电子政务绩效考评

电子政务绩效考评电

子

政

务

与

政

府

管

理国

家

电

子

政

务

总

体

要

求电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系

电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例提

纲信息无距离

—

—

政

府

管

理

理

念的

挑

战网络互联性

—

—

政

府

管

理

体

制

的

挑

战

需求无

限性——

政府管理方式的挑战政务透明化

—

—

政

府

管

理

行

为的

挑

战

管理智能化——

公

务

员

素

质

的

挑

战电

子

政

务

与

政

府

管

理

政

府

管

理

面

临

信

息

化

挑

战

：电

子

政

务

与

政

府

管

理政

府

管

理

的

目

标

：服

务

政

府亲

民

政

府透

明

政

府高

效

政

府诚

信

政

府责

任

政

府敏

捷

政

府电

子

政

务

与

政

府

管

理从部门政府走向功能政府。政府

部门政府

部门政府

部门服服服服服务务务务务共掌

信息库政务信息交换中心政府

部门政府

部门政府

部门政府

部门政府门户12345公众公众社会保障与

社区服务网安

立体化的电子政府门户

财税经贸

网安3多电子政府

入口门户心

众

服

务

中灾害预警

与指挥网金融支付与清算网企业电子

商务网公务员心电子政务与政府管理平行管理体系交互式网

络

化分层管理体系集权式电

子

政

务

与

政

府

管

理操作执行层政府管理信息知

识

库了解状况意图增加管理幅度减少行政人员业务活动的控制

和协调接近实际决

策

层直接沟通完

成◎电子

政务

是

提高

执

政能

力、

深

化

行

政

管

理

体

制

改

革的重

要

措

施，

是

支

持

各

级

党

委

、

人

大

、

政

府

、全

面发

挥电

子

政

务的

作

用国

家

电

子

政

务

总

体

要

求政

协、

法

院

、

检

察

院

履

行

职

能

的

有

效

手

段

。国

家

电

子

政

务

总

体

要

求2010年的三项目标：◎政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，

50%

以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知

度和公众满意度进一步提高，降低行政成本、提高

监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。◎重点应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享

机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体

系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善。◎

覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政务信

息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初

步建立。国

家

电

子

政

务

总

体

要

求电

子

政

务的

七

项战

略

任

务

：◎深化电子政务应用。○推动应用系统互联互通。○推进信息共享和业务协同。◎建立全国统

一

的电子政务网络。◎做好信息安全保障工作。O加强法规建设和人才培训。◎建立健全有利于电子政务发展的机制。国

家

电

子

政

务

总

体

要

求要

求电

子

政

务

建

设

实

现

五

个

转

变

：◎从电子政务重建设、轻应用向深化应用转变。O

从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变。○从系统独立运行向互联互通和资源共享转变。○从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。○从信息网站自建自管向重视发挥社会力量转变。国

家

电

子

政

务

总

体

要

求提出四点要求◎

要统一思想，加强领导。◎要强化协调，形成合力。◎

要完善政策，增加投入。◎

要真抓实干，注重实效。城

乡

居

民

、

农

民

、

外

籍

人

士采

集

更

新企事业单位

政务部门优

先

支

持

的

业

务

重

点

支

持

的

应

用基

础

信

息

资

源领导公

开

共

享政

务

网

络

共

享

交

换

体

系

信

息

安

全电

子

政

务

管

理

体

制国家电子政务总体框架电子政务法律法规体系电子政务标准化体系服

务与

应用

系统信息资源基础设施“

国信

办

要

加

强电子

政

务

工

作

全

过

程的

绩

效

评

价

，明年上

半

年

要

对

各

地区、

各

部门贯彻

落

实国家

部

署的

情况，组织

开展

一

次

检

查

和

评

估，

并

将

结

果向

领导

小

组

汇报

。

”—

—

曾培炎副总理在2006年全国电子政务工作座谈会上的讲话“

国

家

信息

化

领

导

小

组

决

定，

2

0

0

7

年

上

半

年

对

各

地区、各部门贯彻

落

实国家

信

息

化

领

导

小

组

关

于电子

政

务

各项方

针

政

策

和

部

署

开

展

一

次

检

查。”——《关于开展全国电子政务检查工作的国

家

电

子

政

务

总

体

要

求国

家

电

子

政

务

总

体

要

求1.摸清情况。全面了解各地区、各部门电子政务建设、应用和运维等的基本状况和应用效果，发现问题，总结经验。2.促进发展。检查不是目的。通过检查，提高各方面

对推行电子政务的认识、统一思想，促进各地区“十一五”期间电子政务发展。3.健全机制。探索建立电子政务绩效评估体系，逐步健全促进电子政务发展的长效激励机制。4.决策支持。通过检查，对全国电子政务发展作一个基本判断，为国家信息化领导小组决策和有关部门制定推行电子政务的政策措施提供科学依据。9电子政务规划制定和实施8培训与人才队伍建设

