桥脆脆案例分析

从桥脆脆事件看政府的行政管理职能政府行政管理职能行政职能就是政府职能,是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承当的职责和所含有的功效。行政职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质体现。近来，全国多地发生新建大桥坍塌事故，有些大桥甚至尚未竣工就坍塌了。大桥的质量如此不堪一击，着实让广大群众捏了一把汗。大桥被修成了“桥脆脆”，引发了人们对行政职能的反思。1、属性:公共性。让每一座桥成为让民众放心的民心工程、惠民工程，真正为民所用，彻底告别“桥脆脆”是政府义不容辞的责任。法定性。为配足、配强现场安全质量监管人员，坚持项目部领导带班作业制度和隐患排查督办制度，确保现场有人管、有人查、有人整治贯彻；高度重视对重点部位、核心工序的安全质量控制，以避免“桥脆脆”事件的发生。执行性。按规定编制安全技术专项方案，该工程在施工的各个阶段都进行了安全隐患排查和治理，并抓好工程质量源头控制，从原材料进场后就及时做好检查标记，严禁使用不合格产品一旦有不合格产品立刻规定退货出场。但就在桥梁坍塌的一刹那，这一切承诺都变成了一张永不能兑现的空头支票。“桥脆脆”事件使得行政职能的执行力度大打折扣。重要内容：(1)政治职能(2)经济职能(3)文化职能(4)社会职能社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承当的其它职能。桥脆脆事件中，桥作为社会公共服务体系建设的一部分，是政府承当社会职能的体现，体现了政府的社会公共服务只能。其中，政府的社会职能重要有：①调节社会分派和组织社会保障的职能。②保护生态环境和自然资源的职能。③增进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制订法律法规、政策扶持等方法，增进社会自我管理能力的不停提高。一系列桥脆脆的出现，正是在警醒我们，现在政府在社会化服务体系建立过程中的疏忽与改善空间，提示着政府要进一步加强工程建设领域的社会化服务体系建设的不停完善。④提高人口质量，实施计划生育的职能。3、具体运行职能:决策职能组织职能7月15日凌晨，杭州钱江三桥辅桥主桥面右侧车道部分桥面忽然塌落，一辆重型半挂车从桥面坠落，又将下闸道砸塌。在大桥坍塌后，有关部门立刻召开新闻公布会，将事故的因素定性为车辆超载，公布会只持续了5分钟，并且回绝媒体记者的提问。最后成果是2名负责人被解决，3个单位作书面检查。如此仓促的新闻公布会，更加惹人生疑，也体现了组织职能的欠缺。协调职能5月13日上午，湖南平江县境内一座名为范固桥的三孔石拱桥被特大山洪冲垮，平江县负责调查此事的部门针对媒体关注的焦点和广大群众的质疑，专门召开新闻公布会。该负责部门指出，尽管大桥已经运行13年，但并非危桥。该桥也没有纳入交通部作出的三类、四类危桥改造计划。可在一片质疑声中，有媒体记者发现，在坍塌的桥梁碎片中未发现任何钢筋。某些村民不由得开始质疑，该桥存在严重的质量问题。平江县交通运输局负责人表达，该桥梁坍塌是由于民众法制观念淡薄、交通安全意识差。对于“桥脆脆”事件，该局负责人却将责任推脱至民众，违反了行政职能中协调与公众之间关系的原则。控制职能塌桥事故的频繁发生，监管部门应负有责任，没有及时对超载大车做出解决，也没有及时修补裂痕。“桥脆脆”悲剧重现在很大程度上也是监管部门控制力度不够造成的。监督职能“桥脆脆”问题在全国并不鲜见，悲剧仍在一次次的上演，但悲剧的发生并没有引发足够的重视，有关负责人也没有明确表态。