采购管理办法

有关印发《惠州学院物资采购及基建修缮工程招标管理暂行方法》的告知

惠院发〔〕75号各单位：《惠州学院物资采购及基建修缮工程招标管理暂行方法》已经第103次院长办公会议讨论通过，现印发执行。二○○五年九月二十一日惠州学院院长办公室9月22日印发（共印70份）附件：惠州学院物资采购及基建修缮工程招标管理暂行方法一、总则1、为规范我院设备、大宗物资采购和基建修缮工程项目的招标工作，提高资金使用效益，维护学校的正当权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》精神，结合学院实际，特制订本方法。2、学院成立招标管理办公室（设在资产管理处），负责组织实施全院仪器设备、大宗物资采购和基建修缮工程项目等的招标工作。下设教学设备及物资采购、办公设备物资采购及修缮工程项目、基建工程项目和学院商业用房招租项目等四个招标工作组。3、招标管理办公室的重要职责是制订招标管理方法，审核招标实施细则、招标方案、合同，负责组织实施招标工作。4、各招标工作组的构成组员：（1）教学设备及物资采购招标工作组由教务处、财务处、资产管理处、监察室、审计室、教育技术中心、设备物资使用部门、有关技术人员、法律顾问及工会委员会代表构成，教务处为负责单位；（2）办公设备物资采购及修缮工程项目招标工作组由资产管理处、财务处、监察室、审计室、物资设备使用部门（或基建处）、有关技术人员、法律顾问及工会委员会代表构成，资产管理处为负责单位；（3）基建工程项目招标工作组由基建处、资产管理处、财务处、监察室、审计室、有关技术人员及工会委员会代表构成，基建处为负责单位；（4）学院商业用房招租项目由后勤集团、资产管理处、财务处、监察室、审计室、法律顾问及工会委员会代表构成，后勤集团为负责单位。5、各招标工作组的重要职责是：（1）恪守国家法律、法规和本方法，维护学院利益；（2）制订招标方案，编制或审核招标文献，推荐评标小构组员,经学院招标管理办公室组织审核后,报学院领导审批；（3）对外公布招标信息，向有投标意向的法人或其它组织提供招标文献，并负责签收投标书，对投标人资格进行预审，对文献的内容进行解释；（4）承接招标活动，执行开标及评标工作；（5）办理与中标单位订立合同及履约事宜；（6）负责招标项目档案的立卷归档（年终移交学院综合档案室）。6、凡属本方法规定应进行招标的项目，使用单位应向招标管理办公室提交申请书，招标管理办公室报学院领导同意后根据招标类别，组织招标工作组统一实施招标。二、招标范畴及形式（一）招标范畴1、物资采购项目单价或同类批量金额在5万元人民币以上（含5万元）的各类仪器、设备、物资等；2、预算资金20万元以上（含20万元）的基建附属工程项目（指新建筑配套的周边道路、广场、绿化、二次装饰等工程项目）和10万元以上（含10万元）的多个修缮工程项目（指旧楼维修改造工程项目，含土建、供水、供电、道路、围墙等）；3、学院及后勤集团所属商业用房的招租；4、学院认为应当采用招标的其它项目。学院激励并支持对上述规定以外的项目运用招标方式拟定供货或施工单位。（二）招标形式1、政府招标：（1）凡纳入广东省、惠州市有关建设工程招投标范畴的基建、装修和安装工程项目，纳入政府采购范畴的设备、物资采购项目，根据省市有关规定执行。（2）总金额为5万元以上（含5万元）的批量物资设备的采购，预算资金20万元以上（含20万元）的多个维修工程项目以及预算资金100万元以上（含100万元）的基建工程项目，按政府采购主管部门批复的招标方式招标。2、校内招标：预算资金10－20万元的多个修缮工程项目以及20－100万元的基建附属工程项目，由学院自行组织招标。3、校内集中采购：总金额为5万元以内的设备、物资采购，由教务处（负责教学设备及物资）或资产管理处（负责办公设备及家具）会同有关使用单位共同询价，选购性能价格比最优者。