认证认可法律制度

第五章认证认可法律制度1234概述认证制度强制性产品认证制度认证认可监督管理制度目录CONTENTS5认可制度1概述ONE一、认证与认可（一）认证我国的《认证认可条例》对认证给出了明确定义：即由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。具体来说，认证包含如下几个要素：（1）认证是一种合格评定活动，认证的目的是为了判明产品、服务、管理体系是否合格。（2）认证的主体具有特殊性，认证是第三方行为。认证是认证机构实施的活动，任何个人和单位未经依法取得认证机构资格不得从事认证活动。认证是由独立于供方和买方的、具有权威性和公信力的第三方所进行的合格评定活动。（3）认证的对象是产品、服务和管理体系（4）认证的依据是相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准。（5）认证的内容是判断产品、服务、管理体系是否符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准。（6）对于通过认证的产品、服务、管理体系，认证机构应当出具一份书面认证证明。一、认证与认可（二）认可国家质检总局和国家标准化管理委员会联合发布的GB/T27011-2005/ISO/IEC17011:2004《合格评定机构——认可机构通用要求》将认可定义为：正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明。即认可只限于对机构的合格评定活动，不包括对于人员的合格评定活动。（这也是对2005年起我国对认证从业人员的认可已改由认证认可协会管理这一现实所作出的回应。）认可包含如下几层含义：（1）认可是一种承认的合格评定活动。（2）认可的主体具有特殊性，只有认可机构才能开展认可活动。（3）认可的对象是认证机构、检查机构、实验室等合格评定机构的能力和执业资格。（4）认可的内容是决定是否对认证机构、检查机构、实验室等合格评定机构的能力和执业资格给与承认。一、认证与认可

（三）认证认可的关系区别：（1）实施主体不同。认可是由法定的认可机构进行的，除国务院认证认可监督管理部门是确定的认可机构外，其他任何单位不得直接或变相从事认可活动。认证是认证机构实施的活动。（2）服务对象不同。认可的对象是认证机构、检查机构和实验室。认证的对象是产品、服务和管理体系。（3）内容不同。认可的内容是对认证机构、检查机构和实验室的能力和资格进行评价。认证的内容是证明产品、服务、管理体系等符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准。（4）性质不同。认可机构具有官方性质，其活动来自政府的授权，有时还要履行一定的行政监管职能，相互间不存在竞争关系。认证机构是以营利为目的的社会中介组织，认证机构相互之间存在着竞争关系。一、认证与认可（三）认证认可的关系联系：认证和认可都是一种合格评定活动，认可是认证的前提，认证机构要开展认证活动必须先通过认可机构的认可获得相关的资格，在此意义上讲认证离不开认可，而认可的存在也离不开认证，没有认证机构认可也失去了存在的价值。一、认证与认可（四）认证认可的作用认证认可的基本功能是确认和保障标准和技术规范的要求切实得到贯彻和落实，以公示评定结果的方式，传递有关法规、标准和技术规范符合性以及具备实施特定合格评定工作能力的信息。其具有促进市场交易、降低交易费用，促进市场经济体制有效运行，促进企业（组织)提升产品(服务)质量和管理水平，提高政府管理经济社会的能力和效率，维护公众利益和安全、保护生态环境、促进社会和谐和可持续发展，促进对外贸易的作用。二、认证认可法律制度的发展历程认证制度在我国起步较晚，直到1978年9月，我国加入国际标准化组织（ISO）后，才对其有了初步的认识。1981年，中国成立以第一个产品认证机构——中国电子元器认证委员会，着手认证工作的试点，这标志着中国认证制度的诞生。在管理体系认证领域，中国参考1987年版ISO9000系列标准，于1988年制定发布了GB/T10300质量管理体系系列标准，并开展对企业质量管理体系进行贯彻的试点工作。