电子商务进农村实施方案调整意见

根据河南省商务厅、河南省财政厅、河南省扶贫开发办公室《关于确定舞阳县等13个县(市)为省级第四批电子商务进农村综合示范县(市)的函》(豫商建〔2019〕1号)文件精神，项城市被确定为2018年省级第四批电子商务示范县，为完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环境，提升农村从2019年开始开展电子商务进农村综合示范工作，计划用3年时间，建成省级电子商务进农村综合示范市。为扎实做好电子商务进农村综合示范工作，结合我市实际，现制定如下实施方全面贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，以农村流通现代化为方向，以电子商务进农村综合示范市建设为抓手，坚持政府引导、企业主体、市场导向的原则，培育和壮大农村电子商务经营主体，支持搭建全市农村电子商务平台，建设完善农村电子商务公共服务体系，积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，延伸农村电商供应链，促进产销衔接，带动_稳定脱贫，带动非贫困人口增收致富，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。通过开展电子商务进农村综合示范工作，促进全市电子商务网购网销得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅度提高，基本实现快递到镇(街道),配送到村(社区),电商氛围浓厚，配套体系健全，与“三农”发展进一步融合。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合，对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚。全市农村基本形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的新格局。——加强对全市特色产业宣传和推广，开设“项城企业及农产品专区",推出具有项城特色的品牌10—20个。——引进集仓储、物流、体验店、网络服务于一体的电商企业1家。——培育有较强知名度的电子商务服务平台1—2家。——培育具有较强实力的电子商务服务商7—10家。——在区域内选择电商基础较好的2个镇(街道)进行试点，每个试点镇(街道)培育两个电子商务试点村(社区)。——加强电子商务人才的培养与培训，每年举办电子商务培训班15期以上，培训4000人次以上。到2021年，辖区内工业企业、商贸流通企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社等各类经济组织电子商务应用普及率达到90%;企业网上购销占企业全部购销业务的比重达到15%才300人以上，培训电子商务应用技术人才1500人左右，电子引导、支持电商落地农村，扩大电商在农村应用范围，培育开发农村电商企业，充分发挥电商综合服务功能，加快发展电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等协同发展的居民制定适合电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。完善企业信息网络，构建完善企业总部、商品物流配送中心、直营商场(超市)、农家店联网互通的企业信息网络。实现企业内部供应链(门店、配送、总部)和外部供应链(上游供应商、生产厂商、下游客户)的信息及财务数据交换，实现农家店线上购销存、订单管理、办理增值业务，实现对流通企业、农家店经营情况进行统计分析。加强区域信息对接，充分利用信息平台传播快、覆盖广的特点，将消费品、农资流通企业、农家店以及农产品产地市场等纳入农村商务信息服务平台，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果和政府调控市场效能。(二)健全农村电子商务服务支撑体系。整合利用区域内闲置厂房、办公楼宇，建立线上线下相结合的电商创业园、网拓展终端服务业务。充分利用乡镇商贸中心、万村千乡农家店、邮政所等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电销售维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。探索电子商务信用体系建设。建立具有公信力的电子商务信用服务平台，推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用评价结果公示，鼓励金融机构与电子商务平台和物流企业合作，强化电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享，实现信用信息统一、互联互通。(三)完善农村电子商务物流服务体系。围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务服务完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。完善面向农村的综合物流信息服务平台，推动第三方配送、共同配送向农村发展。大力发展现代物流业，加强物流市场管理，净化物流环境，扶持和引进一批大型现代物流企业，改变物流企业“小、散、乱”的局加强物流基础设施建设，优化物流节点布局。创新服务模式，推动快递末端服务集约化、智能化、社会化发展，推动建设一批符合电子商务发展需要的物流配送中心，解决快递“最后一公里"问题，有效支撑电子商务服务体系。