【某县新型城镇化建设的现状、问题及优化策略分析12000字（论文）】

S县新型城镇化建设的现状、问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u22187第1章绪论 5321861.1研究背景及意义 588101.2研究方法 618927第2章新型城镇化的概述 6105182.1新型城镇化的内涵 618342.2新型城镇化与传统城镇化的区别 717475第3章S县新型城镇化建设的现状 7269273.1S县概况 7325633.2S县新型城镇化建设的现状 888283.3S县新型城镇化推进的意义 9280523.3.1推动S县新型城镇化的建设与发展 9324193.3.2推动S县政治体制改革完善服务政府的建设 102223.3.3促进S县经济社会发展，加快和谐社会的建设 1029863第4章S县新型城镇化所面临的问题 1066044.1城镇功能重叠、资源浪费 1064194.2中心城市规模小、实力弱 11160134.3城镇化发展动力不足 11219804.4城镇建设的管理体制滞后 11255114.5城镇化发展质量不高 1215957第5章S县新型城镇化进程的相关对策 12257455.1统一规划城镇建设 12183615.1.1增强规划的科学性和民主性 12293375.1.2增强规划的稳定性和持久性 13130855.1.3增强规划的统一性和一致性 13132085.2发展中心城市，充分发挥聚集和辐射作用 1371055.3发展S县县域特色经济，为新型城镇化提供动力 14223835.3.1促进特色农业产业化，给新型城镇化发展提供原动力 14299755.3.2加快新型工业化进程，给新型城镇化发展提供根本动力 14252055.4深化体制改革，消除城镇化建设中的人为障碍 15240735.4.1户籍制度改革 1572205.4.2土地管理制度的改革 1569635.4.3农村投融资体制的改革 16197485.4.4城镇社会保障制度的建立完善 16225795.5重视文化教育和技术培训，为新型城镇化提供人才保证 162897第6章总结 174161参考文献 18第1章绪论1.1研究背景及意义目前我国经济社会发展已经进入全面建成小康社会时期，我国经济社会正处于经济转型和推进社会主义现代化的重要时期，城镇化的发展阶段和发展程度各方面都是处在关键时期。我国城市化的发展是在人口众多、区域发展不平衡、基础资源相对匮乏、自然生态环境相对敏感的背景下进行的。这就要求我国的城市化发展的规划是基于现实,我国目前处于社会主义初级阶段,必须符合城市化发展的规律,促进城市化和创建适当的发展特点的新型城市化的国家。中国共产党第十八次全国代表大会。全国代表大会报告强调，“解决农业、农村和农业问题”的重点是城乡发展一体化。“近年来，我国的城市化率逐年提高，城市人口逐渐增加至5.3亿。很明显，我国城市化的速度和程度正在迅速提高。这一发展现实背后的客观要求是加快我国城市化的发展。这是我国实现工业化、现代化、优化城乡面貌、建设社会主义新农村的迫切需要。我国的第十八次全国代表大会中的相关报告和中央领导人的讲话明确指出，优化行政层级和建立政府服务体系，积极均衡推进城镇化，是我国现代化建设的历史任务。新型城镇化可以看作是我国国家经济发展战略机遇期的可持续引擎。对于S县来说，新型城镇化也将成为我国经济增长的重要支柱。S县而就目前全国范围内城镇化建设水平来看，与发达地区相比，S县的城市规划建设水平还远远达不到我国乡县的基本水平，处于非常落后的境地，城镇化仍有巨大的空间和潜力。