7信息安全保障体系6网络基础设施建设和应用5政府网站建设和应用

4政务信息资源3应用系统建设和应用2组织机构建设及发挥作用1领导重视程度国

家

电

子

政

务

总

体

要

求组织领导

建

设

和

应

用

情

况应用效果资

金

保

障

和

社

会

化电

子

政

务

自

查

内

容12

国

家

试

点

工

作

落

实

情

况11

电

子

政

务

国

家

标

准

的

实

施15

支

持

经

济

发

展

的

情

况14

带

动

信

息

化

发

展

的

情

况10

政

策

法

规

制

定

和

实

施建设和运维资金保障支持社会发展的情况19国

产

软

硬13

提

升

政

府

履行职能的能力包与托管件应用18外1617用、突出服务、突出效果。·重点从组织领导等4大方面、应用系统建设情况等19个要点开展自查，全面、翔实、准确地反映本地区电

子政务发展状况。·自查报告重点是要反映电子政务发展的基本状况，特点与效果，存在问题，下一步打算以及对国家推行电

子政务的建议等内容。在自查报告中，尤其要突出应国

家

电

子

政

务

总

体

要

求国

家

电

子

政

务

总

体

要

求1.

组

织

领

导

情

况

(

2

个

方

面

)(1)领导

重

视

程

度>

本

地区

是

否

把国

家

信息

化

领

导

小

组

部

署

纳

入

到

重

要的

议

事

议

程

?>

是否由

主

要

领

导

亲自

过问，分

管

领

导

负

责

抓

好

落

实

?>

在

解

决电

子

政

务

发

展

遇

到的

主

要问

题

方

面

采

取了哪

些

措

施

及

落

实情

况

如

何

?(2

)

组

织

机

构

建

设

及

发

挥

作

用的

情

况>

本

地区电

子

政

务

工

作的

主

管

机

构

设

置

情

况

?>

该

机

构

在电

子

政

务

建

设中

发

挥

作

用的

情

况

?国

家

电

子

政

务

总

体

要

求2.

建

设

和

应

用

情

况

(

1

0

个

方

面

)(1)

应用

系

统

建

设

和

应

用

情

况>重

点

业

务

系

统的

建

设

情

况

?>重点

业

务

系

统

对

政

府

业

务的

支

撑

情

况

?(2

)

政

务

信息资

源

开

发

利

用

情

况>政务信息资

源

采

集

和

更

新

维

护的

情

况

(

主

要

描

述

机

制

)

?>政务信息公

开的情

况

(

主

要

描

述

信息的内容)?>政务

信息

共

享的情

况

(

主

要

描

述

信息的内容)?>基础信

息

资

源

开

发

利

用

情

况(主

要

描

述

人口、法人

单

位、空间

地

理

基

础

信息建设

情

况

)

?国

家

电

子

政

务

总

体

要

求(3

)

政

府网

站

建

设

和

应

用的

情

况>

本

地区

通

过

政

府网

站

公

开

政

务

信

息的

情

况

?>

本

地区

通

过

政

府网

站

提

供

在

线

办

事

功能

的

情

况

?>

本

地区

通

过

政

府网

站

加

强

政

府

与

公

众

互

动的

情

况

?(

4

)网

络

基

础设

施

建

设

和

应

用的

情

况>

本

地区电

子

政

务网

络

建

设

和

运

行

情

况

?>

本

地区电

子

政

务网

络

对

各

部门

业

务

应

用

系

统的

支

持

情

况

?(5

)

信

息

安

全

保障

体

系

建

设

和

应

用

的

情

况国

家

电

子

政

务

总

体

要

求(6

)

培

训

与

人

才队

伍

建

设的

情

况>

本

地区

对

领

导

干

部

和

公

务员

开

展

信息

化

知

识

普

及

和

信

息

技

术

应

用

技能

培

训的

情

况

?>

本

地区向

社

会

宣

传

和

普

及电

子

政

务

知

识的

情

况?(7

)电

子

政

务

规

划

制定

和

实

施的

情

况>本地区是否制定了“十五”电子政务

(

信息化

)发

展

规

划

?

执行

情况

及

存

在

哪

些问

题

?>本地区

是

否

制

定了

“

十

一

五”电

子

政

务(信

息

化

)

发

展

规

划

?国

家

电

子

政

务

总

体

要

求(8)

政

策

法

规

制定

和

实

施的

情

况>

本

地区

制

定了哪

些电

子

政

务

相

关的

法

律

法

规

?(9

)电

子

政

务国

家

标

准的实

施

情

况>

本

地区

在

推

进电

子

政

务

建

设中

贯

彻

应

用国

家

标

准的

情

况

?>

本

地区

参

与电

子

政

务国

家

标

准

制

定的

情

况

?(1

0

)国

家

试点

工

作

落

实

情

况>

本

地区

承

担了

哪

些国

家电

子

政

务

试点

工

作

?>

本

地区

所

承

担的

各

项

试点

工

作

在

组

织

机

构、

人

员、

资

金

、

工

作

机

制等

方

面的

落

实

情

况

?>

本

地区

完

成

各

项

试点

任

务的

情

况

?国

家

电

子

政

务

总3.

