职业资格证制度下职业技能鉴定工作制度的构建

职业资格证制度下职业技能鉴定工作制度的构建

职业技能培训是指根据国家制定的职业技能标准或就业条件，国家认可的评价和评估机构根据员工在特定职业中所掌握的专业知识和技能水平进行评估和评估，并相应获得相应的国家职业培训许可证。客观、公正、科学、规范是其基本要求。鉴定的标准、机构、考务、命题、对象、方法、考评人员等是其基本要素。我国的职业技能鉴定是职业资格证书制度的重要组成部分,当前,我国职业技能鉴定证书分为初级、中级、高级和技师、高级技师五个等级。职业技能鉴定工作有序推进电力行业职业技能鉴定指导中心站在行业整体发展的高度,大力宣传开展职业技能鉴定,推行职业资格证书制度的重要性和必要性,形成了职业技能鉴定工作在行业深入人心的良好氛围。指导中心每年组织召开全行业的职业技能鉴定工作会,全面总结经验,认真部署下一阶段工作,积极推进电力行业职业技能鉴定工作有序快速发展。广大电力企业对鉴定工作高度认可与支持,广大电力职工积极参与。截至2012年底,电力行业累计鉴定216万人次,150万人次取得职业资格证书,通过率为69.44%左右。各级电力企业高度重视职业技能鉴定工作,加强高技能人才队伍建设,将职业技能鉴定同企业的人力资源管理有效结合,逐步建立了培养、鉴定、选拔、评价、使用相结合的技能人才激励机制,激发和调动了员工自觉学习技术、钻研业务,提高职业技能水平的积极性,从而促进了企业的科学发展。“电力行业的职业技能鉴定工作基础扎实、运作规范、激励机制已经建立”,电力行业职业技能鉴定工作得到了国家人力资源和社会保障部主管领导的充分肯定。技能鉴定工作规章制度建立了完整、统一、运转高效的行业指导中心——发电集团、网省电力公司鉴定中心——鉴定站的职业技能鉴定三级管理体系。截至目前,行业共成立了49个鉴定中心和257个职业技能鉴定站,鉴定范围涵盖了全国31个省市自治区的电力企业。各级鉴定机构均配备了专兼职相结合的工作人员队伍,为技能鉴定的全面展开提供了可靠的组织保证。鉴定工作规章制度日臻完备。电力行业职业技能鉴定指导中心在鉴定机构管理、证书核发、考务管理、能手评选、质量管理和督导巡视、高级技师鉴定评审、技能竞赛等方面制定了有关规章制度。各级鉴定机构根据指导中心的要求也制定了详尽、配套的实施工作细则,为鉴定工作的规范运作提供了完备的制度保证。注重系统建设,逐步实现鉴定资源共享完成了36个电力特有职业(工种)国家职业技能标准、95个职业(工种)鉴定规范和103个职业(工种)国家题库电力行业分库的建设工作,组织开发了试题库管理系统和技能鉴定管理系统软件,并启动了网络考试的试点工作。按照国家有关规定要求,积极推动职业技能鉴定补充命题工作,逐步加大鉴定机构补充命题试题资源上报汇总审核工作力度,最大限度地实现鉴定资源共享。同时,根据工作开展情况、新技术发展要求以及企业岗位设置变动情况,及时开展国家职业技能标准和部分职业(工种)题库的修订工作,实现了题库资源的常态管理和滚动开发。技能操作考核方面,建立企业激发心在理论知识考核上,充分利用信息技术的发展,在试点的基础上逐步推行计算机网络考试,实行机考和笔试相结合,提高了鉴定评价的客观性和科学性;在技能操作考核上,逐步推行模块化考试方式,紧密结合企业生产实际和技术设备发展要求,坚持共性考核与个性考核的有机结合,增强技能操作考核的灵活性和针对性,提高了技能操作考核的整体质量与水平;在高技能人才的鉴定评价方面,突出企业评价的主体作用,重点在技师、高级技师的考核评审工作中规范和完善工作业绩、潜在能力考核指标,建立工作现场评价和工作过程评价的企业佐证机制;做好企业、行业、国家级技术能手评选的有效衔接,充分发挥技能竞赛在促进高技能人才培养选拔中的重要作用。集中选拔行业技术技能专家领军人才(如中华技能大奖获得者、全国技术能手、部分电力行业技术能手和资深考评员等),组成专家小组,针对行业技术要求和发展趋势,研究制定鉴定考核命题技术导引和题库建设框架指导意见,提高了鉴定考核的科学性与先进性。