行政管理-廉租房制度的公共政策分析

PAGEPAGEIII廉租房制度的公共政策分析摘要：住房是人类生存基本保障，要建设一个和谐与相对公平的社会，政府需要保障社会底层和收入低下的人民也有基本的住房保障。因此想要增加人民幸福感，增大社会公平性，减小社会贫富差距，维护社会和谐，创设廉租房的行为势在必行。但是因为现阶段出行的关于廉租房的政策还并未完全成熟，所以存在一定的问题，需要进一步的完善,而如何进行完善则成为了一项重要的举措。本篇文章主要就建设廉租房的相关理论进行了研究，并且做出了相应的分析，也对我国现行廉租房政策中存在的问题进行了三个层面的探讨，即：制度、机制和实践，最后得出何种政策和方案才更加适合我国国情的廉租房建设。关键词：廉租房；廉租房制度；公共政策研究

目录廉租房制度的公共政策分析 I引言 1一、当前中国政府廉租房制度的现状 1（一）我国廉租房制度的发展历程 1（二）我国廉租房制度的主要内容、特点 1二、我国廉租房制度的背景、内容和意义 2（一）廉租房制度产生的背景及原因 2（二）廉租房制度的内容 2（三）廉租房的公共政策内涵 3（四）我国廉租房制度的现实意义 3三、我国廉租房制度实施现状分析—以北京市为例 4（一）北京市廉租房住房保障制度的发展历程 4（二）北京市廉租房制度的实施现状 51.北京市廉租房制度的补贴方式 52.北京市廉租房住房保障的补贴标准 63.北京市廉租房对象的申请条件分析 64.北京市廉租房的资金来源及住房供应 7四、北京市政府廉租房制度存在的主要问题及其产生的原因 7（一）北京市廉租房制度建设存在的问题 71、财政资金不够以及来源不固定 72、由于房源问题而阻碍了廉租房的实施进度 83、保障对象范围狭窄 84、补贴方式不合理，建设和管理难度大 9（二）廉租房制度建设问题的原因分析 91、主体狭窄，廉租对象混乱 92、政策不完善，法律责任不够严厉和全面 103、资金来源不足，缺乏长远规划 104、人们对廉租房制度认识不足 10五、完善我国廉租房制度的对策建议 11（一）政府加大财政投入力度，拓宽融资渠道 11（二）增加廉租房源供应，创新廉租房供应机制 11（三）扩大城镇廉租房制度的保障对象范围 11（四）建立多样化的补贴方式，加强管理 12结论 12参考文献 13PAGE12引言住房是人类生存的居住场所，一个公平、和谐与正义的社会，要保障那些低收入者也能“住有所居”。廉租房是构建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距的一大重要举措。如何有效地解决群众住房消费这一民生问题，是关系到能否有效地坚持“以人为本”思想和贯彻科学发展观的重要体现。但我国的廉租房制度的发展还不够完善，存在着诸多问题，必须在借鉴国外先进的住房制度的经验下根据中国的国情进行对症下药。一、当前中国政府廉租房制度的现状（一）我国廉租房制度的发展历程1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中“明确提出”对不同收入的家庭实行不同的住房供应体制，我国政府免费为贫困家庭提供住所，此住所则被称之为廉租房。此项政策的提出帮助了无数家庭解决了住房难的棘手问题，在我国相关政策的推行中广州是首先推行廉租房政策的城市，并快速的落实了贫困居民的住房问题。我国政府相关部门为切实的保障贫困居民的住房问题，于1999年发行了相关问题的解决政策：《城镇廉租房住房管理办法》，从此办法的提出到如今的实施效果显著，我国城镇一半以上的贫困居民都得到了相应住房资助。2004年发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、2005年发布了《城镇廉租住房租金管理办法》、2006年发布的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》以及各省相应出台的一系列涉及”廉租房“的相关文件，都说明我国在廉租房制度建设中一直在努力寻求体系与制度的完善和规范。