这些年轻的桥，屡屡坍塌，甚至有的桥都还在襁褓之中，就已经夭折，桥梁“豆腐渣”工程不仅是对桥梁建设队伍的挖苦，也是监管部门的失职。发生桥脆脆事件的因素在官方的事故因素回应中，除杭州钱江三桥塌陷事故承认“存在质量缺点”外，其它桥梁垮塌因素集中在车辆超载、洪水暴雨、年久失修、日常管护不到位等方面，却回避了质量问题。并且，事故调查报告、桥梁质量调查报告亦罕有公之于世。表层因素：桥梁的事前设计有缺点桥梁设计本身要比桥梁的建造可能要耗费几倍甚至几十倍的时间和精力。由于设计上的偷工减料比材料上、施工上的危害性更大，更有欺骗性和困惑性。桥梁设计讲究科学精确与前瞻，但是现在中国诸多桥梁设计都出自没有任何资质的劣质勘探设计机构，设计过程粗制滥造、随意组合，有的甚至是“边勘探、边设计、边施工”。更有甚者，不考虑社会发展和设计余量，闭门造车，哈尔滨的阳明滩大桥就是被超载汽车压塌了。招标与施工过程漏洞百出，为了经济利益赶工期，牺牲桥梁质量拿招投标过程来说，诸多桥梁项目直接省略招投标环节，选择劣质施工单位或者“自己人”单位，也有的项目看似有招投标环节，其实就是走个过场。招投标背后还是桥梁项目的层层转包、劣质低价材料、极力压短工期、缺少有效监理等连锁反映，这不仅背离了招投标的本意，也为后续的建设、施工环节埋下巨大隐患。桥梁建成后的养护与管理局限性古人云：千里之堤毁于蚁穴。一座桥梁的后期养护与管理的局限性，直接演变为桥梁的“不堪重负”。桥梁养护与管理其实是一种系统科学工程。但是长久以来，我们对养护管理的认识局限性，现在的桥梁养护都停留在“目测”，基本都是清扫路面、修补缝隙、桥面铺装等等，缺少科技手段和检测制度，完全不做风险评定。再加之养护资金局限性养护人员不到位，桥梁的后期养护管理形势堪忧。小结：桥梁的前期设计缺点、事中的招标、施工漏洞及建成后的养护管理局限性，共同造成了“桥脆脆”的多次出现。深层因素：设计问题、质量问题，归根结底都是监管出了问题。全程到位、负责的监管是规范设计和质量的有力保障。37个塌桥事故隐藏的根本问题其实相似，即工程质量监管制度贯彻乏力、政府行政管理职能的缺失。我国已基本形成政府监督管理和专业工程监理相结合的工程质量监管体系，但日常监管的疏忽和权力寻租现象的存在，造成事故总是以突发新闻的形式被推至公众面前。舆论压力推动调查解决工作的展开，事故再因新闻热点的转移而被遗忘，鲜有根据事故危害程度而彻底查处的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》对危害工程质量、安全的行为，分别设立了罚款、承当赔偿责任、追究刑事责任等处分方法。国家机关工作人员在建设工程质量监管中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应承当对应的行政处分或刑事责任。具体体现：超限超载利益链条未绞断，巨量超载监管难贯彻中国工程院外籍院士、出名桥梁专家邓文中，中国工程院院士郑皆连都表达，桥梁垮塌占主导性的因素在于车辆严重超载。车辆严重超载已成了公路损坏、桥梁坍毁的重要杀手。特别是在二级公路收费站撤销后，国省干线公路已经成为超载超限的“重灾区”，以致公路桥梁通行状况急剧下降，带来极大的安全隐患。从全国治超风暴以来，由于超限超载的利益链条没有绞断，超限超载仍然猛如虎。即使后来全国收费公路普遍实施计重收费，但是正如交通部公路科学研究所盛刚所说，其副作用也体现为造成逃费车辆的增多，造成对非收费公路的破坏加剧。工程招标环节监管缺失媒体曝出海南万宁一座将建成的大桥垮塌，而此项目未通过招投标。8月，《有关开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中就指出工程建设领域的6大问题，其中，招投标就占两项：1.