城市生活垃圾治理问题研究-以临江市为例

三、临江市城市生活垃圾治理存在的问题当前临江市的城市生活垃圾治理的形势仍然十分严峻，回收分类体系也还没有健全，政府各相关职能部门分工不够明晰，存在着交叉错位或缺位管理现象。部门间信息交流和共享较差，缺乏有效的综合协调机制，造成了废物全程监管不力、废物处理技术选择不合理、设施建设重复等问题，并在某些固体废物控制领域存在着监管“真空”现象，政府和企业以及市民的责任也并不明确。临江市垃圾管理过程中出现的问题如下：（一）城市生活垃圾治理主体问题1.管理主体单一、单一治理力不从心当前临江市对城市生活垃圾的处理模式仍处于单一的政府管制的状态下，在城市环境维护的工作中，以政府为中心，尤其是垃圾管理这方面几乎是独揽这份繁杂的工作，包括垃圾的收运、分拣、后期填埋或者焚烧以及对可再利用资源的加工等等，资金的投入也主要来源于政府的财政支出，处理垃圾需要的资金逐年增加，因此政府在资金这方面的压力也十分沉重。再加上城市化的发展，政府需要进行垃圾管理的区域和产量也在逐年递增，垃圾处理设备承载量也逐渐逼近极限，负责前端收运和后端处理的人手也短缺，这些问题都需要政府独自去解决。企业不愿承担因垃圾处理而产生的高额的成本，公民的垃圾分类意识也不到位，混扔现象随处可见，这就造成了政府一方承担所有的环境压力和资金压力。2相关部门职责不清楚据了解，临江市政府、城管环卫、工商、质检、园林等垃圾管理部门由于个部门之间缺失协调，各部门工作职责含混不清，职能交叉重叠的现象严重，运行效率低下。使得垃圾分类和处理工作一直也得不到落实，没有哪个部门愿意主动去跟进。因此，在垃圾处理中出现问题后，责任到底该如何追究，怎样去追究，是哪个部门执法都混乱不堪。（二）城市生活垃圾处理缺乏相应的配套设施1.垃圾填埋厂设施承载量过低如今，“临江市区每天生活垃圾的处理量都十分高额，大部分的垃圾都在后山区的埋场进行集中处理，占地面积约为40公顷，其中填埋的区域大约占处理厂总面积的一半”[7]。面对与日俱增的垃圾，该填埋场的垃圾处理能力也接近修建时的极限。由于处理设备没有得到及时更新，随着垃圾产量的不断增加，造成了垃圾处理能力跟不上垃圾产量的增长，垃圾的终端处理设施设备供给严重不足，所以临江市的垃圾治理形势越发的严峻。再由于目前的城市垃圾治理方式比较单一，处理技术水平低下，极易引发严重的二次污染，危及生态环境。暴露在地表上的废弃物还会对垃圾处理厂周边的空气、水源、土壤等环境造成严重的二次污染。2垃圾处理终端设施落后临江市当前建成并且正在使用的用做垃圾填埋处理的垃圾厂就只有大栗子火烧岗和后山区填埋场两处，但是这两个垃圾处理场的垃圾处理设施并没有得到及时更新和改进，原有的老旧设施已经很难再处理当前日渐增长的垃圾产量。很明显，临江市的垃圾处理厂因数量太少而无法适应城市生活垃圾增长，再加上处理技术的不成熟，对搜集来的垃圾无法做到精准的二次分拣，造成可利用资源的流失，未能剥离出来的有害垃圾对环境尤其是对土壤的污染仍然十分严重。（三）垃圾分类成效不显著1.分类垃圾箱使用效果不明显临江市的公共场所虽然配备了许多垃圾分类的垃圾箱，但是公众却在垃圾分类这方面的知识非常缺乏，公众在投放时常不知道应该如何投放，所以垃圾丢弃也就随随便便了。“一般在街道两边只会放置“可回收物”和“其他垃圾”这两种垃圾桶。在餐饮店等附近地方则会放置“餐厨垃圾”和其他垃圾的垃圾桶，在居民区内部地方放置“厨余垃圾”和其他垃圾两种垃圾桶”[8]。其次，有很多写字楼、校园、办公楼等都还没有给配置上相对应的分类型垃圾桶，这些地方市民目前仍然处于混扔状态。