日前住建部、民政部、财政部又联合发出通知，针对部分地方廉租住房管理中出现的问题，做出有关规定。明确廉租房家庭再购买其他住房的，应当办理廉租房退出手续；对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，可以收回廉租房。（二）我国廉租房制度的主要内容、特点从1998年我国开始提出建设廉租房制度构想，到目前已有十多年的历程。与西方发达国家相比，我国廉租房制度建设起步晚、起点低，面临的困难也比较多。但我们也有后发优势，西方经过100年历程探索住房保障制度，也给我国廉租房制度建设提供经验借鉴。总体看，我国廉租房制度建设阶段性特点主要包括以下几个方面：（1）制度构架基本建立。从房源供应、保障范围、保障标准、保障方式、准入退出、房屋管理等有关方面，都结合中国实际制定了具体的政策，设计了操作办法。基本建立了对中低收入家庭的住房保障措施。（2）制度建设明显提速。据建设部数据，2019年6月底，全国657个城中己有586个建立了廉租房制度，占89.3%。2018年安排廉租住房资金79.4亿元，超过2014年之前廉租住房资金总额。2019年新建廉租房185万套。目前，我国所有城均已建立了廉租住房制度，低收入群体的住房保障，己纳入政府公共服务范围。二、我国廉租房制度的背景、内容和意义（一）廉租房制度产生的背景及原因在政策的大力推动下，我国廉租住房建设取得了一定成就。2018年，我国将继续全面推行保障性住房建设，今后3年，我国将兴建600万套保障性住房，将解决1300万户低收入家庭的住房困难。然而随着廉租住房项目的不断推进，廉租住房政策的实施过程中也出现了相应的问题。我国是人口最为庞大的国家，因此城镇居民中的贫困家庭的总数也较多。自廉租房政策实行以来，愈来愈多的贫困家庭得到了政府的帮助，获得了住房保障资金等优惠政策。但随着政策发展的进一步深入，随之而来的衍生出住房补贴方式选择问题和廉租房的管理问题，因此，这些问题逐渐成为我国政府急需解决的问题。在新的发展趋势下，完善廉租住房的相关政策势在必行。（二）廉租房制度的内容根据2007年建设部《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）规定：政府和企业或者单位可以在住房方面对城镇常住人口的低收入家庭提供一种社会保障即只向这些家庭收取少量的住房租金。而在中国，实行廉租房政策实际上是一种社会救助，即是住房保障体系的一个必不可少的部分。这种救助主要是针对低收入家庭的，使他们能够享受到基本的住房保障。在我国，只有符合以下几个条件才有资格获得政府提供的廉租房：1.城镇居民，2.住房困难，而我国现在的廉租房制度则是指政府向符合要求的这些家庭提供一定的住房保障，要么以租金补贴的方式，要么以实物配租的方式。而因此建立起来的住房供给、分配以及管理的制度和体系则称之为廉租房制度。（三）廉租房的公共政策内涵“公共政策是政府制定和执行的政策，而政府在政治法理上被定义为是全体国民委托管理国家公共事务的机构。所以现今社会，民主国家的宪法通则之一就规定了政府需要对全体公民负责，而这个责任则体现为为国家和人民进行相应的服务。把服务作为一切事物的起源点，只有这样政府才能开展一系列的公共政策。而具体表现为政府在经济领域运用住房政策来实现自身的主要职责。住房政策是实施意味着政府对于公众的住房利益进行了重新分配与整治。这是因为公共政策中的一个很重要的部门即使住房方面的问题。所以政府需要借助这个住房问题来实现对民众的一些保障义务与职责。廉租房与其他同属于公共政策中其他制度一样，必须要遵守一定的公平公正原则，这是因为随着我国经济的迅猛发展，由于各人能力的不一导致所产生财富的不一，这样的情况导致了一定的贫富差距。那么中国政府并不会坐以待毙任由这种情形一直加剧下去，所以政府建立了一系列的保障制度以保证那么低收入家庭有着基本的住房保障，当然这些都是基于公平价值的基础上实施的。在住房问题上，政府不仅要考虑到这些低收入家庭的一些基本生活权利，更重要这也是政府职责所在。