S县具有加快城镇化进程、实施城乡规划的有利条件。在新的背景下，即新型城镇化背景下，S县必须优化城市行政区划布局。自1978年改革开放以来，我国城市化进程是世界上规模最大、速度最快的国家和地区。目前，我国城市化的发展阶段已进入了快速发展的历史阶段。城市化的发展已经到了一个非常关键的时刻，当然，城市化进程中不断出现的矛盾和客观问题，要求我国必须走新型城镇化道路。作为上层建筑的国家，必须对国家结构等政治因素考虑以适应新型城镇化的时代要求。根据新型城镇化发展的客观要求和我国的客观现实，优化城市行政区域布局必须尊重“以人为本”的基本原则，注重结构安排。适应城镇化发展，着力提高城镇化质量。注重城镇化的科学、协调、可持续发展。客观分析郭前县的城市化现状和郭前县设立城市行政区划的现状。分析当前存在的问题，需要科学合理地推进S县建立城市行政区划。根据人大报告中提出的“优化行政层级和行政部门”的要求。多年来，我国各级城市为适应城镇化和国家治理的需要，对城市行政区划进行了一定的调整。当前需要特别注意的现实问题是，在特大城市、中小城市和小城镇的城市治理创建中仍然存在发展不平衡、不协调的问题。以引导S县新型城镇化健康可持续发展为目标，优化城市行政区域设置，充分发挥S县行政管理的主导作用，促进新型城镇化建设和发展;优化管理，建立分级结构，适应城市发展的产业结构，提高城市化发展的活力和动力;建立健全S县城市行政区划，从城市建设角度构建S县城市化发展模式；优化城市发展规模。因此，在新型城镇化背景下，优化郭前县城市行政区划布局是完善郭前县城镇体系、优化区域发展模式的重要途径，可以提升城市的实力和活力从而全面推进S县的发展。同时，也可以为我国其他省市地区城市政治圈的适应提供一定的借鉴，以推动我国政治体制的改革，继续推动偏远地区的乡镇建设和发展。我国新的城市化进程，促进经济社会发展对提高人民生活水平、建设社会主义新农村、构建和谐社会、建设服务型政府具有十分积极的作用。1.2研究方法1、文献研究法。本文结合所搜集到的文献资料，进行仔细的归纳总结和分析，为本文的写作提供支撑和依据。2、理论与经验相结合的方法。经过规范的理论分析得出观点，然后通过资料来对理论分析的观点进行经验分析从而在此基础上得出本文的结论和政策建议。第2章新型城镇化的概述2.1新型城镇化的内涵城市化不是一个人口或国家的简单、孤立的城市化过程，而是涉及许多整体因素。这些因素包括城乡人口数量和质量的变化，城乡之间多重人口变化导致的国民经济结构的变化，以及正在进行的劳动力聚集的复杂过程。城市化的趋势也反映在农村的城市化和城市自身的进一步发展上。改革开放以来，我国城市化进程与工业化进程同步加快。从我国城市化进程来看，这是一个低起步、高速度的发展过程。随着城市化的快速发展，城市吸引了大量农村剩余劳动力，这不仅提高了城市经济生产效率，也提高了农村经济生产率水平。从而推动了我国经济的稳步增长，也给社会结构带来变化，取得了促进提升了居民的生活水平全面等成就。然而，随着城市化的快速发展，它给经济和社会带来了惊人的变化。同时，也暴露出发展不协调、自然生态环境破坏严重、经济效益不均衡等矛盾和问题。发展和工业结构，宝贵的自然资源和贫穷的社会。资源的过度使用和浪费，城市基础设施和公共服务建设相对落后等问题需要解决。因此，为了解决城镇化的矛盾和问题，促进城镇化健康可持续发展，城镇化也必须进入一个新的阶段，即城镇化的新阶段。2.2新型城镇化与传统城镇化的区别与传统城镇化相比，新型城镇化强调工业化、自动化和农业现代化的同步发展，而不是简单的工业经济改革。