河北省推广迁西县工会签订劳动公共安全协议的探索与实践

河北省推广迁西县工会签订劳动公共安全协议的探索与实践

近年来，随着经济和社会形势的发展，企业所有权形式和类型越来越复杂，企业重利润的趋势越来越明显。其中一些雇主因违反安全生产主体的责任而导致事故。面对如何实现维护职工劳动安全卫生权益的目标,河北省总工会的任务显得越来越紧迫。河北省总工会不断总结经验,将工作重点放在研究解决县域广大的乡、镇、村经济发展中的职工劳动安全卫生权益问题。长久以来,县域经济发展过程中存在着诸多问题:用人单位所有制和用工形式多样化,人员和作业场所分散,不易集中管理;从业人员以农民工为主,只有挣钱养家糊口的概念,缺乏安全健康知识和自我保护意识,极易发生违章操作和伤亡事故。而一旦发生工伤事故和劳务纠纷,受害职工则很难得到公正的对待。并且由于其从业人员分散,用人单位出现事故往往采取私了的方式,若按照传统做法,对广大从业人员基本权益的维护显得力量不足。那么采取什么样的机制来维护这些分布广、不易集中管理的从业人员呢?河北省总工会在扎实开展签订劳动安全卫生专项集体合同的基础上,按照有关法规和文件要求,积极引导各县(市、区)总工会大胆尝试开展签订“区域性或行业性劳动安全卫生协议”。河北省迁西县、文安县、磁县等县级工会组织在试行推广协议的工作中取得了初步成效。推进了工会维权工作的创新发展2009年10月22日,河北省总工会成功召开了“河北省推广迁西县工会签订区域性、行业性劳动安全卫生协议经验现场会”,对该省内广大县级工会维权工作起到了启迪和促进的作用,加快了工会维权工作的创新发展。6样本选取及劳动卫生协议数量在迁西县被设定为签订协议的试点地区伊始,县总工会在认真研究了地区产业结构、行业特点、企业性质、生产一线职工面临的实际问题后,紧密结合实际,突出自身特色的基础上,根据不同企业特点将签订“区域性、行业性劳动安全卫生协议”,分为6种形式的样本:样本1县总工会代表全县各乡、镇所辖企业的全体职工与17个乡镇法人签订的劳动安全卫生协议样本。样本2教育、卫生、建设、交通等系统工会代表基层单位全体职工与所辖基层单位法人签订劳动安全卫生协议样本。样本3县属重点企业工会代表本单位全体职工与本单位法人签订的劳动安全卫生协议样本。样本4乡镇总工会代表辖区企业职工与企业法人签订的劳动安全卫生协议样本。样本5各乡、镇的区域,工会联合会代表辖区25人以下小型企业(小型采选矿点、商贸摊点等)职工与法人签订的劳动安全卫生协议样本。样本6乡镇所属规模以上的企业工会代表本企业职工与所辖子公司或分厂负责人签订的劳动安全卫生协议样本。实践证明,培训好工会工作人员,制定好各种协议文本,是做好此项工作的前提条件。5推行“以使用为本”,促进地方政府、企业安全生产工作的发展在实际的工作中,县总工会重点把握住了5个环节:1.协调联动,加强组织领导。成立了由县委副书记、工会主席任劳动安全卫生协议签订工作领导小组组长,工会、安监部门、卫生部门、教育部门等为成员的领导小组。领导小组办公室设在县工会。2.结合实际,制定可操作性实施方案。下发实施方案,对全县17个乡镇和4个产业劳动安全卫生状况进行梳理分析,根据不同行业和企业特点,依照有关法规制定6种不同形式的协议文本,经三方联席会议研究确定,统一格式运作。3.确定试点,严格规范运作过程。首先确定了滦阳镇、白庙子乡、津西钢铁股份有限公司、福珍全矿业集团公司等单位为试点,按协议签订程序及所辖区域,各基层工会代表职工与企业法人层层签订劳动安全卫生协议。4.强化日常管理,带动基层工会组织建设。