辽宁省文化旅游产业发展中政府职能问题研究

沈阳师范大学学士学位论文辽宁省文化旅游产业发展中政府职能履行问题研究引言（一）研究背景及意义 1.研究背景总书记习近平在2014年首次提出“新常态”的概念。这是我国经济发展的简史。随着国民经济和人民收入的逐步改善，由于我国迫切需要精简其产业组织并使之现代化，经济增长率会缓慢放缓。寻找新的经济增长点以适应新常态是当前的优先事项。从长远来看，我国文化旅游产业的发展仍处于起步阶段，未来创新空间还很大，很明显，未来文化旅游业的正常化将成为新的经济增长点。在我国的“十三五”期间，文化旅游的适时发展已成为两点。在生态优先和旅游业同步发展的指导下，我国致力于改变旅游业的总体调整和发展方式，进一步控制旅游市场。扩大旅游产业来提高旅游质量。扩大旅游业，而我国的旅游市场正朝着强大的旅游国家发展。考虑到这一点，辽宁旅游业的发展开始了历史上最好的时期。辽宁省以其自然资源，强大的文化资源和显着的地理优势而闻名。自2018年以来，辽宁省政府实现了建立旅游产业旅游展示空间的目标，在创建旅游品牌，旅游产业现代化和改善旅游基础设施方面取得了阶段性成果。辽宁省政府通过政府官网向民众传递政策改革、及时发布政务信息、宣传辽宁省文旅活动，大力推动了辽宁省文化旅游产业的发展。尽管取得了一些成就，但它也面临许多挑战。2.研究意义理论意义上，在经济全球化的大时代，国家之间以及各国人民之间的密切关系创造了密切的交流，与之而来的是旅游业的发展日新月异，许多国内外学者也开始关注旅游业的发展。近几年来国内提出了“文化旅游”这一概念，成为了学者们研究的热点问题。本文通过经济学、管理学等学科理论，对辽宁省政府在文化旅游产业中履行的职能现状进行探究分析，提出了问题并给予解决方式，为加强旅游业公共管理、正确处理政府行为、推动社会经济发展提供参考和依据，有效促进辽宁省旅游业的健康发展，为同类地区的旅游业发展提供了参考和依据。本篇论文从政府职能的角度出发也有助于补充政府职能研究的理论体系。实践意义上，本文以辽宁省为例，主要以辽宁省文化旅游产业为研究对象，运用案例研究法、文献分析法等社会科学的研究方法，研究文化旅游产业发展中政府履行职能的现状，制定和分析现行政策，寻找政府事务中的不足，进行问题分析以及原因分析，并提出改进的思路。加快辽宁省文旅发展的进程。（二）国内外研究现状1.国外研究现状随着国际旅游活动的繁荣发展，政府在旅游业中发挥的职能、起到的作用引起了国内外学者的广泛关注与研究。根据世界旅游组织（WTO）在2019年进行的一项研究：“政府在旅游业中的活动可以通过四种方式进行总结：改进立法，制定计划，协调利益以及对产业进行投资。同时，他认为在旅游业发展的不同阶段，政府也应发挥不同的作用。”旅游业的作用：首先，在旅游业发展的早期阶段，政府起着主导作用。他们需要保持投资资金，增加基础设施建设，制定旅游业目标和旅游计划，以帮助行业快速发展为其扫清道路。其次，旅游业进入快速发展阶段后，政府必须发挥机构作用，根据旅游业的实际发展及时调整政策，完善旅游法律法规，确保市场秩序有序，随着旅游业的逐步发展，政府应立即做出改变，协调员的作用有助于平衡旅游问题之间的关系，维护各方利益的平衡，并促进市场的健康发展。Hjalager（2002）在“改变旅游业改革的不足”中指出，在制定与旅游业相关的政策时，政府不仅应考虑旅游业的发展，而且还应注意其他产业的发展。与旅游有关的政府机构之间也应加强合作。AlastairMorrison（2012）认为，旅游业发展不仅限于旅游业，负责风景区，住宿和交通的与旅游业有关的机构也应加强彼此之间的合作。