食品安全政策与标准I

食品平安政策与标准主讲：杜鹏1主要内容食品平安监管体制食品平安法律体系食品平安标准食品平安风险分析食品平安整顿工作2第一章食品平安监管体制主讲：杜鹏3第一章食品平安监管体制一、食品平安的本质二、食品平安监管体制三、食品平安监管内容四、食品平安监管原那么五、食品平安监管类型六、我国食品平安管理体制和国务院“三定〞规定七、工作成效和存在的问题4一、食品平安的本质WHO〔1996〕：对食品按其原定用途制作，食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。综合概念：种、养、加、流、消社会概念政治概念法律概念?食品平安法?：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。食品卫生：为确保食品平安性和适合性在食品链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。5一、食品平安的本质1974年，联合国粮农组织提出，食品平安包括3个方面：1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的根本需要；2、从卫生平安角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养；3、从开展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。6国际组织世界卫生组织〔WHO〕食品平安主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品平安问题最直接的表现形式。因此，食品平安问题本质是公共卫生问题，而且伴随社会经济开展长期存在的问题，不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。7兴旺国家在兴旺国家，食品平安问题的主要表现为食品的卫生平安和可持续开展。美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都报告大量食源性疾病，甚至发生重大食物中毒事故。日本的“雪印〞牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。8兴旺国家亦不乐观……9中国1987～1988年，上海甲型肝炎爆发性流行事件，30万市民染上肝炎。1996年，云南曲靖地区会泽县发生甲醇食物中毒事件,192人中毒，35人死，6人致残。1997年，云南思茅地区蘑菇中毒事件，255人中毒，73人死。1996年，日本几十所中学和幼儿园相继发生6起集体大肠杆菌O157中毒事件，中毒超过万人，死亡11人，涉及44个都府县。1998年2月，山西省假酒中毒事件，有200多人中毒，27人死。1999年1月，广东省46名学生甲胺磷农药残留的“蔬菜〞。1987～1999年，英国牛海绵状脑病(疯牛病)导致病牛达17余万头，损失300亿美元。1999年5月，比利时“二恶英污染食品〞事件，造成的直接损失达3.55亿欧元，损失已超过上百亿欧元。1999年，美国李斯特菌食物中毒事件。美国密歇根州14人死亡，在另外22个州也有97人因此患病，6名妇女流产。2000～2001年初，法国发生李斯特氏菌污染食品事件，有6人死亡。2000年6月，日本雪印牛奶使14500多人患有腹泻、呕吐疾病，180人住院治疗，使占牛奶市场总量14%的雪印牌牛厂停业整顿。2001年浙江60人瘦肉精中毒2006年，我国阜阳“大头婴〞事件2007年，美国花生酱沙门菌污染事件2021年，三聚氰胺奶粉。。。。。。。。。。。。。。10食品平安问题造成重大经济损失英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美元，宰杀损失300亿美元。1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元欧盟与美、加激素牛肉国家贸易纠纷，WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相关食品出口受阻。11社会动乱随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一那么不当报道，都可能引发消费者质疑，很容易被炒作，引起放大效应和连锁反响，对产业健康开展造成严重打击。海南“致癌〞香蕉事件四川广元“生蛆柑橘〞事件广州“瘦肉精〞中毒事件12二、食品平安监督管理体制食品平安监督管理：国家食品平安行政管理机关为行使和履行职责，根据法律授予的职权，依照食品平安法律法规的政策、食品平安标准，对食品生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的行为。食品平安监督管理体制：国家食品平安行政管理机关为确保食品平安，对食品生产、流通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的法律制度。13三、食品平安监管内容食品平安行政监督制定战略、执行方案、资源配置、法规标准、准入制度、违法处分、应急响应、风险管理食品平安技术监督依法检查、评价、判标、检验、核查、培训食品平安信息监督提供、培训、咨询、指导、引导、警告14四、食品平安监管原那么以科学为根底预防全过程监管可追溯性效率依法监管公众参与15国际社会不断加强食品平安工作世界卫生组织〔WHO〕将加强食品平安工作列为其重点工作领域，设有专门机构负责食品平安工作，建立了全球食品平安信息网络〔INFOSAN〕。联合联合国粮农组织〔FAO〕设立了国际食品法典委员会，发布了食品平安监管体系改进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。2007年，中国举办国际食品平安论坛，发布“食品平安北京宣言〞16五、食品平安监管类型集中监管模式德国、丹麦、加拿大、爱尔兰协调监管模式美国〔食品类别〕；日本〔环节〕分散监管模式英国17WHO归纳在国家一级的食品平安监管组织结构主要有三种类型：1.建立在多部门负责根底上的食品平安监管体系，即多部门体系，以美国、日本为代表。2.建立在一元化的单一部门负责根底上的食品平安监管体系，即单一部门型，以德国为代表。3.建立在国家综合方法根底上的食品平安监管体系，即综合体系，以加拿大、澳大利亚为代表。18〔一〕集中监管模式德国消费者保护、食品和农业部〔BMVEI〕→联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品局丹麦食品、农业和渔业部→兽医和食品管理委员会、植物委员会和渔业委员会加拿大食品检验署?食品与药品法?19〔二〕协调监管模式-美国美国〔按食品类别〕总统食品安全委员会农业部(USDA)环保署（EPA）其他机构（CDC、ARS）FDA食品安全检验局（FSIS）动植物健康检验局（APHIS）肉禽蛋水果、蔬菜、其他动物除FSIS和其他机构外的杀虫剂、清洁剂20〔二〕协调监管模式-日本日本〔按环节〕21〔二〕协调监管模式-欧盟欧盟食品安全管理局科学委员会管理委员会行政主任咨询论坛8个专门小组添加剂、调味品、辅料、直接接触品转基因生物饲料添加剂植物保护和农残动物卫生和福利生物危险饮食产品和变应性食品链污染风险交流、知识积累协调22主要缺乏：1〕国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监管时间空白，在政策制定中科学投入能力受到限制。