1991年，《产品质量认证管理条例》颁行，标志着中国的质量认证工作由试点进入了全面发展的新阶段。1992年，原国家技术监督局按照等同的原则发布和推行GB/T19000质量管理体系系列标准。1996年，我国又将ISO14000环境管理体系系列标准等同转化为GB/T24001-1996.1997年，负责统一指导和管理国内环境管理体系认证宣传、实施和推广工作的中国环境管理体系认证指导委员会宣告成立，环境管理体系标准日趋完善。1999年，我国参照OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》制定的《职业安全卫生管理体系试行标准》颁行，开始在安全生产领域实施职业健康安全管理体系的认证活动。二、认证认可法律制度的发展历程认证发展的同时，我国的认可制度也得到了发展。“出口商品生产企业(ISO9000)工作委员会”，中国质量体系认证机构国家认可委员会(CNACR)、中国实验室国家认可委员会（CNACL）、中国认证人员国家注册委员会(CRBA)和中国产品认证机构国家认可委员会(CNACP)、环境管理体系认证机构认可委员会(CACEB)、职业安全卫生管理体系认证认可委员会等先后成立，开展相关领域的认可和评审、注册工作。2000年原国家出入境检验检疫局要求出口企业开展OHSAS18001职业健康管理体系认证，并认可了一批认证机构。三、认证认可的原则（一）客观独立原则客观独立原则是指认证机构、认可机构及其审核员、评审员在开展认证认可活动的过程中，中立不偏，其认证认可的结果是在未受商业、财政和其他可能影响认证认可公正的因素的干扰下作出的。《认证认可条例》规定：“认证机构不得与行政机关存在利益关系。认证机构不得接受任何可能对认证活动的客观公正产生影响的资助；不得从事任何可能对认证活动的客观公正产生影响的产品开发、营销等活动。认证机构不得与认证委托人存在资产、管理方面的利益关系。”（第14条）同时要求“认证机构及其认证人员应当及时作出认证结论，并保证认证结论的客观、真实。”（第20条)“认证机构接受可能对认证活动的客观公正产生影响的资助，或者从事可能对认证活动的客观公正产生影响的产品开发、营销等活动，或者与认证委托人存在资产、管理方面的利益关系的，责令停业整顿；情节严重的，撤销批准文件，并予公布；有违法所得的，没收违所得；构成犯罪的，ren'zheng'ren依法追究刑事责任。”(第59条）三、认证认可的原则

（二）公开公正原则公开公正原则是指认证认可活动应当以公开、透明，是人们信服、合乎道德规范和没有歧视的方式进行。《认证认可条例》第21条规定：“认证机构应当公开认证基本规范、认证规则收费标准等信息。”第43条规定：“认可机构应当公开认可条件、认可程序、收费标准等信息。”（三）诚实信用原则诚实信用原则是指参与认证认可活动的各方都应当坦诚相见，诚实无欺，守信用，重信誉。认证认可是凭借独立、专业的第三方机构的权威，以解决交易双方息不对称问题的制度装置，诚实信用是认证认可存在的价值和根据所在，舍弃了诚实信用，认证认可就根本没有存在的必要。四、我国认证认可的基本制度（一）统一的认证认可监督管理制度2001年我国加入WTO时，针对认证认可作出了将对我国产品和进口产品的法规和技术标准的要求实现统一产品目录，统一技术规范的强制性要求、标准和合格评定程序，统一标志，统一收费标准，即实现“四个统一”的承诺。《认证认可条例》兑现了这一承诺，对“四个统一”作出了具体明确的规定，其第4条规定：“国家实行统一的认证认可监督管理制度。国家对认证认可工作实行在国务院认证认可监督管理部门统一管理、监督和综合协调下，各有关方面共同实施的工作机制。”同时，为了克服长期以来认证培训和咨询的混乱，规范对认证培训和咨询的管理，《认证认可条例》第5条还进一步规定：“国务院认证认可监督管理部门应当依法对认证培训机构、认证咨询机构的活动加强监督管理。2004年国家质检总局发布了《认证及认证培训、咨询人员管理办法》和《认证培训机构管理办法》。四、我国认证认可的基本制度（二）认证认可国际互认认证认可国际互认是指以双边或多边相互承认认证认可结果为最终目标而开展的有关国际活动。