Patterson（2008）认为，大多数国家在旅游业发展过程中面临着如何平衡政府与市场之间关系的问题。政府需要致力于市场，也必须扮演总经理的角色。哈耶克（1997）认为，政府应在工业发展中发挥合作和支持作用。“如果国家限制社会和经济活动的所有方面，它将不会促进自由发展。”2.国内研究现状我国对政府与旅游业的关系也有众多研究成果，其中在两个方面尤其引人注目。一方面，它是旅游业中政府职能的内容。例如，侯志强和樊玲玲（2018）认为，随着政府机构促进全球旅游业的发展，它们在产业协调，整合，政策制定和环境保护中发挥了重要作用。吕尚（2018）指出，地方政府在将乡村旅游定义为计划者，公务员，管理系统的管理者和法律法规的实施者的过程中发挥作用。蒋莎（2006）提出，政府在旅游业发展中的职能作用对“发展旅游业规划，提供公共服务，完善旅游法律法规，开发旅游资源和实施宏观调控”尤为重要。谢尚环（2014）认为，政府应着重于制定旅游政策，规划和制图科学，完善法律法规，保护旅游资源，以促进旅游业的发展。在这个阶段，地方旅游业的发展仍在支持建设，宣传和投资方面。“存在一些问题，地方政府需要尽快转变职能，在改革和现代化治理机制，丰富广告和营销实践，改善旅游规划系统以及加快步伐方面，林卫飞（2016）认为，政府需要系统建立和完善旅游业管理机制，制定合理的政策和措施，解决旅游业法律制度和完善的公共服务体系问题。魏翔，朱德良（2005）政府管理在旅游业发展中的作用。李爽，黄富才和钱丽云（2012）中的旅游业徐永清（2015）认为，地方政府应有效利用政策规划，金融投资和市场监督，并利用和促进其他方式发展旅游业发展，因此，社区的整体会发展。另一方面，政府在旅游业的发展中起着作用。例如，章尚正（2006）指出，旅游业发展进入新阶段后，“政府必须摆脱主导地位，建立新的市场导向发展模式。政府将重点放在提供公共服务和实行宏观调控上。”王海英（2019）认为，政府应该澄清其职能的局限性，加强宏观调控，并削弱微观调控。郭宗海（2010）认为，地方政府应规范权力并移交给当局，减少行政干预，在将旅游资源分配给市场方面发挥关键作用，并着重于加强宏观调控，完善法律法规，完善制度。加强市场监督，而不是旅游政策措施方面的具体工作。张美玲（2018）认为，政府应在旅游业发展的早期阶段发挥关键作用，在增长阶段发挥监管作用，并在缓慢的阶段对社区服务发挥作用。道书明（2008）指出，政府不应对旅游业的发展承担全部责任，政府职能应随着产业发展深度的变化而变化。如果您过于依赖行政管理，将会限制旅游业的发展，只有适当的支持才能促进旅游业的发展。张俐俐和蔡利平（2009）在《旅游业总体管理》中指出，“在传统计划经济体制下，正规政府职能模式向新公共服务模式的逐步过渡是改变旅游业功能的一种方式”。华萍（2013）分析了河南省旅游业发展的问题和原因，并指出在新的经济常态下，政府应妥善管理与市场的关系，并充分利用“有形的手”和“无形的手”。张慧玲（2018）认为政府应避免外部经济治理的出现，并采取许多措施促进市场经济的发展;彭芳（2010）认为应利用这一手来促进河南旅游业的现代化。在旅游发展模式由政府管理的情况下，存在行政部门权力和职责不明确，政府对旅游经济的过度干预以及信息不对称等问题，应将政府职能转移到行政管理和服务中。梁留科、曹新向、徐永红（2005）认为，政府主导的旅游业发展模式是建立在旅游业基础上的。目前的工业发展状况不利，需要重新定义政府在旅游业发展中的作用。