工业化是经济发展的动力，农业现代化是经济发展的基础，计算机化是经济发展的活力，新型城镇化是四个现代化同步发展的载体。四个现代化的同步发展对产业结构的合理性提出了一定的要求。只有合理的产业结构才能反映四个现代化的同步适应。合理的产业结构是一个由第一产业向第二、三产业逐步转变的过程。加工业和第三产业在总体经济结构中的比重越高，我国的现代化工业水平就越好。与传统城镇化相比，新型城镇化以人为本。公共服务质量也是建设新型城镇化的内在要求，为实现新型城镇化给予公共支撑，公共服务质量的提高是为了更好的服务于城镇居民生产、生活需求。公共服务要做好支持南充社会的工作，构建强大而密集的民生网络，改善民生。新型城镇化的概念中有些内容与以往不同，新型城镇化中的“新”主要代表了现代文化观念、机制体制技术等多方面的创新，以及诸多新生态发育过程，这是区别于传统城镇化的地方。传统城镇化只是采用粗放式的产业发展模式片面地追求产业的经济效益、城镇规模空间格局的扩大，忽视了城镇体系的布局上的合理性，以及公共服务质量水平上的提升，造成了一定程度上的资源浪费和无法弥补其损失的生态环境的破坏。“新”就是为了改变传统的发展模式而提出的，是指在城镇化发展过程中，要坚持以人为本，优化城镇体系和产业结构，绿色低碳发展，提高公共服务水平，重视社会生态文明建设，为城乡一体化打下良好的基础。新型城镇化的“型”指建立以人为本型、集约高效型、生态文明型、城乡融合型的新型城镇化。第3章S县新型城镇化建设的现状3.1S县概况S县)隶属吉林省松原市，是吉林省唯一的蒙古族自治县。地处东经123°35′-125°18′，北纬44°17′-45°28′之间，属于温带大陆性季风气候。位于吉林省西北部，松嫩平原南部，县城与松原市共处一城，是松原市政治、经济、文化的中心。国土面积7000平方公里，总人口60万人(2013年)。S县境内有各类古迹遗址100多处，各级非物质文化遗产保护项目100项，其中国家级9项，被中国民族管弦乐学会命名为"中国马头琴之乡"，被文化部命名为"中国民间文化艺术之乡"。截至2013年，S尔罗斯蒙古族自治县辖22个乡(镇)、16个国有农林牧渔场、233个村。辖:S镇、长山镇、海渤日戈镇(深井子镇)、乌兰图嘎镇、查干花镇、王府站镇、八郎镇、哈拉毛都镇、宝甸乡、平凤乡、蒙古艾里乡、达里巴乡、吉拉吐乡、白依拉嘎乡(新立乡)、洪泉乡、额如乡(大山乡)、套浩太乡、长龙乡、乌兰塔拉乡、东三家子乡、浩特芒哈乡(孤店乡)、乌兰敖都乡。3.2S县新型城镇化建设的现状S县整体来说经济实力不强，对周围的带动能力不足，实力也没有得到充分的发挥，而且并没有从根本上解决基础薄弱、人均水平低的问题。而乡镇承上启下的节点作用不突出，由于产业结构高度相似，乡与乡之间互补性差，经济联系不紧密，对S县整体发展的带动能力较弱。图4-1开封市2012-2017年居民人均可支配收入由图4-1可见，2019年开封市城乡居民收入比仍高达2.22:1，农村居民的收入不足乡镇居民的一半，两者之前差距达到17206元。城乡居民收入差距大的根本原因之一是农村居民收入基数低，虽然近几年已有增长，但总体而言高出的幅度不大，因此城乡居民收入差距依然明显，尽管在发展时期，有关政府部门为增加低收入人群的收入提高了最低工资水平和低保标准，也扩大了最低社会保障范围，但是由于低收入家庭的收入水平较低，收入增加的渠道有限，两者之间的差距仍然相对较大。