开展这一活动，可以减少重复认证、认可、检测等技术评价活动，达成“一个标准，一次评定，全球承认”的目的，促进商品、人员、服务和资金的跨国流动，减少不合理技术性贸易壁垒，促进全球经济贸易的发展。当今世界共有3个多边认证认可合作组织，即国际认可论坛（IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）及国际评审员和培训认证协会（IATCA）。另外，还有一些区域性多边互认组织，例如太平洋认可合作组织（PAC）、亚太实验室认可合作组织（APLAC）、欧洲认可合作组织（EA）等。对认证认可国际互认我国是肯定和支持的。《认证认可条例》第7条规定：“国家鼓励平等互利地开展认证认可国际互认活动。认证认国际互认活动不得损害国家安全和社会公共利益。”目前，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）已加入了IAF和ILAC以及APLAC和PAC国际范围和亚太区域的全部多边互认协议。CNAS认可的认证证书、检测与检查报告等在多边互认协议签约认可机构所在国家或经济体具有同等的可信性，为中国检测、检查和认证结果取得国际承认搭建了平台，在国际贸易中发挥了积极的作用。2认证制度TWO一、认证的类别（一）产品认证产品认证是以产品为认证对象的认证，它是指认证机构按照一定程序规则证明产品符合相关标准和技术规范要求的合格评定活动。按照性质的不同，产品认证可分为强制性产品认证和自愿性产品认证。强制性产品认证是指为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品只有经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的产品评价制度，又称法规性认证。自愿性产品认证是指产品的生产者为了提升自身的市场竞争力，自愿向认证机构申请，以证明其产品符合相关标准或技术规范的产品评价制度。我国实行的是自愿认证与强制认证相结合的原则。一、认证的类别（二）服务认证服务认证是指依据特定的标准或技术规范对经营者提供的服务的符合性和符合的程度所进行的评定活动。需要特别指出的是，虽然国际标准化组织把产品划分为4种:硬件、软件、服务和流程性材料，产品包含服务，但我国《认证认可条例》仍把服务单独作为一种认证对象来对待，这是针对我国目前服务领域认证工作的现状作出的特别要求。例如，为规范体育服务认证活动，提高体育服务质量，促进体育服务业的发展，国家认证认可监督管理委员会和国家体育总局于2005年联合制定了《体育服务认证管理办法》。一、认证的类别（三）管理体系认证管理体系认证是指由认证机构依据特定的管理体系标准，对相关组织的管理体系进行评定，符合相关标准的由认证机构颁发管理体系认证证书，注册公布并进行定期监督，从而证明该组织满足相关管理体系的规定要求的评价制度。管理体系认证一般属于自愿性认证，是否申请认证以及选择哪个认证机构进行认证由企业自主决定。当前的管理体系认证有质量管理体系（QMS）认证、职业健康和安全管理体系（OHSAS）认证、环境管理体系（EMS）认证、危害分析和关键控制点（HACCP）认证、测量管理体系认证等。二、认证机构（一）设立认证机构的条件《认证认可条例》第9条规定，设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。第10条规定要设立认证机构，必须具备下列条件：（1）有固定的场所和必要的设施；（2）有符合认证认可要求的管理制度；（3）注册资本不得少于人民币300万元；（4）有10名以上相应领域的专职认证人员。同时，从事产品认证活动的认证机构，还应当具备与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力。第11条规定如果是设立外商投资的认证机构，除了应当具备上述条件外，还应当符合下列条件：（1）外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构的认可；（2）外方投资者具有3年以上从事认证活动的业务经历。