完善配套体系建设，各网络运营单位要继续加大网络建设投入，扩大网络对终端用户的覆盖面，提高上网速度和网络服务水平，实现数据前后互通、上下共用，支持各方要素在快递领域汇集发展。(四)引进培育一批电商企业和人才。优化投资环境，引入电商龙头企业，培育一批电子商务示范村、示范店和示范龙头企业。依托已有电商平台，帮助电子商务经营主体发展壮大，支持退伍军人和回乡大学生使用电子商务创业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。由市商务局牵头组织，相关部门配合，开展电子商务人才培训。各网络运营单位要充分发挥自身技术和人才优势，主动向企业传授电子商务知识，帮助企业解决硬件设施和技术软件方面存在的问题，为企业开展电子商务提供技术服务和智力支持。在城区建立电子商务服务中心，在镇(街道)建立农村电子商务服务站点，发挥党员远程教育网络和全省农产品电子商务平台等作用，支持电商企业与骨干流通企业整合资源，优势互补，在市内建立教育实践和培训基地，组织开展面向基层政府、农业产业化企业、专业合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及操作技巧、网购操作等技能培训，提高从业人员和农民使用电子商务的能力。(五)扩大电子商务在农村的应用范围。支持电商企业开发农村市场，扩大电子商务应用领域。根据企业规模和产品特点，分层次推进电子商务。具备条件的企业要通过互联网与原料供应商和产品经销商、各驻外营销机构建立网上供应链关系，使用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，降低营销成本。已经建立网站的企业，要总结经验，充实设备和技术人员，大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动，构筑企业网上交易平台。鼓励有条件的流通企业及农家店参与“全企入网、全民触网、电子商务进农村"工程建设，农家店向实体店与虚拟店融合发展，成为网购提货终端和网销服务点，成为农民居家消费(六)推进农特产品上行。积极鼓励本土企业、农村合作社或个人，对接第三方电商平台，网上销售当地农特产品，实现产品上行，使贫困户从种养殖、采摘、分拣、包装、物流快递、网店经营等电商产业链中实现就业创业增收。(一)启动阶段(2019年7月1日—2019年10月31日)。1.调查摸底。从7月上旬开始，抽调人员，组织开展全市财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全市产业基础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全市电商基础情况，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。四是全市电子商务进农村物流快递情况。五是全市特色产业和特色产品情况，包括各种蔬菜、苗木、食用菌、水果、猪牛羊等2.调整方案。制定《项城市电子商务进农村实施方案调整意见》,搭建项城市农产品电子商务平台及流通信息公共服务平台，严格按照有关规定及时开展招投标相关工作，有序推进实3.宣传发动。使用广播、电视、报纸和网络等媒体，宣传电子商务进农村工作具体政策、业务流程以及推进情况等，引导企业早准备、早宣传、早落实。(二)实施阶段(2019年11月1日—2020年12月31日)。1.项目组织。为确保电子商务进农村工程顺利实施，由市商务局依托市产业集聚区成立电子商务进农村工程项目运营管理中心，统筹项目的规划和实施，指导各镇(街道)、行政村(社区)项目推广宣传、招商、培训以及区域服务中心、网点的建设。2.开店建仓。包括电子商务进农村工程中的两个重要内容：村级电子商务服务点建设和镇(街道)电子商务服务中心(仓储)建设。一是村级电子商务服务网点的建设选择。(1)村中已注册网店；(2)可服务本村外来网店店主；(3)村级连锁便利店及万村千乡工程农家店；(4)村级便民服务中心或村邮政服务点；(5)有意向农村待业人员、大学生村官等。按以上排列视各方面条件择优选用。二是镇(街道)电子商务服务中心(仓储)建设。(1)公司直营：对于当地没有适合条件的企业或个人负责服务中心运营的镇(街道),为确保电子商务进农村工程顺利实施，市级服务中心可根据市场实际情况，依托入驻产业园企业在当地设立分公司，负责镇(街道)服务中心的拓展工作。(2)合作经营：有独立的运营体系，能够在当地独立开展电子商务进农村工程项目，经市商务局等有关部门评审认定，可负责本区域的项目运营，入驻产业园企业只提供业务指导与平台系统支持服务。为确保电子商务进农村工程有序推进，在电商产业园设立电子商务服务中心，具体负责开办网店、村级服务中心建设项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。3.开展项目实施中期评估。市电子商务进农村综合示范工作领导小组对项目实施及时开展中期评估，及时调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。4.加强项目实施情况督促检查。分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡有序推进。(三)总结阶段(2021年1月1日—2021年9月30日)。全市电子商务进农村示范项目全部实施完成后，市电子商务进农村综合示范工作领导小组组织开展全面自查，发现问题，及时整改。