要破解征地难题,就得一抓三强合力化解天下第一难事广西北海市征地搬迁工作纪实

要破解征地难题,就得一抓三强合力化解天下第一难事广西北海市征地搬迁工作纪实

收集农村集体土地是城市建设和经济发展的客观需要。但是土地是农民赖以生存的“命根子”,征收农村土地其实是一个使农村村民失去土地的过程。征地拆迁工作牵涉面广,社会关注度高,事关被征地群众根本利益,被喻为新的天下第一难事。北海市这几年经济建设项目多用地量大,但全市没有发生一起强拆案件,没有因征地引发群体性事件和农民因被征地而导致生活水平下降现象。那么,北海市国土资源局是如何化解“天下第一难事”的呢?2014年1月23日,记者来到北海市国土资源局采访北海市征地保障情况,副局长裴德西说:“我们妥善处理征地搬迁群众信访和历史‘遗留’问题,积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制,做好群众思想工作,化解各种矛盾。”建立机制,积极推行征地安置社会化。在县区两级征收裴德西说:“要破解征地难题,就必须实施征地搬迁管理体制改革!”据裴德西介绍,北海市国土资源局以前进村跟农民签订征地协议,人少力弱,工作比较被动。而要破解征地难题,统筹经济社会发展,围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标,以强化群众思想教育为主导,协调理顺部门联合执法为支撑,坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则,实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制,逐级逐部门逐层次的落实工作责任,才能整合工作力量,突出工作重点,解决工作难题,全力保障发展用地需求。从2009年开始,北海市征地搬迁的具体事务放权给县(区)政府,成立了市、县(区)两级征收办,明确了职责分工,理顺了工作关系。在政府的牵头下,征地办做好征地搬迁的具体工作,力量大效率高。北海市国土资源局改革后的主要工作转变为制定政策把好用地审批关,积极协调解决辖区内征地搬迁中遇到的疑难问题。2013年,北海市征收办认真履行职责,协调好北海市辖区政府和有关职能部门,积极采取措施,迎难而上,全力推进建设项目征地搬迁工作,取得了显著的成绩。全年该市辖区推进实施项目完成征地面积581.52公顷。其中海城区实施项目完成征地面积66.64公顷;银海区实施项目完成征地面积111.06公顷;铁山港区实施项目完成征地面积368.3公顷;涠洲岛旅游区实施项目完成征地35.33公顷。征收办审核上报38个项目的征地搬迁成本预算及37个项目的征地补偿安置方案,协助北海市国土资源局完成征地报批项目22个,面积504.44公顷。“一年征地约533公顷,要是放在过去,简直不敢想象!这就是实行征地搬迁管理体制改革的好结果。”北海市国土资源局办公室副主任陈源德惊叹。征地安置困难近年来,北海市针对补偿标准偏低、安置途径单一、配套政策不完善等问题,与时俱进,认真修订和完善土地房屋征收管理有关文件政策。一是根据经济发展水平和物价变化实际,提高补偿标准,维护被征地农民合法权益;二是制订被征地农民就业留用地使用经营管理办法,盘活土地,确保农民长久生计有保证;三是筹措资金,加大宣传力度,动员被征地农民参加社会保险,并充分享受被征地农民在社保方面的优惠政策;四是认真贯彻执行国家、自治区和该市征地搬迁附着物补偿标准、被征地农民社会保障暂行办法、苗圃苗木征地搬迁作价补偿标准,结合本市情况制订有关文件,严格审批、审核程序。其中一件事情令记者印象深刻。北海市出台新规定维护农民合法权益,从而建立健全征地拆迁管理的长效机制,依法依规做好征地搬迁工作的管理、协调、监督、指导和服务等工作,提高整体工作能力和业务水准。其中该市原文件规定农民的社保出资比例为政府给30%,农民出70%。当时农民觉得亏了不愿交70%,随之对征地搬迁工作有抵触。面对这一问题,北海市人力资源和社会保障局立即调研,发现农民可以接受的社保比例应为5∶5,于是依据调研情况牵头拟文报告给市政府,市国土资源局全力配合。最终市政府于2012年出台了《北海市被征地农民社会保障试行办法》文件,确定政府出50%,农民出50%,确保了农民的合法权益,征地搬迁工作随即顺利推进。被征地区域大多位于市郊,农民谋生手段较多,但文化程度相对较低,务工技能较差,面对既得利益的丧失,很担心失地后的生活。每次开展征地工作,相当部分群众首先提出失地后的生存、发展、建房问题,这些问题的妥善解决是征收土地的先决条件,这是征地工作中须面对的首要问题,也是必须优先考虑的一大实际问题。北海市银海区银滩镇和平村委下江尾村祝全雄对记者说:“过去征地,有些干部工作方法简单不合理,我们不愿签订协议书。现在不同啦,干部每晚都来村与我们拉家常,讲政策,大家愿签订协议书。现在我家被征了地,但政府每人给了30平方米回建地让我们建房,建好3层楼房,一楼还可做生意,还买了社保,日子比过去强多啦!”坚持“现无缝对接”,确保征地拆迁工作成效在具体征地拆迁工作中,北海市充分尊重被征地农民的知情权和参与权,注重协商,慎用强征强拆,文明征拆、和谐征拆,并于2013年9月下发《北海市人民政府关于在市辖区建设项目征地搬迁工作实行“两到位”“六同步”的通知》,明确在北海市辖区建设项目征地搬迁工作过程中,实行“两到位”(即准备工作到位、资金到位)和“六同步”(即预公告发布、项目用地管控、勘测定界、征地现场拍摄、附着物登记、房屋确权同步),进一步明确征地搬迁工作职责,规范和完善工作程序,确保项目用地管控等工作实现无缝对接,有效遏制抢建抢种现象,提高征地搬迁工作成效。广西北海炼油异地改造石化项目,仅一天时间就把征地搬迁工作的中枢机构———指挥部建立起来了。第二天,从市、区、镇、村四级抽调的120名干部集结完毕,进村入户开始征地搬迁工作。工作组采取非常措施、非常方法,保证搬迁工作如期完成。指挥长李蔚率先垂范24次来到搬迁一线,在村里苦口婆心做群众的思想疏导工作。兴港镇彬定村委大山村村民陈锡焕,是一位在村中有一定影响力的搬迁户。李蔚多次来到村里和他促膝谈心,得知他患有慢性咽炎,主动联系医生给他看病,并从家里带来一斤绿茶给他治疗之用。陈锡焕感动了,配合工作组进行搬迁。其中一户搬迁户的儿子在婚姻上遇到了困难,李蔚帮助他解决了“难题”,并顺利办好了结婚登记手续。真诚的服务感动了群众,第二天,一位村民给李蔚发来手机短信:“你辛苦了,你与我们零距离接触让我们深受感动,大山村民忘不了你,希望你也不要忘记大山村人。”“我参加过几次征地搬迁,这是最让我难忘的一次。”参加工作组的北海市房地产管理局副局长陈彪说,“这是我人生中最光荣的一件事,我为能参与北海的重大项目建设而感到骄傲!”据他介绍,刚进村时,村民们思想不通,都不理睬工作队员。工作队员帮助村民干农活、搬家当,一步步和他们接近沟通,通过宣传征地拆迁相关政策,