疫情对分包商的影响及应对课件

新冠疫情对分包商的影响及应对律师事务所新冠疫情对不同类型分包商的影响范围复工注意事项受影响的各事项的处理原则不同类型分包商应采取的措施新冠疫情对不同类型分包商的影响范围01分包商主要类型专业分包商劳务分

包商 分包商主要

类型 材料供应商新冠疫情对不同类型分包商的影响范围停工损失工期延误专业分包商措施费要素价格上涨工期延误停工期间人工费劳务分包商小型机械设备闲置费用辅材价格上涨人工费调整新冠疫情对不同类型分包商的影响范围新冠疫情对不同类型分包商的影响范围材料价格上涨材料供应时间延误材料供应商不同类型分包商受影响范围一览表可能影响范围专业分包商劳务分包商材料供应商工期√√√停工损失√√×措施费√××人工费上涨√√×小型机械设备闲置×√×中、大型机械设备费用上涨√××建筑材料价格上涨√×√辅材价格上涨×√×思考设计公司是否可以成为工程总承包合同/施工总承包合同项下的分包商思考《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十条

工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。工程总承包单位应当具有相应的项目管理体系和项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。第二十一条工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。思考管理办法实施前？管理办法实施后？受影响的各事项的处理原则02受影响的各事项的处理原则有合同约定的，参照合同约定合同未约定或约定无效的，由法院酌定受影响的各事项的处理原则专业分包合同14.1

因下列原因之一造成分包工程工期延误，经项目经理确认，工期相应顺延：（6）不可抗力的原因；住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意见稿）工期延误22.2.2

不可抗力风险由分包合同当事人按以下原则承担：（4）因不可抗力影响分包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致分包人停工的费用损失由分包人承担；思考专业分包商工期签证、索赔和总包商工期签证、索赔的区别受影响的各事项的处理原则专业分包合同34、不可抗力34．3 分包人承担自身的人员和财产的损失。住建部2003示范文本停工损失受影响的各事项的处理原则专业分包合同住建部2014示范文本（征求意见稿）停工损失22.2.2不可抗力风险由分包合同当事人按以下原则承担：永久工程、已运至施工场地的材料和工程设备的损坏，以及因分包工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由承包人承担；分包人施工设备的损坏由分包人承担；承包人和分包人承担各自人员伤亡和财产的损失；因不可抗力影响分包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致分包人停工的费用损失由分包人承担；因不可抗力引起或将引起工期延误，承包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由承包人承担；分包人在停工期间按照承包人要求照管和清理分包工程的费用由承包人承担。案例合同未约定材料设备停工期间租赁费用承担下的司法实践（2016）冀01民再第159号法院观点：蔡家岗宏达钢模板租赁站租赁物日租赁费351.98元和石家庄市郊区辛酉钢模板租赁站租赁物日租赁费247.01元应予认定，2003年因非典停工属不可抗力，也是众所周知的事实，该部分停工损失145554.57元（247.01元×243天+351.98元×243天）由原审原、被告双方各自负担72777.29元为宜。受影响的各事项的处理原则专业分包合同19．2

分包工程合同价款在本合同协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在本合同专用条款内约定采用其中一种（应与总包合同约定的方式一致）：固定价格。双方在本合同专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。可调价格。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在本合同专用条款内约定合同价款调整方法。成本加酬金。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在本合同专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。住建部2003示范文本措施费受影响的各事项的处理原则专业分包合同11.

合同价格承包人和分包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：1、单价合同单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程专业分包合同，在约定的风险范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，措施费住建部2014示范文本（征求意见稿）受影响的各事项的处理原则专业分包合同2、总价合同总价合同是指合同当事人约定以图纸、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程专业分包合同，在约定的风险范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，。3、其它价格形式措施费住建部2014示范文本（征求意见稿）受影响的各事项的处理原则专业分包合同19．2

