法学-我国农村社会养老保险制度研究

PAGEPAGEIII我国农村社会养老保险制度研究摘要：随着我国经济的快速发展，人口老龄化问题也逐渐严峻，无论政府角度还是个人角度，养老负担的加重成为社会不可回避的问题。建立统筹城乡的社会养老保险制度是应对人口老龄化的必然举措，也是实现更加公平和可持续的社会养老保险制度的必然要求。我国农村老年人口数量多，养老压力大，在人口老龄化问题与社会保险金给付困难双重压力下，研究我国农村社会养老保险影响因素以及地区差异比较对我国的社会保障体系建设完善以及养老制度可持续发展发展均具有重要意义。本文在阐述农村社会养老保险的概念等相关理论的基础上，通过分析农村社会养老保险的现状，指出存在的问题并提出完善对策。关键词：养老保险；社会保障；农村养老

Absrtact:WiththeaccelerationofpopulationagingandtheintensificationofpensionburdeninChina,theratioofbasicpensioninsuranceforurbanworkersisalsodeclining.Thegovernmentpaysmoreattentiontothedevelopmentofsocialpensioninsuranceandcarriesoutaseriesofreforms.Completeandbalancedurbanandruralsocialendowmentinsurancesystemisaninevitablemeasuretocopewiththeagingofthepopulation,andalsoaninevitablerequirementtoachieveamoreequitableandsustainablesocialendowmentinsurancesystem.ThereisalargenumberofelderlypeopleinruralareasofChina,andthepressureofprovidingfortheagedisgreat.Althoughruralsocialendowmentinsurancehascoveredthewholecountry,therearemanyproblemsintheimplementationofruralendowmentinsurance.Mostpeasantsonlybuythelowestlevelofendowmentinsuranceforvariousreasons,whichcannotguaranteetheirold-agelife.Underthedualpressuresofpopulationagingandsocialinsurancepaymentdifficulties,itisofgreatsignificancetostudytheinfluencingfactorsofChina'ssocialendowmentinsuranceandcomparetheregionaldifferencesfortheconstructionandimprovementofChina'ssocialsecuritysystemandthesustainabledevelopmentoftheold-agepensionsystem.Onthebasisofexplainingtheconceptofruralsocialendowmentinsuranceandotherrelatedtheories,thispaperpointsouttheexistingproblemsandputsforwardsomecountermeasuresbyanalyzingthecurrentsituationofruralsocialendowmentinsurance.Keywords:endowmentinsurance;socialsecurity;ruralendowment