谢东（2013）和沈挺（2015）认为，随着社会的发展，政府管理的产业发展模式将逐渐发生变化，成为主导和协调的产业发展模式。3.国内外研究评价简而言之，随着世界旅游业的迅猛发展，国内外科学家对政府在旅游业发展中的作用的研究成果大大增加。学者们普遍认为政府在工业发展中起着至关重要的作用，并指出政府的作用在决策，制定计划，增加金融投资，从事公共工程，加强市场监督等方面尤其重要。在不同的阶段，政府履行职责的职能也应有所不同。在工业发展的初期，政府主导的工业发展模式有效地促进了旅游经济的发展。相反，它已成为衡量工业发展限制因素的确定方法。随着行业的逐步发展和壮大，政府需要发挥主导作用。政府可以及时规范行业发展，但不能过多地渗透到市场经济中。当前，我国旅游业的发展正在老化，已进入高质量发展阶段，发挥着政府的主导作用，市场在资源配置中的根本作用，确保了旅游业的健康，快速发展。但是，对于文化旅游业中政府职能的实施仍然缺乏相关的研究，因此本文对此进行了分析并充实了相关内容。（三）研究内容及方法1.研究内容本文的内容以辽宁省为例，首先对政府职能的相关理论基础进行阐述，以及证明在辽宁省文化旅游发展中政府存在的必要性，随后深入剖析当前我国政府在履行文化职能过程中的现状及存在的问题和原因，最后提出完善我国政府在文化旅游产业发展方面的具体对策。论文的写作大概分为六个主要部分：一是文章的引言，分为论文研究的背景和意义、国内外研究的现状、以及运用的研究内容与方法；二是与论文写作过程中所用到的核心概念与理论基础；三是分析辽宁省文化旅游产业发展中政府职能履行现状，提出四点现象；四是对辽宁省政府的职能履行现状进行分析，找出存在的问题并对其进行原因分析；五是针对这些问题，给予辽宁省政府在履行职能方面的一些改进措施；六是对文章进行浓缩概括，得出结论，为今后即将开展的研究提供了宝贵的借鉴价值并且提出了更高的期待。2.研究方法本文主要采用了文献分析法和案例研究法。1.文献分析法：本文通过对国内外有关文旅产业发展中政府职能履行问题研究的相关文章进行大量浏览阅读，对具有代表性的研究观点和文献资料进行分析和概括。2.案例研究法：本文通过对海南省发展文化旅游产业的一些失败案例进行分析，结合辽宁省的实际情况，提出可行的方案。

一、核心概念和理论基础（一）核心概念1.文化旅游产业随着社会的发展以及人们消费观的变化，文化旅游已发展成为当今时代热门。文章介绍了文化艺术旅游与休闲活动的结合。文化旅游结合了度假旅游房地产开发商创造的欣赏方法，以及娱乐和休闲方法作为度假旅游的内容，使游客可以获得大量的文化和艺术观感，并拥有更深入的度假旅游体验。文化旅游产业主要由人文旅游资源开发，是满足人们文化旅游需求而生产的旅游业的一部分。宋超宋超.做强文旅产业山东如何发力[J].山东国资,2019,(07):26-28.从资源类型的角度出发，特别是对文化旅游的了解包括以下几点：首先，对人类出行有很大的吸引力。其次，它具有明显的资源特色艺术美。第三，无论采用哪种方法，其内容都反映了人类的发展以及对人和其他因素的理解。归根结底，文化旅游是传统旅游组成部分，是旅游和创意文化产业的重要组成部分，也是设计、表达和传播城市文化力量的新平台。文化旅游产业的发展趋势将改善旅游业发展结构，改善当地基础设施建设的基础建设，拓宽旅游业发展的客户价值，弘扬旅游业可持续发展理念，促进旅游业发展、关键模块区域经济发展。文化艺术是我国创新能力不可或缺的内容。因此，当经济增长时，传统文化和旅游业的发展应保持最盛状态。