某些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；2.某些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正。而《中华人民共和国招投标法》第六条规定，“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其它组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，但在实施过程中，往往会出现繁多的‘潜规则’。”现在交通工程建设领域招投标环节仍然存在招标人行为不规范、投标单位围标串标、个别专家业务不精、随意评标；、招标代理机构独立性和公正性有待加强等问题。违规转包顽疾未除，行政监管难贯彻违规转包问题始终是建筑行业的顽疾，诸多工程事故都是在转包中诞生的。在钱江三桥垮塌事件中，总承建商澄清认为钱江三桥发生坍塌的标段，是浙江本地公司承建的，与该公司没有关系。如此表态明确指出了层层转包和分段承建的隐患。工程转包出去了，确保工程质量安全的责任似乎也同样转包出去了。诸多层层分包，特别是违规转包，将路桥工程分成一种个小单元，质量的整体控制难度加大。总承建商出于本身利益，由工程分包造成的安全隐患细节，普通被无视。无事尚可，一旦出事，经常就是一笔层层分包的呆账、坏账。从100万到20万，这种现象被戏称为“层层剥皮”。数字递减的背后所隐藏确实是“便宜无好货”，转包到最后便是劣质建材入场、低资质或无资质的包工队上场，桥梁质量和使用寿命递减。诸多时候，这样的工地最后就悲剧地成为事故现场，更吊诡的是忽然的垮塌在简朴的数字递减中竟显得如此“合情合理”。事故责任方责罚轻且少现实中，涉及造成重大伤亡的桥梁坍塌在内的事故，责任追究往往以建设、施工、监理等公司承当罚款和直接负责人被处以最高但是的有期徒刑告一段落，对涉嫌失职犯罪的官员提起公诉的并不多见。由于大部分工程承包单位的国有性质，涉事故公司受到停业整顿、减少资质等级或吊销资质证书处分的，也是少之又少。追责大板高高举起、轻轻落下以及违法成本与遵法成本的失衡，成为桥梁事故屡发不止的潜在因素。政府行政监管职能的缺失在桥脆脆发生的前后均存在监管职能的不健全，由以上三个因素明显能够看出，如果交通部门以罚代法有人监督、个别官员权力过分集中有人制止、施工单位缺少正当资质有人查，无论哪个环节加大监管力度，都有可能在很大程度上避免桥脆脆的发生。“多头管理”和“权责不清”工程建设都会有监理单位和工程负责人，负责人往往承当终身责任，出了事故找他即可，但事实上问题没有这样简朴。以上述腐败三因素来看，出了事故，那终究应当是交通部们负责、工程建设部门负责、还是监理单位负责呢？多头负责就会出现多头不负责，甚至踢皮球的现象。以至于轰动一时的哈尔滨天价桥脆脆始终没有解决成果。小结：因此，桥脆脆事件发生的本源在于工程质量监管制度贯彻乏力，具体而言，便是由于法律法规的责罚轻、贯彻少所带来的政府行政管理职能的缺失，从而带来一系列桥脆脆事件。如何看待桥脆脆事件1、对公共资源的浪费政府的行政职能之一是投资于基本的社会服务和社会基础设施。犹如培养一种大学生需要国家财政、家庭支持、个人努力、时间等等大量的投入，铸成一座高桥也需要大量的金钱、人力、物力以及时间的投入。我国幅员广阔，都市化进程加紧，亟待建设的步伐即便马不停蹄也很难赶上时代的变化，在这样的背景下，我们的工程建设本应当又好又快方便抽出人力物力时间去服务于新的工程，但出现的这些桥脆脆楼脆脆的事件使得人力物力重新重复投入加大成本，出现问题，便要返工、要占道、要花钱、要时间。