表4-12020年上半年S县主要乡镇GDP及增速城镇总量（亿元）增速（%）长山镇387.148八郎镇198.197.8S镇170.127.2海渤日戈镇153.298.1乌兰图嘎镇132.117.6各县区生产能力及生产量上有较大差别，但总体都呈上升趋势，相对来说，由于政府扶持等政策支持以及优质县加大自身产业力度，优化产业制度，部分县镇的产业能力较强。图4-22020年吉林省松原市旅游收入S县在旅游业发展上并不居于人后，在全国率先提出“文化+”发展理念，积极推动S县旅游业发展，S县2020年全年游客接待量增长16.9%，旅游综合收入增长18.5%，服务业增加值增长7.5%。全县经济在文化旅游产业的有力带动下有了全面的发展。3.3S县新型城镇化推进的意义3.3.1推动S县新型城镇化的建设与发展优化S县城市管理部门，必将对推动S县新型城镇化进程发挥重要作用。在新型城镇化背景下，通过适应我国国情和实际发展需要，解决新型城镇化发展中的瓶颈和问题。优化城市行政区划并非易事。适应的目的是从行政部门的角度推动我国行政体制的改革。实现了行政职能的转变，形成了适合新型城镇化发展的城市结构和等级制度，并带来了一系列的政治体制改革。包括人口管理体制、财政管理体制、土地管理体制、社会治理和行政治理等改革。这将促进新城市建设，促进城乡一体化，优化郭前县基础资源的合理配置和转型，促进了城市的合理建设和布局，保证了城市化的可持续性。3.3.2推动S县政治体制改革完善服务政府的建设优化城市行政区划设计，是在新型城镇化背景下建设符合新型城镇化发展要求的城市行政区划。通过发展新型城镇化服务于国家挑战的变化，而且我国城市行政区域的适应是“地方政府”对行政主体的适应，是城市行政区域政治行政和政府行政管理的总体组织和规范。土地制度、人口管理制度、社会保障福利制度、行政管理制度的改革，完善了S县的政治体制改革，推动了服务型政府的建设。3.3.3促进S县经济社会发展，加快和谐社会的建设S县优化城市行政区域布局，推进新型城镇化，国内需求和消费大幅增加。郭前县资源的合理配置与调整，极大地促进了郭前县经济社会的发展，大大加快了和谐社会的建设。第4章S县新型城镇化所面临的问题近几年来S县加强新型城镇化建设，开展了市县总体规划第三轮修编和《S县总体规划》等编制工作，一批特色风情小镇和美丽乡村加快建设。人口及城镇化始终是决定住房需求的根本因素，我国房地产市场高速发展的背后是城镇化带来的真实需求。从城镇化率上看，2016年时全国大多数省会城市城镇化率已经达到70%水平，这也标志着全国主要二线城市都已经步入城镇化后期。S县城市化发展迅速，但仍低于全国城市化水平。与全国其他地区相比，城市发展速度相对较低，城市规模相对较小，但仍低于全国城镇化水平，S县城乡协调发展仍在有序推进，下面我们就分析一下S县城新型城镇化所面临的问题：4.1城镇功能重叠、资源浪费S县截至2013年，下辖22个乡(镇)、16个国有农林牧渔场、233个村。由于目前城镇建设以僵硬的行政区域为标准，城镇建设中的规划又不够科学、统一性弱、稳定性差，几十个个乡镇都可以不加选择、不甘落后、一哄而起地发展小城镇，竭力比速度，比形象，忽略了城镇功能的互补和城乡资源的有效利用。从城镇功能方面看，S县城镇功能重叠，各城镇是什么建筑好看就建什么，盲目跟风现象严重，忽视了自身实际需要和城镇之间的互补作用。从资源利用方面看，小规模、无序分散的乡镇，不能有效聚集各种资源，资源分散导致利用率不高，资源严重浪费。一是城镇资源的浪费。城镇小而分散，城镇与城镇之间空间距离偏大，资源流通成本高；城镇关联度低，互相影响不大，闭城锁镇，关起门来搞建设的现象广泛存在，资源共享通常无法实现，资金、道路、信息等资源利用率低。