《盘锦市自来水可点燃突发事件所引致的思考》

摘要随着21世纪改革开放的不断深入,我国社会也在逐渐迈入转型期和发展期,人们生活水平和生活满意度也随之逐渐提高，但同时，突发公共危机事件发生的频率也大幅度增加，因此，提升政府突发性公共危机应急管理能力显得至关重要。本文通过文献研究方法对国内外学者关于政府公共危机应急管理能力的相关研究进行分析，获得研究经验；通过案例分析法对盘锦市自来水可点燃突发事件进行案例分析，挖掘出其存在的问题分别是政府公共危机应急管理意识不到位、信息获取不及时、机制不健全。经过分析，总结其原因包括缺乏公共危机应急管理意识教育、忽视公共危机应急管理信息的重要性、多领域的潜在危机事件诱导因素增加三个方面。并通过分析具体原因引发对政府公共危机应急管理能力的相关思考，盘锦市自来水可点燃事件的彻底解决主要从增强政府公共危机应急管理意识、加强政府公共危机应急管理信息获取、健全政府公共危机应急管理机制三个方面入手。关键词：公共危机；应急管理；自来水可点燃一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景在十四五开局之年的重要发展时期，构建社会主义和谐社会是中国共产党的重要任务之一，党的十九届四中全会会议审议通过了坚持和健全完善人民群众共建资源、合作发展、互相支撑的社会治理体系,保持经济社会稳定、维护党的国家安全总任务。构建了统一高效、专常兼备、响应灵敏、统筹联动的应急管理机制,树立生命至上的宗旨。不断地健全和完善防范化解各种重大问题的体系和机制,提高公共危机应急预案的及时性、高效性和前瞻性。当代中国处于突发公共危机的多发期，无论是大城市还是小城市，突发公共危机事件频发对政府公共危机应急管理能力和社会公信力都造成了极大的影响。盘锦市自来水可点燃事件的突发为盘锦市政府敲响了“警钟”，从事件的爆发到结束，相关部门的处理仍然存在对相关法律制度不完善、社会动员能力不足等问题，同时，引发笔者思考，并以期为构建社会主义和谐社会提供参考。2.研究意义（1）理论意义有利于拓宽政府公共危机应急管理研究领域。21世纪新时期以来，我国新型社会关系逐渐向多元化的趋势发展，但我国目前政府公共危机应急管理研究相对于西方发达国家来说，还处于尚未成熟的阶段。其中，不仅政府公共危机应急管理体系的构建滞后，而且相关的学术研究成果较少，理论研究深度不足，与当前社会发展的步伐相距甚远，在加速产生新危机和新矛盾的同时，限制了新型社会的发展。加强对政府公共危机应急反应的理论研究是提高政府公共危机应急管理能力的重要基础，既能加强突发性公共危机的防范预警，又能促进社会稳定，减少社会损失。（2）实践意义有利于提高政府应对突发性公共危机的应急管理能力。及时发现政府在危机应急处理方面存在的问题和漏洞，找到问题的突破口，采取有效解决措施来应对公共危机，进而维护社会公众的公共利益。同时，提升政府公共危机应急管理能力,合理、规范、全面地配置公共应急资源，为公众提供和谐稳定的社会生活环境，确保政府处理突发危机事件的合法性、高效性、稳妥性。政府公共危机应急管理能力的提升，有助于提高广大人民群众对政府的信任度和依赖度，形成政府和群众和谐互助的社会关系。（二）国内外研究现状1.国外研究现状西方研究学者对公共危机应急管理的研究主要分为三个研究阶段：第一，对政治危机的研究。在古巴导弹危机事件爆发之初就已经取得西方研究学者的重点关注。在古巴导弹袭击事件之后,政治和公共危机逐渐地成为很多国外专家和学者研究重点,美国的学者allison在对古巴导弹袭击案例分析的大背景下,探讨了两个重要的问题:在公共危机中进行应急管理的过程中,对于信息沟通也会造成一定程度影响的各种因素；在危机治理过程中,信息沟通起到的重要作用。Bauluz和Gethin等学者结合选举的调查，分析了意大利、西班牙、葡萄牙和爱尔兰过去几十年来政治分裂的变化。意大利和西班牙阶级分化的逐渐减少，以及葡萄牙和爱尔兰不断加剧。第二，对自然灾害和人为灾害的研究。