目录引言 1一、农村社会养老保险概述 1（一）农村社会养老保险的概念 1（二）农村社会养老保险的意义 21.是缩小城乡差距、维护社会公平的必然手段 22.是统筹城乡发展的重要配套措施 23.有利于国家经济的健康、可持续发展 2二、我国农村社会养老保险的现状 2三、我国农村社会养老保险存在的问题 3（一）农村养老保险基金流失严重 3（二）保费筹集原则与参加自愿性原则的矛盾 4（三）覆盖面小，共济性差 4（四）管理机制不健全 4四、完善我国农村社会养老保险的建议 5（一）加快农村经济建设和发展 51.加大政府财政投入 52.土地收益筹资 6（二）加大新型农村社会养老保险的宣传力度 61.明确新型农村社会养老保险之间合理的转移办法 72.进一步加强宣传力度 7（三）提高农村社会养老保险业务办理的效率 71.提高养老金领取效率，完善养老保险法 72.做好新旧农保的衔接办理 83.健全法规体系，推进新农保制度的法治化建设 8（四）完善农村社会养老保险管理机制 91.PPP养老管理机制 92.土地养老管理机制 93.互助养老保险管理机制 9结论 10参考文献 10致谢 12PAGE13引言我国改革开放历经四十年风风雨雨，社会生活的全貌都发生了翻天覆地的变化。随着人口老龄化的加剧及通货膨胀的影响，养老保险基金的管理逐渐成为各国理论界和实务界普遍关注的焦点问题。在经济全球化的大背景下，我国养老保险制度改革也在不断深化。我国农村人口老龄化与老年生活困境日益显著。首先是因为城市化和众多农村年轻劳动力向城市移居，人口老龄化状况加剧。其次是土地无法得到保障。此外，农业生产主要依靠老人与妇女完成，外加当前农业有着成本高与产出低的劣势，土地没有收益的问题十分常见。土地已经无法为农村老年人生活提供保障，传统的土地养老无法继续得到保障。第三是因为计划生育政策引起了农村家庭日益小型化，子女尽孝的意识降低，家庭养老保障由此力度减小。农村社会养老保险体系是政府针对非城镇户籍的居民构建的确保农村老年人基本生活的体系，参与农业生产的农村户籍人口均包含其中。农民应缴纳体系中规定的养老金，由政府提供一定的养老金补贴。农村社会养老保险体系和城镇职工养老保险体系、城镇居民社会养老保险体系并列存在。我国于1986开始逐渐摸索农村社会养老保险体系的发展规划。从那时开始，我国一些地区积极开展农村社会养老保险体系构建工作。但是伴随着农村社会养老保险体系的不断发展，众多制度层次的问题便逐渐凸显。截止到2018年，我国农村养老保险体系已步入全面整顿时期，我国农村社会养老保险体系随即进入到暂停发展状态。一、农村社会养老保险概述（一）农村社会养老保险的概念农村社会养老保险，是指以农村非城镇户籍的居民为保险对象的养老保险制度。农村养老保险的基本原则是：保障水平与农村生产力的发展和各方面的承受能力相适应；养老保险与家庭支持、土地保障和社会救助相结合；权利相对平等。责任与义务；效率与公平的优先；自我保障和集体（包括乡镇企业、社会救助等）优先。机构）调整以国家政策支持为补充；政府组织和农民自愿结合。（二）农村社会养老保险的意义1.是缩小城乡差距、维护社会公平的必然手段改革开放以来，城乡居民人均收入稳步增长，与此同时，城乡居民收入差距不断扩大，城乡人均收入比从2000年的2.66提高到2018年的4.11，社会保障支出制度是调整收入差距、维护社会公平的社会保障制度。相反，大多数社会保障支出是在城市地区而不是在农村地区，社会保障支出向城市倾斜加剧了城乡收入差距的扩大，因此，建立适应农村老年人需求的新型农村养老保险制度，是缩小城乡收入差距、维护城乡公平的必要手段。我国人口老龄化问题日益严峻，人们对养老保障需求多元化越来越迫切，通过政策来促进社会养老保险制度全方位覆盖，对保障城乡居民基本生活有着极其重要的现实意义。但推广社会养老保险要从各省市实际情况出发，根据各省市社会养老保险发展状况制定不同的发展战略，因此研究各省市社会养老保险发展地区差异是非常必要的。二是推进城乡一体化的现实意义。由于城乡二元制的限制，我国社会养老保险制度的发展过程是率先在城镇开展的，所以导致我国学者在早期社会养老保险的研究上重点在城镇居民社会养老保险制度。随着城乡一体化进程加快，人口流动速度也更快，养老关系的区域壁垒可能制约城乡一体化进程，立足于研究区域社会养老保险的发展，有助于区域养老保险体系的协同发展，进而推进城乡一体化建设，促进城乡的发展差距逐步缩小。2.是统筹城乡发展的重要配套措施统筹城乡发展，解决三农问题，必须通过农村人口城市化、农村经济工业化和农业经营产业化来实现。