中国对外贸易概论课件第九章

第九章中国对外贸易体制改革

教学目的：了解我国对外贸易体制的建立和发展，以及进行对外贸易体制改革的必要性；掌握我国在对外贸易体制初步改革阶段、深化改革阶段、承包经营责任制阶段和建立对外贸易新体制阶段的外贸体制改革的主要内容及措施。主要概念：对外贸易体制外贸经营权工贸结合出口承包经营责任制现代企业制度股份制转换企业经营机制进出口商会教学时数：2学时教学方法与手段：讲授法；讨论法；案例分析法等中国对外贸易体制改革一、对外贸易体制改革的必要性二、以打破旧体制为主要内容的外贸体制改革三、以建立外贸新体制为主要内容的外贸体制改革第一节对外贸易体制改革的必要性我国对外贸易体制，是为了适应新民主主义经济制度并逐步过渡到社会主义制度的需要而建立起来的。从新中国诞生开始，我国就废除了帝国主义在我国的各种特权，没收了国民党政府和官僚资本的外贸企业，逐步建立了国有外贸企业，并通过改造私营外贸企业，实行了以国营外贸专业公司为主体、私营外贸企业为补充的对外贸易体制。在我国的对外贸易体制形成和发展中，不断出现了不适应我国基本国情和世界经济发展的问题，因此，从1978年中共十一届三中全会开始，我国开始了对外贸易体制的改革，这对于促进我国经济的进一步发展具有深远的意义。一、保持出口贸易持续快速发展，实现我国国民经济第三步战略目标的需要按照“三步走”战略，到21世纪中叶我国要实现达到中等发达国家水平的目标，对外贸易特别是出口贸易在国民经济总体布局中担负的责任更加重大。首先，外需拉动仍将是国民经济增长的重要动力。其次，我国加入WTO以后潜在的进口增长，客观上要求出口保持持续发展，以实现外汇收支平衡。第三，我国经济结构战略性调整，需要我们利用好国际产业转移带来的机遇，支持企业“走出去”带动出口增长，带动我国沿海地区产业升级和走新型工业化道路。第四，为了缓解全社会的就业压力，需要我们保持劳动密集型出口加工产业的持续健康发展。第五，保持国际收支平衡，防范各种金融风险，同样需要出口贸易的稳定发展。二、实施以质取胜战略，实现出口贸易增长方式转变的需要由于我国出口仍主要是数量扩张型增长，一些国家频繁利用技术壁垒、环境壁垒、绿色壁垒等手段对我商品进口设限，我国商品受到反倾销调查的案例呈现出不断上升的趋势，这一方面说明国际市场对我国一般性低价出口商品的需求接近于饱和，另一方面反映出我国的出口促进政策需要作出系统性、战略性调整。这一调整的核心是要进一步提高我国产品和企业的国际竞争力，努力实现从“贸易大国”向“贸易强国”的转变，实现从“扩大出口”规模导向到“提高卖价”效益导向的转变。为了实现上述转变，必须建立和完善外贸出口促进体系。三、与国际接轨，适应我国加入世界贸易组织新形势的需要实践证明，我国加入WTO符合我国的根本利益，但加入WTO确实也给我国带来了新的挑战。首先，只有建立起既符合WTO规则，又适应中国国情的，以政府为主导、以经济和法律手段为主的，稳定、规范、统一的出口促进体系，才能有利于全面提高我国企业的国际竞争力，实现我国出口扩大规模、优化结构和可持续发展，实现对外开放的各项战略目标。三、与国际接轨，适应我国加入世界贸易组织新形势的需要其次，只有通过出口促进体系的建立与完善，与对外贸易相关的海关、商检、外汇、税务和外经贸管理部门，进一步明确分工，协调统一，加强管理，改善服务，为企业在通关、商检、外汇核销、出口退税等环节提供更多的支持，我国加入WTO以后获得的优惠与便利才有可能发挥最大效能。第三，加入WTO以后，要实现对外贸易政策的统一制定及在全国的统一实施。目前我国对外贸易的管理仍有很强的计划经济遗留色彩，主要体现在地方政府对出口的管理与促进上。第四，加入WTO，需要一个公平的对外贸易竞争环境。四、与时俱进，适应经济全球化快速发展的需要面对经济全球化所带来的更加激烈的国际竞争，我国如果没有一整套完善的出口促进体系，就不可能形成新的出口优势，就不可能带来新的发展。日本等国的实践告诉我们，出口贸易光靠企业自身的力量是不够的，政府不仅有必要，而且也是唯一有能力给予支持的重要力量。在出口的促进与管理方面，面对国内市场国际化、国际竞争国内化、国内外竞争一体化，单纯的某一项政策都难以有效调节这种变化所体现的复杂关系，因此建立一整套符合新形势需要的、规范化、高效率的政策调控与促进体系，完善对外贸易体制是一项非常紧迫的任务。第二节以打破旧体制为主要内容的外贸体制改革1978年中共十一届三中全会以来，伴随着经济体制改革的进程，我国外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个新的突破。(一)下放外贸经营权1978年之前，为确保产品经济和单一的计划经济体制相适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中的对外贸易体制。