并且设立外商投资认证机构的申请、批准和登记，按照有关外商投资法律、行政法规和国家有关规定办理。二、认证机构（二）设立认证机构的程序1.申请。我国认证机构的设立采取申请制。根据《认证认可条例》第12条的规定，设立认证机构，申请人应当向国家认证认可监督管理委员会（CNCA）提出书面申请，并提交符合设立认证机构条件的证明文件，否则认监委将不予受理。2.审核。申请人提交设立认证机构的申请后，国务院认证认可监督管理部门应当依据法定的设立认证机构的条件对其申请进行审核，依据《认证认可条例》第12条规定，国务院认证认可监督管理部门应当自受理认证机构设立申请之日起90日内作出是否批准的决定。涉及国务院有关部门职责的，应当征求国务院有关部门的意见。决定批准的，向申请人出具批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。3.登记。登记是设立认证机构的最后阶段，《认证认可条例》第12条规定，申请人的申请通过审核、获得批准后，申请人凭国务院认证认可监督管理部门出具的批准文件，依法到工商行政管理机关办理登记手续。二、认证机构（三）境外认证机构在中国境内设立代表机构随着我国对外开放的深入发展，境外的认证机构也来华开展业务，有的还在我国境内设立代表机构。为了对其进行规范管理，《认证认可条例》第13条规定，境外认证机构在我国境内设立代表机构，首先要经过国务院认证认可监督管理部门批准，并向工商行政管理部门依法办理登记手续后，方可从事与所从属机构的业务范围相关的推广活动，但不得从事认证活动，即不能受理认证申请，不能签订认证合同，不能组织审核，不能颁发证书，不能收取认证费用。境外认证机构在我国境内设立代表机构的申请、批准和登记，按照有关外商投资法律、行政法规和国家有关规定办理。三、认证人员认证人员是指依法取得相应资格，从事认证业务的工作人员，包括产品认证检查员、管理体系认证审核员，以及认证机构的业务管理人员。认证人员从事认证工作应当遵守《认证认可条例》和《认证及认证培训、咨询人员管理办法》（2004）的规定，只能在一个认证机构执业，不得同时在两个或两个以上认证机构执业。认证人员从事认证活动，不在认证机构执业或者同时在两个以上认证机构执业的，责令改正，给予停止执业6个月以上2年以下的处罚，仍不改正的，撤销其执业资格。认证人员不得受聘于认证咨询机构或者以任何方式从事认证咨询活动。认证人员应当及时作出认证结论，并保证认证结论的客观、真实。认证结论经认证人员签字后，由认证机构负责人签署，认证机构及其认证人员对认证结果负责。三、认证人员认证机构出具虚假的认证结论，或者出具的认证结论严重失实的，撤销批准文件，并予公布；对直接负责的主管人员和负有直接责任的认证人员，撤销其执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损害的，认证机构应当承担相应的赔偿责任。指定的认证机构有前款规定的违法行为的，同时撤销指定。认证人员自被撤销执业资格之日起5年内，认可机构不再受理其注册申请。四、认证基本规范、认证规则和程序认证基本规范是指认证活动必须依据的，包括认证制度的设立、认证性质、认证模式及选择方式、认证技术要求和基本实s施程序，以及对实施机构和人员的要求，表示合格的方式等文件。认证规则是指对产品、服务或管理体系实施认证的基本规则和程序。认证程序是指认证机构进行认证所需要经历的阶段、环节和流程。以质量管理体系认证为例，认证程序一般包括如下几个环节：公布申请信息，受理，审核准备，认证决定，认证证书与认证标志的管理，监督审核，复评，认证变更与通报，认证资格的暂停与撤销，申诉与投诉的处理。依据《认证认可条例》第18条的规定，认证机构应当按照认证基本规范、认证规则从事认证活动。认证基本规范、认证规则由国务院认证认可监督管理部门制定；涉及国务院有关部门职责的，国务院认证认可监督管理部门应当会同国务院有关部门制定。属于认证新领域，尚未制定认证规则的，认证机构可以自行制定认证规则，并报国务院认证认可监督管理部门备案。认证机构开展认证活动依据的认证规则应以国家制定的为主，认证机构自己制定自为辅。五、认证证书和认证标志（一）认证证书认证证书是指产品、服务、管理体系通过认证后认证机构为其颁发的证明性文件。