但是，实现上述过程必须以农民离开土地为前提。土地是农民维持生计的基本生产资料，也是农民养老的最后保障。这也是为什么大量农民工在年老体弱之后选择回老的原因。如果不能解决农村人口的养老问题，农民就不会放弃土地，进入城市。农村人口的城市区域化进程无法实现，农业产业化经营进程将受到阻碍。因此，可以说，农村社会养老保险是统筹城乡发展的重要配套措施，影响着统筹城乡发展的进程。3.有利于国家经济的健康、可持续发展由于城乡二元制的限制，我国社会养老保险制度的发展过程是率先在城镇开展的，所以导致我国学者在早期社会养老保险的研究上重点在城镇居民社会养老保险制度。随着城乡一体化进程加快，人口流动速度也更快，养老关系的区域壁垒可能制约城乡一体化进程，立足于研究区域社会养老保险的发展，有助于区域养老保险体系的协同发展，进而推进城乡一体化建设，促进城乡的发展差距逐步缩小。虽然农村总体经济水平正在向小康社会迈进，但农村的发展仍然远远落后于城市。新型农村社会养老保险制度能够缓解农村养老压力，加快农村经济建设。完善新农村养老保险制度，可以大大缓解农村社会犯罪问题，加快构建和谐社会的进程。二、我国农村社会养老保险的现状及问题（一）我国农村社会养老保险的现状农村老年人口的增长，加剧了农村养老压力。我国农村养老保险法律制度起步较晚，20世纪80年代末才开始推进农村养老法律制度试点工作，但试行效果并不理想。随着我国城镇化的发展，大批农民工进城务工，农村剩下的大多为留守老人。农村青壮年劳动力的流失、老龄人口的增加使传统的土地养老和家庭养老功能进一步弱化。在现有的农村养老院中，大多缺乏养老服务的标准化基础设施及养老服务专业化组织，养老服务资源城乡分配不合理。自2009年新农保实施以来，参保人数日渐增多，2014年实现了农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，截至2018年末，我国城乡居民基本养老保险参保人数达到60472万人，比上年末增加365万，其中农村养老保险覆盖率已达到80%以上。农村参保人数增加，参保率逐年提高，使农村社会养老基金产生较多盈余，新型农村社会养老保险体系也得以建立。我国在社会养老保险发展影响因素方面的研究起步较早。就人口老龄化对社会养老保险的影响，杨海清（1985）指出及时关注我国人口老龄化问题的存在与加重才能做到未雨绸缪，实现发展与健全我国社会养老保险，为改革开放配套。温凤龙（1993）提出在新时代背景下社会保障体系要适应新的经济结构，完善社会养老保险才能应对人口老龄化的压力，这也是时代的选择，并提出社会养老保险的特点应当是低起点，低标准，以保障老年人的基本生活为目标。家庭人口身体素质健康与否、受教育程度以及子女数量均是影响家庭投保的重要因素，从国家宏观层面，MilenaNikolic（2016）通过比较研究法分析养老保险和残疾保险贡献水平的决定因素，以增加塞尔维亚共和国养老金系统的贡献水平。我国不同地区经济发展存在较大差异，地方政府经济实力不同，对农村养老保障支持力度不同，从而产生了同一档次的农村养老保险，在不同的地方，领取的养老金数额不同，产生了养老保险金差异较大的现象。（二）我国农村社会养老保险存在的问题1.农村养老保险基金流失严重在基金的正常管理中也会出现基金流失，这种单一化的投资渠道，形式上保证了基金的安全，实际上却使养老保险基金面临通货膨胀贬值的风险。还有就是一些部门利用非法手段也是造成基金流失的原因之一。我国农村养老保险基金部门为自行寻求增值渠道，违规投资、担保、挤占、挪用基金的情况时有发生，造成部分基金血本无归。目前，新农保已基本普及，养老金账户余额也越来越高，管理好养老金余额事关农村老年群体的切身利益。但新农保的个人账户资金管理模式单一，基金保值增值难。新农保养老金由政府管理，但各地政府管理水平参差不齐，管理方式落后，缺乏专业化的投资理财团队，且社会监管机制不明晰，难以保障新农保养老金的安全性及收益率。将新农保养老金存入银行，虽然安全性较高，但收益率低；如将养老金投入股市和债市，虽然收益率高，但伴随的风险也高。落后单一的新农保资金管理模式，导致新农保养老保险基金保值增值难度加大。2.保费筹集原则与参加自愿性原则的矛盾当集体经济实力不强时，农村社会保障资金的来源主要是农民个人，有时是由个人全部缴纳。