2〕由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管理和管理空白，导致实施效率低。3〕部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理不平衡。4〕公众健康、促进贸易和产业开展等不同的监管目的可能产生优先性的冲突。23改进：通过制定国家食品平安战略，明确规定每一个部门在食品平安战略中的责任和作用，以防止重复工作；统一法律和标准的适用范围；建立有效的协调机制，使部门之间能够实现协调一致的监督；加强食物链中特定环节的监管和资源投入。24〔三〕分散监管模式-英国英国中央和地方政府共管环境、食品和农村事务部：化学平安、食品和饲料质量等、食品平安法律制定卫生部：生物平安、食品卫生法规、监控食品标准署消费者利益立法由议会和部长负责25国外如何保证食品平安？消费者美国：食品无标签，绝对不买德国：吃坏肚子，找食品警察日本：每月发知识手册加拿大：每天看食品平安报道英国：超市里有“饮食参谋〞政府监管美国：惩罚性赔偿严格法国：“标签制〞信息完备日本：可逐级追溯责任加拿大：严格认证健康食品26六、我国的监管体制和国务院三定规定1964年?食品卫生管理试行条例?1982年?食品卫生法〔试行〕?1995年?食品卫生法?2004年国务院关于进一步加强食品平安工作的决定2021年国务院机构改革后发布新“三定〞2021年?食品平安法?发布27〔一〕食品平安监管体制沿革2004年以前，卫生部门负责从食品脱离种植、养殖场所后生产加工和流通环节〔运输、储存、销售〕的卫生平安监管2004年分段监管为主，品种监管为辅2021年卫生部与食品药品监管局职能变化2021年综合协调职责成为卫生部法定职责形成了“综合监督与具体监督相结合〞的体制28国务院和中央编办文件?国务院关于进一步加强食品平安工作的决定?〔国发〔2004〕23号〕?中编办关于进一步明确食品平安监管部门职责分工有关问题的通知?中编办发〔2004〕35号卫生部等部门的“三定〞规定2021质检部门负责食品生产加工环节；生产许可证。食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节；餐饮许可证。工商部门负责食品流通环节，流通许可证；登记注册工作；广告、商标；营业执照。卫生部门负责对食品平安的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。农业、开展改革和商务等部门种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。发挥行业协会和中介组织的作用。29〔二〕食品平安法确立的体制国务院设立食品平安委员会县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品平安监督管理工作，建立健全食品平安全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品平安突发事件应对工作；完善、落实食品平安监督管理责任制，对食品平安监督管理部门进行评议、考核卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责，共同监管，并承担责任30〔三〕国务院部门“三定〞规定定责、定岗、定编国务院部门“三定〞规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的标准性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。主要包括六局部内容：一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附那么，即明确“三定〞规定的解释和调整事宜。31国务院食品平安委员会分析食品平安形势，研究部署、统筹指导食品平安工作；协调解决食品平安中的重大问题；提出食品平安监督管理的重大政策措施；国务院规定的其他职责。设食品平安科学技术、食品平安风险评估和食品平安标准3个委员会32卫生部承担食品平安综合协调、组织查处食品平安重大事故的责任，组织制定食品平安标准，负责食品及相关产品的平安风险评估、预警工作，制定食品平安检验机构资质认定的条件和检验标准，统一发布重大食品平安信息。承担国务院食品平安委员会办公室工作。食品平安综合协调与卫生监督局。33农业部承担提升农产品质量平安水平的责任。依法开展农产品质量平安风险评估，发布有关农产品质量平安状况信息，负责农产品质量平安监测。提出技术性贸易措施的建议。制订农业转基因生物平安评价标准和技术标准。参与制订农产品质量平安国家标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设和机构考核。依法实施符合平安标准的农产品认证和监督管理。组织农产品质量平安的监督管理。农产品质量平安监管局34工商总局承担流通环节食品平安监督管理的具体措施、方法；组织实施流通环节食品平安监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品平安重大突发事件应对处置和重大食品平安案件查处工作。食品流通监督管理司。35质检总局承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量平安监督管理责任，负责进出口食品的平安、卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。承担出入境卫生检疫、进出境动植物及其产品检验检疫责任，收集分析境外疫情，负责口岸突发公共卫生等应急事件的有关工作。〔垂直管理〕进出口食品平安局、食品生产监管司、动植物检疫监管司36食品药品监管局负责消费环节餐饮效劳许可和餐饮效劳平安监督管理。制定消费环节食品平安管理标准并监督实施，开展消费环节食品平安状况调查和监测工作，发布与消费环节食品平安监管有关的信息。食品许可司、食品平安监管司。37商务部监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供给应急管理机制相关工作；承担重要消费品储藏〔肉类、食糖、边销茶、小包装食品等〕管理和市场调控的有关工作；承担酒类流通、生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作。市场运行调节司38海关总署〔垂直管理〕负责制订海关监管和进出口企业海关稽查、报关管理、守法便利管理及海关贸易调查、市场调查等制度并组织实施，负责知识产权海关保护工作，按分工依法执行进出口贸易管理政策，牵头审核海关特殊监管区的设立和调整。监管司。39工业和信息化部环境保护部财政部开展改革委国家粮食局铁道部〔垂直管理〕总后勤部〔垂直管理〕40分段监管为主，品种监管为辅；