我们本该由于新桥的建成以缩短我们达成目的地的时间，但由于桥脆脆我们不得不绕道而行。原本只需投入一份金钱去建造的工程，由于桥脆脆，不得不花两份钱，这好比花了两人份的钱吃了一人份的饭。重复的投资是对公共资源的浪费。2、对纳税人权利的侵犯承接上一种观点，政府的重复投资，其中一部分事实上是纳税人的钱。而纳税人本该享有到便利服务，却成了对生命安全的威胁..这无疑造成了对纳税人权利的侵犯。3、政府公信力的减少多次频发的桥脆脆楼脆脆，百姓对新建的房子不敢住，对新建的桥不敢走，将使大家对于政府的信任度减少。4、网上最热烈的声音腐败造成豆腐渣工程车辆超载超限领域的腐败超载除了由于现实的物流需要之外，还充足表明了查处超载越限部门的严重腐败，出现了“以罚代法，罚款交钱放行”等现象，事实上，现有的超载越限执法，已经成为交通、交警部门的“摇钱树”和“腐败空间”，根本没有起到遏制超载的现象。建筑工程建设领域的腐败工程领域向来是腐败重灾区，就现在的原则衡量，大桥建设的建材质量不达标，用料局限性，施工方式不规范，这些安全质量隐患背后的根本因素还是利益的驱使。并且腐败往往随着个别官员权力过分集中而出现在项目决策、土地审批、规划调节、环境影响、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用等环节。施工单位建设领域的腐败某些“施工单位”通过不正当手段获得施工资格，更有甚者缺少正当的建筑资质，为了节省成本，获取暴利，以次充好，缩短工期，马虎大意，往往用豆腐渣工程糊弄上级，应付检查，草草收工，成果酿成大祸。怎么办法律法规近来桥梁坍毁多数“与严重违法超限超载”有关。长久以来，车辆严重超载已成了公路损坏、桥梁坍毁的重要杀手。而从法律上讲，有关法律法规的缺失是造成超限超载的重要因素。因此应赋予有关法律法规对不合格车辆上路的管理权；除了对损坏公路的行为有责令停止、罚款等处分，还需要对应制止的行政强制；对危及公路安全的行为不仅要处分，还要对应的执行方法；要加强公路法对超限超载的治理力度。有关主管部门各级交通运输主管部门要着眼于运输市场整顿，以贯彻贯彻《公路安全保护条例》为契机，主动争取在本地政府领导下会同有关部门继续抓好治超工作，果断制止严重危及桥梁安全的违法超限车辆上路上桥。纠正各类违法超限超载行为，必须实施卸载方法。招标机制增加招标过程的透明度，贯彻贯彻《中华人民共和国招投标法》。务必确保招标代理单位对投标单位资质审核要采用同一种原则。避免有关单位误导投标价格，从而给中标单位获取大利益。杜绝为投标单位设立高门槛，严查投标过程中存在的恶意串通。要进一步加大对招投标活动的治理工作力度。在招标文献编制、资格审查、评标办法、评标、定标等核心环节及时调节完善规章制度，堵塞漏洞。审查部门监督诸多大桥其实直接就倒在设计上，例如1999年的重庆綦江彩虹桥垮塌事故，因素便是设计者违反设计程序规定，随即又冒用市勘察设计院的图签出图。事发后，图纸经专家鉴定，确认该图“粗糙、更改随意，构造也有不当之处”。因此应加强国家道路与桥梁质量监督检查中心的监察力度，突破对自然灾害认知的局限，在设计之初就考虑到车流量的增加，以及随着经济社会的发展这种重载车的出现会越来越多。在建桥之初发现问题，及时修改，才干避免后来酿成大祸。政府行政监管职能违规转包问题始终是建筑行业的顽疾，诸多工程事故都是在转包中诞生的。中标人按照合同商定或者经招标人同意，能够将中标项目的部分非主体、非核心性工程承包给别人完毕。政府加强市场监管,及时查处对应的违规问题，构筑公平的市场秩序。加强市场监管,核心是要整合政府管理资源。在实际开展市场监管活动中,为保障政府各项市场监管