发展旅游文化比产生经济利益更重要。这是在提醒世界，我们必须尊重和保护古代人类劳动的结晶。文化旅游不仅满足了人们的精神，而且丰富了人们的日常生活，为人类的发展增添了无尽的生命。2.政府职能根据对政府职能的相关研究，政府职能可分为政府责任和政府职能两个层次。结合我国的社会性质和基本国情，结合中国共产党第十八次全国代表大会制定的“五合一”总体战略路线，关于政府职能的五个主要方面，包括政治、经济、文化、社会和生态，政治领域变得越来越普遍。中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议确定了政府部门在经济发展调整，市场管理，社会治理，公共工程项目以及绿色生态和生态环境保护中职责的主要内容。从政府与文化旅游资源开发有关的职能角度来看，政府首先需要加强市场和行业的监督与领导，引导文化旅游业的健康发展，并确保该行业的规划周密，支持政策以及法律法规的制定。其次，提供各种公共服务，即组织和发展行业市场，发展大型项目，组织行业市场营销，保障人才，基础设施配套等；最后，实行社会管理，开展行业间协调工作，积极协调各方之间的关系，加深多方之间的合作。（二）理论基础1.新公共服务理论公新的公共服务理论源于民主社会的民权理论，社会和公民的模式和组织，以及自由主义和干预主义之间的政府第三职能理论以及“西方马克思主义”的政府职能理论。它是根据人本主义和组织对话理论逐步发展和建立起来的。该理论认为政府更多的应该是提供服务而并非掌舵；应通过与公民交流协商的方式形成公共价值观，为集体利益的实现而努力。首先，新的公共服务理论旨在遵循公共利益，并力求使公共利益最大化。这里的公共利益尽可能提倡尊重和自然化的民意，在通过共同协商确立的统一价值观的基础上，进一步提高其透明度和社会化程度。第二，新的公共就业理论基于这样一个信念，即为公众提供服务。政府建立了一个表达公民需求和与各方交换意见的沟通平台和机制，以便各方可以迅速达成协议并制定统一的价值观。第三，新公共服务理论认为应当对政府公务员的综合能力素质、伦理道德规范与责任意识做出更高的要求，也就是说，政府雇员应当追求在公共服务和社会发展领域中取得一定的成就。公务人员的问责制还应具有更丰富的层次和内容，包括法律和政治标准，社会价值观，专业需求和公民权。第四，新的公共服务理论所采用的理想社会治理结构应是政府，社会和公民之间平等信任和多方面合作的愉快生态；政府、私人组织和公民建立了各种志愿组织，而不是以政府为主体的社会管理体系，政府的运作方式也应从控制转向职能。2.利益相关者理论利益相关者理论是居民感知理论的基础，起初用于企业管理。直到上世纪80年代，这一理论被引入到旅游研究中。从概念上讲，利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。利益相关者参与文化旅游发展和中国旅游发展的过程已逐渐引起理论研究的关注。特别是在开发文化旅游资源的过程中，似乎总是有些人受益，但其他群体的利益也必须受到影响。因此，有学者提出利益相关者理论，即在文化旅游资源的开发过程中，根据利益性质、关系程度及影响力大小将旅游者、旅游企业、当地政府、当地社区等归为核心层利益相关者，而饭店、旅游目的地、员工、非政府组织则被列为紧密层利益相关者；旅游专家、媒体与社会公众则是文化旅游资源开发中的松散层利益相关者。随着权利战略和规范的制定，以有效地限制文化旅游资源开发中许多权益的流动，以平衡和分享文化旅游资源开发的利益。