资源型小城镇发展现状及优化研究资源型小城镇发展模式探讨以山西沁源县灵空山镇为例

资源型小城镇发展现状及优化研究资源型小城镇发展模式探讨以山西沁源县灵空山镇为例

1全面规划,科学发展灵空山位于山西省沁源县西部，总面积147平方公里。其地理位置超过11000多亩，人口9355人，常动人口3000多人。19个行政村、26个自然村、10个市级机构和单位、1个高中和15所小学拥有丰富的资源和超过63%的森林面积。灵空山是该县的第一个市。灵空山风景如画，被称为“高山和精神回归，灵魂回归而不是放松”。全市矿产资源丰富，10座矿山，其中3个建井，3个改建井和4个生产井。康伟煤矿有限公司位于该市。它是全省的一家创建经济“标准公司”和重要的县域经济中心。2当前和存在的问题2.1发展现状2.1.1镇经济又快又好,建设了抗风险、凝聚力强的新型村庄近年来,灵空山镇经济发展较为迅速.2007年,全镇总人口是10302人,全镇工业总产值完成74400万元,占年计划的100.54%,较上年同期增长26.7%;企业增加值完成42100万元、占年计划的100.23%,较上年增长26.43%;营业收入完成70800万元,占年计划的100.43%,较上年增长27.06%.全镇上缴税收9300万元,比去年净增1300余万元,增长16.3%,绝对额排名第3.农村经济总收入达到29784万元,较上年增长18%,农民人均纯收入达到4840元,比去年增长15%,绝对额和增幅名列全县前茅.特别是镇内康伟煤焦有限公司工业总产值完成额达到2.41亿万元,上缴利税11673万元,成为全市百强龙头企业.公司吸收当地农民1200人就业,人均年收入超过20000元,有力地推动了乡镇经济又快又好的发展.目前该镇已经形成产业布局合理、贸工农协调发展、经济效益不断提高的格局.2.2.2基础设施建设突飞猛进,交通这条件大为改观.截止2006年底,全镇90%的村吃上了安全洁净的自来水;随着黑峪村水泥路的建成,全部实现了村村通柏油路或水泥路,80%的农户实现了户户通水泥路;90%以上的村达到了“五化”标准,农村村容村貌焕然一新;60%的村安装了健身器材,建起了群众文体活动场所;有4个自然村74户350口人实施了移民,有效地把移民政策同新农村建设结合.水泉坪村实施了沼气工程,30户用上了洁净能源,占到总户数的50%;打造园林企业2个,园林村3个,生态环境进一步优化;全镇98%的户看上了56套高清晰电视节目,90%的村开通了移动宽带业务.通过实施整治工程,使全镇的村容村貌焕然一新,群众的生产生活条件进一步改善,村镇的整体功能明显提升.2.2.3社会保障体系逐步健全,生活水平进一步提高.截止2006年底,全镇3000余名农村劳动力实现就地转移,人均务工收入超过1.8万元,实现了“安置一个农民工、打造一个小康户”的效应;企业职工工资、福利、红利也大幅提高.全镇1021名中小学生实现了免费上学,并由政府买单投保(意外伤害保险).农村新型合作医疗覆盖面达到99%.企业职工工伤保险、养老保险、意外伤害保险逐步健全完善.弱势群体保障机制进一步健全,70岁以上老人、重点优抚对象、农村低保户、五保户、城镇低保户、孤儿近900人由政府买单参与新型合作医疗,59位80岁以上老人享受每人每天一元的生活补助,420名农村低保对象每年救助标准提高到300元,15名农村卸职主职干部和12名建国前老党员生活补贴的范围和标准得到提高,27名贫困学生及时得到镇村扶助圆了大学梦.全面落实生育奖励政策,全镇9户双女户和独生子女户老人得到奖励.群众生活的舒适感和幸福感进一步增强.2.2主要问题2.2.1基础设施不完善由于缺乏科学的城镇规划,导致城镇内部功能混乱,工厂区、商业区、生活区的布局配置的合理性有待改进;基础设施跟不上,造成道路狭窄、建设标准低;排水设施不完善,下水管道普及率低,污水排放及处理问题突出;城镇垃圾的收集、堆放处理矛盾大,脏、乱、差现象严重;供热条件差,对环境造成的污染大;管理落后、资源浪费严重,尤其是耕地资源使用效益低.2.2.2加大政府投入,解决“收费”的问题首先由于现行的的财政体制,镇政府不是一级完整的预决算财政.地方税务局归县财政所有,镇压政府只能按照人头获得经费,各种收费由县级政府各部门直接收取,再返还给镇财政.