随着经济全球化发展，自然灾害的发生形式越来越趋于多样化，传播范围也越来越广，对广大人民群众的生活、工作以及生命财产安全造成的威胁也越来越大。Sawada、Bhattacharyay和Kotera等学者对各种自然灾害和人为灾害的影响进行了定量评估和比较。通过构建了189个国家在1968年至2001年期间的涉及各种自然灾害，如水文气象、地球物理、气候、技术和生物灾害，以及经济危机、内战和战争等人为灾害的跨国面板数据，利用面板数据集来估计计量模型，能够量化和比较不同的自然灾害和人为灾害对人均消费所捕捉到的福利的影响。Pearson等学者认为将不同学科的研究理论和先进技术手段相结合的公共危机研究方法更有助于对公共危机应急管理的全方位探索。第三，对多元化公共危机的深入研究。随着政治经济全球化、多样化的发展，国际公共危机事件也逐渐呈现出多元化发展趋势。因此，国外学者在对公共危机预防研究的过程中融合运筹学和复杂性理论。Bilir、Güngr和Kkalans学者在著作《ManagementScience》中对欧洲研究人员1980-2018年发表的运筹学或管理科学(OR/MS)领域的论文进行了文献计量学分析。对后期学者将运筹学模型应用于公共危机管理研究中提供了理论依据。Larson等学者认为若想加强对突发性公共危机事件的预防和应急响应，就必须建立并合理运用运筹学模型。2.国内研究现状国内学者对公共危机应急管理的研究现状具体从以下三个方面来体现：第一，公共危机应急管理机制的建立。近几年的研究中，刘奕等学者在《全球冰川灾害中的多个部门之间协同关系》一文中进行了建模与分析，其中运用协同治理理论赫凛冽.英国突发公共危机事件管理应急机制研究[J].辽宁警察学院学报,2019.。赵林度等研究赫凛冽.英国突发公共危机事件管理应急机制研究[J].辽宁警察学院学报,2019.第二，评价公共危机应急管理能力。田依林等多位学者通过对评估指标系统的基础研究,结合科学技术专家的估计法和ahp方法,构建了突发事件的应急救援能力评估指标系统。部分学者已经对评估方法做出了深入的研究,主要的评估方法有问卷调查法、可拓评估法、模糊多属性决策等。张海波等多位学者通过对评估模式进行了深入系统的研究,以公共危机中的应急救援能力评价在职责设置、层级确定、内容选取、方法应用等四个维度上的理论性问题作为主要研究的内容。第三，研究领域和研究方法的形式多样化。陈鹏等学者对于危机管理研究领域的选择主要确定为农村公共危机管理问题，分析其发生的原因并提出相应对策建议。而对于城市公共危机应急管理的研究主要的研究学者有于丽英等，他们主要研究城市公共危机的诱发因素和危机形式两方面，为后期学者研究提供了理论和事实依据。高小平等学者对学校危机应急管理进行了分析，具体研究其特点、应急管理机制和危机应急策略。公共危机以多样性和复杂性的形式存在，预防和治理公共危机就要求研究学者和管理者必须将不同学科的理论成果相结合，通过不断分析、研究、探索、融合、渗透，形成多样化的研究方法和形式。3.国内外研究现状述评综上所述，国内外对危机管理研究的重要性都有一定的认识，对于研究方法和研究成果来说，国内尚处于落后水平，目前急需构建一套科学的危机管理体系，拓宽我国危机研究领域。随着21世纪我国改革进程不断加快，社会经济发展迅速，危机治理手段也必然呈现多样化、高效性的发展趋势，对公共危机应急管理研究和实践必然有更宽阔的实施和发展空间，公共危机应急管理课程体系和危机应急管理课程体系必然也会更为健全,形成具有中国特色的公共危机应急管理课程集群指日可待。（三）研究思路、研究方法与研究内容1.研究思路本文以盘锦市自来水可点燃突发事件为研究基础，以文献研究方法为基础，对于国外研究学者的优秀研究经验，采取积极借鉴和学习的态度，利用案例分析法对盘锦市自来水可点燃案例进行分析，找出案件发生至彻底解决过程中政府应对突发公共危机所存在的问题及其相关原因，进而引发对政府突发公共危机应急管理的思考，得出相关结论，为创建和谐社会、保障群众生活安全提供理论经验。2.