应用效果情况(4个方面)(1)提升

政府履行职能的能力>提高行

政效

率的情

况

?(减少审批

环

节、

减时

间

)>降低

行

政

成

本的

情况

?>对

促

进

政

府

转

变

职能，

推

行

“

一窗

式”

、

“况

?(2)带

动

信息

化发

展的情况>政

务

信

息

资

源

提

供

给

社

会

使

用的

情

况

?>带

动

关

键

技

术

研

发

和

信息

产

业

发

展的

情

况

?体

要

求少

往

返次

数、

缩

短

办

事一站

式”

等

服务的

情国

家

电

子

政

务

总

体

要

求(3)

支持

经

济

发

展的情况>提高政

府

监

测

和

调

控

经

济

运

行能

力的

情

况(如加强

税

源

监

控、

进出口贸易、金融市场、环境保护、耕地保护、节约能源等方面)?>提

高

政

府

规

范

市

场

经

济

秩

序能

力的

情

况

?(4

)

支持

社

会

发

展的情况利用

信息网

络

平台

宣

传

党的

方

针

政

策的

情

况

?>政

府网

站

在掌

握

和引

导

舆

情民意

方

面的

情

况

?>利

用网

络

和

计

算

机

等

手

段

提高

治

安

管

理

水

平的

情

况

?>通过电

子

政

务建

设

支

持

教

育、

科

技

、

文

化

、

卫

生

、

体

育

、

劳

动

保

障等社

会

事

业发

展的

情

况

?国

家

电

子

政

务

总

体

要

求4.

资金保障和社会化程度情况(3个方面)(1)建设和运行维护资金保障的情况(2)

外包与托管的情况(3)

国产软硬件应用的情况注：对照调查表，完成报告此部分内容。1～4

组织机构5

管理与分工6

资金投入7电子政务网络8

重点工程项目9

行政许可事项10～11

业务系统14

信息安全保障15

试点项目16～17

法规与标准18

装备情况19

绩效评估国

家

电

子

政

务

总

体

要

求信息资源

开发利用12～13电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系·电子政

务

具

有高

投

资、

高

收

益、

高

风险

、运营周期长等特点，

必须对电子政务项目的规划、投资、运营和维护等进行评估和

管

理

。·提高电子

政

务的有

效

性，使其成

为政府管

理新的管理理念、新的方法技术、新的服

务手段以及民众新的参与途径；对电子政

务的绩效

进

行

评

估

和

管

理，

使其更好地

促

进政府管理和服务成为必然。电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系·

电子

政务

评

估既是

技

术

评

估，更

是管

理

和服务评估，

如何利用电子政务系统提高整

个政

府

运行

和

管

理

绩

效

在当

前

显

得

尤

为

重

要。这是当前电子政务绩效评估的主要关

注

点

。●

促进电子政务自身建设，

同时又充分发挥

电子政务在优化政府管理、改善政府服务

方面的重要作用，

是电子政务绩效评估体

系设计思路的逻辑起点。指导思想建立目的建设方向信息获取机制组织体系结果应用机制监督制约机制电子政务基础G2SG2G电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系领导者组织者评估主体

体系评估运行机制制度体系指标体系目标体系·

一、指导思想探索建立科学的绩效评估指标体系和长效的评估机制与模式

，

引领电子政务建设的正确方向

，

促进全市电子政务建设的良性可持续发展

·

二、建立目的(

一

)

规

范电子

政

务

建

设·以

评

估

结

果

为电

子

政

务

发

展

规

划

、

投

资

等

提

供

决

策

支

持

，

更

好

地

控

制电子政务的发展方向

。

重视和提高电子政务建设的实效

，

保证北京市

信

息

化

战

略目

标

的

实

现

和电

子

政

务

建

设

预

期目

标

的

达

成

。(

二

)

促

进

政

府

管

理

和

服

务·电

子

政

务

绩

效

评

估

工

作

应

强

调

政

府

部门

业

务

系

统

的

改

进

，

推

动

政

府

部门业务流程的优化和再造

，

把电子政务绩效评估结果与政府部门业绩

挂

钩

，

发

挥

绩

效

评

估

的

正

面

导向

作

用

。电

子

政

务

绩

效

评

估

体

系目

标

体

系

(

1

)—电

子

政

务

绩

效

评

价

体

系———目

标

体

系

(

2

)三

、

建

设

方

向(

一

)

建

立

科学

的电

子

政

务

绩

效

评

估

指

标

体系建

立

科

学

的电

子

政

务

绩

效

评

估

指

标

体系

并

实

现

其

标

准

化

，以

方

便

使

用

统

一

的

标

准

来

进

行

规

范

化

操

作。

要

逐

步

从

信息

化

水

平

考

核

上

升

为以

绩

效

为

导向

的

综

合

性

评

估

，

加

强

对

政

务

的

考

核

，

甚

至

对

具

体

的

项目

考

核

，

不

断

提

升

政

府

公

共

服

务

和

社

会

管

理

水

平(

二

)