二是农村资源的浪费。分散的小城镇带动农村经济发展和吸纳农村富余劳动力的能力有限，农民只能大量滞留在农村。4.2中心城市规模小、实力弱截至2013年，S尔罗斯蒙古族自治县户籍人口60万，其中农业人口44.8万人，其中主体民族蒙古族5.04万人，占人口总数的8.9%。中心城市人口规模和经济总量与其他县的城市以及中心城市相比，明显偏低，甚至低于东莞一个普通镇的水平。“中心城市整体经济实力不强，因此不能有效发挥带动全省城镇发展的综合功能”。S县中心城市辐射力差，县城镇发展落后，“两头带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的发展布局还远未形成。4.3城镇化发展动力不足农村经济的发展是新城市化背后的推动力量,原始驱动力新城市化是工业化的农业、新产业的发展的根本动力和第三产业,特别是旅游服务业,是监管背后的推动力量。但郭前县的现状是：农业仍以传统生产方式为主，机械化程度不高，深海捕捞能力较低。农业产业链不连续，大多农产品因产定销，农业的巨大潜力还没有得到充分发挥；工业基础薄弱，在S县经济发展中的比重不高，第三产业波及领域广但结构不合理，高水平的服务业处于起步阶段，没有形成规模，旅游业市场混乱，服务层次不高，管理不严，基本没有回头客，十分具有潜力的退休产业发展也十分缓慢，资源优势处于潜伏状态，没有转变为产业优势、经济优势。4.4城镇建设的管理体制滞后一是户籍管理体制的滞后。一直以来，S县实行城乡分割的户籍管理制度以及与此相配套的就业、教育、医疗制度，这种二元的户籍制度显失公平，严重阻碍了农村人口向城市的自由流动。二是土地管理体制的落后。目前，从土地的分发体制到流转体制都不够完善，缺少灵活性。S县的分发土地过程，没有体现民主和科学的原则，基本上是划到哪分到哪，没有遵循农民的意愿，没有考虑到规模化发展的需要；在土地流转过程中，国家、集体和农民的利益分配关系没有明确，农民在流转土地后补偿款往往不能及时、足额到位，农民的生存保障权利时常被剥夺。三是农村投融资体制的滞后。目前，从投资方面看，S县新型城镇化的资金基本都依靠财政拨款，但政策用于城市基础建设经费数量不大，加上筹集过程中的漏失和移用，使本来已捉襟见肘的资金变得少得可怜；个人、企业投资不够，民间资本未被充分利用。从融资方面看，S县农村融资体系不够完善，除了少量金融机构外，各市县都没有农村保险公司、农村金融租赁公司以及非正规贷款组织。在已存在的金融机构中，还有分工不明确，责任不清晰的问题。四是城镇社会保障体系的滞后。在一些城镇，就业人员的保障体系十分不完善，城镇就业人员往往没有被纳入统一的社会保障体系，大多数没有保障。总体来说，小城镇的社会福利水平仍然较低，滞后于其他行业的发展，严重影响了小城镇对于外来潜在发展企业的吸引力。4.5城镇化发展质量不高2017年，S县城镇化水平达58.04%，比全国平均水平还是低的。但是，高城镇化与高城市质量不可能同步。S县居民的生活质量和文化素质明显落后于同等城镇化水平的其他地区，城市面貌和城市基础设施建设明显与城市发展水平不匹配。一是S县城镇人口的比重虽然相对较高，但是人口的文化素质较低。根据第五次全国人口普查资料，2017年底S县接受大学(指大专以上)教育的人数占全省总人口的3.17，比同期全国平均水平3.53%低0.36个百分点；全县接受小学教育的人数占全省总人口的44.4%，比同期全国平均水平34.9%也低0.41个百分点；全县文盲人口占全省总人口的5%，比同期全国平均水平6.57%高0.33个百分点。