农村人力资源开发的现状、问题及对策天津市宝坻区农村人力资源开发问题与对策研究

农村人力资源开发的现状、问题及对策天津市宝坻区农村人力资源开发问题与对策研究

许多农民是新农村建设的主体和重要力量。因此,在新农村建设中,必须把农村人力资源开发放在首位。如何加强农村人力资源开发、提高农民整体素质已成为理论和实践中都非常重要和迫切需要解决的问题。笔者从县级区域——天津市宝坻区的角度入手,于2011年2～3月对宝坻区8个乡镇、24个行政村采用随机抽样和问卷调查方法进行调查,以期分析宝坻区农村人力资源开发的现状及成因,揭示农村人力资源开发中存在的问题,并研究农村人力资源开发的对策。1农村人力资源开发现状宝坻区高度重视农村人力资源的开发工作,经过几年的发展,农村人力资源开发整体呈现农村人力资源丰富、农村劳动力兼业性特点明显,劳动力从事行业分布较广等特点。1.1实地种与耕地宝坻区是天津市的一个涉农大区,全区总面积1450km2,实有耕地面积。截至2010年末,宝坻区总人口80.64万,其中农村人口56万,占总人口的81.58%,农村人力资源相对丰富。1.2土地被转移后的兼业行为农村实行土地承包责任制后,土地成了农民赖以生存的基础,但现阶段宝坻区土地流转制度尚不健全,土地成为已转移出去的农民的负担。在这种“两难”的困境下,兼业行为有其合理性。调查数据显示,宝坻区农村劳动力中纯农者占5.88%,非农者占7.84%,农业兼业和非农兼业者分别占到被调查者的21.57%和64.71%,两者合计占86.28%,表明宝坻区农村劳动力兼业性特点明显。1.3宝区村民从事农业的行业情况“配第一克拉克法则”表明,伴随着产业结构优化,农村劳动力会从第一产业逐渐向第二、三产业转移。调查数据显示,宝坻区村民从事第一、二、三产业的比重分别为7.84%,78.43%,13.37%,根据参考文献中的方法计算得到宝坻区村民从业结构指数为0.6863,这一数据更接近0.5,表明宝坻区农村劳动力所从事的行业显现出多样性,正处在由传统农业向现代农业过渡时期。2制约因素:高校统计的现状虽然近年来宝坻区加大了对农村人力资源开发的投入力度,取得了一定的成就,但仍然存在一些制约因素。具体表现在农村劳动力受教育程度有待提高、农民科技素质较低,农村实用人才缺乏,小城镇发展滞后。2.1劳动力受教育程度宝坻区高度重视教育事业,以“办好人民满意教育”为宗旨,农村劳动力受教育水平持续提高,但与发达国家相比差距明显,而且与新型农民的要求不相适应。由表1可知,2010年宝坻区农村劳动力初中以上占68.63%,大专及以上占7.84%。资料显示,2007年美国农场主多数具有大学文化;日本80%青年农民具有高中文化程度;法国农村60%以上的青年农民是中等农业技术学校毕业水平。由此可见,宝坻区农村劳动力受教育程度与发达国家相比差距明显。新型农民要求农民除了具备一定的语文、数学等基础的文化知识外,也应涉及经济、政治等人文科学知识。文化素质反映农民受教育程度,是衡量农村人力资源素质的核心指标。宝坻区调查数据显示,45.09%的受访者能够读协议书,能够记账的不到40%,而会电脑打字和发送电子邮件的不到20%。与培养新型农民要求相比,宝坻区农村劳动力受教育程度仍需提高。2.2农业劳动者缺乏农业科技的研发能力和经营近年,宝坻区农村人力资源整体科技素质有所提高,但是总体水平仍然较低,农村实用人才仍然匮乏。该区大部分实用人才分布在种植、养殖等生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业;涉及市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等方面的人才相对较少。据统计,农村实用人才中以种养殖为主的占51%以上,而加工、流通等方面的人才仅占7%。调查显示,绝大多数农业劳动者对农业科技的接受能力不高,能够看懂农业科技书刊的仅占调查对象的30.25%,大部分受访者不能有效地掌握科学的农业生产知识和技能,没有掌握一技之长。农民科技素质低,导致农村劳动力的供需结构出现问题。2.3宝区农村用益物源现状及问题实现剩余劳动力的合理、有序转移是农村人力资源开发的重要目标之一,既是促进农民增收的有效途径,又是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容。