促

进

资源

共

享

和

政

务

公

开加

强

各

部门

信息

互

连

互

通

，

规

范

电

子

政

务

的

可

持

续

发

展

，

才

能保证政府信息资源在政府机构内部实现畅通流转

、

共享

。(

三

)业

务

流

程

整

合

和

政

务

服

务

改

进坚

持

信

息

资

源

共

享

的

原

则

，

政

府

对

社

会

进

行

管

理

和

服

务

时

，进

行

业

务

流

程

的

梳

理

和

整

合

，

规

范

业

务

流

程

、

强

调

组

织内

部

有

效

交流

、

沟通

，

内部的协同工作

。强

调

利

用电

子

政

务

的

手

段

优

化

政

府

管

理

，

完

善

社

会

服

务

。电

子

政

务

绩

效

评

价

体

系

指

标

体

系导向性：从电子政务建设的重点出发，确定绩效评估的指标框架，从而更好地引导电子政务建设的方向。可操作性：

电子政务绩效评估指标体系应尽量便于操

作和实施，充分考虑指标的可操作性和所需数据的可

获得性。所选取的指标应该尽量与政府现有数据衔

接，

必要的新指标应明确定义，便于数据采集。可比较性：

评估目的不仅在于描述现状，

更重要的是

体现电子政务发展的层次和水平，这样才有利于现状

的改进，保证电子政务沿着预期的方向健康发展。电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系一

制

度

体

系1、信息获取

机

制一

数

据

记录查

询

适

用

于

直

接

定

量

指

标

的

数

据

采

集。

一

用户

调

查

适

用

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效

果

型

指

标

的

数

据

采

集

；一

事

实

情

况

调

查

适

用

于

定

性

指

标

的

数

据

采

集

；2、

评

估

运行

机

制一

指

标

考

核。

指

标

考

核

采

取定

量

与

定

性

考

核

评

估

相

结

合

；

本

单

位自

查与

市

评

估

检

查

相

结

合

。一

察

访

核

验。

各

部门电

子

政

务

情

况

进

行

察

访

核

验

，

并

与

平

时明

察

暗

访

相

结

合

。一

公

众

评

议。

公

众网

上

评

议。

委

托第

三

方

评

议

。科学

合

理

、

运

行

公

正

透

明。制

度

体

系3、

结果应用

机

制·在评

估的同时更要注重发

挥

评

估

结

果的导向

作用

甚

至

指

挥

棒

作

用

。·纳入到部门

的整体考核之

中，

电

子

政

务

绩

效

评估是我们

对

政

府部门政务绩效评

估的一个

组成部

分

。4、

监督制

约机制·要有相

应的监督

机制，

要组成独立的专家委

员会、复议

委员

会，

保

证

绩

效

管

理

工

作决

策电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系电

子

政

务

绩

效

考

评

体

系电子政务建设“条”、“块”分治的格局基本形成2

信息资源共享与业务内容创新成为发展主线3地方政府信息公开立法正促进电子政务发展到一个新阶段提高电子政务的有效性成为各级政府电子政务建设的首要问题5

电子政务绩效评估成为发展的一个重要趋势6信息化建设与发展战略紧密结合成为各类创新的主渠道新兴技术将对今后信息化和电子政务产生影响我国地方电子政务与信息化的管理体制正在发生重大变

化我国电子政务发展的软、硬环境将不断得到改善8电子政务绩效考评

(北京市案例)电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·2005

年5月，王岐山市长批示“信息化水平应列入年终委

办局考核单项指标”,北京市政府决定从2005年开始，组织开展电子政务绩效考核，

由市信息办负责组织实施。·市信息办建立了首席专家负责下的，专家组和第三方机构

技术支撑的工作体系。·

2005年对61家市级政府部门开展了第一次电子政务绩效考评工作。·2006

年扩大范围，包括61家市级政府部门、20

家其他市

级国家机关(包括市委部门、市人大办公厅、市政协办公

厅、市高法、市人们检察院等)和18

个区县政府。2.