其中每10万人所拥有的大学、初中、小学文化程度的人口占总人口的比重均低于全国平均水平。二是城镇管理不到位，城镇面貌不堪入目，基础设施建设不能满足需要。许多城市规划建设滞后，缺乏美感，脏乱贫困依然存在，特别是路、水、电、通讯等基础设施按照有户籍的固定人口提供，供应明显不足。第5章S县新型城镇化进程的相关对策5.1统一规划城镇建设科学、合理、连贯、可持续的规划是新型城镇化顺利推进的保障。如果不规划先行，新型城镇化建设整个过程就像一盘散沙。S县采用省直管县的特殊行政制度，对制定规划有利有弊。优势在于能够从全省发展的大局出发，协调全局，设计整体布局，避免小城镇化过于分散，减少二次建设，减少资源浪费。弊端是省政府在制定规划时，往往容易过度利用手中权利来操作，造成对各乡镇的自然条件、经济状况以及民生意愿重视不够。这就需要克服这种制度本身存在的弊端，利用它所特有的优势，来进行城镇规划。5.1.1增强规划的科学性和民主性S县目前有22个乡(镇)、16个国有农林牧渔场、233个村。要进行全面扶持，是不现实的。制定规划必须注重科学性，有重点、有选择地将重点城镇的建设纳入县总体规划中。制订和完善城市总体规划，还要规范规划的编制程序，加强公开透明性，广泛民主地征集各乡镇意见，逐层下去，既统筹全局，又因地制宜，充分发挥规划对引导城镇化健康发展的重要作用。5.1.2增强规划的稳定性和持久性规划的严肃性、稳定性是其发挥作用的保证，规划只有上升为法规政策的层次，不随意更改，才能避免不必要的变动带来的建设混乱和资源浪费。已制定的合理规划要落实，经过验证的确不合理的规划才需修改完善，避免“一届政府一个蓝图，一任领导一种格局”2006年3月建设部批准实施的《S县城镇体系规划(2010一一2020)》和4月S县政府批准实施的《S县城乡总体规划(2005-2020年)》都是经过多年的实地调研和科学考证后提出的，针对性强，可操作性高，要严抓落实，保持二者的权威性。5.1.3增强规划的统一性和一致性上下级规划和各部门之间规划的制定，要以总体规划为中心，围绕总的规划进行。省总体规划制定后，“小城镇根据各自的特点，依据当地区位优势和资源优势，明确产业定位，大力发展特色产业”；各部厅也要严格以县总规划为参照标准来制定和修改规划。在保证城市化建设的大局的基础上，实现全局规划与局部规划的统一融合，保证各部门规划的协调一致。5.2发展中心城市，充分发挥聚集和辐射作用中心城市和其他城市相比，具有较高的集约优势、规模经济和生态优势，具有较强的集聚、辐射、扩张和吸引力，是一个地区区域经济增长潜力的主要载体，它可以把城市的先进因素辐射给周边城镇，提高城镇的质量。S县新型城镇化质量低，关键是由于中心城市规模小，辐射力弱，对周边城镇的带动不够。要充分发挥中心城市的聚集和辐射作用，下一步工作重点应是以各级中心城市为核心推进新型城镇化进程。首先，以S镇和长山镇为重点，打造县级中心城。无论是近期，还是中期、远期，都应把S镇和长山镇两个相对较大的城市放在建设的重点，把周边乡镇与之进行合并，扩大S镇和长山镇的规模，促使S镇朝着国际会务性大城市迈进，长山镇建设则以国内甚至国际旅游大城市为发展目标，两个国际性大都市的建成将带动郊区甚至全省农村的城镇化进程。其次，极力打造二级中心城。新型城镇化，重点是要促进农村和城镇的发展，所以除S镇和长山镇两个乡镇外，其他乡镇的发展也是新型城镇化的主要目标，在推进新型城镇化进程中，要确定各个区域的中心城市，重点建设。