新农保的基金来源有三条渠道：政府补贴、集体补助及个人缴费。政府补贴额度不高，集体补助仅在经济发达地区的农村集体才会兑现，因此新农保基金个人账户主要依靠政府补贴及个人缴费。大部分农民选择最低档的养老保险档次，有些丧失了劳动能力的人及其他无收入者，甚至连最低档次的费用都无力缴纳，其老年生活堪忧。因此，迫切需要政府提高财政补贴力度。3.覆盖面小，共济性差我国现行的农村社会养老保险的覆盖面小，这与保险的大数法则的数理要求存在差距。农村居民对养老保险在认知程度上的欠缺与宣传力度不足密切相关。由于农村基层干部在此方面宣传不到位、宣传手段缺乏创新性，导致在养老保险的广而告之层面居民知之甚少。在最初开展农村养老保险时，不少农民将养老保险看作巧立名目的集资行为，对其存在明显抵触情绪。加上养老保险难以在短期内看到收益，农民害怕领导更换、政策变化导致自己缴纳的资金无法达到承诺的需求，因此认为自己存款更为保险，对养老保险持着怀疑态度。虽然目前大部分农民参保了新农合，但部分农民思想守旧，深受“养儿防老”思想的影响，只关注眼前利益，不愿参保或选择最低档新农保缴费。这与地方政府宣传工作不到位有关，部分农民对新农保存在较多疑问，这些疑问长期积存下来，影响了他们参保的积极性。从政府补贴层次来看，不同档次的缴费标准，农民最终得到的政府补贴差别不大，导致了农民选择最低档次的缴费标准，无法保障未来生活的基本需求。4.管理机制不健全我国农村社会养老保险制度的普及以及全面实施，和构建系统性的、能够有效确保农村老年人基本生活的政策密不可分。但是从现阶段的具体状况来讲，农村社会养老保险制度的实施政策，仍然明显落后于制度的贯彻与落实。同时立法角度也极不完善。1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》属于实施旧农保体系最具系统性的政策。虽然之后也有相关配套的政策得到颁布，但是起到的作用微乎其微。因为缺少政策提供可靠保障，当时绵阳多地开展的旧农保体系也持续陷入泥潭。我国农村养老保险法律保障不完善，立法层次较低，且不成体系。除《社会养老保险法》之外，其他与农村养老保险有关的法律文件立法层次较低，这为新农保的实施带来了困难，各地只能根据本地政府的政策规定实施新农保。在我国农村，构建农村社会养老保险制度的实施政策，应该有着自上而下的特征，即从我国政府到乡村，再到农民。但实际状况是市政府制定的相关政策并不多，而地方制定的政策则相对过多，形成了政策多元化的特征。此外也使政策层次较低的状况产生。三、完善我国农村社会养老保险的建议根据目前我国发展现状，城乡差距在短期内无法消除，因此社会养老保障体系的建设是长期性的。应对养老金不足问题，国家在2018年制定了养老保险基金中央调剂制度，实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，在除了提高缴纳的保险费率外，更应该注重在不增加参加社会养老保险群体负担的前提下，可持续的兑现养老金的支付承诺，就要提高养老保险资金的投资效率，实现社会养老保险基金的保值增值。因此必须创新社会养老保障金的投资机制，政府以政策导向为引导，拓宽保险基金投资渠道。当下我国商业保险公司成长步伐加快，经济实力雄厚，而国外的老牌保险公司规避风险能力强，投资手段与水平丰富，社保部门应学习国外公司先进投资手段，与我国商业养老保险公司建立受托与投资合作伙伴关系，实现养老保险基金的持续增值。而政府的一些长期公共建设项目，投资大、回报期限长、收益可观的产业项目，例如基础设施建设、住房信贷等，提高我国养老保险基金抵御风险的能力，政府也可利用社会养老保险基金实现双赢，完善我国农村社会养老保险，主要有以下几点：（一）加快农村经济建设和发展有些农村居民虽然愿意参与，但支付过低，难以达到养老需求，支付过多则没有相对应的支付能力。1.加大政府财政投入旅游资源丰富的农村地区可以发展乡村旅游经济，提高当地收入；积极吸引投资者前来本地开发，建议对投资农村集体企业的投资者给予优惠政策；鼓励本村农民承包荒山、荒地，促进农村土地的合理使用。地方政府在社会保障体系的推广宣传以及政策落实上起到举足轻重的作用。政府不仅承担着完善相关保障体制的责任，还需对各个机制的运行有所监管。