行政管理-XX市出租车运营存在的问题研究

PAGEPAGEIII云南省文山市出租车运营存在的问题研究摘要随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，出租车已成为城市居民常用的交通工具之一。它们是城市公共交通和地铁等公共交通的重要补充。出租车市场的良好运作与城市人有关。出租车行业政府部门的切身利益有一系列的控制政策。近年来，全国各地都出现了出租车罢工，以及出租车司机与公司之间的纠纷。这些问题暴露了当今政府控制环境中出租车运营模式的不兼容性，以及出租车运营中关键问题的解决方案的合理性问题。因此对我国现今政府管控环境下出租车运营模式及其关键问题进行研究是很有必要的。关键词：出租车；政府管控；运营模式AbstractWiththerapiddevelopmentofsocialeconomyandpeople'slivingstandardsimprove,thetaxihasbecomethecitypeopletravelinoneofthemostcommonlyusedmeansoftransportation,isanimportantsupplementofcitybusandsubwayandotherpublictransport,goodoperationoftaximarketrelationshipwiththecitypeople'svitalinterests,thegovernmentdepartmentshaveaseriesofcontrolpoliciesinthetaxiindustry.Inrecentyears,allpartsofthecountrytherearetaxistrikeandtaxidriversandcompaniesdisputes,theseproblemsexposethedoesnotadaptnowthegovernmentcontrolundertheenvironmentoftaxioperationmode,andthesolutioninthekeyproblemsoftaxioperationoftheunreasonable.Therefore,inourcountrypresentgovernmentcontrolundertheenvironmentoftaxioperationmodeandkeyproblemofresearchisverynecessary.Keywords：Taxi;Governmentcontrol;Operationmode

目录摘要 IAbstract I引言 11.我国出租车行业概况及运营模式分析 11.1我国出租车行业概况 11.1.1我国出租车司机概况 11.1.2我国出租车行业现存的问题 21.1.3我国出租车行业功能定位 31.2我国出租车行业政府管控的环境分析 41.2.1政府管控的理论依据 41.2.2我国出租车行业政府管控的主要内容 41.2.2.1市场准入管制 41.2.2.2价格管制 51.2.2.3数量管制 51.2.2.4质量管制 52.云南省文山市出租车运营现状及存在的问题 62.1云南省文山市出租车运营现状 62.1.1公司制经营模式 62.1.2出租车司机权益保障现状 72.1.3出租车司机维权现状 72.2云南省文山市出租车运营存在的问题 82.2.1出租车运营模式使用不规范 82.2.2运价结构不合理 82.2.3服务质量规制不到位 93.云南省文山市出租车运营改善对策 103.1合理调整出租车运营模式 103.1.1建立工会组织制度，形成新公司化的经营体制 103.1.2在市场机制不断完善的情况逐步实行个体化经营 103.2建立公平合理的价格规制体系 103.2.1放松租价规制，实行最高限价方案 103.2.2在合理的范围内改变现有的固定租价 113.3加强质量规制体系的建设 113.3.1转变服务方式，提高行业整体服务水平 113.3.2加强对驾驶员违规经营行为的监督 12结束语 12参考文献 12致谢 13致谢 13PAGE12引言由于出租车行业的快速发展，出租车市场的运作与市民的切身利益密切相关。