分包工程合同价款在本合同协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在本合同专用条款内约定采用其中一种（应与总包合同约定的方式一致）：固定价格。双方在本合同专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。可调价格。合同价款可根据双方的约定而调整，双方在本合同专用条款内约定合同价款调整方法。成本加酬金。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在本合同专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。住建部2003示范文本要素价格上涨受影响的各事项的处理原则专业分包合同住建部2014示范文本（征求意见稿）要素价格上涨12.1市场价格波动引起的调整除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过分包合同当事人约定的范围，分包合同价格应当调整。分包合同当事人可以在专用合同条款中约定市场价格波动超过当事人约定范围时进行价格调整的方式。因市场价格波动引起的价格调整金额列入最近一期进度付款申请单，经承包人批准后列入进度付款。案例合同约定人工工资和运费材料涨价属于风险范围，不作调整下司法实践(2014)民申字第1101号案涉背景：承包人认为西藏3.14事件和汶川5.12地震导致涉案工程人工材料费的涨幅远远超过了商业活动固有风险和再审申请人的承受能力，这是合同双方缔约时无法预见的风险。因此应当适用《中华人民共和国合同法》规定的情势变更原则和公平原则最高法院观点：双方在《建设工程施工合同》中明确约定，施工合同价款采用包工包料固定合同价款方式确定，合同价款中的风险范围包括人工工资和运费材料涨价。风险范围以外的合同价款调整方法双方协商。由上述约定可知，人工工资和运费材料涨价属于风险范围，不作调整；人工工资和运费材料涨价之外的合同价款的调整双方可以协商解决。思考专业分包合同约定的工期、停工损失、措施费、要素价格上涨事项与总包合同关于上述事项的约定构成背靠背条款，如何处理受影响的各事项的处理原则劳务分包合同29.3

因不可抗力事件导致的费用和延误的工作时间由双方按以下办法分别承担：（7）延误的工作时间相应顺延。住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意见稿）工期延误15.3.1

不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）作业期限延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：（2）因不可抗力影响劳务分包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起作业期限延误的，应当顺延作业期限，由此导致劳务分包人停工的费用损失由承包人承担；受影响的各事项的处理原则劳务分包合同29．3

因不可抗力事件导致的费用和延误的工作时间由双方按以下办法分别承担：（5）停工期间，劳务分包人应工程承包人项目经理要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由工程承包人承担；住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意见稿）停工期间人工费15.3.1

不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）作业期限延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：（2）因不可抗力影响劳务分包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起作业期限延误的，应当顺延作业期限，由此导致劳务分包人停工的费用损失由承包人承担；受影响的各事项的处理原则劳务分包合同17.6

在下列情况下，固定劳务报酬或单价可以调整：（1）以本合同约定价格为基准，市场人工价格的变化幅度超过％，按变化前后价格的差额予以调整；住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意见稿）人工费调整9.1合同履行期间，因人工费价格波动影响合同价格时，人工费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工费系数进行调整。但劳务分包人对人工费的报价高于发布价格的除外。受影响的各事项的处理原则劳务分包合同29．3因不可抗力事件导致的费用和延误的工作时间由双方按以下办法分别承担：劳务分包人自有机械设备损坏及停工损失，由劳务分包人自行承担；工程承包人提供给劳务分包人使用的机械设备损坏，由工程承包人承担，但停工损失由劳务分包人自行承担；住建部2003示范文本小型机械设备闲置费用受影响的各事项的处理原则劳务分包合同住建部2014示范文本（征求意见稿）小型机械设备闲置费用15.3.1

不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）作业期限延误等后果，由合同当事人按以下原则承担：承包人和劳务分包人承担各自人员伤亡和财产的损失；因不可抗力影响劳务分包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起作业期限延误的，应当顺延作业期限，由此导致劳务分包人停工的费用损失由承包人承担；受影响的各事项的处理原则材料供应合同第十二条 不可抗力本合同所称不可抗力是指不能预见、不能克服、不能避免并对一方当事人造成重大影响的客观事件，包括但不限于自然灾害如洪水、地震、火灾和风暴等以及社会事件如战争、动乱等。如因不可抗力事件的发生导致合同无法履行时，遇不可抗力的一方应立即将事故情况书面告知另一方，并应在七日内提供事故详情及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料，双方认可后协商终止合同或暂时延迟合同的履行，本合同可以不履行、延期履行或部分履行，并免予承担违约责任。某材料采购合同工期延误受影响的各事项的处理原则材料供应合同1、钢筋结算单价以发货当日《我的钢铁网》