建设与运行单位甲方项目管理：·建设工程责任制·运营责任制(深化应用)服务提供建设与运行单位1.承建与运维单位-

具备；*外包服务提供■售后服务(信用)技术支撑北京市电子政务建设模式4.顺管部

门

■统筹规划-年度计划管理*审计监督*评价考核监督监管建设每应用主体监管部门

社会公众8社会公众·需求产生·

服务提出■监督评价服务获取承建与运

维单位政偿法规具体实施项层设计北京市电子政务运行模式：信息资源

共享交换电子政务基础设施网络、信息安全经济调节内部管理公共服务市场监管社会管理电子政务管理规则顶层规则

具体规则监督与相当于国家电子政务法主要是确定电子政务建设、运行、服务和应用的统筹管理体制和相关制度的总体设计。具体

规则北京市电子政务管理框架运行维护具体

规则

具体

规则工程

建设

具体

规则具体规则具体规则具体

规则技术标准及信息化法规应用与服务其他规则具体

规则指导层操作层分类分层考核总体标准电子政务标准化体系碧

集

禁

要

重

座

雷努

业

角城

镇

居

民

、

外来

人

员

、农

民外

籍

人

士

企

事

业

单

位政务部门领

户

务导

中央机关领

导

决

策

门

户协

同

领

导

决

策电子政务法律法规体系公共服务管理首

都

之

窗

呼

叫

中

心公

务

员

门服务标准政

务

公

开经

济公

众

参

与

公

共

服

务社

会政应用标准人

口藏琇电子政务法鬟法

策器

襄类安全司法篌食品药品城

覆遵

通盛

舞袋

雾

务

鑫

生蓄

社

鑫信用管理资要理应用支撑标

准公共安全综合执法食品药品监管

市市政设管理都

通企兴人信用信息资源相关标准信息源公开共享政社

保目

录

信息

资

源主题信息资

源基础信息资

源财

税业务目录信

息安全管理土地

环保…

…服务目录人口空间地理法

人宏观经济信

息

资源

目信任体系录信息安全标准网络础设猶标准基石出政务外

网政

务内网无线专网最

网交换体系目录体系灾难恢复中心网络监控体系电子政务项

目管理安全技术信任服务鑫

政

务

网

络共

享

交

换

体

系信

息

安

全项

目

管

理资

金

管

理

运

维

模

式绩

效

评

价绩效考

核管理标准组

织

机

构管

理

职

能人

才

队

伍北

京

市

电

子

政

务

总

体

框

架耀嘴口出进采集更新微

露疑

酷婆

合骗

料薄

窘管理体制禁案

肇

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蓝盘息

与服

8

王里斗含换

工

全

里

文

化

局

贾费

贾费文

管

局不

保

局

Q9

信

息

平

台

内

容

框

架

图占字1*长Po力个个A北京市电子政务总体要求

拿环路m务霉走%相板体

育

局填化局都

城

市商务局公国管理工

生

局首飞周公安局文中物后综

合地牌数P越焦

运

呼中

安手

机息Ebejimg

E

区箱

样籍

排上公参果酷精信天个食里生签

监中心奥14事籍公心制意传彩料翻信运&5

之学阶

段

成

果

举

例·

2001年3月成立北京市信息资源管理中心

，

成为北京市信息资源开发与利用提供

服务保障服务的管理机构

；·

首都公用信息平台CPIP

初

步

建

成

；

“首都之窗网站“初具规模：·

2002年9月，电子政务在线平台正式开通

·

北

京

市

有

线

政

务

网

与

无

线

政

务

网

相

继

建成

；-

2003年拟组织起草、制定的政府规章，包

括

《

北京市电子政务与公共服务信息网络

安全管理办法

》

、

《

北京市政务信息公开

管理办法

》

和

《

北京市数字证书认证管理

办

法》·

2006年，北京市将基本建成电子政务网络

与信息安全保障体系

：·

2

0

0

7

年

市

委

部

署

奥

运

会

前

战

略

行

动

计划

…

…战

略

目标·

建设数字北京·

深度开发和综合应用各种信息

资源

，

进而实现以信息化带动工业化

，

以信息化推动工业化

，

以信息化推动现代化

，

发

展以知识经济为内涵的首都经

济

，

增强城市竞争力

，

提高人民生活质量

。·

通过建设宽带多媒体信息网络、

地理信息系统等平台

，

整合首都人文

、

社会

、

空间

、

环境

、科技等信息资源

，

建立电子政务

、

电子商务

、

科教信息系统

、

劳动社会保障及信息化社区

，从而建立信息化的交流体系

。电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例管理体系配套应用水平提高电子政务立法可持续发展电子政务应用效果绩效考核评价体系建立电子政务绩效考评案例认知水平提高应用范围推广示意公众服务办公自动化科学管理经济效益对提高政府办事效率的促进程度、对减少政府运转费用的促进程度、对加强监管的促进程度………电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例开放性、易用性、可

维护性、安全性、性

能价格比、功能价格

比、使用率

……公众对政府满意度的提升

企业对政府满意度的提升

公众收益分析.……经济调节

市场监管

社会管理

公共服务技术指标效益评价战略效益社会效益效

里计

划

定义范围目标·关键点

-测量定义当评估模型确立之后，还要对绩效评估工作进行规范，通

过计划、执行、改进过程，不断完善评估模型，提高评估执

行数据收集-数据收集方法据评记··数据分析·数据分析方法●分析报告

-报告展示

·评估与修订过程改进-过程改进方法

●评估与修订改

进并

且

最

终

形

成

固

定

的

工

作

流

程

，

指

导

绩

效

评

估

工

作

的

日

常

开

展示意形

象

…,…经济·

社

会服务原则效率原则成本原则利益

相关

分

析综合评

价

分

析1模型设

计原

则

确定2模型指标选取4|评估

模型建立3评估方

法

确

立5工

作

流

程

设

计逻辑框架分析技

术社

会经

济战略电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·2005

年的绩效考核工作于当年12

月底顺利结束，

达到了预期效果。考核优秀的单位有20家，并评

出

8

个

信

息

化

工

作

“

应

用

优

秀

奖”