整改完成后，向省商务厅、省财政厅提出申请，对项目实施和资金使用情况进行检查验收。(四)全面推广(2021年10月1日—2022年7月1日)。全面总结电子商务进农村综合示范工作，结合我市实际，全面推动电子商务向全市农村各行各业有序开展，达到全企入网、全民触网，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。(一)市政府办公室：负责全市电子商务进农村发展工作的综合协调和督查考核。(二)市商务局：负责全市电子商务进农村综合示范工作的日常管理，研究制定电子商务发展规划；承担领导小组办公室日常工作，搞好沟通衔接，协调解决工作中的重大问题；协助领导小组成员单位落实好议定事项，做好电商企业和协会的服务和管理工作；结合"万村千乡市场工程""农超对接"等工作，推动电子商务应用步伐；承办领导小组交办的其他事项；做好知名电子商务企业来我市考察、投资服务工作。(三)市财政局：负责全市电子商务进农村综合示范工作专项资金、工作经费的落实和我市电子商务发展扶持政策资金的审核、拨付。(四)市扶贫开发办公室：协调和促进农村电子商务与精准扶贫工作的全面融合，为本市扶贫对象提供相对应的政策支持和服务。(五)市工业和信息化局：负责组织全市工业企业积极参与电子商务应用；负责全市网络信息的应用和管理；协调移动、联通、电信等部门搞好农村网络建设，力争全市农村网络覆盖率100%,做好农村Wifi服务。(六)市发展和改革委员会：负责电子商务产业建设项目的审核报批，参与电子商务产业发展规划扶持政策的制定。(七)市市场监督管理局：负责全市电子商务企业(网店)的登记工作，加强对电子商务企业(网店)诚信教育和监管。为本市优质地方产品提供科学依据，加大项城地标产品电子商务发展的支持力度，保障地标产品网上销售的认证支持。(八)市农业农村局：负责制定全市特色农产品生产发展规划和实施；积极推动农业产业化龙头企业借助电子商务加快转型发展；大力推进有机产品认证，加强生产技术指导，争取相关扶持政策；规范和推进农业专业合作社建设，促进和协调全市农业专业合作组织与电商企业的合作。(九)市教育体育局：负责电子商务职业教育和农村电子商务人才培训。(十)市自然资源和规划局：负责全市电子商务产业园和网商创业园等项目的供地保障和规划。(十一)市住房和城乡建设局：负责全市电子商务产业园的建设。(十二)市交通运输局、中国邮政分公司：协调制定电商产业园的物流发展规划，支持和配合园区仓储集散中心建设以及全市电商物流配送点的规划建设，规范快递物流运营管理，提升服务质量，为网络产品物流配送提供优惠条件和政策支持。(十三)市政府金融工作局、中国人民银行支行、银保监分局项城监管组及其他各专业银行：负责电子商务信用体系建设，协助电子商务企业做好支付平台相关建设，为电子商务企业(网店)提供金融和融资服务。(十四)中国联通分公司、中国移动分公司、中国项城分公司：负责全市农村网络通信基础设施建设，做好网络技术和信息服务工作。(十五)市人力资源和社会保障局：负责电子商务产业发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养与交流；负责职业技能考核、鉴定和发证工作；配合市商务局引进电子商务领军人才和团队；推动人力资源市场电子商务应用；报送电子商务人才工作信息。(十六)市公安局：负责电子商务信息系统的安全监管和等级保护工作；打击电子商务领域各类违法犯罪行为；报送有关网络安全警示信息。(十七)市委宣传部：负责制定电子商务宣传工作规划，指导电子商务发展宣传工作。(十八)市文化广电和旅游局：负责电子商务产业发展宣传工作；电子商务领域涉及新闻出版、版权、网络文化等相关内容的市场监管；推进新闻出版、网络文化领域的电子商务应用；向市电子商务进农村综合示范工作领导小组报送有关工作(十九)国家税务总局市税务局：负责落实电子商务产业发展的税收政策；向市电子商务进农村综合示范工作领导小组报送有关工作信息。(二十)市供销社：协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设；向市电子商务进农村综合示范工作领导小组报送有关工作信息。(二十一)各镇、街道：负责本镇、街道范围内的镇(街道)、村(社区)电子商务网点的选址和人员培训的组织，以及电子商务的应用推广工作。(一)资金来源总投资2000万元，中央财政资金1500万元，地方财政配套资金500万元。(二)使用原则1.定额补助原则。财政以奖代补资金，实行分项补助，定向奖补，按协议拨付。项目投资要进行财政投资评审，公开招标，最终以审计结论为准。2.公开规范原则。遵守国家有关法律法规和财务诚实申报，公开评审，公平竞争，科学管理，专款专用。专项资金分配和使用情况向社会公示，接受有关部门和社会监督。(三)财政专项资金使用计划本项目计划投入财政资金2000万元，主要用于市运营服务中心、市镇村三级运行服务体系(站、点)建设、物流配送体系建设、电子商务培训、电子商务进农村宣传推广、电子商务进农村操作服务系统软硬件建设等。(四)管理监督市电子商务进农村综合示范项目资金，由市商务局会同市财政局按照公开申报、部门组织审查、市政府审定、社会公示、资金拨付、追踪问效等阶段实行综合管理，并会同市级有关部门对其使用绩效进行综合考核和评价。市监察委和市审计局要加强专项资金安排使用的监督和审计。承办企业收到市财政局拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》和《会计准则》规定进行财务会计处理。项目资金必须专账管理、专款专用，严禁截留或挪作他