所以不管是住房问题还是其他的公共政策问题，根据我国国情的情况，政府都将会遵循一个公平公正的原则，就好比为了缓和贫富差距，政府遵循了初次分配注重效率，再次分配注重公平的原则是一样的。（四）我国廉租房制度的现实意义由于廉租房与其他房地产机构不一样，它具有福利性的特点，所以在房地产开发与运作的过程中会与其他商品房有着很大的区别。虽然廉租房政策建立了很长时间，但是因为很多因素的影响而使得廉租房制度在房地产中遇到了一定的困难，从而使得房地产结构性失衡。对于民众而言，住房问题是最基本也是要首先着手解决的问题。廉租房不仅仅只是住房，它更加体现出了政府给予民众的一种社会性保障制度。它的存在为城镇住房困难的低保家庭提供了住房保障，是一项惠民政策。任何事物都有两方面，当然廉租房这个惠民政策也会存在着些许缺陷，有些问题的产生甚至制约了改革创新的发展，于是我国政府将实施一些有效的措施来解决这些问题，并且还要保障廉租房制度的平稳发展。三、我国廉租房制度实施现状分析—以北京市为例（一）北京市廉租房住房保障制度的发展历程《北京市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（以下简称《办法》）的实施是北京市实行廉租房政策的第一步。《办法》规定，在此项规定中，租金补贴和租金减免成为了保障低收入家庭廉租住房保障的两种方法。而想要申请廉租住房则必须符合一定的条件，首先要有《北京市城市居民最低生活保障金领取证》，这个证书可以从民政部门领取，其次必须名下没有房产，或者是自身的私有住房以及租房面积要低于每人6平方米，最后共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。最低收入家庭廉租房保障标准为人均使用面积10平方米。廉租房的租金每个月只需支付0.8元*使用面积。这部分租金只是负担了维修费和管理费用。符合租金核减的廉租家庭每月按实际承租的公有住房使用面积交纳廉租租金，即每月租金=0.8元x公有住房使用面积。剩余的保障面积，待廉租家庭在市场上租赁到住房后才能享受租金补贴。租金补贴标准暂定为每人每月每平方米使用面积9.20元。对于城镇中的贫困家庭，政府会再针对性给予住房保障与补贴，并且此类家庭租房的时候只需要按照廉租房的租金交租即可。有些家庭获得了政府支付的廉租房租金补贴，那么他们可以将以前的房子进行出租然后用这笔租金来支付新租房子的租金。有关数据显示，截至2018年北京市廉租住房租赁补贴已为5399户“双困”家庭解决住房困难，其中发放廉租住房补贴3521户，发放金额860万元；另外有148万元用于低收入家庭核减租金的费用，一共有2412户家庭。根据统计数据显示，政府实施这一廉租房政策后，“双困”家庭的人均住房面积已经提升了10.6平米。2010年3月4号第三次颁布了《北京市城镇廉租住房管理办法》。现阶段政府实施的廉租房制度有以下几个非常显著的特点：1.使得更多低收入家庭得到了保障。保障对象的家庭年收入标准，原则上应按本地上年度城镇居民人均可支配收入的40%确定。该标准由市、区（市）县每两年调整一次，并向社会公布。2017至2018年度中心城区廉租住房保障对象为家庭年收入2.2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。在准入面积上，从原来为人均6平方米的要求上升到了人均8平方米。2.使得此类家庭的保障标准有所增加。同样从面积直观上可以看到从原来人均10平方米上升到了12平方米。从补贴标准看，中心城区2017至2018年度低保家庭租赁补贴标准由12元／平方米调整为14元／平方米；低收入家庭租赁补贴标准分别由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米调整为11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。3.保障方式也有所增加。