;

7

个

“

应

用

示

范奖”及15个“组织管理奖”。●市领导

对电子政

务

绩

效

考

核

工

作

给予

高

度的

肯定，并提出2006年开始要以绩效为导向组织考核

工作，可半年组织一次，逐步实现电子政务考核

“

一票否决制

”

。考

评

灯考评项考系石存基本业平器网号与包电案全A基的建定和在相轴况患零全现路评结、等徽保护的管况网塔与惊电安全应急预发就全根成数等证多动除广应用幅况办公面身化金工电于称。档至老于化的翻工全释亚数化弱产化的错况重务信患化重备姓吧和硬雄角站填本础登据信况轻心主将保类化买肥解况人力资跳和机构基电化行收管学机的补必炸机和临况通过电于政务培训的公备来的临说否秋

鼻

验

开

叙超备会开程建临型(首称之评证成临)取务安开疗状情况(首籍之籍计设发统备症用就益全银代办临况上球社、家备钻星(首都之研评证成信)源务学道多样化输龙行融效名文碎便学状架，反急招样、被不管工幅况静网委金备元共事就签期务放备工

增

R

好

X

零

钻

星算门九共享数范路部门和

从山

共

李临

况

《刚件二

)建育成政指理弹

的求杂机

网备况级蜂安去优用督况家卷对像满水度会验原务对家满意度2所基门家生对型满建度动或临碎解单管程“一把子“建中等买辅观工种

机的协测体

进试

风理享制

度形实信

况阶报册养电于联修现划的买把筋况本单儿在务元式础究本等数年盘计好考核流程：单位自评专家组评议考核组评议考核结果确定与发布考核时间：:2005年9-12月考核组织：在市督考办的统一领导下，由市信息

办具体负责实施考核范围：

市政府各委、办、局(共62家单位)考核原则：服务管理、促进工作的原则；循序渐

进、分类实施的原则电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例考核指标：

三部分\12类\32项指标2005年北京市政府部门售息化水平考核指标公众评议单位互评考核方案设计存在的问题：非绩效导向：2005的考核是水平考核，考核模式是

一

种抽象的、总括性的

考评方式，还未形成以绩效为基准的考核。>

规

划

不足：前期规划和研究不足，考核重点不突出。>指标体系不健全：指标覆盖面不全，结构不合理，未能与各部门现实业务结合，指标多而杂。>考核主

观

性

强：指

标

以

非

量

化

指

标

为

主

，口径很难统

一

。>结果

应

用

性弱：缺少考评后的对话和指导，只考评现状，没能很好体现发展和绩效的改进。

电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例2006年，逐渐建立起以战略为导向的电子政务目标管理体

系，促进全市电子政务建设的良性可持续发展，不断提升政府公共服务和社会管理水平。2006年北京市电子政务绩效评估的目标是：

结合北京市未

来两年电子政务的工作重点任务即实现两个“基本”,通过

06年绩效评估的实施，切实对全市电子政务建设中的一些

重点环节工作起到推动作用，

包括：加大各部门领导对电

子政务建设的重视度；提高领导决策支持力度；加快业务

流程改造及信息化支撑；推动信息公开和共享等，全面提

升政务的电子化管理水平和政务资源共享水平。电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例客观指标获取单位自评综合调查(客户

满意度调查)第三方评估初评结果汇总有关行政管理部门被评估单位第三方调查公司专业评估机

构06年绩效评估报告初稿客观指标数

据报告单位自评报

告综合调查评

估报告第三方评估报告评估结果审核

确认发布评估结果应用

改进咨询成立评估领导小组和工作组总体评估方案

发布被评估单位指标

实施方案研究总体评估方案

设计06年绩效评估

工作结束第三方咨询

机构06

年绩效评

估报告终稿评估领导小组信息办电子

政务处示例北京市政府机构政府内部服务为主内部管理

领导决策支持●根据委办局服务对象主要分为两大类：以社会公众为主要服务对象的公众服务部门和以委办局为主要服务对象的内部服务部门；●公众服务部门包含市场监管与企业服务、公共服务、社会管理领域的政府部门及市政府派出机构，如：工商、税务、质检、安全、公检法、民政、交通、教育、旅游、农业、卫生、文化、人防、市政、建设、环保、司法等；●内部服务部门包含以政府内部管理和领导决策支持为主要职能的政府部门，如办公厅研究室，

财政、国资委、审计等。电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例公共服务

社会管理市场监管与

企业服务服务社会公众为主市政府派出机构信息公开与共享

政务电子化水平o在线服务能力公共服务(外部业务)信息公开与共亭组织与人力业务系统

信息资源

网络与安全内部管理信息化管理保障体系电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例领导决策支持用户满意度政府间协作(内部业务)领导决策支持应用效果能力建设资源投入领导重视程度资

金结果导向o电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例主

体

设

计思

想

：从绩效评估的三个重点环节：

资源投入、能力建设和应用效果出发分别就其资金、组织与人力、业务系统、信息资源、在线服务、领导决策支持、用户满意度等，从结果导向06年北京市电子政务重点工作：加强领导重视、增强信息公开与共享、提高政务电子化水平和加大领导决策支持等方面，以