二、辽宁省政府在文化旅游发展中职能履行现状（一）提供政策保障出台税费优惠政策。作为最著名的财政杠杆，现行的税收优惠政策可以在促进当地旅游业的发展趋势中发挥关键作用。为了更好地促进当地旅游业的发展趋势，辽宁省在旅游业方面实施了一系列税收优惠政策。首先，提供文化企业需要缴纳的营业税，增值税和企业所得税的激励措施和退税。特别是文化企业税收的地方财政部分将在三年内集体偿还；在这个城市新成立的文化企业不仅将免收注册费，还将免除3年的许多行政税。通过减税和宽恕，可减轻给文化企业带来的负担，并促进当地旅行游业的发展。第二，辽宁省已实行的政策，以优惠的措施平等对待工业园区内的文化和工业企业，两方都对政府采取的不同的有力政策感到非常满意。将针对文化机构和高科技公司实施各种优先政策，以满足市政府对高科技公司的需求。第三，市政府积极鼓励文化机构进行内部技术转让和合作开发，在此过程中减轻了文化旅游综合开发所需的行政负担和营业税费用。（二）提供制度保障改善文化旅游市场准入条件。为了鼓励民间投资进入城市旅游市场，促进当地文化旅游产业的快速发展，辽宁省政府适当放宽了该地区的市场准入条件，特别是文化旅游公司的注册申请。例如，在辽宁省注册文化旅游公司时，非国有公司和国有公司在认证、项目批准和融资方面均受到相同待遇。此外，辽宁省还放宽了对文化艺术企业融资和招商引资工作的限制。投资者可以将诸如股份、专利权、商标和徽标之类的专利权用作出资的方法。可以看出，上述政策为大城市文化旅游产业的发展趋势提供了优良的环境因素。此外，辽宁省政府大力支持全国弘扬珍贵民俗文化的号召，大力开展以当地文化为基础的文化旅游产业主题活动，并取得了显著成效。（三）完善文化旅游接待服务体系建立旅游接待系统是发展当地旅游业的重要基本条件。在这方面，辽宁省有“六个完整的围墙”，包括交通，公共厕所，停车场，旅游咨询，标志和娱乐设施。特别是辽宁省通过扩大融资和投资渠道，加强了旅游目的地的基础设施和公用事业系统的持续建设。在旅游饭店问题上，辽宁在高，中，低层次的融合基础上，全面推进旅游饭店的基础建设，积极投入资金进行旅游饭店的基础建设，满足不同层次的要求，提出不同的主题。游客的活动。辽宁省根据互联网技术和信息技术的发展趋势和普及，积极实施“互联网技术度假旅游”的发展战略，为游客提供合理便捷的在线旅游平台服务咨询。辽宁还对旅游景点进行了道路交通标志的安装，并继续推进旅游景点公厕的基础设施建设，以便利旅游运输。（四）强化文化旅游市场综合监管规范的文化旅游市场对于该地区文化旅游的发展是至关重要的。为此，辽宁省政府不断加大对文化旅游市场的监管力度，加强对违纪行为和虚假广告的操纵和补救，加强对破坏假日旅游市场的现象的监管力度，这些都对建立公平，公正的旅游经济至关重要。从2016年初到先进为止，在辽宁省县级文物局的领导下，各种文化旅游行业销售市场检测机构进行了紧密的合作，建立起了初步的旅游经济检测系统和假日旅游应急联络系统。通过当地旅游业协会的角色来完成游戏，并其通过加强行业自治来提高旅游业的管理水平。同时，辽宁省旅游管理部门通过各种媒体加强了媒体宣传，不断提升人民的素质水平，以不断提高城市旅游意识，为文化旅游发展提供良好的公共氛围，也促进了辽宁省文化旅游产业的更进一步发展。三、辽宁省政府在文化旅游发展中履行职能时存在的问题及原因（一）问题分析1.文化旅游宣传推广力度不大辽宁的文化旅游产业资源丰富多彩，资源共享已成为大城市发展文化旅游产业的重要途径。然而，由于当地文化设计风格的相似性，文化和旅游业产品不够现代，就导致了这些产品不能被广泛共享。