欧盟养老保险制度的建立与完善

欧盟养老保险制度的建立与完善

作为世界上最具影响力的区域一体化组织，欧盟在过去40年中根据欧盟成员国之间的社会保障协调制定了相关法律，并制定了《欧盟社会保障条例》（regrahamco.1408.71）和《欧洲议会议主义者指数》（regrahamco.574.72）。“欧盟社保法令”的出台,对区域内劳动力自由流动起到了巨大的推动作用。一、跨国流动人员的养老保障需求“欧盟社保法令”在解决养老保险跨国转移问题上遵循一个共同目标,即“跨国流动人员在养老保障方面所处的境况,不得差于始终在一国居住或工作的人员”。其基本原则主要包括:1.单一国家原则“欧盟社保法令”所覆盖的所有雇员及自雇人员,无论在多少个成员国工作或生活过,在同一时期内,只能被纳入一个国家的养老保障体系。2.住地或工作地标准养老保险的覆盖范围,在欧盟不同国家施行“居住地”标准或“工作地”标准。“欧盟社保法令”规定:“工作地”标准是欧盟各国之间解决养老保险转移接续问题时,均需遵守的基本原则。3.“国民待遇”原则欧盟公民在不同成员国之间享受社会养老保险时,遵循“国民待遇”原则。欧盟公民在享受“国民待遇”的同时,必须履行相应的义务,向参保国按时缴纳各项养老保险税费,并遵守参保国法律规定的其他义务。二、《欧盟社会保障法》对转移保险的具体规定1.被转出国暂冻结任何欧盟公民从一国转移到另一国,其转移之前的养老保险记录将保留于转出国,他在转出国缴纳的所有养老保险费用不会随人员转移,而是被转出国暂时冻结。直至此公民达到法定退休条件,再根据规定向其发放养老金。2.休时各国的支付费用无论欧盟公民加入多少个国家的养老保险计划,当他退休时,各国均需向其支付养老金。即各国分别向退休人员支付养老金,且各国支付行为不受其他国家影响,但支付的前提是该公民加入某成员国养老保险计划超过1年。3.“分段计算”模式如果欧盟公民在一个成员国缴费的时间没能达到该国的下线,那么该公民在其他成员国参加养老保险计划的时间也将加入一并计算,再根据“分段计算”模式确定具体数额。4.参保或参保养老保险各国根据该公民在本国参加养老保险计划的时间,占其全部养老保险计划时间的比例,向其支付养老金。养老金的给付,应用“分段计算”模式。例如,某欧盟公民在A国参加养老保险计划5年,B国参加养老保险计划10年,C国参加养老保险计划10年,总参保时间即为5+10+10=25年。那么该公民将按照25年的参保时间在欧盟各国享受养老保险福利。给付养老保险金时,该公民在A国得到25年参保养老保险金的5/25,在B国得到25年参保养老保险金的10/25,在C国得到25年参保养老保险金的10/25。(见下表)5.参保时间以及参加养老保险计划的时间欧盟公民从成员国领取养老金的前提是,其必须在一国参加养老保险计划时间超过1年。如果该公民在某个成员国参加养老保险计划时间不足1年,则其不足的零散时间将由退休时所在国接管。6.欠公民养老金的给付养老保险金的领取与欧盟公民的居住地没有关系。无论公民是否居住在给付国、欧盟或欧洲,给付国不得以任何理由扣减、拖欠公民养老金的给付。所有的养老金必须全额、按时给付。按照以上规定,即使欧盟公民在不同的国家就业和参保,达到退休年龄后,其在不同成员国完成工作的所有时间,将不受歧视地获得福利。“欧盟社保法令”成功地解决了绝大多数欧盟公民在养老保险跨国转移过程中遇到的困难,不仅有效地保障了公民的养老权益,而且为推动欧洲一体化进程也作出了不可磨灭的贡献。三、养老保险关系转移接续问题面对地区分割、城乡分割的大背景,我国不同统筹地区的基本养老体系在制度、管理等方面存在一定差异;加上各地政府鼓励参保但限制转移的政策导向,使得基本养老关系的转移接续难以在全国范围内顺畅进行。我国享受养老保险待遇的最低缴费年限是15年,《社会保险法》明确指出:“参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满15年的,按月领取基本养老金。”那么,对于流动性大的劳动者,尤其是广大农民工,当其在不同统筹地区工作时,如果无法顺利地实现养老保险关系的转移接续,不能累计计算缴费年限,年老后他们将无法得到合理的制度保障,这也是导致大量农民工选择退保的主要原因。因此,2009年人力资源和社会保障部与财政部联手出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,使得我国养老保险跨省、跨地区转移接续问题有了实质性进展。而2011年7月1日正式施行的《社会保险法》则将相关政策上升为法律,其第十九条指出:“个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。”按照上述法律法规的要求,我国基本养老保险关系的跨地区转移,应遵循下列原则:1.新参保地的参保人员转移接续手续根据《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的规定,参保人员跨省流动就业,其基本养老保险关系转移接续的处理方式如下:(1)参保人员返回户籍所在地(指省、自治区、直辖市)就业参保的,户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。