这种外贸体制在特定的历史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利于将中国国内市场与国际市场中的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平和构成，达到保护民族幼稚工业、实现进口替代战略的目的。一、初步改革阶段(1979—1987年)(一)下放外贸经营权但是，该体制也存在着严重的弊端，主要是：首先，独家经营，难以调动地方的主动性和积极性。其次，统得过死，阻碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主经营的能力。再次，统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。而且未能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们积极性的发挥。一、初步改革阶段(1979—1987年)(一)下放外贸经营权于是从1979年开始，在对外贸易体制改革的推动下，我国逐渐下放了一些外贸经营的权限。1984年，外贸部实施了以简政放权为核心的一系列改革措施。其一，1984年1月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入。1985年1月起，允许企业自己决定使用50%的留成外汇。其二，1984年1月，明确规定了28种限制进口商品，允许一批机构无须经过外贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括外贸部所属外贸公司和分公司、其他部门所属的外贸公司、省政府经营的外贸公司。其三，1984年9月，通过了外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”等。一、初步改革阶段(1979—1987年)(一)下放外贸经营权至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。经过简政放权，扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数量显著增加。据统计，自1979年下半年至1987年，全国共批准设立各类外贸公司2200多家，比1979年增加了11倍多。一、初步改革阶段(1979—1987年)(二)开展工贸结合在1979年改革之前，由于工贸脱节，常常造成我国出口产品质量差、花色品种陈旧，无法充分满足国际市场的需求，从而影响了企业的出口效益。于是在外贸体制改革的初期，我国就开展了多种形式的工贸结合的试点。(1)“四联合、两公开”。(2)建立工贸结合公司，即工业生产企业和外贸企业以共同出资、共同经营的模式建立联营企业。(3)建立生产同类产品的企业和企业联合体为经营实体的外贸公司，从而实现直接对外经营出口业务。一、初步改革阶段(1979—1987年)(三)实现出口承包经营责任制1984年国内计划价格和市场价格并存的双轨制对出口商品的计划资金调配带来了很大的挑战。针对这种情况，根据中国农村改革的经验，1985年起外经贸系统试行了出口承包经营责任制，以摸索价格双轨制情况下的计划资金使用方法。1987年我国外贸部对所属的外贸专业总公司实现了出口承包经营责任制，其承包的内容包括出口总额、出口商品换汇成本、出口盈亏总额三项指标。通过1979—1987年的初步改革，逐步扩大了我国企业的经营渠道，调动了地方、部门发展外贸的积极性，但从总体来看，因企业为真正实现企业化管理缺乏有效的自我约束机制，我国外贸体制中的一些根本性问题尚未得到解决，这一切均有待于外贸体制改革的深入。一、初步改革阶段(1979—1987年)外贸吃“大锅饭”的体制多年来一直制约着外贸事业的发展。经过调查研究，国务院决定从1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制。为落实对外贸易承包责任制，国家采取了一系列配套改革措施。(一)外汇管制制度改革在外贸由国家垄断，外汇由国家统收统支的情况下，汇率一度只是内部进行会计核算的工具，它对进出口起不到调节作用。随着外汇调剂中心的建立，汇率对贸易的调节作用开始增强。但由于计划在进口方面仍有作用，留成外汇部分相当于计划进口的权利。外汇调剂中心进行市场交易的不是实际的外汇，而是外汇配度，即议价得到的使用外汇的权利。二、深化改革阶段(1988—1990年)(一)外汇管制制度改革外汇留成的政策对进出口的影响十分复杂，对有些地方政府财政能力强大者而言，地方财政补贴可以促进企业多出口创汇，再从进口中多赚钱。外汇调剂市场和官方内部双重汇率使得外贸企业可以在内外两个外汇市场上得到双重利润，出口积极性因而大增。