文化旅游产业产品一直处于较低的开发设计水平，缺乏对当地文化旅游产业链的掌握。旅游产品的开发和设计不仅要注重其实用价值，而且要对这些资源进行深入的文化和艺术发掘。它只关注每个人的物质要求，而忽视了满足每个人的精神和文化要求。文化和艺术没有灵活利用当地的民间文化特征。例如，节庆日是利用民间文化旅游资源发展文化遗产的重要途径，但辽宁省和县市尚未建立一个受欢迎的文化旅游产业节庆日，这也增加并扩大了当地文化的开发和设计。旅游产业资源没有更好的吸引游客。从博弈的角度来看，由于无法创造文化旅游资源，一些宝贵的文化旅游资源不活跃，无法发挥重要作用、无法形成产业链、无法有效地发挥其经济和社会功能。因此，在旅游发展水平上，政府应注重同类产品的开发，通过开发设计具有地方文化特色的旅游纪念品，达到促进文化旅游的目的。对于辽宁省而言，它在石油，化学工业和农业领域享誉全国，但在文化旅游中却鲜为人知。在全国所有主要旅游城市都有自己的市场态度和沟通的背景下，对于辽宁省来说，它没有广告标语，也没有市场认可的文化旅游形象，这无疑是非常不利的。2.缺乏有效的文化旅游监管标准通过出台相关法规和其他规范性文件，来加强文化旅游市场管理。然而，由于政府团队的规模大和分布广，跨行政工作量的范围大，行政部门的管理能力差，机构数量少以及资金有限等原因，对文化旅游市场管理仍然存在一些问题。通常表现为管理不善，监管链不完善，没有及时有效的监测机制来覆盖文化旅游经营的全过程；完善文化旅游标准化质量标准化建设，建立科学的质量标准化文化旅游评价体系是当下辽宁省政府的当务之急。在发展文化旅游的过程中，尽管我国多次强调禁止不可靠的行为，但由于信息不对称，缺乏道德，不诚实的成本低，服务质量和标准的管理体系差，许多风景名胜区仍存在“三黑”，即“黑社”“黑车”“黑游”的现象。某些旅行社以低价吸引游玩者，但旅行过程中与宣传不符；黑车强行拉客、宰客；导游强制购物等现象层出不穷。3.文化旅游接待服务欠缺每到旅游盛季时，辽宁省便会大量涌进一群慕名而来的游客。辽宁省内有大量的文化旅游胜地，以沈阳市为例，大帅府、九一八、沈阳故宫等等。随着大量人群涌入，对当地的交通、基础设施等形成了很大的压力。甚至饭店、宾馆也会造成紧缺。开始出现道路拥堵、景区人满为患、地面随处可见垃圾等不良现象。对当地居民产生了不小的影响，一方面是出行成了为问题，另一方面，生活资料也被分占造成不便。这会使本地居民与外地游客都感到不适，甚至于厌恶。本地居民不想让外来人打扰他们的生活，外地游客也会因此对这座城市产生反感。所以辽宁省政府应该重视文化旅游接待服务，做好基础设施建设与服务。（二）原因分析1.文化旅游产品缺乏品牌培育效应当今社会，文化与旅游业有着千丝万缕的牵连，旅游业已成为文化的传播者和传承者。尽管辽宁省近年来已经认识到文化在旅游业发展中的重要作用，也利用本市文化旅游资源的优势，建立了强大的文化旅游产业。但是，由于当地文化多样性的缺乏和旅游设施建设中难以融合特定文化观念，以致文化旅游产品极其相似，不能培育出有影响力的文化旅游品牌。先进的文化旅游业的长远发展。此外，在某些场景的设计和构建过程中，习惯性的抄袭。他们在风景秀丽的小径两旁建造寺庙和索道。尽管带来了一些好处，但它们破坏了风景名胜区的自然环境和气氛。风景名胜区建筑的观念失去了其原有的历史和文化特征，使得游客没有想再次游览的想法。2.文化旅游监测体系不健全当前，辽宁正在促进生态旅游的综合发展。但是，从综合发展的各种计划和方案来看，没有相关的监管机构。