根据《认证证书和认证标志管理办法》（2004）的规定，产品认证证书包括以下基本内容：委托人名称、地址；产品名称、型号、规格，需要时对产品功能、特征的描述；产品商标、制造商名称、地址；产品生产厂名称、地址；认证依据的标准、技术要求；认证模式；证书编号：发证机构、发证日期和有效期；其他需要说明的内容。服务认证证书包括以下基本内容：获得认证的组织名称、地址；获得认证的服务所覆盖的业务范围；认证依据的标准、技术要求；认证证书编号；发征机构、发证日期和有效期；其他需要说明的内容。管理体系认证证书包括以下基本内容；获得认证的组织名称、地址；获得认证的组织的管理体系所覆盖的业务范围；认证依据的标准、技术要求；证书编号；发证机构、发证日期和有效期；其他需要说明的内容。五、认证证书和认证标志（一）认证证书获得认证证书的，应当在认证范围内使用认证证书和认证标志，不得利用产品、服务认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其管理体系已通过认证，也不得利用管理体系认证证书、认证标志和相关文字、符号，误导公众认为其产品、服务已通过认证。获得认证的产品、服务、管理体系发生实质性变化时，获得认证的组织和个人应当向认证机构申请变更，未变更或者经认证机构调查发现不符合认证要求的，不得继续使用原来的认证证书。认证机构应当建立认证证书管理制度，对其认证的产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。对撤销或者注销的认证证书予以收回；无法收回的，予以公布。五、认证证书和认证标志（二）认证标志认证标志是指认证机构颁发的证明产品、服务、管理体系通过认证的专有符号、图案或者符号、图案以及文字的组合。《认证认可条例》第26条规定，认证机构可以自行制定认证标志，并报国务院认证认可监督管理部门备案。认证机构自行制定的认证标志的式样、文字和名称，不得违反法律、行政法规的规定，不得与国家推行的认证标志相同或者近似，不得妨碍社会管理，不得有损社会道德风尚。认证机构自行制定的认证标志应当自发布之日起30日内，报国务院认证认可监督管理部门备案，备案时应当提交认证标志的式样（包括使用的符号）、文字、名称应用范围、识别方法、使用方法等其他情况的书面材料。国家认监委应当自收到备案材料之日起30日内依照规定对认证机构提交的材料进行核查，对于符合规定的，予以备案并公布；不符合的，告知其改正。五、认证证书和认证标志（三）认证证书和认证标志的监督管理《认证证书和认证标志管理办法》（2004)规定，国家认监委组织地方认证监督管理部门对认证证书和认证标志的使用情况实施监督检查，对伪造、冒用、转让和非法买卖认证证书和认证标志的违法行为依法予以查处。国家认监委对认证机构的认证证书和认证标志管理情况实施监督检查。认证机构应当对其认证证书和认证标志的管理情况向国家认监委提供年度报告。境外认证标志所有人或者其授权的委托人可以向国家认监委办理境外认证标志备案。认证机构应当公布本机构认证证书和认证标志使用等相关信息，以便于公众进行查询和社会监督。任何单位和个人对伪造、冒用、转让和非法买卖认证证书和认证标志等违法、违规行为可以向国家认监委或者地方认证监督管理部门举报。六、认证培训机构和认证咨询机构（一）认证培训机构认证培训机构是指对从事认证评审、审核、检查以及其他与认证活动有关的人员进行基本培训活动的组织。为加强对认证培训机构的监督管理，规范认证培训活动，2005年国家质检总局发布了《认证培训机构管理办法》，对认证培训机构的设立条件和批准程序、行为规范、监督检查和罚则作出了具体的规定。当然认证培训人员从事认证培训工作还必须遵守《认证及认证培训、咨询人员管理办法》（2004）的相关规定。六、认证培训机构和认证咨询机（二）认证咨询机构认证咨询机构是指为使产品、服务和管理体系符合相关认证标准和技术规范而提供技术指导和服务的组织。为规范认证咨询活动，加强对认证咨询机构的监督管理，2005年国家质检总局发布了《认证咨询机构管理办法》，对认证咨询机构的设立条件和批准程序、行为规范、监督检查和罚则作出了具体的规定。