由原来的租金减免上升到了实物配租形式，但是这是针对于一些一二级重度残疾的以及孤老群体所提供的保障。4.对于低收入家庭的补贴也是有所上升的。由以上种种现象可以看到北京市关于廉租房的政策在不断的进行完善，不仅放宽了实物配租的门槛同时对于租金的细化标准也越来越系统了。另外，探索“租售并举”保障方式。经市房产管理部门批准，具备条件的郊区（市）县可进行廉租住房出售试点，允许保障对象自愿购买所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的资金，应全部用于廉租住房保障投入。更重要的是在廉租房政策实行的时候要加强对租房情况的检查，以达到让政府以最少的资金用到最好的实处。让更多有需要的家庭能够享受到这样的住房保障。所以市房管局对这些不符合政策要求的进行改正，对报备不实的取消申请资格。达到“随时申请、随时受理、随时审批、随时发放”的原则。（二）北京市廉租房制度的实施现状1.北京市廉租房制度的补贴方式北京城市贫困家庭的廉租房补贴方式是以各地区的实际发展水平为前提来实施的。其主要内容包括以下几点：租金补贴的定义即是低收入家庭向政府提交申请后在外面租房所花的钱跟廉租房的租金相减，然后差价由政府支付。租金减免的定义即是房东对这些低收入家庭并且已经提交申请的对象减免一定的租金。而这部分减免的租金就是按照房改政策的租金标准与廉租房租金进行相减。3、失误配租的定义即是政府直接给这些提交申请并且符合条件的这些低收入家庭提供住房，然后只是按照廉租房的房租进行收取。2.北京市廉租房住房保障的补贴标准北京市的廉租房补贴与保障制度的实施是具有公开性、透明性的。政府的相关部门会按季度的对民众发放廉租房政策的适用人口规则有哪些公示。这个制定标准是根据社会经济发展以及这个市区家庭平均住房水平来评判的。标准内容包括：1、租金补贴的保障标准：（1）面积标准：人均使用面积12平方米；（2）租金补贴标准：最低生活保障家庭每个人按照使用面积*11元低收入家庭为每人每月每平方米使用面积9元。2、租金核减的保障标准：（l）面积标准：低于人均使用面积8平方米以下的公有住房的面积；（2）租金标准：最低收入家庭缴纳费用为每人0.8元*使用面积；低收入家庭每人1.6元*使用面积。3、实物配租的标准：（l）配租住房的面积：建筑面积50平方米左右；（2）租金标准：最低收入家庭按每月每平方米使用面积0.8元缴纳；低收入家庭按每月每平方米使用面积1.6元缴纳。3.北京市廉租房对象的申请条件分析根据《北京市城市低收入家庭廉租住房管理办法》，以下几点为申请廉租房保障的家庭应当注意并且具备的：1、要具备北京市城市居民户口（不包括有承包地或宅基地的）；2、取得民政部门核发的《城市居民最低生活保障证》或持有民政部门出具的低收入证明的家庭；3、在一个家庭里面，家庭成员间要具有法定赡养、抚养和扶养的关系；4、无房、拥有私房或承租的公有住房使用面积低于人均8（含）平方米。申请实物配租的家庭应当具备以下条件：（l）要具备北京市城市居民户口（不包括有承包地或宅基地的）；（2）取得民政局核发的《城市居民最低生活保障证》或持有民政部门出具的低收入证明的家庭；（3）在一个家庭里面，家庭成员间要具有法定赡养、抚养和扶养的关系；（4）无房家庭，且申请人为孤老或者一、二级重度残疾人。4.北京市廉租房的资金来源及住房供应《北京市城市低收入家庭廉租住房管理办法》中规定，廉租房的主要来源是由政府新建立、收购、改建和社会捐赠等途径。不论是规划新建廉租房还是套内建筑面积均是按照国家标准实施的。而政府提供给这些低收入家庭的主要资金是由以下几种渠道获得的：1、国家财政预算2、从住房公积金中增值的收益3、从土地出让净资金中获得的资金4、其他渠道获得的资金。四、北京市政府廉租房制度存在的主要问题及其产生的原因（一）北京市廉租房制度建设存在的问题1、财政资金不够以及来源不固定根据我国政府要求，是要达到“全覆盖”的廉租房，为城镇低收入家庭提供基本住房保障。而我国需要至少每年发放补贴资金500亿元才能够达到“全覆盖”的廉租房目标。