由表2可知,在本村、本镇外村、本区外镇就业的比例分别为33.33%、35.29%、25.49%,即96.08%的农村劳动力在宝坻区范围内实现了就地转移。农村人口转入城镇必须逐步摆脱小农意识的束缚,增强竞争意识和风险意识,实现思想观念的现代化。因此,农村城镇化建设,涉及提高农村劳动力的文化素质,把沉重的农村劳动力负担转化为可用的人才智力资源,实现“人”的城镇化问题。但现实中,宝坻区农村小城镇建设发展滞后。统计年鉴数据显示,截至2008年宝坻区的城镇化率仅为32%,而2007年底我国城镇化水平达44.9%,天津市城镇化率已达76.31%,说明宝坻区城镇化率低于全国整体水平,更低于天津市整体的城镇化率。3包浦区农村人力资源开发的原因分析3.1农村的教育经费支出教育上的“马太效应”是优势教育资源的无限累积和集中,体现的是市场在教育资源配置中的绝对作用。2006年,天津市教育事业财政支出为81.58亿元,占GDP(4359.15亿元)的1.87%;而主要发达国家,如美国、英国、法国、日本等教育经费支出占GDP的5%。受重城市轻农村政策的影响,对农村教育的投入更少。农村学校教学环境差,优秀的师资进一步流向城镇,导致地处农村的学校出现人、财、物的全面危机。“马太效应”的出现实质是社会强势群体对于社会弱势群体平等的教育权的掠夺,必将加速社会财富与权力的两极分化,严重制约了宝坻区农村教育事业的发展。3.2农村就业人员培训开展情况由于受各方面的影响,长期以来宝坻区农民科技教育培训无培训基地,教学设备落后,不能满足培训需要。在培训方式上,宝坻区主要采用以会代训,通过区级培训到乡镇、乡镇培训到村,村组干部参加培训后,由于忙于村务,没有再对一般群众进行再培训。在培训对象上,村两委干部培训多、普通群众培训少,导致那些迫切需要技术的一般群众很少甚至没有机会参加实用技术培训。笔者在宝坻区抽样调查显示,仅19.06%的农村就业人员参加过培训,高达80.39%的农村就业人员未参加过任何形式的培训。在参加培训的19.06%的就业人员中,大部分参加的仅是就业单位提供的短期岗前培训。3.3工业发展不协调城镇化进程是农村人口不断向城镇转移,是农村人口逐步实现与农业分离的过程。宝坻区城镇化率低,主要由于宝坻区小城镇建设与农村工业发展不相协调。该区乡镇企业布局过于分散,很多企业分散在行政村和自然村,聚集在小城镇的企业不多。从农村就业形式看,86.28%的农村劳动力处于半工半农的“兼业状态”。就业者“离土不离乡,进厂不进城”,导致农村工业与农村城镇化相分离,造成大量农村剩余劳动力仍固守在有限的土地上;小企业的分散布局无法形成外部经济效应,不能带动农村第三产业的发展以创造更多的就业岗位。4进一步开发宝霍区农村人力资源的对策4.1教育政策要积极放大力、教育主管部门应加强对学创办“教育特区”,就是给教育改革的先行者们提供一块“自留地”,让试验者依据自己所在地区的经济发展和社会需要,根据学生特点,大胆探索不同类型的教育发展规律,改变“一刀切”的教育模式。宝坻区2007年九年义务教育普及率已经达到98.9%,该区应把重点放在高中与中专及以上教育。在教师资源分配上,应发挥教育主管部门的作用,强调教师的轮岗制,要求具有中高级职称的城镇教师每隔5年去农村学校任教5年,任期结束回到原单位。宝坻区是天津市最大的出口服装生产加工基地,但是该区目前没有一所服装类技校,因此可以创建服装学校,开设服装设计、打板、裁剪等专业。4.2增加培训机构的数量宝坻区可以探索实施“劳务培训券”制度。政府把经费直接补给支付能力低的受培训者,让受培训者根据自身的培训需求选择培训机构,这种做法免去了建培训机构、招教师、购设备的投入,同时有利于在培训机构间展开竞争,让市场对培训机构进行优胜劣汰。其次,鼓励开展“订单培训”,使农村劳动力转移培训的工种与市场需求相适应。再次,培训与农村种养加工、镇村企业加工相结合,就地转移就业。4.3实现与土地的分离以“宅基地换房”是农民以其宅基地,按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅,迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕,实现耕地占补平衡。通过宅基地换房可以将宝坻区分散的乡镇企业布局到工