政府部门对出租车行业采取了一系列控制措施。然而，近年来，重庆，三亚和永登近年来先后经历过出租车罢工。这些纠纷和矛盾暴露了当前市场化改革进程中的薄弱环节。政府应以社会福利最大化为月度标准，从完善社会管理体制和出租车行业管理控制机制的角度审视出租车市场的现行运作模式和关键问题。研究存在的关键问题，最后对出租车行业改革提出了一些建议和意见。本文论述了我国现行政府控制环境下的城市出租车运营模式，分析关键问题并提出关键问题解决方法。为解决我国政府控制环境下城市出租车行业运行中存在的问题，为协调旅客、司机、出租车公司与政府之间的关系提供参考。本文的研究对于政府出租车行业的作用，出租车行业相关政策的推广以及出租车运营中关键问题的解决具有重要意义。1.我国出租车行业概况及运营模式分析1.1我国出租车行业概况1.1.1我国出租车司机概况出租车司机从事的经营活动具有一定的特殊性。出租车司机提供的服务本质上是提供一种空间的转移和节约时间的产品，空间的转移是运输业的共性，而节约时间成本的服务则存在一定的争议和质疑，在出租车出现的初期，这种服务是毋庸置疑的，但到了今天，随着城市道路交通拥堵程度的不断加剧，对时间成本的节约在出租车行业已经较难充分体现，转而提供相对私密场所的空间转移服务也逐渐受到乘客的认可。因此出租车司机提供的服务就可以表达成为三个方面：空间的转移、时间成本的节约、以及空间的相对私密性。面对于服务产品的售卖双方面言，由于政府管制措施的存在等原因，出租车司机的经营行为无疑具有一定的特殊性，难以遵循大众认可的市场经济规律。一是出租车司机提供的服务具有极大的随机性。在目前出租车巡游的经营模式下，乘客很难根据自己意愿来选择出租车司机的服务，更加明显的社会现实是，在部分城市，出租车行业的市场定位偏向于公共交通方面，价格制订的较为低廉，以及在当前出租车数量管制的前提下，市场上出租车在用车高峰时段，往往处于“供不应求”的状态，乘客能享受到出租车服务已实属不易，从而使乘客偏向于网约车。二是司乘双方信息的高度不对称。出租车司机在为乘客提供服务时，处于绝对的信息强势地位。其对道路情况的了解以及出租服务的产品特性细节方面的了解是乘客无法比拟的，造成出租车司机在提供服务的过程中处于其他行业服务者所不具备的强势地位，一定程度上握有时间和价格的优势。1.1.2我国出租车行业现存的问题目前，中国大部分城市的出租车运营主要基于公司的商业模式。该行业没有具体和深入的研究。出租车市场管理机制并不完善。中国出租车行业存在的问题总结主要有以下几点：（1）中国部分大中城市的出租车供需不平衡。出租车数量的增加与城市人口发展的比例不一致。它无法满足市民出行的需要，造成出租车司机捡起，拒绝装车，高价，乘出租车等问题。（2）中国对出租车市场采用特许经营方式，即政府垄断出租车特许经营权，并将其分配给出租车公司。出租车管理权的管理方法存在许多问题。而隐藏的危险，为出租车公司创造条件，从出租车司机获取大量利润，影响出租车行业的稳定发展。（3）政府，出租车公司和出租车司机之间的关系尚未理顺。市场发展与企业利润和驱动力利益之间的矛盾依然存在。出租车司机的低收入和沉重负担问题太高了。它无处不在。（4）市场上有大量黑车，黑车的存在严重损害了合法运营商和消费者的权利。（5）出租车行业管理体制不健全，管理部门之间缺乏协调，责任不明确，管理机构不统一。造成上述问题的主要原因是中国目前的出租车运营模式还不够成熟，对出租车所有权，运费和服务监管等关键问题的分析还不够。1.1.3我国出租车行业功能定位出租车已成为现代城市公共交通的重要组成部分，也是该市重要的基础设施之一。在中国的城市客运系统中，根据管理系统分类，可分为公共客运系统和社会客运系统，出租车属于前者。然而，出租车与其他公共交通方式具有不同的特征。它们无限期地，无限期地，全天候地运行，并且可以根据乘客的意愿提供“门到门”方便快捷的运营服务。