在进口用汇方面，政府另有批汇手段进行调节。在实际进口时要根据商品的性质，是否得到国家批准来折算不同的折算率，而不论及外汇来自于留成部分与否。对于关系到国计民生的重要物资和必需品，由国家批准后按官方汇率折算。这样，拉高的人民币比值可以减少进口成本，有利于解决国内的短缺问题。一般商品进口按市场汇率折算，相对于官方汇价可以增大进口成本以限制进口。二、深化改革阶段(1988—1990年)(二)出口退税与流转税改革我国从1979年开始试行以增值税、产品税和营业税为主的流转税体系。经过一段上缴利润和缴税并存的过渡，1984年实行第二步利改税，同时中国开始执行出口退税政策以鼓励企业增加出口。1985年起扩大出口产品退税范围(除原油、成品油之外所有产品都可退税)；1986年起扩大出口退税深度，由过去只退最后一道生产环节的产品税，扩大到加退中间生产环节的产品税。1985—1990年间出口退的主要是工商统一税(按营业额10%的基本税率征收)、产品税(对初级产品征税)和增值税，退税规模在逐年不断增加。1994年进一步改善了出口退税制度。二、深化改革阶段(1988—1990年)(二)出口退税与流转税改革在包税制时代，出口退税中央财政承担80%，地方财政承担20%，而在执行中，地方负担部分往往不易落实。实行分税制后，出口退税明确规定全部由中央财政负担，保证了退税的落实。但大量出口形成了对出口退税政策和中央财政能力的考验。最终由于退税大量增加，中央财政无力支付，只得将增值税退税率全面降低。这种趋势在1997年以后得以逆转。为了应对国内经济衰退以及亚洲金融危机各国竞相贬值本国货币对中国出口的影响，中国又开始逐步提高出口退税率。二、深化改革阶段(1988—1990年)(三)权力下放，部分放开经营权在外经贸经营管理体制改革方面，为了顺应出口产品结构的升级，先逐步地给机械行业的生产企业直接参与国际贸易的机会。后又随着国有企业改革的推进，逐步给机械工业企业外贸自主权，允许这些企业在国家计划指导下直接出口产品，参加国际市场的竞争，对出口盈亏担负经济责任。后来，各省成立外贸总公司，并将原中央外贸总公司在各省的分公司独立出来，给予全部外贸经营权。二、深化改革阶段(1988—1990年)(三)权力下放，部分放开经营权三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。二、深化改革阶段(1988—1990年)(三)权力下放，部分放开经营权与此同时，承包制也暴露出一些弊端，具体如下。一是尚未建立外贸的自负盈亏机制。二是助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。三是企业行为短期化。四是承包期一定就三年不变，未能适应国内非经营环境的变化。二、深化改革阶段(1988—1990年)这一轮外贸体制改革的重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要求，也是前一阶段简政放权道路的延续。在一系列改革措施中，有两项特别重要：(1)取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏。(2)改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。三、出口自负盈亏承包经营责任制阶段(1991—1993年)这一轮外贸体制改革的重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要求，也是前一阶段简政放权道路的延续。在一系列改革措施中，有两项特别重要：(1)取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做法由外贸企业综合运筹，自负盈亏。(2)改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不同商品大类统一比例留成制度。三、出口自负盈亏承包经营责任制阶段(1991—1993年)外贸财政补贴的取消使外贸企业第一次被真正作为外贸经营主体和参与竞争的独立实体而受到重视，使国内外贸企业能够在自主经营、自负盈亏的前提下，建立和完善自我发展、自我约束的经营机制，改善经营管理，提高国际竞争能力，从而在更深更广的范围内参与国际分工，促进市场秩序健康发展。同时，它还扩大了企业对外汇的支配使用权，有利于保持适度的进口增长，为进一步拓展对外贸易关系创造了良好条件。另外，为了保证国家收汇并防止逃汇、套汇，外汇管理部门和结汇银行实行跟踪结汇，从而加强了对出口外汇的管理。三、出口自负盈亏承包经营责任制阶段(1991—1993年)第三节以建立外贸新体制为主要内容的外贸体制改革一、对外贸易管理体制改革(一)经济手段改革1.