提高鉴定质量的激励机制和考评结果的管理首先,质量督导工作实行定期与不定期的常态化,增加技术督导与现场督导的比重与覆盖面。加强各鉴定机构在质量督导方式方法上的交流与沟通,坚持年检、自查、互查与行业检查制度的贯彻与落实。其次,进一步完善了考评人员管理制度。建立了考评人员职业道德诚信机制与考评行为反馈评价制度,组织考评人员的培训认证,增加鉴定考评心理学和专业技术技能的培训内容,开展行业考评人员考评经验座谈和研讨,规范考评行为,提升考评技巧和水平。在鉴定组织实施中,统筹调配考评资源,在鉴定考评队伍中增加非本鉴定区域的考评力量。由考评员、督导员、管理人员和技能专家组成的鉴定工作四支队伍建设不断加强,为提高鉴定工作水平,保证鉴定质量提供了可靠的人才支撑。第三,实行鉴定结果公示制。做好鉴定结果分析评价总结,确保了鉴定的公开与公正。第四,各级鉴定机构通过层层签订鉴定质量管理责任书,落实责任和要求。严格规范证书核发管理,逐步健全了国家职业资格证书查询系统建设工作。第五,制定试行行业鉴定质量体系服务导则,加大质量体系认证的广度和深度,构建了职业技能鉴定质量管理长效机制。英国职业资格考试英国作为工业革命和现代工业的发源地,既是职业技能分类最早的国家,也是职业教育、实行职业资格证书和职业技能鉴定最早的国家。早在18世纪中叶,英国的各种行业协会就开始组织专门的职业资格考试,如1878年成立的伦敦城市行业协会设计的职业资格考试就多达400多种,几乎涉及到各个专业或职业。但那一时期英国的职业技能鉴定还只是一种传统的职业资格考试,20世纪80年代中期以后,英国建立起全国统一的职业技能鉴定标准,其职业技能鉴定成为一种国家职业技能鉴定。目前,英国已建立健全了职业教育和职业技能鉴定工作完整的网络体系。职业能力评定英国的职业技能鉴定工作依照国家职业资格标准,根据每一位被鉴定者的状况,通过工作现场考评和收集工作成果等手段来进行评定其职业资格能力。具体的考评鉴定流程分六个阶段,如图1:企业社会职业能力提升推进(1)组织管理体系清晰,职能定位明确。英国的职业技能鉴定组织管理结构如图2所示。教育与就业部作为政府职能机构,主要负责政策与立法。国家职业资格委员会,是代表英国政府在全国范围内推行职业资格证书制度的权威部门。主要职能包括:建立职业资格证书体系,制定产业机构,制定国家职业资格标准,开发全国性的国家职业资格体系,准证书机构并对其监督和检查,收集、分析国内外有关职业资格信息。产业指导机构,一般为行业性的非政府民间机构,负责本行业国家职业资格标准的制定,并使其不断完善以适应生产技术的发展变化。理论上产业指导机构只负责制定标准,但实际上,许多产业指导机构既制定标准,同时又是证书机构。证书机构,是经国家职业资格委员会批准的有权颁发国家职业资格证书的机构,负责职业资格的鉴定和运作。主要职责:审查批准鉴定中心;管理和认可鉴定程序;挑选、培训外部监督员,并监督检查其工作;检查鉴定的质量保证体系。培训与企业委员会,负责推行国家职业资格培训计划,各地区都设有培训与企业委员会组织。鉴定中心,大体分为企业型鉴定中心和学院(或培训中心)型鉴定中心。企业型鉴定中心就是一个企业本身被批准作为鉴定中心,负责对其员工进行职业资格鉴定,是英国国家职业资格证书体系的主体。一般说来,只要企业有开展国家职业资格的积极性,都能得到政府和证书机构的认可和支持,即使个别条件不具备,通过外聘考评员、内部监督员、委托或指定其它鉴定中心等方式,也可以在本企业内开展国家职业资格的培训和鉴定工作。考评员和督考员,对鉴定过程进行监控,实行持证上岗制度,其资格标准均由“培训与开发指导机构”制定,并严格按照资格标准的要求进行培训和鉴定。考评员分为一线和二线考评员,考评员决定申请人是否具有某种职业能力。一线考评员只负责工作现场的操作,进行观察和提问;二线考评员负责一线考评员职责以外的工作,对证据和以前考核结果进行确认。