郑州同品牌同规格最接近中午12:00

的网价上浮

120

元／吨为结算价，如网价缺项，参照安钢网价上浮120

元／吨结算，如果安钢网价缺项参照济钢网价上浮120

元／吨结算。某钢筋供应合同材料价格确定若因预拌（商品）混凝土的主要材料价格涨、跌幅度超过5%以上时，其基本单价须按涨、跌比例进行调整，所称的主要材料包括砂、石、水泥、泵送剂。约定的供应时间从2011年6月起至2012年11月止。某混凝土买卖合同受影响的各事项的处理原则材料供应合同预拌混凝土品种、规格、数量及价格：品种规格C15，计划数量800立方米，单价199元／立方米，金额159200元；C20，计划数量300立方米，单价207元／立方米，金额62100元；……以上单价为一次锁定价，无论市场价格如何变化，该单价都锁定不变。某混凝土买卖合同材料价格确定案例合同约定材料单价锁定不变情况下司法实践(2014)浙杭商终字第1279号合同约定：品种规格C15，单价199元／立方米，C20，单价207元／立方米；……以上单价为一次锁定价，无论市场价格如何变化，该单价都锁定不变。法院观点：《预拌混凝土销售合同》第一条中对混凝土品种、规格、数量及价格作了明确约定，同时载明：以上单价为一次锁定价，无论市场价格如何变化，该单价都锁定不变。据此条款可以确定，对混凝土的市场价格在合同签订后可能发生变动的情况，买卖双方在订立合同均已预见，并对此作出了“单价锁定”的约定，故徐德洪主张的情势变更原则显然不适用于本案案例材料价格波动幅度未达到合同约定幅度，但已经达到地方政策规定的材料调差幅度的(2013)民申字第1101号合同约定：如遇国家政策变化，材料市场价格波动均不影响协议规定的工程造价款额（钢材5000元／吨，普通水泥320元／吨，鸳鸯水泥380元／吨，若市场价格上涨幅度超过20%，按市场价结算）。最高法院观点：四建公司根据工程施工中有关建材及人工成本的上涨及国家相关部门予以的政策性调整请求对工程价款予以调整，该请求没有事实和法律根据。第一，根据案涉补充承包协议约定，只有钢材（5000元／吨），普通水泥（320元／吨），鸳鸯水泥（380元／吨）市场价格上涨幅度超过上述标准20%的，才按市场价格计算；其他国家政策变化及材料市场价格波动均不影响协议规定的工程造价款额。不同类型分包商应采取的措施03不同类型分包商应采取的措施一、专业分包商或劳务分包商不同类型分包商应采取的措施通知总包人及时通知约定了不可抗力和索赔意向通知时限和程序的，且未在约定时限发出失权的不可抗力结束前通知未约定不可抗力和索赔意向通知时限和程序的，或未在约定时限发出不视为失权不同类型分包商应采取的措施未及时通知的法律后果最高人民法院（2013）民申字第742号法院观点：本院认为，恶劣天气会对施工造成一定影响，但如果确实影响工期，施工人应当依据合同约定告知并提出延期申请，陕西建工并未提交其就此提出延期并经三福公司同意的证据；施工过程中，陕西建工从未提出技术交底迟延影响工期，也未就此申请工期顺延，二审法院认定工期迟延的主要责任由陕西建工承担并无不当。不同类型分包商应采取的措施二、索赔索赔时限合同约定了索赔时限和程序的，分包人应当按照合同约定的节点和程序进行索赔。如合同未约定索赔时限和程序的，我们建议分包人按照《建设工程专业分包合同示范文本征求意见稿》（示范文本）（2014）》进行索赔：不同类型分包商应采取的措施发函时间发函内容发出索赔意向通知书后14天内，向监理人正式递交索赔报告索赔理由；要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。按合理时间间隔继续递交延续索赔通知受灾情况；延长工期和补偿经济损失的索赔报告及有关资料。在索赔事件影响结束后14天内最终索赔报告及有关资料。分包人一般可以索赔的项目索赔事项具体内容延误的工期若施工组织计划确定的复工时间早于不可抗力开始时间，延误工期为：不可抗力开始时间至实际复工之日。若施工组织计划确定的复工时间晚于不可抗力开始时间，延误工期为：施工组织计划确定的复工时间至实际复工之日。停工损失停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用。停工期间人材机损失承包人为发包人垫付的以下费用（若有）：工程本身的损伤；因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失；运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害。工程所需清理、修复费用（若有）。分包人一般可以索赔的项目索赔事项具体内容迟延复工期间及复工后发生的措施费疫情措施费。按照项目所在地政府指导文件计取。若没有相关文件的，可以主张因疫情防控期间复（开）工增加的防疫管理（宣传教育、体温检测、现场消毒、疫情排查和统计上报等）防疫物资（口罩、护目镜、手套、体温检测器、消毒设备及材料等）等费用。降效施工费。按照项目所在地政府指导文件计取。若没有相关文件的，请承包人根据实际情况编制，报监理和发包人审批。复工后的赶工费用。按照项目所在地政府指导文件计取。若没有相关文件的，请承包人根据实际情况编制，报监理和发包人审批。要素价格上涨费用人材机调差。在合同无约定的情况下，承包人可以根据工程量清单计价规范先行计算并报监理和发包人审批。不同类型分包商应采取的措施合同中有明确约定的1、延误的工期合同中（i）约定工期一律不予顺延的；（ii）未约定工期可以顺延。合同约定仅在不可抗力影响工程关键线路的情况下，工期才可顺延。2、停工损失合同约定了不可抗力情况下损失分担原则的。合同约定一律由承包人承担全部损失的。合同没有约定损失分担原则或约定不明确的。不同类型分包商应采取的措施合同中有明确约定的3、迟延复工期间及复工后发生的措施费合同中（i）约定措施费一次性包干，不予调整的；（ii）未约定措施费可以调整的。合同约定措施费可以调整，但未约定调整方法的。合同约定了措施费调整方法的。4、要素价格上涨费用合同中（i）约定人材机价格一律不予调整的；（ii）未约定人材机价格可以调整的。合同约定了人材机价格的调整方法的，按照合同约定进行调整。收集证据不同类型分包商应采取的措施证明不可抗力1、认定本次疫情性质的官方文件2、新闻卫建委将本次疫情纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的预防；各级政府及行政主管部门采取控制措施的通知；WHO将本次疫情列为PHEIC的新闻；其他。收集证据证明工期延误不同类型分包商应采取的措施1、施工组织计划；2、发包人/监理人签发的停工通知；3、复工/开工通知；4、各方关于工期延误的往来函件；5、施工日志；6、监理日记；7、其他。收集证据不同类型分包商应采取的措施证明经济损失1、发包人/监理人签发的发包人指令