在城市生活垃圾的管理过程中，临江市政府一直都是政策的制定者和执行者，政府一般会选定一些垃圾分类试点中心，但这些垃圾分类试点却不能对城市垃圾的治理只能在短期内起到示范作用，虽然一开始大部分市民会对这些试点进行关注，尤其是示范区居民会在一段期间内严格遵守垃圾分类规则，但这样的情况会随着时间的缓慢流逝而逐步衰退，不久又会变回原来的状态，就好比昙花一现，无法从根本上解决混扔的问题。2.垃圾分类产业化和市场化程度不高如今，临江市这个城市生活垃圾处理行业的市场化程度不高。在政府的垄断和掌控下，垃圾处理的外包工程很少。在临江市，整个市容市貌的基本由政府自己处理，企业基本上没有可以插手的地方。“城市垃圾也属于公共产品，是可以由市场进行提供的，通过市场的灵活性对资源进行优化配置，从而解决垃圾的分类回收问题”[9]。城市生活垃圾治理的成本非常高，一些专业的处理公司也会因为高额的成本难以运转而不选择这类垃圾的处理外包工程。企业参与的积极性不高，政府必然就成为了环保事业发展的主导者，主动去承担保护环境和污染治理的责任。“一方面使得投资渠道的单一，另一方面也导致了在城市生活垃圾处理的过程中政企不分的情况出现，这种的状况扼杀了市场对资源配置的基础性作用。”[10]如果不对垃圾治理体制进行改革，临江市城市生活垃圾治理状况还会每况愈下。（四）公众对垃圾分类的参与度和积极性不高临江市的垃圾分类回收工作即使很早就开始倡导、宣传和实行了，但由于垃圾分类的标准不一致、政府相关部门不重视、财政拨款不到位等各方面的原因，导致市民们的参与度和积极性都不高。临江市人口逐年增加，流动人口数量也逐年递增，是典型的旅游城市，这里每个人的生活习惯和文化素质都大不相同。大多数的市民都习惯于平常混装垃圾然后进行丢弃，而且大多数市民对垃圾分类回收的益处又知之甚少。长久以来养成的垃圾混装的习惯、家庭经济收入以及文化素质等因素，严重影响了垃圾分类回收知识的普及，造成了市民们的垃圾分类的参与度和积极性都难以提高。公众对于城市生活垃圾治理的态度是非常消极的。也就是说，公众环保的社会意识比较浅薄。在垃圾分类和处理上如何培养全民的垃圾分类意识和规范分类行为，这是一个巨大的难题。

四、临江市城市生活垃圾治理存在的问题成因分析当前临江市的垃圾治理仍沿用传统模式，其中存在的问题严重影响了城市环境的治理，问题所产生的原因主要为以下几点：（一）以政府为中心，企业、市民的参与度低目前，临江市城市垃圾治理主要还是以政府为中心，企业、市民的参与度和积极性不高，但政府主要针对于城市生活垃圾处理终端进行监管，对垃圾的产生、分类、清运、填埋、回收这几个环节的监度管理不严格，政府监管的不到位必然会影响整个临江市城市生活垃圾治理工作的效率和成果。临江市政府独自承受着垃圾回收处理的压力，资金、技术、人力的不足严重制约着政府对垃圾治理的有效程度。（二）城市生活垃圾分类回收的技术水平低在临江市，垃圾的处理方法也非常简单，处理技术水平不高。临江市最重要的垃圾处理方式为填埋法。“它的工作流程是：环卫工人对搜集来的各类城市生活垃圾进行第一次分类，然后送到垃圾压缩站；经过压缩站的第二次分拣后，最后运到垃圾填埋厂直接进行填埋”[11]。因为填埋和焚烧垃圾这两种垃圾处理方式的成本比较低，也不需要什么技术，所以临江市的垃圾处理一直采用这两种方式，无害化处理的技术水平跟不上。而那些经济价值比较高的垃圾如废纸，塑料等，临江市政府采取的这种简单处理，污染却很重的模式产生了许多个场地较小、技术低、污染大的小型垃圾处理企业。而临江市全方位的垃圾处理技术还没有成熟，还没有形成专业水平高、具有一定规模的、规范的垃圾回收处理产业。长期的垃圾资源化的利用率较低，垃圾处理水平粗放，产生二次污染的现象频发。现在我国有很多城市的公共部门会将一部分的公共服务“外包”给专业的企业，而临江市也一样。临江市垃圾处理外包工作体现在城市绿化、垃圾终端处理等城市环境保护和维持的范围。