督考员分为内部督考员和外部督考员,内部督考员负责检查考评员考核结果,保证不同考评员按照国家标准考核;外部考评员对鉴定中心资格的确认和控制鉴定中心的质量,保证不同鉴定中心按照国家职业标准考核。(2)注重研究培训方法,重在提高培训效能。目前,英国在职业技能培训的模式上进行着一系列的变革,着重在方法的灵活性和教育投入的效能上下功夫:(1)受培训者可选择任何一种适合自己的方式接受培训,不受时间、地点或场所的限制。受训者均可以通过职业教育机构的中央信息和咨询中心的数据库终端,检索到各种职业的技能要求、培训机构、内容、方法、时间以及地点等方面的信息资料。然后根据自身实际情况选择一种适合的培训方式,并可以在职业技术教育机构或培训中心学习,也可直接在工作场所学习实践或是在家自学。学习的进度既可以由培训机构帮助拟订,也可以由自己掌握,一旦某个单元学习结束,经技能鉴定考核合格者,其学分即记录在个人的“国家职业成绩档案”中。(2)建立“起始评估”制度。所谓“起始评估”,是指在对受培训者进行培训之前,先对受培训者进行原有知识和技能水平的评估,以决定相应的学习起点。通过起始评估,受培训者可以出示有关知识方面的学习成绩和技能方面的证据材料,得到培训机构的认可并给予相应的单元学分,然后再由培训机构向受培训者指出“尚未达到的标准”,需要培训的方面。(3)职业技能资格鉴定标准的社会化。开展职业技能鉴定,标准的确定尤为重要,关系到鉴定者行为推测的尺度,同时也为被鉴定者提供了努力的目标和方向。所谓职业技能资格鉴定标推的社会化,是指职业技能鉴定的标准,不以满足某企业或公司的短期需要为标准,而是以整个社会发展需要的技能资格标准为目标,同时考虑到与国际标准考核证书相衔接。目前,在英国推行的“国家职业资格”考核体系中,约有180个“产业指导机构”研究制定国家职业资格能力要素及其操作标准问题,并且规定国家职业资格的使用期限最多为5年。同时还要根据社会需要对标推进行不断修订。针对企业岗位需求,确立国家职业标准的考核标准,主要考目前电力行业的职业技能鉴定工作正逐步走向规范化、智能化、科学化发展的轨道,但随着全社会对高技能人才队伍建设的高度重视和普遍关注,电力行业的职业技能鉴定工作仍需不断加以优化,为适应飞速发展的电力技术,为我国电力工业加速走向世界培养大批高素质技能人才。(1)拓展提高鉴定效能方式。目前,在提高培训效能方面主要是通过在鉴定过程中运用先进技术,如智能化考试、仿真技术的使用等使鉴定更加方便、直观,从而提高鉴定的效能。除了通过技术手段提高鉴定工作的效能外,英国采用的灵活的培训方式和“起始评估”的鉴定制度为我们开辟了思路。“起始评估”不仅有利于避免培训和考核内容上的不必要重复,且能够大大减少教育资源的浪费。(2)考评标准与生产相结合。英国的国家职业资格标准不仅是培训和鉴定的标准,同时也是生产过程的工作标准。我国国家职业标准是基于职业或工种进行开发的,但是随着企业生产发展和技术进步,大中型企业的劳动分工越来越细,而职业工种的要求相比于企业的岗位要求则宽泛得多,使得国家职业标准的共性要求与企业岗位的个性要求难以有效衔接。因此,可借鉴英国的国家职业资格标准确立方式,国家职业资格标准体系从标准到鉴定过程强化与生产体系的紧密结合,形成资格标准和鉴定内容与实际工作相对应,防止依据职业标准进行培训和鉴定的主要内容与企业的岗位实际脱节。(3)探索企业技能人才评价工作。企业是技能人才使用的主体,也是鉴定工作的服务对象,离开企业,鉴定就会成为无水之鱼,鉴定工作尤其是高技能人才评价工作必须回归企业。以高技能人才为代表的技能人才队伍建设一直以来受到党中央、国务院的高度重视。与社会化鉴定重在结果的评价方式不同,企业技能人才评价强调技能人员在工作中的业绩,重视工作效率和完成产品质量的情况,这种考核方式既重视过程又注重结果,更具科学性。目前我国实施企业技能人才评价工作还处于探索阶段,英国的企业型鉴定中心发展已较为成熟,其经验和做法可供我们学习与借鉴。(4)考评内容需加以完善。