定

量

指

标

为

主

，

强

调

重

点

突出

，

从

先

期

3

6

项

详

细

指

标(

详

见

附

见

)

设

计

的

基

础上最终提炼出八大评估项12项评估指标。同时针对服务社会公众为主和政

府内部服务为主两类特点不同的机构，在指标和具体评分要素的选取以及要

素权重设置上有所区分。《

评

估

指

标

表

》见

下页

：电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例1、评

估

主

体

：

北

京

市电

子

政

务

绩

效

评

估由

北

京

市

信息

化

工

作办

公

室负

责

组织

实

施，

有关

咨

询

机

构

、

专

家

、

第

三

方

调

查

公司

、

有

业

务

联系

的

政

府

部

门

和

公

众

等

参

与

。2、

评

估

对象

：

评

估

的

对象

是

北

京

市

的

政

府

部

门

。3、

评估工作参与方及分工：口评估工作领导小组：负责整体评估工作的组织、协调和最终审核。口被评估单位：

负责单位电子政务建设情况总结、提供自评估报告。口有关行政管理部门：负责评估指标中

一

些客观指标项数据的获取，如年度资金投入

指标等。口综合调查公司：负责评估指标中用户满意度的调查。口第三方评估机构：

负责评估指标中包括组织与人力、信息公开与共享、业务系统建

设、在线服务能力、领导决策支持等的第三方专业评估，与单位自评并行。第三方机构(咨询机构和调查机构)需

要对以两项开展前期研究，以确保指标与评估标准设计的科学性与合理性1.研究现阶段北京市电子政务的整体发展水平、所处的阶段、发展目标，以确定相关指标的目标值2.调研和分析待评估部门电子政务建设现状情

况，获取相关指标的基准值电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·信息办组织有关

第三方机构设计

评估方案，包括

工作机制、评估

指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计

·信息办将评估草

案向各待评估部

门征询意见，据实际需要调整草

案后，评估方案

即确定。·预计评估方案设

计将耗时2个月。2.总体方案发布(06.3初)6.

评估结果应用

(07.1-3)1.评估方案设计(06.1-0.6.2)4.

试评估(06年10-11月)5.正式评估(06.11-07.1)3.

方案细化

(06.3-06.10)·信息办组织有关3月初，信息第三方机构设计

评估方案，包括办正式发布2006年北京市工作机制、评估指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计电子政务绩效

评估方案，以

确保各待评估单位明确06年·信息办将评估草度的电子政务案向各待评估部

门征询意见，据建设的工作目

标和06年绩效实际需要调整草评估的内容和案后，评估方案方式即确定.·预计评估方案设计将耗时2个月.电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例1.评估方案设计

(06.1-0.6.2)6.

评估结果应用(07.1-3)2.

总体方案发布

(06.3初)4.

试评估(06年10-11月)5.

正式评估(06.11-07.1)3.

方案细化

(06.3-06.10)电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·信息办组织有关

第三方机构设计

评估方案，包括

工作机制、评估

指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计

·信息办将评估草

案向各待评估部

门征询意见，据实际需要调整草

案后，评估方案

即确定.·

预

计

评

估

方

案

设计

将

耗

时

2

个

月

。·将评估总体方案

中的工作划分为

具体的工作模块

,分别由不同的

单位承担细化设

计，包括具体指

标测算方法、工

具、具体调研问

卷的设计等，细

化方案到可操作层面。·与各被评估单位

碰面，进行各单

位指标实施方案研究3月初，信息

办正式发布2006年北京市

电子政务绩效

评估方案，以

确保各待评估

单位明确06年

度的电子政务

建

设

的

工

作

目

标和06年绩效

评估的内容和

方式2.总体方案发布(06.3初)1.评估方案设计

(06.1-0.6.2)6.

评估结果应用(07.1-3)4.

试评估(06年10-11月)5.

正式评估(06.11-07.1)3.方案细化

(06.3-06.10)3月初，信息

·将评估总体方案办

正

式

发

布

中的工作划分为2006年北京市

具体的工作模块

评估的内容和

层面。方式·与各被评估单位碰面，进行各单

位指标实施方案

研究。作细问操，研可等调到体计案设具方的、化具卷效目务年工子06的电和设的别分工指设的法具细不方担括由06评，绩位保估子电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·信息办组织有关

第三方机构设计

评估方案，包括

工作机制、评估

指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计

·信息办将评估草

案向各待评估部

门征询意见，据实际需要调整草

案后，评估方案

即确定.·预计评估方案设

计将耗时2个月·据实际需要与

具体条件，有

选择的开展试

评估：●

选择部分政府

部门进行试评

估，验证评价

指标体系，·熟恶组织绩效

评估的工作模

式

.2.总体方案发布

(06.3初)1.评估方案设计

(06.1-0.6.2)6.