由于2008年经济危机的袭来，我国政府的实际支持力度只达到了每年投放300亿元的目标，导致我国的贫困居民的住房保障没有全面的发展与进行。近些年，北京市对贫困居民住房保障支持逐渐重视起来，但是其发展的进程却不尽如人意，在对贫困家庭的资金补助方面没有得到高效率的实施。虽然《北京市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定，廉租房的建设资金主要来自：财政预算安排的资金；提取贷款风险准备金和管理费用之后的住房公积金增值收益；按照国家规定的比例在土地出让净收益中提取的资金；以及其他渠道筹集的资金。但在实际运行中，由于前几年房改过程中公房基本上都已经出售给了个人，能够再用来出售的公房较少。受经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。从政策的资金需求而言，仍存在较大的资金缺口。政府财政收入毕竟有限，面对庞大的建设规划，仅靠单一的政府财政投资无异于杯水车薪。2、由于房源问题而阻碍了廉租房的实施进度（1）因为房源的问题，配租制度受到阻碍房源缺乏已经成为制约发展廉租房制度的一个瓶颈。我国政府的相关法律法规规定廉租房政策的实行是需要保证贫困居民拥有公房的前提下而施行的，但是北京市推行廉租房政策时发现实际情况与当初设计的情况严重不符。新建廉租房的数量仅能过到目前申请者住房需求数量的l%，大大低于最低收入家庭对住房的需求。因此，在申请条件和申请程序上严格限制申请者。在2018年，全市70%以的廉租户，得到是直接采用货币补贴的方式。就现阶段的数据显示，目前到2019年6月底只有2万户北京家庭得到了政府的帮助，而整个北京市内却有10万多户需要政府救助，这就意味着救助率只达到了20%，因此说明供应和需求之间有着很大的差距。（2）房源信息交流平台较少在政府对公众实施住房补贴的政策过程中，大部分的房源信息需要借靠中介公司操作，但是现在很多中介公司由于利益机制的不完善而导致他们为这些低收入家庭不能提供出有效并且专业的解答。另外政府在这一块也很少进行宣传，从而导致公众对这些家庭不能给予公平的对待，以至于一些有房子的房东考虑再三不敢或者不愿意将房子租给这些家庭。3、保障对象范围狭窄我国相关法律规定：贫困居民需要满足人均住房面积、人均收入条件与廉租房政策相符合，其次，还要满足贫困家庭申请廉租房时其家庭需有一个人是非农业户口，只有这些条件都达到要求时才能够获得申请资格。这一群体处在经济适用房和廉租住房的实际保障范围之间，也就是我们通常所说的“夹心层”。“夹心层”群体作为我国社会经济发展到一定阶段出现的特殊群体已经在客观上成为我国城镇居民的重要组成部分。北京市依然没能将“夹心层”群体纳入到住房保障体系中去住。从这个层面来看，北京市现行廉租房制度在实施过程中是存在保障范围狭窄问题的。4、补贴方式不合理，建设和管理难度大我国廉租房制度的补贴方式主要有租赁住房补贴、实物配租、租金核减和其它形式等。由于租金核减以及住房补贴是我国政府实行廉租房政策的重点工作，因此可以说我国的廉租房政策是真切的服务于人民群众的。因为实物配租需要资金和土地。有些地方因为这些条件而造成实物配租比例不足甚至有些地方根本就没有实行。就拿北京市为例子，到2018年底，10万多户家庭中只有900度户家庭获得了实物配租。可以看出比例严重不符合。政府运作、集中建设实物配租的廉租房在建设和管理上存在以下一些问题：首先，政府不堪建设重负。北京市住房困难家庭多大10万余户，因此补助的成本会随着人口的增加而增加。为了降低成本，必然要选择偏远地段建设，导致低收入住房困难家庭不愿入住，即使入住又增加了交通、入学和就业的成本。北京市首批廉租房实物配租主要分布在东部和北部，远离市中心，给购房者的工作、生活、交通等带来极大的不便。其次，廉租房建设的优惠政策难到位，但是管理难度较大。例如，贫困家庭获得廉租房的居住资格后，即使解决了贫困居民的住房问题但是关于住房的其他费用，有些贫困家庭还是负担不起，这样就增加了政府的住房管理压力。