最近，出租车曾被定位为城市公共交通的重要组成部分。基于自身的发展特点，出租车未来的发展方向将是积极，合理，有序的。目前，在中国的许多大中城市，出租车在城市公共交通中承担的客运比例已达到20％以上。由于城市公共交通，城市轨道交通等公共交通系统建设不完善，无法满足城市居民日益增长的乘客需求。出租车作为一种相对活跃的交通方式可以弥补这个缺点。因此，在这个阶段，城市出租车发展的方向可以是积极的。然而，作为公共交通乘客的出租车比传统的公共汽车和轨道交通具有更高的道路资源和更低的运输效率，并且对城市环境具有更大的污染。太多的开发也会影响城市交通。。因此，从城市社会效益和可持续发展的角度来看，出租车的市场规模无法无限扩大，以满足乘客的需求。应合理控制城市公共交通系统中的出租车乘客比例。出租车的比例通常取决于乘客的比例。城市公交和轨道交通的发展水平。长期出租车应定位为城市常规公共汽车和轨道交通的补充。未来的发展方向应该是规范市场秩序，提高服务质量。随着城市的发展，公共交通系统的建设也越来越完善。居民出行的主要交通方式应为公交车，有轨电车和城市轨道交通。出租车应始终作为城市公共交通系统的补充，其客运量应用于城市公共交通。客运总量的比例应在5％以内。1.2我国出租车行业政府管控的环境分析1.2.1政府管控的理论依据政府管控涉及到社会公共利益，在现代市场经济中起到重要作用。出租车行业属于这个特殊行业。它是一个典型的公共企业，与人们的生活，工作和旅行密切相关。然而，使用出租车将占用更多的道路空间资源并污染城市环境。外部经济不满等的原因这些特殊性表明，出租车行业必须进行适当的政府控制。1.2.2我国出租车行业政府管控的主要内容1.2.2.1市场准入管制中国出租车市场的出入受政府监管，主要采取限制进入量的控制政策。具体的控制措施是通过控制出租车运营许可来控制市场准入控制。现阶段政府对出租车行业的市场准入限制主要有限制经营主体、限制经营模式、控制出租车总量三个方面。1、限制经营主体。主要的表现形式如下：一是政府已通过相关法律法规，以满足企业实体的资格。例如，“城市出租车管理办法”第8条规定了出租车经营者应具备的条件，第9条规定了出租车的个体工商户应满足的一系列条件。第二，政府批准出租车经营许可证时，对不同的申请人采取不同的政策。例如，在北京，当交通管理部门进行营业执照批准时，它对个体司机，私人投资企业和国有企业的处理方式不同，并对个体经营者施加一定的限制。2、限制运营模式。主要表现是中国许多地方政府实施“公司化”运作的运作模式，即出租车公司享有出租车的所有权和经营权，出租车司机采用承包费和风险抵押担保退出承包经营模式。公司模式已成为出租车市场准入的另一个门槛。3、控制出租车总量。政府已经确定了该市的出租车总数。当出租车数量达到总额时，政府将停止对出租车管理权的审批。措施主要包括特许经营的量化许可，出租车容量达到给定的上限。停止发放许可证。1.2.2.2价格管制作为中国重要的公用事业，出租车行业受到政府的监管或指导，符合价格法的有关规定。其定价主要与城市经济发展水平，市民收入水平，消费水平和城市交通状况有关。运输管理机构与税务机关合作。目前，我国出租车实施的价格管制措施主要是要求出租车经营者使用统一的仪表计算运营里程和等待时间，以及起价，公里租赁价格，等时费和空白贴纸费用。对夜间驾驶补贴征收单价监管。在引导或定价出租车费用的过程中，政府还将举行出租车票价听证会，以保障人民的知情权，参与权和监督权，同时使价格调整计划更加科学合理。1.2.2.3数量管制数量规制是政府规制部门对某些行业部门的商品或劳务通过实行数量控制的方式，达到合理利用资源，防止出现过度竞争现象的发生。这类规制主要是针对一些进入门槛比较低的竞争性行业。政府规制部门严格控制出租车运营证的发放，每年只增加极少的出租车数量，这样一来使得数量规制变成了对总量的绝对控制，有些城市的一些年份甚至出现“负增长”，这说明这些城市在不增加新车辆的情况下还使得一部分出租车退出了市场。