评估结果应用(07.1-3)4.试评估(06年10-11月)5.正式评估(06.11-07.1)3.方案细化(06.3-06.10)1.

评估方案设计

(06.1-0.6.2)·信息办组织有关

第三方机构设计

评估方案，

包括

工作机制、评估

指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计

·信息办将评估草

案向各待评估部

门征询意见，据实际需要调整草

案后，评估方案

即确定.·预计评估方案设

计将耗时2个月。将评估总体方案·层面。与各被评估单位

碰面，进行各单

位指标实施方案

研究，确定使用

的指标项和目标

值。·06年底信息办向

有关部门、机构

下发评估通知，·有关部门开展自

查、第三方实地

调查.·专家参与评议。·应用评估方法和

模型，结合三种

评价的结果，进

行计算，得出最

终的评分，出据

《评估报告》。·

《评估报告》审

核确定并对外界

发布。电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·3月初，信息

·

办正式发布2006年北京市

电子政务绩效

评估方案，以

确保各待评估

单位明确06年

度的电子政务

建设的工作目

标和06年绩效

评估的内容和据实际需要与

具体条件，有

选择的开展试

评估：选择部分政府

部门进行试评

估，验证评价

指标体系。熟悉组织绩效

评估的工作模式.中的工作划分为具体的工作模块,分别由不同的单位承担细化设计，包括具体指标测算方法、工具、具体调研问卷的设计等，细化方案到可操作

·6.评估结果应用(07.1-3)2.总体方案发布(06.3初)4.试评估(06年10-11月)3.

方案细化

(06.3-06.10)5.

正式评估(06.11-07.1)方式。··将评估总体方案

中的工作划分为

具体的工作模块

,分别由不

同的

单位承担细化设

计，包括具体指

标测算方法、工

具、具体调研问

卷的设计等，细

化方案到可操作

层面。·与各被评估单位

碰面，进行各单

位指标实施方案

研究，确定使用

的指标项和目标

值

。电

子

政

务

绩

效

考

评

案

例·

应

用

评

估

方

法

和

信息办持续跟模型，结合三种

踪各部门的电评价的结果，进

子政务绩效改行计算，得出最

进计划落实情终的评分，出据

况。《评估报告》.·信息办组织开

·

《评估报告》审

展本次工作的核确定并对外界经验总结和工·信息办组织有关

第三方机构设计

评估方案，包括

工作机制、评估

指标体系、有关

工具库；有关专

家参与方案设计

·信息办将评估草

案向各待评估部

门征询意见，据实际需要调整草

案后，评估方案即确定.·预计评估方案设计将耗时2个月。·06年底信息办向有关部门、机构下发评估通知。

有关部门开展自

查、第三方实地调查.·专家参与评议。《绩效评估报告》与各部门见面，各部门据电子政务建设中的优势与不足、改进建议制定改进计划与目标。·据实际需要与

具体条件，有

选择的开展试

评估：选择部分政府

部门进行试评

估，

验

证

评

价

指标体系，·熟悉组织绩效

评估的工作模

式。·3月初，信息办正式发布2006年北京市

电子政务绩效评估方案，以

确保各待评估

单位明确06年

度的电子政务

建设的工作目

标和06年绩效评估的内容和方式.发布.

作体系优化。1.评估方案设计

(06.1-0.6.2)6.评估结果应用

(07.1-3)2.

总体方案发布(06.3初)4.

试评估(06年10-11月)5.

正式评估(06.11-07.1)3.

方案细化

(06.3-06.10)2

0

0

7

年

度

北

京

市电

子

政

务

绩

效

考

核

工

作

方

案2

0

0

7

年

3

月中

国

行

政

管

理

学

会

科

学

发

展

研

究

中

心目

录·进

度

计

划·重

点

考

核

内

容·相

关

要

求进

度

计

划

(

1

)(一)制定和发布绩效考核指标一

3月6日前，完成指标草案。一3

月

1

0

日

前

，

完

成

指

标

修

改

和

细

化

。一3

月

2

5日

前

，

完

成

征

求

相

关

单

位

意

见

。一

3月底前，发布2007

年度电子政务绩效考核

指

标

和

标

准

。进

度

计

划

(

2

)(二)日常数据采集一

各业务处室和中心结合本年度工作任务，督促各单位

落实考核目标，

督促落实相关数据基础的采集。一全年：督促各单位及时在市电子政务管理服务平台商填写和更新基础数据。全年：公务员门户、首都之窗、

网络管理系统、共享

交换平台、信息安全监测等平台在线采集各单位公务

员上网、公共服务、信息资源目录、共享交换数据流

量、

网络运维、信息安全事件等相关信息。一

每月：督促相关单位上报重点应用进展报告。

-

6月底前：

督促各单位完成年中自查报告。一

11月底前：

督促各单位完成年度自评报告。进

度

计

划

(

3

)(三)

综合评价一

12月5日前，完成资料整理，

评价准备工作。一

12

月10日前，完成综合评定，审定评价结果，编写考核评价总结报告。重

点

考

核

内

容

(

1

)

按照

“

简

化

指

标，

突