（二）廉租房制度建设问题的原因分析1、主体狭窄，廉租对象混乱由于各地城市地区的廉租房政策设定的对象大多数为低保家庭、优抚家庭中的住房困难家庭中，这些受众面太过于狭隘了。所以对于那些非低保家庭、城市中的买不起房的家庭以及那些被征收土地的农民和那些毕业生们是没有资格参与申请廉租房的，对于他们是有失公允的。廉租房对象混乱则表现在，由于现在居民的收入并不仅仅只是靠表面上看到的那些透明的收入，还有很多灰色地带的收入是查不到的。对于廉租房政策，如果只是看这些透明收入的话，那么是不够公正公平的。这就导致在现实中，许多廉租房小区内却停满了高档私家车，与廉租房的规划初衷格格不入。另外，我们也应该看到，现实生活中确实有一部分人的收入超过了低保标准，但仍然对高房价望而却步，并不具备购房与租房能力，毕竟低保标准仅仅够人们维持日常温饱而已。2、政策不完善，法律责任不够严厉和全面依据《城乡最低收入家庭廉租住房管理新办法》等的规定，我国对于违法廉租户的处罚如下：退还或补交租金补贴、退出廉租住房、或者取消廉租户资格、处以一千元以下的罚款，并且退还廉租房放的使用权以及对违反相关廉租房政策的居民给予相应的惩罚。这一系列违法惩罚性质过低，使得违法成本过低，导致了违法主体对法律的漠视。3、资金来源不足，缺乏长远规划廉租房的供给往往由政府承担，利润微薄，与地方财政没有积极利益，如果没有法律的约束那么地方政府是很难积极参与其中的。因为对于他们而言廉租房的建设会减少土地出让金的收入，所以对于地方政府，廉租房政策是既没有利益可图也没有业绩可言的。所以很多地方政府只是将廉租房看作为短期的形象工程，并没有多少实质性的行动。对于开放商而言则更是如此。目前只有少数大城市将廉租房问题启动落实，许多城市对于廉租房还处在资金短缺的阶段，资金缺口十分明显。4、人们对廉租房制度认识不足廉租房的住房保障制度与经济适用房的保障制度存在着本质上的差别，首先关于房源，廉租房所提供的房源为危房改造、新建住房等其他公房，而经济适用的房的房源则只是新建的住房。其次，在租售性质上面，经济适用房是用于出售的，它只是在建造的过程中通过政策扶持、控制建筑标准等手段降低了建筑成本，所以它的价格会比一般商品房低很多。而廉租房则只租不售，它只会收取少量的租金。最后，面向人群的不同。经济适用房是面向买不起房子的城市居民，而廉租房则是面向城市特困人口。只有使人们更正确的认识廉租房，对这一制度有一个深入和全面的了解，才能使居民知道自己是否符合廉租房租住对象标准以及自己是更适合廉租房还是经济适用房，以便更好的发挥住房保障机制带来的实惠。五、完善我国廉租房制度的对策建议（一）政府加大财政投入力度，拓宽融资渠道政府作为保障性住房的主体，资金投入是基础。加大投入，将保障性住房投入纳入财政预算，是建立住房保障体系的基本保障。国外在公共住房的政府投入方面都有明确的政策规定，并有法律保证以及固定的财政预算和专项基金投入等配套措施。为实现廉租房政策的可持续发展，我国政府还应设立相关部门的专业管理人员对住房保障基金会或基金管理中心的资金收入进行扩增，这样有利于缓解政府实行廉租房惠民政策的资金压力。（二）增加廉租房源供应，创新廉租房供应机制由于最低收入家庭数目较大，而房源有限，难免出现“僧多粥少”、供不应求的现象。因此，在今后的廉租房政策建设过程中，要实现多种手段相结合，努力扩大廉租房房源。政府可以对一些闲置的商品房以合适的价格进行收购，并且对开发商给予一定补助以及政策支持。这样既可以马上筹集到一部分廉租房源，又可以消化部分空置住房，促进房地产市场的健康发展。（三）扩大城镇廉租房制度的保障对象范围《中国农民工调研报告》显示，我国农民工数目庞大，大约有2亿左右。农民工的队伍越来越庞大，他们的贡献也被越来越多人肯定，农民工成了人们普遍关注的话题。农民工群体是我国建设发展的一股必不可少的强劲力量，而农民工群体的住房问题时刻困扰着他们，他们的居住环境简陋，住房条件缺少安全性，在城市中农民工缺少归属感，于是会对社会产生一定的排斥心理