研究方法（1）文献分析法在确定论文选题后，通过查阅大量相关文献资料，将不同年份文献的研究观点的进行对比，对资料进行整理、分析以及对比整合，能够及时了解到国内外学者对政府公共危机应急管理的研究成果，同时，也能够为本论文提供更多提高政府公共危机应急管理能力的创新思路以及更多的研究经验。（2）案例分析法通过以盘锦市自来水可点燃事件为例，分析政府在案件发生过程中的相关措施以及大众反应，总结案例发生时政府危机处理的特征及应急管理存在的不足之处，能够通过真实案件的分析来衡量政府公共危机应急管理能力，进而有助于提出具有针对性、可靠性、高效性的对策建议。3.研究内容第一部分为绪论,对文章的研究背景、历史及意义进行研究，同时，对国内外学者有关本文研究的经验综述、相关科学理论基本概念的正确界定和相关理论基础分析、研究发展思路和理论实施研究方法进行介绍；第二部分对盘锦市自来水可点燃事件的情况进行详细分析，包括基本事件起因、经过、结果，事件存在的问题以及原因；第三部分主要是由盘锦市自来水可点燃事件所引致的政府公共危机应急管理思考；第四部分是对全文进行总结二、政府公共危机应急管理对策理论分析（一）概念界定1.公共危机公共危机事件与公共突发事件紧密相关，原因是突发事件往往容易造成大众的恐慌和不安，影响社会秩序。公共危机的诱发因素形式各样，范围广泛，如自然与环境因素、政治与经济因素、社会和文化因素以及国际因素等王莉芬王莉芬,徐天琦,陈海利.高校公共安全突发事件与应急管理机制构建与创新[J].现代营销(经营版),2019.现阶段，随着21世纪改革进程不断加快，我国公共危机的诱发也越来越频繁，诱发因素也呈现多样化和新型化趋势，主要体现在：不同地区经济发展不均衡，贫富差距过大造成的经济危机；过度追求经济发展，忽视生态环境重要性造成的自然环境危机；由于地方主义等个人利益倾向所导致的传统道德缺失而造成的道德危机等。2.公共危机管理公共危机管理是为了在危机预警、发生、后续处理过程中，有效防范和治理危机、减少危机对大众生活、工作以及生命财产安全造成严重损害的管理活动。它主要是由政府部门以及其他公共组织，依据科学的危机管理理念，采取相应的解决措施来进行的。与其他类型的危机管理相比，公共性、政治性、权威性、系统性等是公共危机管理的重要特征。公共危机管理机制的构成也主要包括政府职能和组织体系两方面。3.应急管理在危机管理过程中，管理主体是政府以及其他相关公共部门，通过建立完善的应急管理体系，采取科学合理的应急管理措施，对于广大普通人民群众日常的生活、工作和身体健康以及其生命财产的安全都是有着重要的保障。应急风险管理工作主要可以分为事前应急风险预防和管理应急风险准备、监控与风险预警、应急风险处置和及时救援、事后应急康复和设备再造四个主要环节。公共债务危机的国家应急风险管理体系是一个完整的管理体系,整个管理体系主要由国家应急风险管理实施预案、应急风险管理工作长效机制、应急风险管理制度和国家应急风险管理相关规章等部分组成。政府在公共危机应急管理过程中的核心观念为保障社会秩序稳定，维护群众生命财产安全，要致力于提高政府公共危机应急管理能力，具体包括公共危机预防能力和治理能力，及时对危机采取应对措施，降低危机危害，确保应急管理系统顺利运行。（二）理论依据1.危机管理理论危机管理中的理论，即4R理论,是指在危机管理过程中的缩减、预备、反应、恢复四个主要阶段。4R的理论最早见的是1990年美国著名国际危机风险管理理论学者和在危机风险管理研究领域的主要代表人物之一罗伯特希斯在《危机管理》中撰文首次率先提出Khorram-ManeshA,Burkle.EmergenciesandPublicHealthCrisisManagement-CurrentPerspectivesonRisksandMultiagencyCollaboration[M].2022.。其中，Khorram-ManeshA,Burkle.EmergenciesandPublicHealthCrisisManagement-CurrentPerspectivesonRisksandMultiagencyCollaboration[M].2022.2.