同时，政府需确保农村社保基金保值增加，吸纳更多的相关建设性意见。改变现如今农村社会保障体系有所落后的现状，在财政投入方面积极累积资金、拓宽渠道。作为县级或省级政府，必须改变传统重城市、轻农村的管理观念，在收入分配上加大养老保障方面的比重，让农民看到政府部门对自己的关心，并通过相关宣传与政府的政策保障了解参加居民社会保险的利益所在，提升参保积极性。真正落实城市支持农村、工业反哺农业、城乡统筹的指导方针。2.土地收益筹资对于参保农户来说，这将在很大程度上提升养老金的数额，使他们的晚年生活水平得到改善；另一种是以农民转包土地的收益来筹资。个人缴费部分一般按个人经济能力缴纳，但目前大部分农民都只缴纳最低档次的保险费。为激励农民购买较高档次的养老保险，建议将国家补贴与个人缴费挂钩，即个人缴费越高，国家补贴力度越大。这样，能有效激励大部分农民选择高档次的标准缴费，提高养老保障。随着农村老年人口的日益增长，国家应加大对农村养老保险的补贴力度，提高农村基础养老金，并通过立法确定具体的补贴比例，同时将老年救助和老年福利纳入养老保险体系内，提高农村老年群体的养老保障水平。（二）加大新型农村社会养老保险的宣传力度改变农村居民的养老观念，宣传到位是该政策持续稳定发展的前提。在调查中大部分村民不清楚地区农村社会养老保险制度的内容与标准，也充分证明了地区的宣传力度远远不够，地区应加强对养老保险的相关宣传，可采用广播、发放宣传单、举办文化活动等方式让农民认识到养老保险的优势以及政府在此方面的投入与保障，减轻居民对养老保险安全程度的质疑。在农村保险方面，国家可适当增添险种范围。考虑到农民的实际生活以及经济收入实际状况，在保险缴纳的范围、程度、投入方面有所协调，让农民也可为自己的农场产品、房屋、土地投保，政府则给予适当辅助，提升保险覆盖率。只有加大新型社会养老保险的宣传力度，在村民充分了解制度的基础上，只要出资合理且能获益，便可以大大提高村民的参与意愿。1.明确新型农村社会养老保险之间合理的转移办法在这样的情况下，农民可以选择的方法有两种：一来是可以享受基础养老金的部分，与此同时，可以按照新办法计发的不划算的多余缴费给于退还，也可以退还农民在这些年缴费年数中产生的应计利息；二来是将农村社会养老保险转入城镇职工养老保险体系中，就可以享受更高的待遇了。目前农村养老保险基金的投资渠道主要是存入银行或是购买国库券，收益较低。为提高其收益率，可以将其投入到风险较低的建设项目上，如投入到发展乡村旅游经济、在水资源丰富的地方投入建设中、小型水电站等项目，这些项目相对其他行业风险较低，收益快。2.进一步加强宣传力度一项新的政策要使群众认同，必须要进行深入的宣传教育。地方政府以及相关的职能部门应该根据当地的实际情况，进一步加强宣传新型农村社会养老保险力度，尤其要注意采用简单通俗易懂的方法，采用多形式、多渠道去宣传。一方面要动员乡、村干部、社保机构的负责人员，深入到基层中去，走村串户地宣传和讲解新型农村社会养老保险的重要意义和它的惠民性政策，及时答疑和讲解有关于农民群众提出的问题。通过电视、广播、网络来大力宣传，也可以组织乡镇群众召开村民大会，在会上传发宣传材料、小册子等，深入到每家每户，要把新型农村社会养老保险政策讲明讲透，去帮助农民群众消除他们的疑虑，从而打消他们因农村社会养老保险政策面对新型农村社会养老保险的产生错误理解和偏见，并积极去引导符合条件的农民群众踊跃参保。（三）提高农村社会养老保险业务办理的效率1.提高养老金领取效率，完善养老保险法我国农村社保机构应与农村社会养老保险代办银行沟通，在原基础上适时增加代办银行网店的数量，不应使一个地区的网点数量过少。我国下属乡镇也要制定一些相关的措施，将养老金领取的方法、流程以及手续等详细介绍给每位养老金领取农民。此外，各乡镇的农村社会养老保险制度业务工作人员对生活贫困的农民代领养老金，按时送到贫困农民家中。新农合的实施关系到农村老人的切身利益，需要立法保障，在这方面可以借鉴其他国家的做法。因此，国家应加强农村养老的立法，出台一部专门针对农村养老保险及其实施的法律，确定国家补贴及集体补助的具体比例，明确养老保险基金的管理和监督机制，以及相关主体的责任形式，使农村养老保险法律制度日趋完善。2.做好新旧农保的衔接办理我国农村社会养老保险制度的实施，要求旧农保制度的彻底废除。