综合监督与具体监督相结合食用农产品农业部国家食品药品监管局质检总局生猪屠宰生产加工流通经营餐饮消费卫生部（国务院食品安全委员会办公室）商务部工商总局国务院食品安全委员会许可许可许可许可执照41具体实例乳品奶牛→生乳→生产〔厂家、进出口〕→流通〔超市〕→餐饮消费↑↑↑↑↑畜牧兽医部门质检局工商局SFDA猪肉制品猪肉→定点屠宰→肉联厂、进出口→超市、市场→饭店、食堂↑↑↑↑↑畜牧商务部质检局工商局SFDA42〔三〕食品平安综合协调的内容协调研究拟订食品平安监管工作法规、方针政策、制度措施分析食品平安整体形势落实重要部署，解决重大问题协调重大专项行动评价有关部门、政府食品平安监管工作情况协调重大食品平安信息统一发布协调重大食品平安事故查处43〔四〕食品平安综合协调工作三鹿奶粉事件应急处置工作山东三鹿公司经销商封存液态奶的销毁问题食品平安整顿工作——起草文件、实施意见、组建全国食品平安整顿工作办公室乳品质量平安标准的清理完善食品平安法贯彻实施豆芽监管问题44七、工作成效和存在的问题法规标准不断健全实施食品放心工程，加强食品各环节监管开展产品质量和食品平安整治建立食品平安监测网络有效应对食品平安重大事件广泛开展宣传和教育45〔一〕工作成效