；2、经发包人/监理人审批的因疫情而调整的实施方案（包括但不限于复工方案、专项防护防治方案）

；3、停工/复工/开工通知；4、各方关于疫情损失的往来函件；5、施工日志；6、监理日记；7、疫情停工期间为照管现场及复工后因疫情额外发生的费用凭据。8、其他。收集证据证明因果关系不同类型分包商应采取的措施各级政府及行政主管部门针对疫情采取各类管制措施的通知、新闻1、强制要求迟延复工/开工；2、交通管制；3、各地复工要求；4、其他。减损义务1、分包人应及时撤出非必要的现场人员和机械设备，对于未进场的机械设备及材料应暂缓进场，以免损失进一步扩大。2、对于现场看护人员，分包人应注意疫情防护和安保问题，避免建筑工地发生公共安全问题。3、疫情结束后，分包人应尽快恢复施工，以免工期进一步延误，损失进一步扩大。不同类型分包商应采取的措施不同类型分包商应采取的措施二、材料供应商不同类型分包商应采取的措施通知总包人应及时通知总包人最迟应该不可抗力结束前通知不同类型分包商应采取的措施索赔事项材料供应期限要素价格上涨复工注意事项04复工注意事项复工时间《关于做好企业复工和疫情防控工作的通知》（浙江省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控领导小组办公室发布）第二条第

2、3

款规定：重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业（具体由各县市区政府确定），要确保

2

月

3日起正常开工开业；全省行政区域内其他施工企业复工时间不早于2

月9

日2

4

时。《杭州市建设工程项目严格疫情防控有序复工导则》第一条中就规定：2月

15

日起，允许安置房建设等一般民生工程申报复工；2

月

20

日起，允许具备条件的其他工程(包括房地产等建设工程)申报复工以浙江为例复工注意事项复工时间《温州市企业复工操作手册》规定：2

月

17日

24

时前，“四类”重点企业可立即复工；2

月17

日24

时后，“白名单”企业优先复工；2

月22

日24

时之后，其他企业有序复工。《全市建设工程领域疫情防控期间复工工作安排》（台州）中规定：全市重大工程、重点项目在

2

月9

日24

时以后方可复工，其他工程项目原则上在2

月17

日

24

时以后复工。《关于做好企业复工和疫情防控工作的指导意见》（湖州）第二条规定：2

月10

日-17

日，在符合疫情防控要求下，对列入“白名单”的企业优先支持复工；2

月17

日以后，按照其他重点骨干企业、其他规上工业企业顺序依次复工以浙江为例复工注意事项复工条件《关于做好企业复工和疫情防控工作的通知》第二条第

4款：企业复工前，须将疫情防控工作方案、复工生产方案和承诺书等相关材料报所在县（市、区）行业主管部门备案，并转报当地疫情防控领导小组，方可启动复工。台州市在相关文件中也明确企业申请复工的，必须同时满足以下“七个硬杠”：（一）制定切合实际的疫情防控方案。（二）配备足够的防疫物资及防疫管理人员。（三）已做好复工人员排摸和管控。（四）已落实全封闭管理。（五）已组织卫生防疫教育。（六）食宿条件符合要求。（七）安全生产条件符合要求。以浙江为例复工注意事项复工程序《关于做好企业复工和疫情防控工作的通知》第二条第

3款：未经属地县（市、区）人民政府核准同意，一律不得擅自复工。《杭州市建设工程项目严格疫情防控有序复工导则》1.复工实行申报审核制，由项目单位提前三天，通过“杭州市企业严格防控有序复工数字平台”提出复工申请。2.所有项目施工人员在“杭州市企业员工健康码数字平台”申报信息并获得职工健康码，确保健康安全。3