应大力提倡符合相关办理条件的农民参加农村社会养老保险制度当中去。依据农村社会养老保险制度中的标准接着进行缴费，顺利完成新旧农保办理的衔接。针对农村五保户、低保户以及独生子女的农民家庭，应依据残疾人以及重点扶持对象的标准，由当地政府或者中央财政负责其缴费，并对其给予相关的缴费补贴。要制定出最低的标准线，各个区域应按照其实际状况来进行落实。除此之外，政府要按照所占土地的数量，依据相应的比例对土地被占的家庭给予各项补贴。补贴可以借助于现金完成发放，也可以通过养老金缴费的形式支付到农民个人账户中。还可以在对农民发放养老金过程中，给予此类农民更多优厚的补贴，有效改善农民被占家庭的养老水平。3.健全法规体系，推进新农保制度的法治化建设法律价值的基本内容是满足人的需求。人的需要是多元化、多层次的。因而要将这些内容都写入到相关的基本法，将相关的制度写入到法律条文中去；其次，在制定相应的实体法，对于我国农村社会养老保险工作进行具体细致的指导。第一，首先要将农村社会养老保险制度的相关内容写入到宪法中去，宪法是我国的根本大法，具有至高无上的法律权威。写入宪法之后，农村社会养老保险工作的执行才不会被人为地随意更改，确保制度的贯彻落实。使农村养老保险立法有足够的法律威力。第二，要建立相关的基本法，确立农村养老保险制度的法律体系。明确收益人群、收益的程度、相关人权的权责等基本概念，对收益对象和责任对象进行明确，确定其相关的法律权责范围。加大监督处罚力度，对于违法相关法律的部门和人员给予严惩，提高相关人员的责任意识。第三，要尽快制定出相关的实体法。要对具体制度的执行准则进行相关立法，提高法律层次和法律地位。对于相关具体内容要赋予明确的法律含义。对于涉及到的基本法律要素，要给予明确的解释，做到有法可循。（四）完善农村社会养老保险管理机制农村养老事业是一项庞大的工程，国家应从整体上调控，除保障五保户、孤寡老人等弱势群体的养老之外，还应投入更多的财政支持，在广大农村修建养老院，使更多的老年农民能够入住到养老院，安度幸福晚年生活。地方政府也可以扶持开发新的养老保险管理机制。1.PPP养老管理机制采PPP合同的另一方为私人部门，主要负责提供建设养老机构所需的资金，以及负责建设、管理和运营养老机构等事宜。2.土地养老管理机制采用土地养老有两种运行模式，一是对于部分农村孤寡老人、丧失劳动能力者及其他无收入者，可以考虑将其自留山、自留地及宅基地承包给其他人，收取一定费用以维持生活。二是由上述人员将自留山、自留地及宅基地回收村委会，由村委会统一安排修建村养老院，配备护理人员及一些娱乐设施，供其居住。这样，既解决了土地的闲置问题，又解决了部分农村老人的养老问题。3.互助养老保险管理机制互助养老保险管理机制一般以村或社区为单位，由村委会和居民共同出资，修建养老院，居民视出资情况，入住养老院时缴纳相应的费用或不缴费。入住养老院的老人分为两个层次，第一层次者为无劳动能力者，但生活尚能自理；第二层次者为稍年轻的农村老年人，具有劳动能力，这部分人负责照顾第一层次者及其一日三餐，打扫卫生等，维护养老院的日常生活。第二层次者的劳务可以折算工资，也可以作为资本存入互助养老保险管理机制的“时间银行”，等到自己步入老年时可以享受同等时间同等养老服务的待遇。此外要构建社会养老金监管机制，使养老金得到安全监管，但是养老金在实践中被非法挪用现象经常出现。进而构建由行政、审计以及社会监督统一的监督机制，全面对养老金实施监督，以保障养老金的安全。四、结论随着农村人口老龄化的加剧，农村养老压力日益严峻。新农合的实施体现了国家对农村养老问题的关注，但由于新农合的发展在我国尚处于起步阶段，还存在许多问题。新农合的完善是一个长期的过程，现阶段我们可以根据本国的实际情况，制定并完善相关法律法规，借鉴他国先进经验，为新农合的实施创造条件，保障农村老人安度幸福晚年。完善农村社会养老保险制度对我国社会主义建设具有重要意义。构建农村养老保障体系，可以解决农村养老问题，稳定人民群众的心，促进社会和谐稳定。农村社会养老保险也是我国优秀传统文化的继承和传播。尊老爱幼、扶老是中华民族的传统美德。党和国家通过建立这一制度，为整个中华民族树立了榜样。

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