应急管理理论应急管理理论是指对公共危机实施全面应急管理的理论。具体是对公共危机对社会造成的破坏进行事后管理，协调和领导危机应急管理中的所有参与者的活动，合理调配各级政府及其相关组织的各类资源，对危机事件的整个过程实施全方位、全过程管理。基于危机治理理论,又提炼了相关的完全危机治理方法,整合的应急管理体系、生命周期理论或四个阶段理论LucasC.Crisisandopportunity[J].TownandCountryPlanning,2019.。其中,全危险管理的方法主要是指通过建立多方适用的公共风险监测和管理的一种方法,对各类危机事件的发生、突发危机造成的危害、群众对危机事件的防范需求进行处理。生命周期理论或四个阶段理论具体是指对公共危机所造成危害的LucasC.Crisisandopportunity[J].TownandCountryPlanning,2019.三、盘锦市自来水可点燃事件的情况分析（一）基本情况1.事件起因2022年11月21日辽宁省盘锦市大洼县一居民在在网络上发布了自家自来水能够被点燃的视频，并称自家并不是个例，100多户人家均出现自来水可点燃情况。除此之外，用自来水洗手、洗碗时能感觉到类似于油的黏腻感。在发现问题之后，村民集体向自来水公司寻求解决措施，自来水公司针对此现象的解决方法是少收村民100元水费，对于自来水质的问题并没有进行相关调查和处理。2.事件经过在自来水公司对于自来水可点燃的情况无法给予村民合理说法后，村民将此事在网上曝光，事件迅速获得大量关注，基于此，大洼区委宣传部于22日晚成立联合调查组，对此事件背后原因开展详细调查。同时，有相关记者对盘锦市大洼县赵圈河镇自来水服务站站长进行采访，站长表示自来水确实存在不明气体，但并不是他们所负责，而自来水化验室也仅是用肉眼进行观测。随着事态蔓延，11月24日凌晨，在专家对可点燃自来水进行严格化验后，得出结果，自来水中混入天然气，与标准水质不符。专家观点认为,四营屯的居民所生活使用的大部分生活饮用水都是来自于深层次的地下水,而该村一些地区由于蓄水池的增加和扩容建设等改造,临时使用了地下水直供的方式,这也是大部分天然气混入地下水管网中的主要原因,因而导致了自来水的可燃性现象。3.事件结果辽宁省盘锦市大洼县于12月10日晚对相关解决结果发布通报，及时恢复居民供水，并保证水质严格符合标准，确保蓄水池在符合规范的生活饮用水健康标准后,投入运营。在恢复居民标准化用水后，市、区纪委监委对自来水可点燃事件中的相关负责人的失责行为给予处罚。（二）盘锦市自来水可点燃事件存在的问题1.政府公共危机应急管理意识不到位盘锦市自来水可点燃事件的发生的根本原因之一就是危机意识的薄弱。在自来水站计划实施扩容改造蓄水装置之前，无论是施工团队还是相关工程负责人，都应该对工程实施过程中居民用水的方式进行全面的考虑，作为专业实施团队，应该对地下水直供方式可能造成的危害有清晰地了解，对于天然气进入自来水管网这一危机可能性，相关工作人员没有一定的预判，因此造成自来水可燃的现象，从而会影响居民的生活用水，造成极大地安全隐患。然而，事实证明，危机管理意识薄弱往往会导致忽略危机发生的可能性及危害性。在盘锦市居民在发现自来水可点燃后向自来水公司反映情况，除了减免100元水费，并没有得到合理的处理，自来水公司以及当地水利站也并未意识到自来水可点燃给居民带来的不良影响。可见，我国政府部门相关人员对公共危机的敏感度严重不足，对危机应急管理也缺乏积极性和主动性。2.政府公共危机应急管理信息获取不及时盘锦市自来水可点燃事件之所以被居民在网络上利用视频曝光的形式揭露，主要原因就是居民长期受到可点燃自来水对是日常生活造成的困扰却无法得到合理解释和及时处理。盘锦市大洼县自来水公司和水利站等相关部门在了解到居民用水出现问题之后，并没有及时向上级反映危机信息，导致政府部门在事件爆发后获取信息迟缓、对信息的应急管理不及时，导致事态迅速蔓延。