计算机、打印机、复印机等日常办公设备及用品的采购实施政府采购合同供货的方式。4、分散采购：各单位行政包干经费或自筹经费用于购置不超出3000元的办公用品的，由各单位自行采购。5、基建附属工程：预算资金3万元下列（含3万元）的工程项目由基建处长拟定和审批；3－5万元（含5万元）的工程项目由主管院领导拟定和审批；5－20万元的工程项目由基建工作小组拟定并报院长审批。修缮工程：预算资金1万元下列（含1万元）的工程项目由资产管理到处长拟定和审批；1－5万元（含5万元）的工程项目由主管院领导拟定和审批；5－10万元的工程项目由院长拟定和审批。6、对于只有唯一潜在投标人可供选择或其它客观因素不能实施招标的，须经招标管理办公室审核同意后，由各招标工作组组织使用单位负责人及有关代表集体论证，拟定实施方案，报经招标管理办公室及院领导审批后按程序订立采购（工程）合同。7、根据不同状况，可拟定采用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、询价和单一来源采购等方式。（1）公开招标指学院委托招标代理机构或自行组织以招标公示的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按规定程序拟定供应商的采购方式。（2）邀请招标指学院以投标邀请书方式邀请三家以上特定的供货商投标，并按规定程序拟定供应商的采购方式。合用于下列情形之一：a、含有特殊性，只能从有限范畴供应商处采购的；b、采用公开招标方式的费用过高，将严重影响采购成本的。（3）竞争性谈判是指学院直接邀请三家以上的供货商就采购事宜进行谈判，择优拟定供应商的采购方式。合用于下列情形之一：a、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能满足顾客急需的；b、技术复杂或者性质特殊，不能拟定具体规格或者具体规定的；c、采用招标所需时间不能满足顾客紧急需要的；d、不能事先计算出价格总额的。（4）询价采购指学院对三家以上的供货商提供的物资设备报价、质量确保、售后服务条件进行比较，或直接到市场理解采购物资设备的价格、质量和售后服务条件等状况，比较后拟定供应商的采购方式。合用于所采购的货品规格、原则统一，现货货源充足且价格变化幅度小的物资设备。（5）单一来源采购是指学院向特定的供应商直接购置物资、设备的采购方式。普通合用于下列情形之一：a、根据法律、法规只能从特定的供应商采购的物资、设备，或供应商拥有专有权，且无其它适宜替代的；b、采购物资、设备的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必需向原供应商采购的；c、在原采购合同条件范畴内，补充合同采购金额不超出原合同采购金额的10％，且必须向原供应商采购的；d、预先声明需对原有采购进行后续扩充的；e、其它认定的情形。三、招标工作程序（一）委托政府招标工作程序1、项目申报在学院同意立项并贯彻项目经费后，使用单位或项目管理单位向招标管理办公室提出招标申请。办理招标申报时，需提供下列资料：（1）设备物资采购类项目：必须在充足论证的基础上，提供采购项目的名称、数量、技术规格和质量规定、项目预算；（2）基建附属工程项目：必须在充足论证的基础上，提供满足施工需要的设计图纸、技术资料、工程量清单及项目预算；（3）修缮、装饰工程项目：必须在充足论证的基础上，提供技术资料和工程量清单、项目预算。项目预算由项目管理单位报送学院审计室审计。2、招标委托（1）招标管理办公室根据招标项目分类，把招标任务委托给有关的招标工作组，招标工作组接受招标任务后，物资设备采购类项目，由工作组和使用单位共同编制顾客需求书，其中技术需求、服务规定和商务规定由使用单位负责；工程项目，由工作组和项目管理单位共同编制工程量清单和标底。