1.农产品生产环节2001年，启动实施“无公害食品行动方案〞，重点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦肉精污染等问题2003年，深入开展“毒鼠强〞专项整治。2000年到2021年，屡次开展饲料专项整治行动，2001年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在90％以上。2001-2021年，累计查获各类假劣农资产品123.2万吨，累计为农民挽回经济损失106亿元。462.食品生产环节

严格实施食品和食品相关产品质量平安市场准入制度，目前，已对我国所有28大类525种食品全部实施了市场准入制度，共向13万家食品生产企业、近2000家添加剂生产企业、6200多家食品相关产品生产企业颁发了生产许可证，获证产品都按规定使用了准入标志〔QS〕。加强对食品小作坊监管和帮扶。按照“监管、标准、引导、便民〞的思路，对食品小作坊进行根本平安卫生条件改造，100%签订质量平安承诺书。共取缔了4.4万家，破产、停厂、转产等3.8万家。473.食品流通环节

清理标准食品经营主体资格，据不完全统计，全国证照齐全的食品经营主体共有480.67万户，其中食品生产加工主体32.13万户，占6.69％；食品流通环节经营主体322.54万户，占67.1％；餐饮业经营主体125.99万户，占26.21％。在2021年的专项整治中，全国工商行政管理机关出动执法人员1132.3万人次，检查食品经营主体2062.1万户次，捣毁制售假冒伪劣食品窝点3599个，对1.14万吨不合格食品实施了退市。484.食品流通和餐饮消费卫生监管

指导和催促食品经营企业建立索证索票、购销台账等管理制度建立完善餐饮卫生日常监督检查制度，实施卫生监督量化分级管理，探索食品卫生监督检查意见公示制度完善重大食品卫生和食源性疾病事故调查报告和处理机制495.出口食品平安监管建立了以“一个模式，十项制度〞为主要内容的出口食品平安监管体系。按照“公司+基地+标准化〞生产管理模式，分别在源头管理、生产监管和检验检疫三个环节，建立了基地备案管理制度等十项制度全国出口食品贸易额从2004年的197.80亿美元增长至2021年331.41亿美元，年均增长16.89%，合格率均在99.7%以上。506.食品平安风险监测、评估工作开展食品污染物和食源性疾病监测工作，分别在15个省和18个省设置监测点，覆盖8.3亿人口，重点对消费量较大的54种食品中常见的61种化学污染物进行监测。建立农产品质量平安例行监测制度，全国已有30个省〔区、市〕开展了省级农产品例行监测工作。加强食品平安风险快速预警与快速反响系统的建设，已经实现了对17个国家食品质检中心日常检验检测数据和22个省〔区、市〕监督抽查数据的动态采集。51〔二〕存在的问题我国食品平安事故屡有发生，是我国食品生产水平低，食品生产链条长、环节多，行业无序竞争，市场经济秩序混乱。也存在食品平安监管体制、机制和法制等多方面问题。521.种植和养殖环节

农药兽药残留超标产地环境污染自然界中存在的人畜共患病和寄生虫污染等，也通过食物传染人类，如淡水养殖螺类污染广州圆尖线虫等532.食品生产环节

抽查结果显示，糖果、蜜饯等有些品种的抽样合格率在70%以下，不合格产品大多由小企业、小作坊生产。食品生产中使用吊白块、苏丹红、甲醛等非食用物质，滥用或超量使用增白剂、防腐剂、色素等食品添加剂加工食品等违规操作问题严重，三鹿奶粉事件就是在原料奶中违法添加了非食用物质三聚氰胺。同时，掺杂使假，以假充真，偷工减料等生产假冒伪劣食品违法行为仍然存在，而且造假涉及的品种日益增多，制假手段更加恶劣，方式更为隐蔽。543.食品流通环节

食品流通经营企业数目多，规模小，分布乱，溯源管理难，尤其是农村食品批发零售市场、小商