中心城市的确立，不是停留在政府文件上或者领导口头中，起到聚集、辐射的作用，最终带动整个城镇体系的完善，质量提升。5.3发展S县县域特色经济，为新型城镇化提供动力5.3.1促进特色农业产业化，给新型城镇化发展提供原动力农业发展是新型城镇化发展的原动力。新型城镇化发祥于农业剩余不断增加，但必须在农业产业化程度不断提高的同时加以发展，推进新型城镇化可持续发展，必须加快农业产业化进程。S县发展农业产业的自然条件得天独厚，因此，S县要充分发挥优势，结合中央重视新农村建设和文明生态村建设的机遇，毫不马虎地落实S县建设农业县的战略，坚持重点推进、由点到面、逐步实施的原则，大力发展以龙头企业和资源为依托，以市场为导向的农、副、土、特产品加工业，搞好农产品深度开发，拉长产业链条，形成当地优质、高产、高效的特色农业，推进农业产业化。针对S县目前的实际情况，这里要重点提出的是S县农业产业化要从农产品深加工开始。S县发展深加工业迫在眉睫，要发展产后运输、仓储、保藏、销售等服务部门，通过农产品深加工产业的产业耦合效应，转移农村剩余劳动力、提高农业产业化水平、提高农村生产力和农民收入，推进新型城镇化。5.3.2加快新型工业化进程，给新型城镇化发展提供根本动力工业化是新型城镇化的基石。农业是新型城镇化的第一推动力，工业是新型城镇化的主要推动力。从新型城镇化的一般规律和具体实践来看，新型城镇化是农村工业化发展的必然结果，工业化是城市化进程中不可逾越的阶段。适度发展工业现已成为全省的共识。在知识经济时代，S县必须以“大”为核心，以高科技为支撑，走新型工业化的道路。（1）进一步贯彻落实“大企业进入，大项目带动，高科技支撑”的战略。S县要采取更优惠政策，努力引进科技水平高、排污数量低、治污水平高的大企业，以龙头企业为核心，启动一批类似东环铁路、海控国际广场、大广坝二期水电的大项目，以大项目带动产业集群的发展。（2）实施以信息化带动工业化的战略十七大报告第一次以政府报告的形式确立了信息化的重要地位，肯定了它的重大意义。要持续快速推进新型城镇化，S县必须依靠信息化推动工业化高速高效发展，实现工业现代化。具体要做到，重点发展信息产业，适应产业技术结构，提高产业整体技术素质和竞争力，积极引导信息技术提升创新能力，推动信息技术在传统产业中的广泛应用。(3)在城市建设产业园区，鼓励产业投资和产业集群发展，从而可以间接或直接的吸引各种工业项目进入工业园区，引导乡村企业向城镇集中，让乡村企业走上集中发展、正规管理的发展之路，改变分散、粗放的工业布局。5.4深化体制改革，消除城镇化建设中的人为障碍要加快新型城镇化进程，S县推进农村剩余劳动力转移，必须建立城乡统一的政策体系，改革户籍制度、土地制度、农村金融制度和农村社会保障制度。逐渐使其完善，以适应新型城镇化发展的需要。5.4.1户籍制度改革党的第十六次全国代表大会强调:“为了消除制度和政治障碍,不利于城市化的发展,最重要的是消除对农民工的歧视,使农民真正融入城市和社会中，且要保障农民的实际福利与人民权益。”当时的主要目标是保持政治和社会稳定，而不是经济发展。这些制度阻碍了我国市场经济体制的建立、完善和运行，对农民也是歧视和不公平的。”为解决新型城镇化的“准入问题”，将逐步实行城乡居民自由选择居住地的人口登记制度。在S县四届人大二次会议上，制定“购房入户”政策再一次被提出，这是此政策在叫停三年后又一次提上议程，标志着户籍制度趋向放宽的改革是不可逆转的趋势，但是这还需一个细化的过程。一是取消城镇户口在就业、教育、住房、社会保障等方面的优先地位。