此外，根据辽宁省发改局、旅游厅的说法，暂时没有生态旅游的相关监管机构，说明文化旅游并未得到有关部门的足够重视。总体而言，辽宁省政府对文化旅游发展的要求是零散的，不系统的，对文化旅游发展的标准是简单的，不完整的，似乎没有监管机制，对于文化的发展也是没有什么太大影响。（1）文化旅游资源保护的监督范围尚不清楚辽宁省旅游资源的类型为自然景观和文化景观，资源集中在地理位置上部且比较密集。据《旅游资源的分布，调查与评价》，对辽宁省所拥有的旅游资源进行了统计。该标准将旅游资源分为五个级别：对于第一级资源，分数范围为30-44；对于第二级来源，分数范围是45-59；对于三级资源，分数范围是60-74；对于第四级资源，分数范围为75-89分；五级资源，分数范围是90。其中，第一，二级旅游资源为“普通级旅游资源”。第三和第四级旅游资源是“优质级旅游资源”；第五级资源被称为“特级旅游资源”。在此基础上，辽宁省旅游资源评价结果如下：一级资源13个，二级资源29个（普通级）；33个第三级资源和24个第四级资源（优良级）；2个五级资源（特级）。在如此多的旅游资源中，对于文化旅游资源，应如何提供生态保护以及如何进行生态发展，建设，保护和恢复，没有明确的叙述。此外，文化旅游资源的开发和建设应有明确的标准和红线。辽宁政府在这方面的需求更加模糊。（2）文化旅游监测机制有待进一步完善对文化旅游的监督是政府的重要职责。就辽宁省目前的情况来说，对文化旅游的监督也是各说各话，整体缺乏合作意识和全局意识。例如，《辽宁省生态保护建设总体规划》提出完善生态保护预警和监测机制，但尚不清楚谁将实施这一监测机制，谁将与之配合，以及要保留哪些资源。随着文化旅游提倡全球文化旅游发展的观念，规范文化旅游的机制也应该是全面的。政府机构需要对与文化旅游相关的事物进行分类，以建立明确的监管规则，并对旅游资源进行全面监控。例如，在南海旅游岛的开发，运营和后续保护中，政府机构的职能不足。首先，在发展规划中，应进行生态规划和美化环境。自驾车辆可以随意进入景点以及随意停车。观景台较少，经常有车辆乱停乱放现象。其次，在环境保护上，游客可以自由地走到草地上，不受限制，甚至没有标语警示牌。这些行为对保护生态资源非常不利，还会造成垃圾污染。这样的风景区不仅限于中国南海一个旅游岛。另外，文化旅游业对监控方法，内容和内容都有科学要求，因此需要强有力的法律法规来支持监管行为。（3）文化旅游基础设施不够完善对于饭店、宾馆紧缺问题来说，是由于政府未能预估好游客数量，没有做好充分的准备，导致一些刚需产业的数量不足，供不应求。对于出行拥挤的问题来说，造成交通问题的成因有很多，公交地铁和道路基础设施相对于旅游季机动车辆的急剧增加略显滞后、功能分区不明确以及道路交通缺乏先进的管理经验。对于随处可见垃圾的问题来说，第一个原因是游客自身素质水平有待提高。第二个原因是保洁做的不到位，没有及时清扫，造成垃圾的堆留。四、辽宁省政府在文化旅游发展中履行职能的改进对策（一）加强辽宁省文化旅游品牌建设首先，对于辽宁文化旅游项目，可以开发让人们参与的游戏，例如农事体验，休闲钓鱼或体验民俗。同时，需要注意实地扩展活动的实施，并创建一系列体验式的文化过程：“首先，吃农家饭，然后在农田上生活，然后做农场工作，最后享受农家乐。”不仅如此，辽宁省应参考其他城市的地区节日来大力创建推广辽宁地区的节日，可以引进年例，广西荔枝节，南京梅花节和端午节。同时，充分利用辽宁的美食优势，大力宣传老边饺子、四季抻面、大连焖子、鸡架等旅游食品。关于辽宁省的传统文化和传统，特别是当地食品，可以通过商业形式体现，例如建造美食街，将文化与旅游通过美食完美融合。