镇政府是小城镇建设的投入主体,在镇财政预算内收入能以支付人头经费的情况下,不足部分要由政预算外收入弥补.其次,由于城镇县有的软硬件条件差,不能很好的吸引人才,管理人才和各种规划、技术人才缺乏,规划及建设管理不规范,致使城镇中的乱占、乱建现象普遍,对城镇建设的整体布局造成不利的影响,不利于提高城镇发展水平.2.2.3旅游开发难度该镇是全县森林资源最丰富的乡镇,并有著名的灵空山风景区,但对旅游业的开发还仍处于初期阶段,为周围更多农村剩余劳动力提供就业机会的能力不足.3灵空承担的地质环境价值小城镇发展的基本思路应为:坚持以政策为先导,以规划为龙头启动,基础设施先行,因城制宜,利用比较优势,发展特色经济,注重文化内涵;坚持经济建设与社会发展、环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针,有重点,分层次,最终形成具有特色的生态良好的城镇.沁源县灵空山镇具有丰富的煤炭及森林资源,以煤炭开采为主发展起来的乡镇企业对于该镇的辐射、带动能力较强,但这种建立在矿产资源优势基础上的经济结构对其持续发展具有较强的约束.随着一些私人煤矿的关闭,导致乡镇企业发展的速度减慢,原有的经济发展增长支撑点弱化.而以灵空山景区为主的旅游业却发展潜力很大.因此,笔者认为:灵空山镇的建设模式应为工矿旅游型模式,即以现在的工矿为主逐渐向旅游为主的模式发展.4应采取的担保措施4.1强化统一管理,确保小康社会的发展方兴未艾针对城镇发展目前存在的管理混乱,规划不够和滥占耕地等现象,应加强城镇建设的科学规划和严格的管理整治.建立完善的管理规划体制,是城镇发展的龙头;同时加强城镇建设的科学规划和有效管理,也是处理好城镇建设用地与占用耕地矛盾的重要途径.并且要把城镇建设的具体规划和管理与小城镇发展的宏观整体规划相结合.第一要科学规划,合理布局.增强规划的权威性.第二要控制土地增量供应,形成存量土地开发合力.第三要注重小城镇商服功能区的形成,发挥商服业用地的规模效应..第四要注重平房住宅区及混杂区的统一规划、统一拆迁改造,建造一批住宅组团和兼容性的混合住宅区.第五要加强对原有工业用地的整理,使工业布局趋于集中,对增量土地应主要用于发展工业及乡镇支柱性产业.第六加强建成区基础设施和公共设施的完善配套,提高城镇的城市化水平.4.2强化基础管理,确保持续发展为进一步加强基础设施建设,镇政府应勇于承担社会职责,对一些社会公益性项目要研究建立其公益支出的补偿机制,对一些经营性项目,要保证在一定财政投资的前提下,采取积极措施推向市场,用市场机制运行全镇基础设施.重点建设灵空山景区旅游道路的建设,增强灵空山景区的吸引力;加强城镇供水、排水以及垃圾处理等设施的建设,改善投资环境.有效管理是城镇健康发展的保障.要大力培养城镇管理人才,重点培训镇领导干部,提高山管理者素质,改变传统落后的小城镇管理观念;积极探索适合灵空山镇特点的新型管理体制,合理设置机构,精减人员,建立职能明确、结构合理、精干高效的管理机构;积极宣传城镇规划,加强法制化管理,严格以法行政,从而促进灵空山镇的管理水平.4.3灵空山大景区旅游产业发展建议一方面是要继续突出现有的以煤炭开采为主的项目建设,做好资源整合,延伸产业链,发展循环经济.同时抓好后续储备项目投资,继续发挥资源优势,合理开发石灰岩、铝钒土、铁矿、金属镁等资源,加快第二梯次能源项目建设.另一方面,充分利用灵空山独特的自然风景,把资源优势变为经济优势,构建“大旅游、大产业”格局,把灵空山镇建成旅游经济大镇.首先要解决灵空山旅游开发体制机制上障碍,为灵空山旅游开发注入新的政策活力,积极支持和鼓励有实力的企业和集团开发建设精品景区,打造品牌景点,以充分发挥灵空山旅游业在该镇经济社会又好又快发展中的不可替代的作用.其次是要加快旅游项目建设,充分利用灵空山山青、林茂、境幽的特点,以自然生态游、田园风光游、文化风情游、农家游等为主线,开发不同类型的旅游项目,发展特色旅游产品,实现旅游项目多样化,增强吸引力,提高竞争力.要加快旅游服务设施建设,提高食、住、行、游、购、娱等服务质量.积极开发旅游纪念品、工艺品和山野土特产品,拉动第三产业的发展.三是要