重要内容以下：物资设备采购项目：技术规定涉及采购项目名称、数量、技术规格、质量确保等；服务规定涉及产品配送地点、质保期、售后服务等；商务规定涉及合格投标人资质条件、交货期、货款结算方式、履约确保金、货品安装调试、检查及验收、保险及争端的解决等。工程项目：工程内容、建筑面积、数量、竣工日期、质量原则、技术规定；重要材料（钢材、木材、水泥）的规定，装饰材料的颜色、档次等。（2）物资设备采购类项目，招标工作组填写《政府采购计划申报表》，向政府采购管理办公室提出采购申请，根据政府采购管理办公室的批复拟定采购方式。（3）招标工作组负责办理与招标代理机构订立委托代理合同，依法拟定委托代理事项，商定双方的权利、义务和收取代理费的原则等。3、组织招标（1）招标代理机构根据《顾客需求书》或工程量清单编制招标文献，并提交学院招标工作组审核。（2）招标工作组对招标文献进行审核，提出审核、确认意见，报学院招标管理办公室及学院领导审定盖章后，采购项目办理《招标文献确认函》；工程项目招标文献报市工程管理招标办公室备案。（3）招标代理机构按规定公布招标公示，出售招标文献，对获取招标文献的供应商登记备案。（4）现场答疑：根据项目需要，由招标工作组组织物资使用单位或项目管理单位现场答疑。4、开标、评标和定标（1）招标代理机构依法组建评标委员会，在招标文献拟定的时间和地点组织开标。学院监察室和招标工作组负责人负责现场监督。（2）评标委员会评标与出具评标报告，推荐中标候选人。（3）招标工作组将《中标成果确认书》报院领导审批后送招标代理机构，招标代理机构按规定将中标成果进行公示三个工作后来依法向中标单位发出中标告知书。5、合同订立招标工作组负责合同的起草和办理签约手续，合同须经学院招标管理办公室及院领导审批。6、项目验收物资采购类项目由招标工作组组织，会同窗院有关部门的负责人及有关技术人员参加验收，并订立验收报告单；工程类项目由项目管理单位组织，会同监理公司、学院有关部门负责人及有关技术人员参加验收，并订立验收报告单。7、项目结算及付款物资采购类项目由项目负责单位根据合同及有关资料进行结算，并办理付款手续。工程类项目由施工单位报送竣工验收报告单、合同、工程结算表及其它资料，由项目管理单位初审后，送审计室审计。审计完毕后，由项目管理单位根据审计报告、与施工单位的补充合同和其它资料办理工程结算。8、资料的整顿归档由招标工作组负责对招标项目的全部资料进行整顿，立卷归档，并于年终移交学院综合档案室。物资采购类项目由设备物资使用单位负责进行质量及售后服务的跟踪，并及时反馈信息给招标管理办公室。工程类项目由项目管理单位负责对工程质量进行跟踪。（二）学院自行组织的招标，参考政府招标的工作程序实施。四、招标原则及规定1、招标工作必须坚持公开、公正、公平竞争和择优定标的原则。评标以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性和售后服务等为根据进行综合评价，择优拟定中标单位，公布招标成果。订立的合同必须符合国家有关法律、法规的规定。2、严格招标工作纪律。各级领导干部及主管工程、设备、物资采购人员的配偶、儿女和亲属回避竞标；参加招标工作的人员必须坚持原则，秉公办事；评标小构组员和招标有关工作人员在招标过程中不得私下接触投标人，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，不得接受投标人任何馈赠，不得参加投标人以任何形式组织的宴请、娱乐、旅游等活动，不得透露评标过程中的有关状况，严禁不经招标或集体讨论而拟定施工（供货）单位；严禁明招暗定，泄露标底，招标走过场。对违反规定者，要追究直接负责人和有关领导的责任。3、在开标、评标、决标的过程中，学院纪监审须派员参加，对招投标过程进行监督与检查。4、招标项目应根据项目进度和合同规定付款，工程招标项目竣工验收后，须经审计后学院财务方可结算。5、要加强物资采