特别是一些代表性城市比如北京、天津、上海、南京等城市，出租车数量增长非常少，这与不断扩大的城市交通规模、不断增加的城市人口是极不对称的。1.2.2.4质量管制作为我国出租车管理的最高法规，《城市出租车管理办法》第三章专门对出租车服务管理进行了相关规定。第十八条规定了出租汽车应当符合的质量和服务要求：“（一）车辆基本性能、设施完好，车容整洁；（二）出租汽车应当装置由客运管理机构批准的，并经技术监督部门鉴定合格的计价器；（四）出租汽车应当固定装置统一的顶灯和显示空车待租的明显标志；（五）在车身明显部位标注经营者全称及投诉电话，张贴标价牌；（七）符合客运服务规范的其他要求”。第二十二条规定：出租汽车驾驶员必须“按照合理路线或者乘客要求的路线行驶，不得绕道和拒载；营运途中无正当理由不得中断服务”。《城市出租车管理办法》第四章专门规定对于出租车的检查和投诉制度。第二十八条规定：“客运管理机构和出租车经营企业应当建立投诉受理制度，接受违反本办法的投诉和社会监督。”第三十条规定：“旅客和司机对旅客服务有争议的，可以到旅客运输管理机构办理。如果旅客对旅客的投诉发生故障，旅客运输管理机构应当立即对旅客运输管理机构进行封存。设备和发送技术。监管部门核实所发生的费用应由责任方承担。”2.云南省文山市出租车运营现状及存在的问题2.1云南省文山市出租车运营现状截至2014年底，文山市共有出租车3673辆，出租车公司24家，中国企业2家，股份制企业16家，民营企业4家，出租车2645辆，占市场总量的74.84％；现有企业2家，自营车辆924辆，占市场总量的25.16％；行业从业人员超过15，300人，其中党员164人，女司机837人，初中文化占11％，初中文化占47％，高中文化占40％；城市户口占41.8％，农村户口占58.2％。目前，文山市大部分出租车主要是捷达和桑塔纳，分别占车辆总数的65.64％和33.95％，其他型号为0.41。％。目前，文山市出租车的经营模式分为两种类型：2.1.1公司制经营模式（1）租赁承包制；企业将出租车经营权以分期付款方式承包给承租者；（2）准员工化型：承租者享受正式员工的所有福利待遇，上交所规定的营业额。（3）“打工车”型：承租者每天完成所属企业规定的营运经营，企业不负责承租者的养老保险等福利待遇。2.1.2出租车司机权益保障现状由于云南省文山市实行出租车“公司制”，个人不得经营出租车，司机只能乘坐出租车公司。在允许个人经营的期间，司机本人就是“老板”，享有出租车的产权和经营权。生活压力和劳动强度不大，收入属于中产阶级。贩运委员会启动了“公司系统模式”，不允许个人经营。个人出租车管理权已收集到公司。在购买个人管理权时，公司有许多不公平的事件。出租车公司具有政府的行政命令，强方通过招标获得了公司的经营权。前运营商已成为出租车公司的司机，因为所有经营的出租车都有一定的使用年限。退出或报废。新车将再次投入运营，如果没有一分钱，公司将从个体经营者手中取走管理权，并将个体经营者变为自己的司机，向公司支付所有费用，并享受医疗和保险福利。由于“公司系统模式”，司机每天的辛苦收入不如以前好。这是该市的一个低收入群体，出租车司机的整体健康状况令人担忧。许多人患有颈椎病和腰肌劳损等职业病。补贴很少。在这种情况下，许多地方发生了“罢工事件”，要求改善司机的待遇，放宽对经营权的管理。出租车司机是经营活动的直接承担者，并在提供的士服务方面发挥关键作用。云南省文山市不会趁机忽视司机的合法权益，采取措施保护司机的合法权益以提供更好的服务。2.1.3出租车司机维权现状如今出租车经营权在日趋呈现提升，出租车公司不满足于仅仅对司机的剥削，正着手于掠夺原本属于他们而被他们高价倒卖给司机的车辆和经营权。各出租车公司实行所谓公司化经营模式。他们不投资，不经营，不收购司机的车辆和经营权，还是原来的服务规模、服务内容、服务方式，在没有车辆所有权和经营权的情况下，强行跟司机签订承包合同，要司机承包属于司机自己的车辆，提高承包金和“份子钱”，由原来的每月不足1千元提高到8千元左右。出租车公司实行公司化经营，要有投资，有场地，有车辆，有员工，有承担经营风险的能力。