国家实施职业技能鉴定的主要内容包括职业知识、操作技能和职业道德三个方面。知识的考核一般采用笔试,技能要求一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行,而对于职业道德的考核却涉及较少。应将职业能力考核、工作业绩评定、职业道德评价、理论知识考试有机统一,让“重品德重知识重能力重业绩”的科学人才观深入到技能鉴定工作中去。2011年,中国电力企业联合会对外发布了我国第一个行业性的《全国电力行业核心价值公约》,其主体包含了“价值理念”、“自律规范”、“职业操守”三方面内容,完整体现了电力事业发展对员工职业操守需求。在考评内容的考核上,今后还需要进一步思考对于职业道德的考核方式。中国职业技能评估的历史发展建立分类和分类体系企业等级鉴定制度新中国成立后,党和政府在大力开展经济建设的初始便高度重视职工队伍,尤其是技术工人队伍的建设。为解决失业人员的就业和不合理的工资分配制度问题,国家劳动部门大力开展了职工就业、转业培训,并着手建立新型工资分配制度,同时特别注重建立与之相适应的工人技术等级考核制度。学徒工的转正等级考核,可视为我国职业技能考核鉴定制度的雏型。1956年周恩来总理签发《国务院关于工资改革的决定》,要求全国按产业、部门逐步建立起涉及上万工种的技术等级标准,x7f并开始全面推行考工定级和考工晋级制度。同时规定了技术等级的数目(通常八级,或在八级之内)x7f以及各等级的技术要求。1963年技术等级标准被第一次全面修订,根据生产技术的发展,x7f进行调整、增加,整个技术标准的水平有了提高。这些制度与标准的制定与完善,不但成为考核职工技术水平的尺度、确定职工工资标准的依据,而且成为企业定额管理和职业技术培训的基础。文革时期,工人技术等级考核工作陷入瘫痪,直到x7f1978年之后才得到扭转。建立工人技术等级评估体系加强职工队伍的技术培训1979年原国家经委和国家劳动总局联合发出了《关于进一步搞好技工培训工作的通知》,要求为使职工队伍的技术技能水平适应生产发展和技术进步的需要,劳动部门应采取多种形式进行培训。国家工人评估体系的实施建立和完善了企业高级生产技术人才的培养机制这一时期,我国专业技术技能型职工队伍建设开始加速。调整充实阶段完成了三项重要工作:一是全面修订了全国技术等级标准。原劳动部组织国务院45个行业主管部门进行了第三次技术等级标准的修订工作。此次修订工作历时3年,初步解决了部门间工种交叉重复的问题,将近万个工种合并到4700多个,并颁布了我国首部《中华人民共和国工种分类目录》。二是建立和完善了技师评聘制度。1986年原国家经委对企业高级工培养问题作了专题调查,中央和国务院领导明确指示要尽快恢复和完善考工晋级制度、恢复技师制度,举办全国技术比赛,提高工人社会地位,保障和促进高级生产技术人才的培养。三是颁布了《工人考核条例》。1990年,原劳动部颁布实施《工人考核条例》,规定了国家实行工人考核制度,把培训、考核与使用、待遇结合起来,并对考核种类、方法、依据、组织管理、证书核发及处罚等作了较为详尽的规定。在这一阶段,我国初步形成了国家工人考核管理体系和工人初、中、高级技术等级及技师、高级技师职务考核晋升体系,在全国统一了证书式样和发放的管理,初步建立了国家技术等级、技师资格证书制度,为我国工人考核制度的发展,建立职业资格证书制度的形成奠定了基础。为职业课程建立职业资格证书和职业培训体系技术等级待遇制度的演进1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,文件中首次提出“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格证书两种证书制度”。技术等级考核制度被赋予了新的内涵和更高要求。工人技术考核制度开始向国家职业资格证书制度和职业技能鉴定制度转轨,以原劳动部制定颁布的《职业技能鉴定规定》、原劳动部、人事部