(2)参保人员未返回户籍所在地就业参保的,由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的,应在原参保地继续保留基本养老保险关系,同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户,记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时,将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息,转移归集到原参保地或待遇领取地。2.单位缴费的实际处理(1)个人帐户:1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移,1998年1月1日之后按计入个人帐户的全部储蓄额计算转移。(2)统筹基金:以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数,按12%的总和转移,参保缴费不足一年的按实际缴费月数计算转移。也就是说,之前跨地区的转移就业只需要转移个人账户的资金;而新办法则规定,除了转移个人帐户储存额外,还必须转移一部分单位缴费。之所以要求转移12%的单位缴费,是为了平衡转入地和转出地之间的资金关系,确保当前养老金发放和未来养老保险资金支付的需求。如果劳动者跨地区就业,那么大部分单位缴费要转给转入地,少部分则留在当地用于保证退休人员养老金的按时足额发放。3.基本养老保险关系转移接续不畅,存在以下几个问题个人跨统筹地区就业的,当达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。由于我国各地收入水平相差较大,企业和个人缴费基数差距也较大,因此《社会保险法》确定了分段计算的原则,将养老金待遇与缴费挂钩,从而更加公平合理。其最终的待遇领取地则按下列原则确定:(1)基本养老保险关系在户籍所在地的,由户籍所在地负责办理养老保险金的领取。(2)基本养老保险关系不在户籍所在地,而在其养老保险关系所在地累计缴费满10年的,在该地享受基本养老保险待遇。(3)基本养老保险关系不在户籍所在地,且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的,将其基本养老保险关系转回上一个缴费年满10年的原参保地办理待遇领取手续。(4)基本养老保险关系不在户籍所在地,且每个参保地的累计缴费年限均不满10年的,将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地,在户籍所在地办理养老保险金的领取。现实中,基本养老保险关系转移接续不畅,已成制约我国社会保险事业发展的突出问题。而《社会保险法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的实施,则打破了地方政府原来保护本地、排斥外来的局面,在很大程度上解决了劳动者跨统筹地区流动就业和养老保险属地化的矛盾。但同时我们也应该清醒地认识到,与发达国家成熟的养老保险制度相比,我国的转移机制依然存在不足,特别是如何分段计算最终的养老金待遇,仍待后续政策法规的出台。四、欧盟经验对中国养老保险转移机制的改革结合“欧盟社保法令”的成功经验,建议从下几方面进一步完善我国养老保险的转移接续机制:1.建立全国统筹层次《社会保险法》指出,基本养老保险基金逐步实行全国统筹。实践中,由于存在各省、各地方政府的利益冲突,养老保险基金彻底实现全国统筹尚需要一定时间。欧盟对于养老保险实行各国分别统筹,在此基础上按照“欧盟社保法令”相互“协调”。这种先协调各国利益,再于适当时机建立欧盟统筹层次的做法,为我国提供了可借鉴的经验:即首先完善省级统筹,再逐步过渡到国家统筹层次上来。实现养老保险基金全国统筹是解决养老保险转移接续难题的根本途径,但这一目标的实现需要逐步推进,从而保证政策实施的连贯性和平稳性。2.根据实际缴费地确定基金转移份额《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定,在人员跨区域流动就业时,除了要转移个人账户储存额之外,还要转移12%的单位缴费,转移的12%大约为单位缴费总额的60%。我国公民的社会养老保险账户分为统筹账户和个人账户,个人帐户理所当然应随着人员的流动转移,而统筹账户的转移份额则引起了颇多争议。转移份额过少,由于退休人员最终在移入地领取养老金,会对移入地养老基金的持续运转带来负面冲击;转移份额过多,由于统筹账户采用现收现付制,容易出现移出地资金周转的失灵。因此,建议参考欧盟经验,将移出人员养老账户中统筹账户暂时冻结,留在原缴费地,达到退休条件后,按照各地缴费情况进行分段计算。这不仅有利于解决各方的利益矛盾,也可以防止人员流动加速后带来的混乱。3.分段受制,根据缴费年限、缴费比例分段计算养老金待遇目前我国养老保险的给付条件是个人缴满15年,达到法定退休年龄方可领取养老保险金。如果公民在缴费过程中发生了跨统筹区域的转移,例如在北京缴满10年,上海缴满7年,虽然这两地均未达到15年的最低缴费年限,但是其累计缴费年限已经达到17年,符合领取养老金的要求。因此可借鉴欧盟“分段计算”模式,当该公民退休后,按照北京、上海的具体缴费年限、缴费比例分段计算最终的养老金待遇。这种做法有利于防止参保人的投机行为,当出现大规模人员流动时,也有助于缓解中央及各省的财政压力。在此基础上,可以使养老金的计算公开化透明化,提高投保人缴费积极性,并解决有关统筹基金转移份额的争议。4.完善个人账户记账记录的操作细节建议我国不断加强养老保险信息化平台的建设,为参保人建立可携带的电子个人档案,完