好几年间，云南省文山市司机响应政府号召，在保留出租车产权、经营权的前提下，挂靠在云南省文山市，同时与出租车公司签订了《挂靠车辆经营合同》，合同约定；出租车的财产权、经营权属业主所有；出租车运营过程中所发生的任何费用及风险均由业主承担；每年业主应向公司缴纳管理费；公司为业主办理相关营运手续。目前，全国大中型城市这种挂靠管理模式经营的出租车占70%以上。如今出租车经营权的经济价值在日趋呈现、提升，出租车公司已不满足于仅仅对他们的剥削，正着手于掠夺原属于他们的经营权。。2.2云南省文山市出租车运营存在的问题2.2.1出租车运营模式使用不规范在一些城市，长期使用出租车管理权具有很大的随意性和盲目性。在一些地方，为了追求利润，付费的实际使用是无耻的，导致行业成本增加，这对出租车运营商来说很难承受。在出租车行业，无论是通过付费方式还是通过免费转让，它都成为一些企业和个人投机或赚钱的工具。获得经营权等同于获取利润。在文山，公司与企业之间，司机与司机之间，管理权相互“卖”，特别是出租车私人卡。因为文山的出租车有两种类型的商业模式：承包和自营，它导致了文山出租车牌照和私人卡的划分。公共卡与许可证的有偿使用权分开。该许可证是普通意义上的。“公共卡”。“私人卡”之间的区别在于，出租车牌照的有偿使用权属于个人。目前，文山市出租车牌照“私钥”市场牌照价格已从数万元上涨至18万元至19万元。这是持有人与受让人之间的私人交易。价格。大多数牌照的最终转让价格已达到20多万甚至30万，30万元的“私人证”价格为20万，有偿使用费为7万，此外还有保险费等各种费用。在转售管理权的过程中，政府部门表现出缺乏地位，管理部门经常忽略它或视而不见。这种倒卖现象不仅给行业带来了巨大的隐患，而且还将所有操作风险转移给出租车司机，使整个市场非常脆弱，政策或市场略有波动，这将导致群体性事件。2.2.2运价结构不合理文山市出租车目前计费项目主要包括起步价、累进运价、等候收费、夜间附加费。运价水平与绝大多数省会城市相比，文山市出租车水平偏高，尤其是和中部地区一些城市相比。从运价结构来看，白天起步价6元，累进运价1.9元，这种单一的运价结构也是造成非高峰时段里程利用率偏低的主要原因之一。根据相关管理部门的调查，文山市非高峰时段的里程利用率不到40%。仅靠提高运价，不能从根本上解决问题。2.2.3服务质量规制不到位（1）GPS卫星定位系统尚未在出租车营运设施中普及。文山市只有少数辆车型实施这种系统，同时车辆防盗、驾驶员人身安全缺乏有效保障。（2）出租车对讲装置系统落后，几乎没有使用，电话车服务尚未推广。营运服务形式主要以“巡游”流动揽客为主；导致驾驶员劳动强度比较大、车辆空驶率较高、公共道路空间被大量占用、消耗燃油过多、不利于城市环保。（3）驾驶员在日常营运中对车辆及设施的维护和保养不够。有些车辆卫生不好，车容车貌不整。虽然文山市城市客运管理处制定了《文山市出租汽车交接班制度》。该制度规定：全天两个时段禁止出租车交接班，禁止时间分别为7：30-8：30，17：00-19：00。但是还有很多司机在交接班的时间拒载。除些之外，许多出租车司机拼客、不打表等问题十分严重，尤其是在车站、机场等地，严重的损害了消费者的利益。文山市内出租车市场黑车问题也普遍存在，造成了市场的恶劣竞争、严重地干扰了出租车运营的市场秩序。3.云南省文山市出租车运营改善对策3.1合理调整出租车运营模式3.1.1建立工会组织制度，形成新公司化的经营体制从各种出租车业务模式来看，在文山目前的情况下，短期公司化业务模式相对优化，因为市场有其不可逾越的弊端。而且，新的企业管理系统必须建立在司机工会制度的基础上。司机的“发言人”将成为工会组织，工会组织将成为公司的合法合理代表和政府的强有力谈判。3.1.2在市场机制不断完善的情况逐步实行个体化经营目前，文山已有25%的出租车是个体经营。从长远的发展思路来看，文山市的出租车应该在市场机制不断完善的情况下逐步实行个体化经营。具体而言，可以实行政府宏观管理与行业协会、公司微观服务相结合的个体化运营模式。