关于警械武器使用权的法律思考

关于警械武器使用权的法律思考

武装力量负责国家安全监督员的工作，处理突发事件，镇压恐怖主义活动，并协调和指导中国人民解放军的防御和作战。使用警察武器是不可避免的和永久的。但警械武器使用权作为一种最严厉、最极端的强制权力,必须遵循一定的原则,否则,可能造成权力的滥用。笔者将从以下几个方面讨论武警部队使用警械武器的原则。一、严格控制警械武器的使用合法性原则是指武警部队使用警械武器,必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。其具体内容包含几个方面:第一,武警部队的警械武器使用权必须基于法律的授予才能取得;第二,武警部队的警械武器使用权必须依据法律行使。《戒严法》规定:戒严执勤人员必须严格遵守使用枪支等武器的规定。一方面,武警部队使用警械武器必须依法进行,不得超出法律所规定的范围与限度,否则,构成警械武器的滥用,很可能造成严重的法律后果。另一方面,警械武器使用权是法律赋予武警部队的权力,根据“有权力必有制约”原则,法律必然要对该权力进行制约。再一方面,警械武器的使用所造成的后果比一般的强制性措施所造成的后果更为严重。武器的威慑力非常大,一般情况下,犯罪分子一旦看到执法人员拿出武器,就会在心理上造成很大压力。如果执法人员违法滥用警械武器,势必给群众造成威胁,让群众认为执法人员是一群合法持枪而非法行为的人。所以,武警部队使用警械武器一定要遵守法律禁止性、约束性规定,法律规定可以使用的即使用,法律规定不能使用的坚决不得使用。二、现场服刑人员使用警械武器时注意事项武警部队使用警械武器必须按照一定的程序进行,符合程序性原则。法律法规对武警部队使用警械武器的程序作了明确规定。首先,在使用警械武器之前,应向有批准权的上级领导请示批准,获得批准后方可使用。但是如果在紧急情况下,来不及请示批准的,经现场最高指挥官根据具体情况确定是否使用,事后立即向上级领导报告。其次,要向相对人表明身份。执行任务时,应严格按照着装要求着装,并佩戴相应的标志,使人一目了然;如果现场光线昏暗,难以辨认服装时,应强调表明身份,以免造成不必要的误会和反抗,扩大损失。第三,在使用警械武器之前,应先口头警告,警告可以通过喊话,在人群众多的地方可通过广播等方式明确告知,如果警告无效,可以根据不同情况选择使用警械或武器。选择使用警械武器时,要注意优先选择危害程度较小的驱逐性、制服性警械;如果使用驱逐性、制服性警械不足以制止犯罪分子危害社会的行为的,则可选择枪支等武器。使用枪支时,应先口头警告,口头警告无效,对空鸣枪警告,如果鸣枪警告亦无效,应先射其非致命部位,比如腿部,使其失去反抗能力。当然,这种情况下,使用非致命性武器使犯罪分子失能则是更好的选择。如果在特殊情况下,遇危害较大的暴力犯罪分子,来不及警告或者警告后可能导致更为严重后果的,也可直接选择使用武器。在某些情况下,不宜使用枪支的,比如易燃易爆的地方,人群众多的场合等,使用枪支可能造成爆炸或其它伤亡的,应选用非致命性武器。最后,在使用警械武器后,要将有关情况上报。使用警械武器造成犯罪分子或其他无辜人员伤害的,应及时抢救,并保护好现场,立即向相关部门报告,以便侦查机关调查取证。造成犯罪分子或其他人员伤害的,有关部门应及时通知其家属或所在单位。使用武器后特别是紧急情况未经请示批准的,应当将使用武器的情况向所属机关书面报告,接受有关部门的调查。三、我国警械武器使用的原则比例原则又称禁止过度原则,要求执法机关采取的措施不得超越宪法和法律所容许的范围或者目的,如果有同等措施可供采用,应当选择对公民、法人和其他组织权益侵害最小的措施。德国对比例原则的法释义学(Rechtsdogmatik)上的贡献最大,使该原则不再是抽象的法律原则。根据蔡宗珍博士对比例原则的分析,比例原则有三个基本要求,也称“三阶段理论”(DreiStufentheiorie),即手段的妥当性(Geeignetheit)、必要性(Erforderlichkeit)和法益相称性原则。(1)所谓手段的妥当性是指武警部队在执行任务时,要结合当时的具体情境,包括自然环境和社会环境,运用经验和学识,准确判断应该使用哪种警械、武器或非致命性武器,攻击部位以及攻击范围、攻击强度等因素。比如在对抗暴力犯罪分子时,选择使用枪支,就必须考虑到所处的场所情况,有无无关人员,使用枪支的自然条件,如光线、目标能见度等是否有利于瞄准等问题。《人民警察使用警械武器条例》第6条规定:人民警察使用警械和武器前,应当命令在场无关人员躲避;在场无关人员应当服从人民警察的命令,避免受到伤害或者其他损失。这条就体现了所攻击范围的妥当性,即不能伤到无关人员。所谓必要性,打个形象的比方就是:“杀鸡不用宰牛刀”,或者说“不能用大炮打麻雀”,意思就是说赤手空拳就能制止犯罪的,就不用警械武器,用警械就能制止犯罪的,坚决不用武器,用非致命性武器能够控制的,就坚决不用致命性武器。例如对于孕妇和儿童,相对来说处于弱势地位,就没有必要使用警械武器,但带有爆炸性物品或可能严重危害他人的除外,这点是下面将要讲到的法益相称性原则。必要性可以类比于刑法上的罪刑相适应原则,即使用警械武器的程度要与犯罪程度相适应。法益相称性原则,相当于刑法中紧急避险所须遵循的原则,也就是使用警械武器所要保护的利益必须大于将要损害的利益。因为使用警械武器必然会导致一定的利益损失,比如武警人员自身的安全,犯罪嫌疑人的人身自由权、健康权甚至生命权,社会公共财产利益,还可能是无辜人员的人身和财产权益等。武警部队在使用警械武器时一定要考虑到这些因素,应以国家利益为最高利益,做到对于国家来说是“捡了西瓜,丢了芝麻”,保护正面的利益,使其达到最大化。根据论述,武警部队使用警械武器要严格遵循比例原则。一方面,执法机关执行任务时,所采取的手段不得与所追求的目的之间明显失衡、不成比例,不得为保护较小利益而损害较大利益。而如何衡量手段与目的之间是否失衡是一个主观判断问题,可由执法人员自由裁量。但这并不意味着执法人员可以随心所欲、主观臆断