由于目前的的招投标体制缺乏监管、政府效力低等因素的影响下，承担外包的企业们代表公共部门所提供的公共服务就通常会出现粗制滥造、效率低下等问题，严重损害着公众的利益。（三）垃圾分类回收的基础设施不完善，投入资金少在临江市的各处街道，我们经常看到的垃圾桶通常分为两个桶，可回收和不可回收两种。很多垃圾桶上的字样的标识也模糊不清了，有的甚至已经破败不堪，这样往往会误导市民对垃圾的投放选择。随着临江市市民环保意识的不断增强，仅靠这些简单的垃圾分类设施来引导市民进行垃圾分类是远远不够的。而目前仅有的垃圾处理设施如垃圾桶、垃圾运输车、垃圾压缩站、垃圾填埋场和垃圾焚烧厂等设施也无法满足垃圾回收设施建设与改进的条件。由于企业垃圾缴费比例低，致使市民不缴费或者“逃费”的现象时有发生。并且最后垃圾缴费的违法成本低，没办法制约居民的行为，人们居然更愿意选择被罚款而不选择主动缴费。虽然临江市目前还在推行垃圾处理的收费制度，但是由于市民的抵触心理，始终也没能得到真正的落实。由于垃圾的投放、分类等过程程序十分混乱，临江市很难实现全民进行垃圾处理的行动，政策实施也得不到响应，极大程度地制约了城市生活垃圾治理工作的顺利进行。（四）垃圾分类回收治理的宣传工作不到位由于临江市政府对市民进行垃治理工作的的不重视和开展宣传教育活动的不到位，致使很多市民垃圾分类意识浅薄，缺乏相应的环境保护意识。居民面对分类繁多的垃圾种类往往是无从下手。不少市民为了省去麻烦，生活垃圾都是混装。这样的举动给后期负责垃圾分拣职责的环卫工人增加了不少的工作分量和压力。再加上分拣工人从业素质都不是很高，面对数量庞杂的垃圾难免会产生消极怠工的想法，分拣工作不细致，造成大量的二次资源的流失。“宣传工作也不舍得投入资金，这样的宣传几乎没能起到任何有效的作用，只流于形式，浪费了人力”[13]。所以，培养临江市市民的垃圾分类的行为习惯是非常有必要的。五、完善临江市城市生活垃圾治理的对策和建议城市生活垃圾处理的好坏直接影响着一个城市经济发展的快慢，尤其像临江市作为一个旅游城市，城市的环境对经济的影响尤为突出，因此解决现在临江市垃圾围城的难题迫在眉睫，针对之前发现的问题本文提出以下几点对策：（一）增加对垃圾处理基础设施的资金投入临江市需要加大对垃圾处理基础设施的财政资金投入力度，“以基础设施建设为工作重点，通过改进垃圾处理体系，提高对城市生活垃圾的收集、分拣、运输和处理能力”[15]。当前临江市现有的生活垃圾处理设施已经不能满足如今的垃圾处理的需求了，想解决现在这种垃圾围城的局面，加快建设和改进生活垃圾处理设施是必不可少的。通过政府的投资加快建设生活垃圾资源化处理厂、固体资源再生中心卫生填埋场、餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂等设施建设。（二）拓宽资金来源渠道，落实生活垃圾处理收费制度，引入市场机制长期以来，临江市的环保费用都是由政府提供的，其城市生活垃圾治理的收费方式形式单一，市民交费率极低，虽然处理收费的标准已经施行了有几年了，但一直都没有再次修订，并且资金也十分有限，已经难以满足现在的城市生活垃圾的收运和处理的要求了。可以采用来及运输车辆和回收设施“定时定点投放”的模式，既可以让环卫工人能够实时监督和指导居民垃圾分类投放，提高居民垃圾分类投放的准确率。企业则因逐利原则，对市场的更加敏感，在经济活动中能够促使资源进行有效的配置，因此，在城市生活垃圾分类与处理的工作中，“企业是服务的直接提供者，政府主要对企业实施控制和监督，必要使用行政强制命令以保证公共项目有序运行、公共管理目标得以实现”[16]。通过这些企业、非政府组织等对环境保护、垃圾分类知识的多方面倡导，在市场竞争的作用下，也有利于实现公共利益的最大化。