制定鼓励和引导农民进城落户的优惠政策和措施。由于城镇的承受能力以及可提供的就业岗位和户籍制度已形成的城镇居民的刚性既得利益不易被破坏，目前户籍制度改革只能采取“分小步走、分类推进”的办法来加以改进。5.4.2土地管理制度的改革推进城镇土地制度改革，解决农村剩余劳动力“走得了”的问题。S县尽管人口密度低，地多人少，人地矛盾不冲突，但农村用地被挤占挪用的情况严重，要使新型城镇化顺利、持续推进，必须积极改变现有土地管理制度。在分地的过程中，要遵循农民意愿。划分土地时，在保持家庭承包经营基础地位不变的前提下，要遵循多数农民的意愿，按照生产效用原则，对分配的地块进行管理，使每个农民的承包地块相对集中，便于农户耕地、播种、收割等农业生产活动，为农业规模化和实现农业产业化提供土地保障。在土地流转过程中，要重视土地的相关制度完善。一是要完善土地权能制度。明确土地所有权和使用权的权利义务，明确国家、集体、农民的利益划分；依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。二是建设项目占用耕地实行先补后占制度。开发商或政府与农民依法签订规范的征用和拆迁协议后，按照国家征用土地和拆迁补偿标准全额一次性的补偿到农民手中，不拖欠，不苛扣，不占有，否则不可利用所征土地启动其他用途的操作，坚决保证农民土地权益受到保护。三是建立土地承包经营权的登记制度，规范土地市场，维护农民利益。四是完善农民学习制度。土地管理部门统一组织，集中安排，让农民群众积极学习了解土地征用和拆迁的有关法律法规，既有利于农民得到应有的土地收益，又保证S县新型城镇化进程中所需土地的顺利征用，减少抢盖楼房以获得国家补偿或固守土地，靠地发财的“钉子户”。5.4.3农村投融资体制的改革S县新型城镇化对资金需求的总量大，仅仅依靠财政投资是不现实的。S县应着眼于建立“多元化、多功能、多类型、产权明晰、监管有力”的S县农村投融资体制。一是完善融资体系。尽快建立S县农业保险公司、S县农村金融租赁公司、S县农村非正规贷款组织，以弥补S县农村金融体系的不足，改变目前S县农村金融体系仅有贷款机构的现状；积极发展各市县的股份制担保公司、资信评估公司等，进一步完善S县的农村金融体系。二是明确分工。在目前的贷款机构中，明确任务，强化分工，避免互相推卸扯皮的现象发生。可考虑国家开发银行负责S县城镇化中大型基础项目的资金投入；农业发展银行负责S县中、小型项目的资金投入和围绕S县农业结构调整，发放热带高效农业开发贷款和生态环境建设贷款等。三是激发农民积极性，充分吸收农民闲置资金。5.4.4城镇社会保障制度的建立完善改革城镇社会保障制度，目标是要把所有城镇就业人员纳入统一的社会保障体系，降低农民进城的预期风险，减轻农民进城落户后的思想负担。小城镇的社会保障体系要分阶段、多层次、多形式。社会保障制度要立足于建立以个人交费、自我保障为主的机制。国家在宏观政策上给予扶持，适当发展商业保险。一是能坚持“老有所养”的目标，按照社会统筹和个人账户相结合的原则，完善新建城镇企业职工基本养老保险制度。二是针对小城镇成熟性和稳定性不够，失业现象普遍的问题，完善失业保险制度，强化农村和城镇的保险金征缴工作，增强基金承受力。三是针对城镇低收入群体“看不起病”的问题，建立起全方位的医疗卫生制度，形成多层次医疗保障体系。5.5重视文化教育和技术培训，为新型城镇化提供人才保证培训方面的投资水平直接影响到工人的素质和劳动生产率水平。最终影响到农村城镇化进程的推进。各级政府应加大对教育投入的力度，鼓励社会资本办学、助学，集财政投入