其主要内容包括：个人拥有出租车的经营权，出租车产权明确；出租车个体经营者依法向国家缴纳有关所得税与营业税。3.2建立公平合理的价格规制体系一方面，价格应与城市经济发展水平和人均可支配收入相适应，保证行业一定的利润率。另一方面，根据不同时期出租车的功能定位适时调整运价，通过价格机制的作用实现运力结构的调整和供求平衡。3.2.1放松租价规制，实行最高限价方案借鉴发达国家的规制经验实行最高限价是最优的租价规制模式。政府可以根据文山的经济发展水平，市场需求，生活消费习惯和价格水平来确定里程价的起始价格和最高价格。出租车运营商将根据最高价确定价格，并报告当地政府备案。出租车管理部门规定的最高租金价格可以很好地保护出租车乘客的利益，防止价格过高，使租赁价格更加灵活。出租车租赁价格可能在不同时间和不同地点有所不同。虽然具体租赁价格不受限制，但必须在相关价格听证会和成本利润之后提供，并且必须提供运费范围。同时，它必须对乘客透明，也就是说，乘客在登车前应该知道具体的运费，一般直接标记车前的运费。3.2.2在合理的范围内改变现有的固定租价就国内主要城市而言，出租车服务价格水平差异较大。目前，文山市出租车租赁基准价格为6元/2公里，每公里1.9元。考虑到人均收入水平的差异，文山市出租车租赁价格的相对水平处于较高水平。但是，大多数消费者认为目前文山市的出租车票价相对合理，但每公里的运费很高。在更新模型和改善服务的基础上，大多数消费者可以接受每公里1.6元/km到1.8元/km的运费。约70％的消费者收入在500至2500元左右。也可以解释为文山的出租车费用略高于消费者的收入水平。因此，应从消费者承受行业稳定性和运输系统改善水平的角度调整出租车行业的租金水平，并适当降低出租车费用。如果调低出租车运价之后，由于油价上涨给出租车行业带来的负担，可以由政府给予出租车一定的财政补贴。3.3加强质量规制体系的建设3.3.1转变服务方式，提高行业整体服务水平如前所述，文山市出租车服务方式主要为以“巡游”为主。因此，应该发展电话呼叫类和站点候车类的服务方式。电话呼叫类服务方式是信息化改造传统交通的重要体现，而且如果电话呼叫类服务方式系统完善的话，对“黑车”可以起到很大的抑制作用。综观世界各国，欧洲发达国家的出租车几乎全部是电话呼叫类服务，电话呼叫类服务的实行可以有效地减少车辆空驶和环境污染、减轻路面交通压力、提高安全保障和行业管理水平。3.3.2加强对驾驶员违规经营行为的监督（1）加大宣传力度，对出租车司机的违规行为和监管部门的出租车机构或内部突出位置的电话，利用媒体等力量大力宣传，提高公众维护自身利益的意识。（2）对于拒绝装载，迂回，拆除，修改仪表或者篡改，歧视，侮辱甚至殴打乘客的仪表，强迫违规行为，酒后驾车等严重违法行为应当增加。（3）通过定期组织乘客问卷调查等手段掌握出租车驾驶员违规行为的变化情况，并将其作为如何进行监督的重要参考。结论以城市出租车作为城市公共交通系统的重要组成部分为研究对象，本文分析了我国城市出租车行业发展的现状以及现行政府规制存在的问题。本文找出影响出租车司机与出租车公司之间劳资关系的现行法律制度的关键。从保护出租车司机的劳动权益的角度出发，完善和重建了出租车行业的政府监管体系和运行机制。解决出租车行业的劳资冲突，确立和谐劳动关系的目的。同时，我希望本文中的一些想法可以参考中国特定行业劳动权利保护制度的完善。参考文献[1]周洁瑜.政府管控环境下出租车运营模式及其关键问题研究[D].合肥工业大学，2013.[2]罗端高.出租车运营影响的城市混合交通网络均衡分析[D].中南大学，2009.[3]边扬，王炜，陆建.城市出租车运营网络平衡模型[J].交通运输工程学报，2007，01：93-98.[4]慕晨，宣慧玉，张发，丁宁.巡游型出租车运营系统仿真[J].系统工程理论与实践，2009，11：183-192.[5]慕晨，宣慧玉，张发.出租车运营中空车行为的仿真研究[J].系统工程学报，2008，05：554-562.[6]毕原野，黄冠.出租车运营模式研究——以温州为例[J].经