当然认证咨询人员从事认证咨询工作还必须遵守《认证及认证培训、咨询人员管理办法》（2004）的相关规定。3强制性产品认证制度THREE1.概念及需要强制认证的产品强制性产品认证，为保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定的相关产品必须经过认证，并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的制度。根据《认证认可条例》的规定，列入强制性产品认证目录的产品应当符合以下的要求：涉及国家安全；涉及防止欺诈；涉及人身健康或安全；涉及动植物生命安全；涉及环境保护。2.强制性认证产品目录第一批实施强制性产品认证的产品目录包括家用电器、汽车、摩托车、安全玻璃、医疗器械、照明设备、电线电缆等19类132种产品；第二次公布的实施强制性产品认证的产品是装饰装修材料，包括溶剂型木器涂料、瓷质砖、混凝土防冻剂；第三次公布的实施强制性产品认证的产品是安全技术防范产品,包括入侵探测器、防盗报警控制器、汽车防盗报警系统和防盗保险柜等7种产品。2.强制性认证产品目录第四次公布的是实施强制性产品认证的机动车零部件产品，包括机动车灯具产品、机动车回复反射器、汽车行车记录仪、车身反光标志、汽车制动软管、机动车后视镜、机动车喇叭、汽车油箱、门锁及门铰链、内饰材料、座椅及头枕等产品；第五次公布的是实施强制性产品认证的玩具产品，包括童车、电玩具、塑胶玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具；第六次公布的是实施强制性产品认证的农机产品，包括拖拉机（轮式拖拉机，以单缸柴油机或25马力及以下多缸柴油机为动力）和植物保护机械。3.强制性认证的例外无须申请强制性产品认证证书，也无须加施中国强制性产品认证标志的产品：外国驻华使馆、领事馆和国际组织驻华机构及其外交人员自用的物品香港、澳门特区政府驻内地官方机构及其工作人员自用的物品入境人员随身从境外带入境内的自用物品政府间援助、赠送的物品3.强制性认证的例外免予办理强制性产品认证证书：为科研、测试所需的产品为考核技术引进生产线所需的零部件直接为最终用户维修目的所需的产品工厂生产线/成套生产线配套所需的设备/部件（不含办公用品）仅用于商业展示，但不销售的产品展示进口后需退运出关的产品（含展览品）以整机全数出口为目的而用一般贸易方式进口的零部件以整机全书出口为目的而用进料或来料加工方式进口的零部件4.强制性产品认证的实施认证规则：适用产品的范围；适用产品所对应的国家标准、行业标准和国家技术规范的强制性要求；认证模式；申请单元划分原则或者规定；抽样和送样的要求；关键元器件或者原材料的确认要求（需要时）；检测标准的要求（需要时）；工厂检查的要求；获证后跟踪检查的要求；认证证书有效期的要求；获证产品标注认证标志的要求。认证模式：设计鉴定、型式试验、生产现场抽取样本检测或者检查、市场抽样检测或者检查、企业质量保证能力和产品一致性检查、获证后的跟踪检查。委任认证认证委托人应当委托经国家任监委指定的认证机构对其生产/销售或进口的产品进行认证。4.强制性产品认证的实施过程认证的办理：认证机构完成产品型式试验和工厂检查后，对符合认证要求的，一般情况下自受理认证委托起90天内向认证委托人出具认证证书。对不符合认证要求的，应当书面通知认证委托人，并说明理由。认证机构及其有关人员应当对其作出的认证结论负责。认证收费认证机构在实施强制性认证的过程中有权收取申请费、产品检测费、工厂审查费、批准与注册费、监督复查费、年金和认证标志费等相关费用。跟踪检查：认证机构应当通过现场产品检测或者检查、市场产品抽样检测或者检查、质量保证能力检查等方式，对获证产品及其生产企业实施分类管理和有效的跟踪检查，控制并验证获证产品与型式试验样品的一致性、生产企业的质量保证能力持续符合认证要求。

认证机构应当对跟踪检查全过程作出完整记录，归档留存，保证认证过程和结果具有可追溯性。

对于不能持续符合认证要求的，认证机构应当根据相应情形作出予以暂停或者撤销认证证书的处理，