同时，部门内部对信息的瞒报和不重视的态度是影响政府应对自来水可点燃突发公共危机能力的主要因素，进而导致政府丧失公信力，损害居民的公共利益和身体健康。公共危机发生时对危机信息的隐瞒主要是有两方面原因：一是“事不关己，高高挂起”，在发生危机不断或可能直接侵害自身的合法利益时,相关部门往往怠于应对，“100元水费”敷衍了事，既能够解决麻烦，又能够独善其身。二是危机信息的披露易造成人人自危的社会恐慌，为避免危机信息的过度传播，相关政府部门往往选择隐瞒信息。3.政府公共危机应急管理机制不健全突发公共危机事件被大肆报道往往是事件没有专门的管理机构采取专业的应急管理措施所导致。自来水可点燃这一事实被居民发现后，自来水公司没有专业人员前去检查和处理，水利站相关负责人也互相推卸责任，甚至所谓的化验室也只是用肉眼检验的“形式”部门。政府公共危机应急管理机构尚缺，应急管理机制也不够健全，是公共危机突发时群众“求助无门”的重要导火索，也是政府部门丧失群众公信力的主要原因。除此之外，迫于社会网络舆论的压力，政府相关部门会临时组建应急管理机构，对突发公共危机记性紧急处理。然而这类临时应急机构除了能够紧急解决问题之外，存在很多弊端。在危机发生前，无法及时预防并阻止危机的发生、无法提前做好应对措施；在危机发生过程中，难以与其他部门沟通、协调，没有完整的应急机构和完善的应急体系，使得危机应急处理过程杂乱无章，应急处理效果也大打折扣；在危机结束之后，临时应急机构随之解散，无法对危机进行经验总结。因此，政府公共危机应急处理缺乏系统性、科学性的应急机构，从而导致危机处理成本增加、效果减弱。（三）盘锦市自来水可点燃事件存在问题的原因分析1.缺乏公共危机应急管理意识教育政府惯于以“治理为主”的观念对待突发性公共危机，对危机防范意识的重视程度不足谢晴晴.治理视阈下地方政府危机管理能力的问题及对策谢晴晴.治理视阈下地方政府危机管理能力的问题及对策[J].管理观察,2019.2.忽视公共危机应急管理信息重要性在此事件爆发之前，相关部门以及蓄水池改造负责人没有提前对危机信息进行收集和准备；在危机爆发时，也对危机情况和危机信息放任不管；在危机爆发后，由于此事件受到社会的广泛关注，相关部门才对危机情况进行调查和处理，忽视了危机信息总结的重要性。政府应对公共危机的信息不及时主要有一下几个原因：一是信息收集机制的不健全，无法有条理地收集、整理信息；二是信息沟通的不畅通，相关部门之间对信息的沟通、处理不一致、不协调，降低了信息的有效度；三是信息传递的不真实，部分相关负责人存在信息瞒报、漏报、错报的失责行为，使得信息真实度降低，进而损害公共利益。3.多领域的潜在危机事件诱导因素增加在我国经济社会的不断发展的同时，社会负效应的弊端也随之显现，多领域、多形式的危机事件的诱导因素也呈现多样化的趋势，现有的针对突发性公共危机事件的政府应急管理机制已经不能合理并及时应对潜在公共危机陈冬梅.陈冬梅.提升基层领导干部应对重大突发事件能力[J].赤子,2019.四、盘锦市自来水可点燃事件所引致的思考（一）增强政府公共危机应急管理意识增强政府应对突发性公共危机管理意识可以在危机发生之前做好应急准备，从以下三个方面入手：第一，改变危机治理为首的观念，逐步融入危机防范为首，治理紧随的政策。“治理为主”是弱化危机预防的作用，忽视了危机防范能够降低危机突发风险、降低危机处理成本。防治结合不仅能够在危机突发之前做好危机预测和相应防范措施，为群众做好危机心理预防，而且可以降低危机突发所造成的生命财产损失佀海.佀海.突发性社会公共危机事件应急管理机制研究[C]."决策论坛——公共政策的创新与分析学术研讨会"论文集(上).2016.第二，加强对公务员危机监督管理意识培训。对政府公务人员的危机意识教育培训可以包括风险防范和治理政策、相关法律法规等内容，强调危机管理意识的基本理论及其实际意义。并通过实际案例分析等方法对危机应急管理意识的作用进行总结和应急预防训练。第三，加强对突发性公共危机事件的宣传。