在抓好25人规模以上企业工会规范化建设基础上,探索发展非公企业区域或行业性工会联合会组建工作。在部分乡镇尝试“区域性、行业性工会联合会主席”由迁西县总工会聘任,工资和经费从行业工会、联合会所辖企业上缴的经费中返还部分的新模式,为签订协议工作打下基础和提供组织保障。5.表彰奖励,强化约束机制。将协议签订工作纳入迁西县总工会对基层目标责任考核中,对实际工作中取得显著效果的单位和个人给予5000~1万元奖励。协议的签订助推了地方政府、企业安全生产工作的发展。迁西县自2007年签订区域、行业劳动安全卫生协议以来,事故和伤亡起数逐年减少。伤残补助金不到位和拖欠工伤保险、工资等造成的信访量比2006年同比下降了38%,有力支持了全县经济强劲发展态势。协调解决劳动安全保护争议问题20多起,为职工争得利益近百万元。职工们感慨地说:“没想到工会能解决这么大的难事!”当职工深切感受签订劳动安全卫生协议带来好处的同时,也促进了他们从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。如津西钢铁股份有限公司采取职工代表巡视方式,检查作业现场粉尘浓度、职工劳动保护用品佩戴等班组安全状况,仅2008年上半年就提出各种涉及职工劳动安全卫生健康合理化建议36项,整改建议51项,对控制或减少各类事故发生起到了重要作用;提出铁加工原料替代品技术进步建议后,每年为企业增收400万元,减少了二氧化碳排放,职工安全卫生作业环境得到明显改善。据不完全统计,2005年以来迁西县各类企业共累计投入安全环保改造资金达3.4亿元。职工劳动保护意识淡薄河北省管辖范围内的文安县,地处京津交界处,经济上占据着京津市场,个体、私营企业发展快,已形成了胶合板、钢铁轧延、电线电缆、塑料化工4大支柱产业。但是,由于大批个体、私营企业主,缺乏现代企业管理观念,加上企业规模小,安全设施不健全,对职工劳动保护意识淡薄,随意延长职工劳动时间等侵犯职工权益时有发生。而工人文化水平较低,只求多挣钱,劳动安全卫生和自我保护意识不强,当自身利益受到严重的侵害时,不会用法律的武器来保护自己,工人为泄私愤,不惜以破坏企业机器设备,甚至发展到伤人等刑事案件来进行报复。文安县工会组织文安县总工会通过学习借鉴先进经验,签订了“区域性、行业性劳动安全卫生协议”以适应当前该县域非公企业发展中具有规模小、摊数多、职工分散、行业集中的需要,有效地促进企业建立健全劳动安全卫生约束机制,保护职工安全健康。实行了多措并举,确保了区域性和行业性劳动安全卫生协议的签订履行。强化组织基础。推行区域性劳动安全卫生协议的前提是最大限度地把职工队伍组织到工会中来,文安县总工会在组建各级工会的过程中,对每个乡镇、村子要求不留空白、不出死角,应建必建。强化培训手段。文安县总工会举办了非公企业老板和职工代表参加的安全知识培训班3期;同时,主张“走下去宣传”,该工会组织走进企业,将《工会法》《劳动法》《安全生产法》《职业病防治法》打印成册送到企业主的手中。发挥工会宣传阵地的作用。文安县总工会在非公企业,重点区域,将“劳动安全卫生协议”文本、签订程序分别打印成册,以板报、广播、橱窗、厂情发布会等多种形式进行培训宣传,让企业管理者、职工能充分认识到签订劳动安全卫生协议的重要性。强化机制保障。文安县总工会制定了3项保障机制:一是完善领导机制。成立了以工会、劳动局、企业局、安监局等为成员的“区域性、行业性劳动安全卫生协议”签订工作领导小组,并制订下发了《关于进一步推进劳动安全卫生专项集体合同工作的通知》,明确了工作的具体任务和目标。