并予公布。5.认证证书和认证标志认证证书基本内容:认证委托人名称、地址;产品生产者(制造商)名称、地址;被委托生产企业名称、地址(需要时);产品名称和产品系列、规格、型号;认证依据;认证模式(需要时);发证日期和有效期限;发证机构;证书编号;其他需要标注的内容。认证证书的变更：

获证产品命名方式改变导致产品名称、型号变化或者获证产品的生产者、生产企业名称、地址名称发生变更的，经认证机构核实后，变更认证证书获证产品型号变更，但不涉及安全性能和电磁兼容内部结构变化;或者获证产品减少同种产品型号的，经认证机构确认后，变更认证证书获证产品的关键元器件、规格和型号，以及涉及整机安全或者电磁兼容的设计、结构、工艺和材料或者原材料生产企业等发生变更的，经认证机构重新检测合格后，变更认证证书获证产品生产企业地点或者其质量保证体系、生产条件等发生变更的，经认证机构重新工厂检查合格后，变更认证证书其他应当变更的情形。5.认证证书和认证标志注销认证证书的情形：认证证书有效期届满，认证委托人未申请延续使用的;获证产品不再生产的;获证产品型号已列入国家明令淘汰或者禁止生产的产品目录的;认证委托人申请注销的;其他依法应当注销的情形。5.认证证书和认证标志认证标志：5.认证证书和认证标志6.监督管理

国家认监委对认证机构、检查机构和实验室的认证、检查和检测活动实施年度监督检查和不定期的专项监督检查。认证机构应当将获证产品的认证委托人、获证产品及其生产企业，以及认证证书被注销、暂停或者撤销的信息向国家认监委和省级地方质检两局进行通报。国家质检总局统一计划，国家认监委采取定期或者不定期的方式对获证产品进行监督检查。获证产品生产者、销售者、进口商和经营活动使用者不得拒绝监督检查。国家认监委建立获证产品及其生产者公布制度，向社会公布监督检查结果。地方质检两局依法按照各自职责，对所辖区域内强制性产品认证活动实施监督检查，对违法行为进行查处。地方质检两局进行强制性产品认证监督检查时，可以依法进入生产经营场所实施现场检查，查阅、复制有关合同、票据、账薄以及其他资料，查封、扣押未经认证的产品或者不符合认证要求的产品。列入目录产品的生产者、销售商发现其生产、销售的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，主动采取召回产品等救济措施，并依照有关规定向相关监督管理部门报告。列入目录产品的生产者、销售商未履行前款规定义务的，国家质检总局应当启动产品召回程序，责令生产者召回产品，销售者停止销售产品。6.监督管理认证机构、检查机构、实验室有下列情形之一的，国家认监委应当责令其停业整顿，停业整顿期间不得从事指定范围内的强制性产品认证、检查、检测活动:增加、减少、遗漏或者变更认证基本规范、认证规则规定的程序的;未对其认证的产品实施有效的跟踪调查，或者发现其认证的产品不能持续符合认证要求，不及时暂停或者撤销认证证书并予以公布的;未对认证、检查、检测过程作出完整记录，归档留存，情节严重的;使用未取得相应资质的人员从事认证、检查、检测活动的，情节严重的;未对认证委托人提供样品的真实性进行有效审查的;阻挠、干扰监管部门认证执法检查的;对不属于目录内产品进行强制性产品认证的;其他违反法律法规规定的。6.监督管理国家认监委根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销对认证机构、检查机构、实验室的指定:工作人员滥用职权、玩忽职守作出指定决定的;超越法定职权作出指定决定的;违反法定程序作出指定决定的;对不具备指定资格的认证机构、检查机构、实验室准予指定的;依法可以撤销指定决定的其他情形。案例：国家认监委查处凯邦检测认证（上海）有限公司出具虚假认证结论案2017年6月，国家认监委得到某企业反映，称凯邦检测认证（上海）有限公司在未与其签订认证合同、仅通过QQ联系了解企业一些信息的情况下就向其颁发了质量管理体系认证证书。经查实，凯邦检测认证（上海）有限公司在未与企业签订认证合同，审核员未到企业现场实施审核的情况下，编造了虚假的认证文件、记录，出具虚假的认证结论，为该企业颁发了质量管理体系认证证书。