（三）建立垃圾分类机构，建立健全垃圾分类体系结合近几年来临江市政府开展的城市生活垃圾处理的经验，一套完整的垃圾分类管理体系应当由管理机构、宣传教育培训，信息化建设、政策法规、技术标准等几个方面组成的。明确各个行政管理部门的监管职责，明确企业在回收利用废弃物和治理中的义务，明确市民在日常生活中必须遵循的行为准则。另外，要完善固体废物和生活垃圾分类的收运体系建设。针对临江市垃圾围城的准状况，应尽快落实垃圾处理设施建设规划用地，以满足临江市未来长期集中建设垃圾处理设施对土地的需求。（四）建立健全城市生活垃圾治理的法规体系临江市若想要建立健全城市生活垃圾垃圾治理的法律法规，可以学习和借鉴发达国家城市和国内一些大城市的成功经验。“德国颁布的《循环经济法》和《包装法》；而日本则建立了循环经济法律体系”[17]，这些都是临江市借鉴和学习的地方。首先，临江市政府部门需要重新改进《临江市城市生活垃圾分类管理暂行规定》的一些法律条例，使它更具有操作性和可行性。其次，“建立垃圾处理激励机制和问责机制，每年都对各部门的垃圾分类工作进行绩效考核，通过法律的手段进行严惩，使城市生活垃圾处理工作可以做到有法可依，违法必究”[18]。有效地推进城市生活垃圾管理工作，切实保障临江市城市生活垃圾处理工作的顺利进行。（五）加大宣传力度，提高市民垃圾分类回收的意识政府相关部门要大力培育公众的环境责任意识，让他们清楚地知道每一个公民都有自觉保护环境和对破环环境的行为作斗争的责任和义务。临江市可以通过利用每年的传统节假日来开展环境保护的知识宣传活动，给市民分发小册子或宣传单，让市民学习垃圾分类处理的相关知识；同时，应加大媒体或者政府的宣传力度，拓宽市民学习垃圾分类知识的途径，让市民知道自己和环境的关系，对于群众环保意识的提升都有积极地推动作用。通过各种媒介增强城市生活垃圾分类回收治理的宣传教育，对临江市的垃圾分类回收进行全面的报道和宣传，充分调动一切积极的力量，发挥积极正面引导作用，努力宣传政府对城市生活垃圾治理的政策和要求。同时，开设相关的环境保护和垃圾分类处理课程、组织参观垃圾填埋场、焚烧发电厂等政策加强对中、小学生的思想教育工作，在市区各个社区进行宣传和鼓励市民积极参与垃圾分类活动，从而提高市民的整体环境保护意识。“鼓励市民将环保意识体现在在日常生活中的方方面面，让公众在潜移默化中积极参与到这样有利于环境保护的行动中来”[18]。结语城市生活垃圾与城市的经济发展是密不可分的，想要建设让人民群众幸福感强的城市，必须合理的处理城市的生活垃圾。本文研究主要以临江市城市生活垃圾治理的现状为出发点，通过临江市区的政府，城市垃圾治理体系，人民群众三方面，分析了临江市城市生活垃圾治理中所存在的问题和原因。并结合了当地的实际发现情况，提出了完善城市生活垃圾治理的建议和对策。我们需要时间和耐

心来客观的看待政府在实施政策的过程中遇到的各种问题，处理难度系数大，处理过程繁琐，从投放、收运到处理，每一步都需要经过精细化的处理。政府只有把更多的积极的力量引入到垃圾治理的工作中，才能实现城市生活垃圾的有效治理，实现城市的可持续发展。参考文献[1]马刚,刘建生.新加坡的社会管埋[M].北京:群众出版社,1993:22．[2](美)埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].上海:上海三联书店,2000．[3]李国健,赵华,张义.城市垃圾处理工程（第2版）[M].北京:科学出版社,2003.[4]苏保忠,张正天.公共管理学[M].北京:北京大学出版社,2004:33-34．[5]奥斯本,盖布勒.改革政府[M].上海:上海译文出版社,2006．[6]郭怀成,邹悦,刘磊.中加高等环境教育比较研究[J].环境科学学报,1998,18(6):600-606．[7]林中杰,时匡.新城市主义运动的城市设计方法论[J].建