改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用近几年，中国外汇管理体制又进行了新的改革，制定和出台了一系列新的举措，为中国经济发展和对外开放作出了巨大贡献。(1)确立了对资本项目进行管理的新方针。(2)构建宽松的外汇环境。(3)完善外汇市场建设。(4)积极推进金融业的对外开放。(5)建立健全国际收支申报、监测体系。(6)进一步完善外汇管理法规体系。一、对外贸易管理体制改革(一)经济手段改革2.降低进口关税水平，减少商品进出口限制按照世界贸易组织对发展中国家的要求，我国在外贸体制改革中，逐步降低了进口关税的总水平，使关税成为调节进出口贸易的主要手段。(1)关税税率和关税标准差不断降低。(2)进出口商品的数量限制措施不断减少。首先，较大幅度地减少了实行出口配额许可证管理商品的种类。其次，不断放宽进口数量限制。最后，指定经营产品数量不断减少。一、对外贸易管理体制改革(一)经济手段改革3.所得税改革1994年以来，我国财税体制从包干制逐步改为分税制，即国有外贸企业统一按33%上缴所得税；中央外贸企业上缴的所得税，全部补充国家进出口银行信贷基金；地方外贸企业上缴的所得税在解决过去挂账的基础上，作为外贸发展基金。4.完善出口信贷政策1994年以来，我国继续推行有利于出口的信贷政策，银行对各类外贸企业贷款实行优先安排，贷款规模的增长与出口增长保持同步。这一措施不仅可以帮助企业优化产品出口结构，也推动了企业积极开拓新市场。一、对外贸易管理体制改革(二)行政立法手段改革1994年5月12日出台的《中华人民共和国对外贸易法》，是我国对外贸易的根本大法，它标志着我国外贸发展开始进入了法制化轨道，保证我国对外贸易在社会主义市场经济体制下有序地运行。随后我国又出台了一系列相关法规，为保障我国合法的贸易经济利益发挥了重要作用。一、对外贸易管理体制改革(二)行政立法手段改革1.反倾销条例《中华人民共和国反倾销条例》于2001年10月经国务院第46次常务会议审议通过，并于2004年3月修订。2.反补贴条例《中华人民共和国反补贴条例》于2001年10月经国务院第46次常务会议审议通过，并于2004年3月修订。3.保障措施条例《中华人民共和国保障措施条例》于2001年10月经国务院第46次常务会议审议通过，并于2004年3月修订。二、对外贸易经营体制改革(一)建立现代企业制度现代企业制度是社会化大生产和市场经济相结合的产物。中共十四届三中全会曾作出决定，从实质上把现代企业制度概括为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”16个字，其基本特征如下。1.产权关系清晰2.法人制度健全3.政企职责分开4.经营机制灵活5.管理科学规范二、对外贸易经营体制改革(二)建立企业股份制中共“十五大”决定，对全国354

000多家国有企业(其中有240

000多家是小企业)实行“抓大放小”的改革，将股份制作为国有企业改革的一个主要方向。在现阶段的政治、经济及社会环境中，股份合作制比较容易被人们接受。股份合作制企业的发展需要扩大规模、加强横向联系、追加资本，最终会转变为开放型的股份制。二、对外贸易经营体制改革(三)转换企业经营机制关于企业经营机制的转换问题，必须与政府职能的转变、企业地位的提高以及市场体系的健全结合起来考虑，同步配套进行。1.认真贯彻落实《中华人民共和国对外贸易法》2.确立企业法人所有权3.完善承包经营责任制4.严格区分政府行为和企业行为三、对外贸易协调体制改革根据2004年修订的《中华人民共和国对外贸易法》第9章第56条规定，进出口商会的职责是提供与对外贸易有关的生产、营销、信息、培训等方面的服务，发挥协调和自律作用，依法提出有关对外贸易救济措施的申请，维护成员和行业的利益，向政府有关部门反映成员有关对外贸易的建议，开展对外贸易促进活动。商会的工作原则是公平、公正、公开，以服务为本、协调为重，以“协商共议、民主参与、民主决策”的机制开展工作。其基本职能是协调与服务。三、对外贸易协调体制改革其基本职能是协调与服务。(一)协调职能协调职能即依据国家的政策、法规，协调企业的生产经营活动，维护正常的生产经营秩序，维护国家、行业和企业的利益。(二)服务职能服务职能即建立社会化服务体系，向企业提供政策、信息、法律、咨询和公关等多方面的优质服务。(三)纽带职能纽带职能即成为沟通企业和政府间的双向联系的纽带，向企业贯彻政府的宏观意图，同时向政府反馈企业的要求和建议。四、中国加入世界贸易组织后的对外贸易体制改革中国加入世界贸易组织后，对外经济贸易的环境有了很大的改善，产生了积极的效应。根据对世界贸易组织的承诺和世界贸易组织的基本原则，近年来，我国对经济的管理体制进行了进一步改革，对外贸易管理体制基本同国际接轨。(一)