凯邦认证（上海）有限公司及相关审核员的上述行为严重违反了《认证认可条例》第23条的规定，2017年9月，国家认监委依法对凯邦认证（上海）有限公司做出了撤销其认证机构批准书的行政处罚，对负有直接责任的审核员做出了撤销其执业资格的行政处罚。案例：上海检验检疫部门查获未获CCC认证进口豪华灯具案2017年6月，上海洋山检验检疫局查验人员在对一批西班牙进口、申报品名为家具的集装箱货物实施入境查验时发现，申报只有9件家具的40英尺集装箱装载了23盏各式豪华灯具。经过调查取证，确认了货主擅自进口未获CCC认证产品的事实。洋山检验检疫局根据这一风险点，加大了对家具类产品的掏箱查验力度，又陆续在家具类入境货物中查获了3批次无证豪华灯具。据统计，这些涉案灯具共计52件，货值3万多美元，目前都已被责令退运或销毁，有效防止了存在安全隐患的无证产品流入国内市场。4认可制度FOUR1.认可制度认可是指由认可机构对认证机构、检查机构、实验室的能力和执业资格予以承认的合格评定活动。国家认可制度是指由国家实施的，对认证机构、实验室进行认可管理制度。认可的对象包括认证机构、检查机构和实验室。认证机构认可领域包括认证机构开展的一切认证业务活动领域检查机构认可领域目前包括商品检验、特种设备、工程建设、货物运输、工厂检查、信息安全和健康检查。实验室认可领域目前包括检测和校准实验室认可、医学实验室认可、生物安全实验室认可、标准物质/标准样品生产者认可和能力验证提供者认可。2.认可机构国家认可机构应当符合相关国际准则要求并具备以下条件：具有法人资格，能够独立承担民事法律责任；具有确保公正性的原则和程序，并以公正的方式实施管理；具有确保其公正性的政策并形成文件，包括国家认可机构保证认证工作公正性的规则，有关认可事项的申述、投诉程序等，并且保证有关各方均能参与认可制度的建立和实施；根据认可范围和工作量，配备足够的人员，这些人员的教育、培训、技术知识和经历应当满足认可工作的要求；确保管理者和全体人员不受任何可能影响其认可结果的商业、财务和其他方面的压力；确保其相关机构的活动不影响认可活动的保密性、客观性和公正性。3.认可机构遵循规则认可机构按照认可准则与认可程序开展认可活动，并独立做出认可决定，在特殊情况下，认可机构也可委托他人完成与认可有关的具体评审业务。认可机构委托他人完成与认可有关的具体评审业务的，由认可机构对评审结论负责。认可机构应当具有与其认可范围相适应的质量体系，并建立内部审核制度，保证质量体系的有效实施。认可机构根据认可的需要，可以选聘从事认可评审活动的人员。从事认可评审活动的人员应当是相关领域公认的专家，熟悉有关法律、行政法规以及认可规则和程序，具有评审所需要的良好品德、专业知识和业务能力。认可机构应当公开认可条件、认可程序、收费信息等信息3.认可机构遵循规则认可机构受理认可申请，不得向申请人提出与活动无关的要求或者限制条件。认可机构应当在公布的时间内，按照国家标准和国务院认证认可监督管理部门的规定，完成对认证机构、检查机构、实验室的评审，做出是否给予认可的决定，并对认证过程做出完整记录，归档留存。认可机构应当确保认可的客观公正和完整有效，并对认可结论负责。认可机构应当向取得认可的认证机构、检查机构、实验室颁发认可证书，并公布取得认可的认证机构、检查机构、实验室名录。认证机构不得接受任何可能对认可活动的客观公正产生影响的资助。4.认可依据和程序CNAS的认可规范包括认可规则、认可准则、认可指南和认可方案文件。认可规则（R系列）：CNAS实施认可活动的政策和程序，包括通用规则和专项规则类文件认可准则（C系列）：CNAS认可的合格评定机构应满足的基本要求。包括基本准则（如等同采用的相关ISO/IEC标准、导则等）以及对其的应用指南或应用说明（如采用的IAF、ILAC指定的对相关ISO/IEC标准、导则的应用指南，或其他相关组织制定的规范性文件，以及CNAS针对特别行业制定的特定要求等）文件认可指南（G系列）：CNAS对认可准则的说明或应用指南，包括通用和专项说明或应用指南类文件。认可方案（S系列）：CNAS针对特别领域或行业对上述认可规则、认可准则和认可指南的补充。5.认可证书和认可标志认可证书是认可机构向获得认可的机构颁发的使用认可标志的授权文件。认可证书应当包括认证范围、认证标准、认证领域和有效期等基