二是建立“区域性、行业性劳动安全卫生协议”联席会制度。相关成员单位每季度都召开一次调度会,及时研究协调企业在签订过程中出现的各种问题。三是建立联查制度。对安全协议签订实行定期检查,文安县总工会与县安监局组织县域内各乡、镇的工会主席组成联合检查组,每半年对劳动安全协议签订的履行情况进行检查,发现问题及时整改。强化典型效应。文安县总工会在条件比较成熟、胶合板企业比较集中的左各庄镇进行试点。2009年5月份,县工会组织全县70多名非公企业工会主席,在金秋木业有限公司召开了“行业性劳动安全卫生协议现场会”,以文本说案例,以案例剖析文本的方式,结合本企业实际,为与会的工会主席上了一堂示范课。文安县总工会因地制宜,突出重点,努力推行“区域性、行业性劳动安全卫生协议签订”工作。组织了该县域内的左各庄、滩里、赵各庄、大柳河4个乡镇的工会与乡镇企业进行了协商签订,签订“行业性劳动安全卫生协议”,对同行业的企业和职工具有同等法律约束力;签订了乡村区域内的“劳动安全卫生协议”,由村级工会联合会,代表职工与村属各企业法人签订协议。职工普遍健康档案文定县总工会发挥“区域性和行业性劳动安全卫生协议”作用,努力实现“双维护”,协调了企业劳动关系,稳定了职工队伍。首先,通过协议的签订,促进了职工生活环境的改善,提高了职工生产的积极性。如“金秋集团”针对胶合板行业部分生产工序中存在的甲醛污染问题,率先投资600万元自主研发生产环保胶,彻底消除了生产过程中对职工的伤害;“凯跃集团”每半年出资6万元为全体员工进行体检,并建立了职工健康档案;“文辉蓄电池公司”每季度组织职工进行一次排铅活动;“派皇集团”投资150万元盖起了高标准的职工宿舍楼;“和民木业”为职工建起了“夫妻房”。其次,通过协议的签订,强化了职工的安全卫生意识,促进了企业的管理水平。“凯跃集团”是一家生产化肥甲醛为主的化工企业,企业根据实际,征求了职工意见,形成企业独有的“教育监督检查相结合”保安全工作法,将“安全指标”量化到中层干部、车间主任、班组长、职工,使之对违规操作保持高度戒备,规范操作深入人心;“新钢公司”设立了安全达标奖,为半年无事故发生的炼钢车间职工发放达标奖12万元。目前文安县共签订区域性劳动安全卫生协议4份,覆盖企业585家、职工1万6850人;行业性劳动安全卫生协议3份,覆盖企业223家、职工9480人;村级劳动安全卫生协议5份,覆盖企业186家、职工6696人。推行“地方+区域化”的灵活生产管理模式,助力“对接大城区,建设新磁县”战略的顺利实施磁县工会组织对于企业规模较小、作业分散、职工人数较少且以农民工为主或同行业相对集中的乡镇、行业、工业园区和行政村,实行签订区域或行业性劳动安全卫生专项集体合同(协议)。如东光录村村工会与该村塑料行业协会签订的行业劳动安全卫生专项集体合同,覆盖本村35家塑料加工企业和500名职工,有效推动了全村塑料加工企业稳定发展和农民工生命安全健康权益的维护。同时,磁县工会将签订工作与安康杯竞赛、创建劳动关系和谐企业、推进集体合同1+X模式发展相结合。截至2008年磁县共签订“区域性、行业性劳动安全卫生专项集体合同”21份,高危或职业危害严重企业的签订率达到98%,小型企业覆盖率达到80%。签订活动推动了职工劳动保护队伍的建设,同时出台了《磁县工会劳动保护监督检查工作管理办法》。按照“签约重在协商,履约重在监督”的原则,对合同实施情况进行监督检查,2008年磁县各级工会累计组织开展劳动安全卫生专项集体合同监督检查120次,共检查合同条款落实不到位问题74处,已落实整改51处,企业认真吸取工会意见增加安全投入50