随着生活节奏的加快，危机事件的发生频率也逐渐增加，对突发性公共危机事件加大宣传力度，对政府预防公共危机加大监督力度。让政府对危机时刻保持警惕性，对群众时刻保持服务性，对危机预警时刻保持积极性，对危机解除时刻保持反思性，有助于政府为广大人民群众的公共利益服务，以保障社会和谐长久地发展。（二）加强政府公共危机应急管理信息获取公共危机应急管理信息在危机预防、治理、经验总结的整个过程中均起到至关重要的作用，一是为政府危机管理者提供及时和准确的信息，二是加强了政府和群众之间的有效沟通，减少了危机处理过程中的无用功。加强信息收集。信息收集首先要求政府部门具有高度的危机意识，才有收集信息的主动性和积极性；其次是信息收集可以更全面的了解未发生或即将发生的危机事件的完整事实，有助于信息的处理和危机的及时预防。健全信息预警。政府危机管理专业人员应及时对收集到的信息进行辨别、甄选、分析、处理，敏锐地捕捉危机征兆，发现危机问题。尤其是对信息的处理需要形成系统、科学、完成的分析报告，并进行危机预案的制定，全面地制定所有可能的突发性危机事件的预防措施，以确保全方位阻止危机事件的发生。加强信息沟通。信息沟通是公共危机管理的必要途径，完善部门与部门、政府与群众之前的沟通机制，促进部门之间信息快速、准确的接收，保证信息的透明度和时效性，在加强政府与群众之间信任度的同时，加快政府权威信息传播的及时性和准确性。在危机结束后，政府可以通过媒体对信息进行传播，及时消除社会恐慌，防止错误舆论的肆意蔓延。（三）健全政府公共危机应急管理机制公共危机的发生和蔓延都有一定的规律可循，在危机管理的整个过程中，不断寻找规律、破解危机是公共危机应急管理组织机构的重要职责。在危机发生之前，应急管理机构并不是闲置的、做无用功的，其主要负责日常的危机预防和管理。危机被控制，就可以作为经验总结；危机爆发,就能够立刻投入危机应急处理中。政府各部门职责不尽相同，就需要建立不同的应急管理机制，如盘锦市自来水可点燃事件中所需要的组织机构主要是水检部门，那么水利站所设立的化验室就不能仅仅是一间屋子，要准备专门的化验器材，专业检验人员定期对水质进行检验，对水中物质进行化验、筛除，避免水质问题对居民生活造成影响欧阳静欧阳静,陈小东.美国突发公共卫生事件应急管理体系的启示[J].预防医学情报杂志,2022.健全政府公共危机应急管理机制要从几个方面入手。首先，鼓励公共危机管理专业人才队伍发展。对危机管理人员进行专业化培训，增加其对危机的敏感度，使其能够在危机信息辨别时，及时发现潜在危机。其次，规范危机应急管理制度。在危机应急处理过程中，制度的规范化能促使危机治理的合理化、高效化，节约时间和成本，减少损害和精力。最后，构建科学、完整的危机应急管理体系。在危机爆发时，增加应急管理体系的科学性，有助于组织成员之间的沟通、协助，提高危机治理的完成度。

结论随着社会发展的多样化，突发性公共危机的发生越来越普遍，波及范围越来越广。我国正处于21世纪新时期，社会稳定和群众安全至关重要。因此，国家和政府部门的危机管理也要紧随时代变化，积极实施危机防范和治理，切实维护国家与地区人民群众生命健康安全和公共利益,维持我国经济社会发展的长治久安。在当前这个复杂多变的特殊环境中,提高地方政府对于公共危机事件应急监督和管理的能力,是地方政府进一步提高国民权威信心的重要手段,是进一步加强地方政府对于社会行为监督管理的重要依据,为建设和谐社会、促进社会长治久安的发展形成有力支撑。政府公共危机应急管理研究是一项复杂而又重要的课题，在各国学者不断拓宽其研究领域和研究深度的同时，各级政府也应当承担起相应的责任，以维护广大人民群众的公共利益为出发点，以建设社会主义和谐社会为目标，各部门相互协调、配合，不断总结先进经验。同时，根据不同地区的发展特点，在实践中探索，制定适合本地的危机应急管理制度，加强危机预案的制定，综合提高政府公共危机应急管理能力。

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