其次，可以将辽宁特色的文化习俗适当地整合到旅游业中，并且可以系统地处理文化习俗与旅游业之间的关系。要详细探索文化存在的特征，可以选择主题旅游项目的路径。例如，《辽宁日历》每年春季都会组织乡村生态旅游。年度计划可以采取多种形式，例如允许客人用餐和进行传统的崇拜活动，这可以将当地的传统文化带到外界，积极推广旅游产品，并让游客享受年度美食。最后，建立一些重大的文化旅游项目。棋盘山风景旅游区、发现王国、热高、方特等现有景观的投资和扩建。使用这种方法来吸引外国投资，培育文化旅游资源，培育许多重要的旅游目的地，并使其在2022年正式投入运营。建立国家旅游区。例如，棋盘山风景旅游区，这是一个开放源代码的生态公园，可以创建旅游景点，等等。一旦建立了国家A级旅游区，相关的旅游设施和服务水平将继续提高。充分发挥辽宁文化旅游资源的优势，积极开发文化旅游资源，疗养胜地和生态休闲项目，打造“文化、绿色、朴素”文化旅游商标。炫耀特殊的旅游景点，吸引更多游客前来游玩和消费，促进当地旅游业的发展，从而带动经济发展。（二）强化文化旅游资源保护监管尽管文化旅游业的发展不断积累和改善，但在教育，地方政府和旅游机构中对文化旅游业的发展仍然缺乏统一的认识。文化旅游的发展需要更综合的标准和规范。从经济增长的角度来看，需求是机遇。要进行快速研究，建立完整、科学的“文化旅游认证体系”。尽管它是基于辽宁文化旅游的真实发展而来的，但是对于民族文化旅游的发展却非常重要。换句话说，其参考意义也很重要。“文化旅游认证系统”的基础完全是文化旅游或风景名胜区，生态系统、资源独创性、科学价值、林业、生物多样性生态承载力和环境监测系统的产物。居民的参与程度，风景空间的环境潜力等确定了数量或质量的标准。同时建立科学准确的考核体系。辽宁政府需要聘请专家和学者制定“旅游观光证书制度”，然后建立系统，规范的生态环境，为发展文化观光，改善现状打下坚实的基础。并认证制度和完善性，使文化旅游不至于落后，确保文化旅游资源的合理实施和可持续可持续性。（三）加强对文化旅游基础设施的建设在旅游季期间，政府不仅仅要令外地游客感到舒心，还要保障本地居民应有的权益。所以辽宁省政府应该肩负起它应负的责任。第一点，政府应对旅游季的外来旅游人员有个预计，并依据此做出相应的举措。例如，可以适当增加景点的容客数量，对酒店旅馆降低旅游季时的税收等。第二点，交通问题。交通问题一直是城市的“大病”。往往在人流量众多的时候更甚。应对旅游季，政府可以增加地铁班次以及公交班次，使路面交通问题有所缓解。第三点，安保、环卫要到位。干净的地面是城市的脸面、安全的保障使旅客安心。在旅游季时，政府应安排更多执勤人员以及安保环卫，以确保城市的整洁与安全，提供更好的服务。在确保外地旅客享受城市文化美的同时，更要让本地居民的正常生活得到一定的保障。不能顾此失彼。只有本地居民顺心了，他们才会更热情的欢迎外地旅客，促进城市旅游业的发展。结论随着社会的不断发展和人民生活水平的提高，文化旅游业的繁荣是必然的。文化旅游产业链的快速发展趋势不仅可以合理地促进经济发展，而且可以更好地存储和传播中国传统文化。本文运用公共行政相关理论，以辽宁省为例，对该市文化旅游资源开发中的政府管理进行系统研究。通过对辽宁省文化旅游资源的开发和分析，明确指出了辽宁省政府在履行文化旅游行业开发职能中存在的问题，并着重指出了促进辽宁省政府文化旅游发展的竞争。

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