收入分配与合理工资性收入分配

收入分配与合理工资性收入分配

建设和谐社会，不仅是当前时代的热点，也是人类社会的永恒主题。合理的收入分配是社会和谐的基础,调节不合理收入分配则是社会和谐的基本点和重要工作。一、合理分配的意义不合理收入主要是因分配体制中不合理因素所产生的。不合理收入有高收入和低收入两种,对不合理的高收入应清理、规范、整顿和取缔,但对不合理的低收入则应提高。相应地,“调节”一是提高不合理低收入;二是控制不合理高收入;三是取缔非法收入。调节不合理收入分配的意义在于:(一)收入分配事关社会、政治、经济发展全局,是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。合理的收入分配是建设和谐社会的重要保证。(二)从经济上看,分配是社会再生产的重要环节,对生产消费均有直接的影响。合理的收入分配有利于促进社会生产力的发展,有利于形成合理的消费需求,有利于劳动力资源的优化配置。(三)从政治上看,政治的核心是利益问题,而经济利益是人们之间利益关系的基础与核心,经济利益的结果是收入分配。收入分配的制度和政策必须保证实现全体人民共同富裕的目标,必须体现绝大多数人的根本利益。(四)从社会方面看,全面建设小康社会首先必须提高全民的收入及生活水平,社会的和谐与公平也需要通过分配来实现。分配不公必定造成社会不稳,甚至成为社会动乱之源。二、不适当的收入分配的突出体现在收入差异非常大目前收入差距主要表现为“五大”,即城乡差距大、地区差距大、行业差距大、城乡地区企业内部的差距大、高低收入群体差距大。(一)社区基本安全风险的现状从1997年开始,城镇居民的收入同农村居民收入相比一直是上升的,从当年的2.47倍上升到2006年的3.27倍。2006年全国农民人均纯收入为3587元,城镇居民可支配收入为11759元,两者的收入比为3.28:1,绝对收入差距达8172元。按照国际的经验,城镇居民收入是农村居民收入的1.7倍时,社会稳定程度为安全;2倍为基本安全;2.5倍有风险;3倍为重大风险;3.5倍及以上出现社会稳定危机。我国已连续5年在3.2—3.3倍之间,处于历史高位。(二)居民收入差距依然存在以2005年度的有关数据为例,一是东部地区和中部、西部、东北地区居民收入存在明显差距。上述地区城镇居民人均可支配收入分别为13375元、8809元、8783元和8730元,东部分别是其他地区的1.52倍、1.52倍和1.53倍。二是省际间居民收入差距仍然存在。最高收入省与最低收入省的收入相差额为10655元,收入之比为2.3:1。三是收入高省份集中在东部地区,收入低省份集中在西部地区。四是东、中、西部和东北地区内部收入差距略有加大,东部收入差距最大。(三)按立工资标准,分行业的收入差距进一步扩大,按国民经济大行业分组,2006年职工平均工资最高的信息技术、计算机服务和软件业(44763元)比职工平均工资最低的农林牧渔业(9430元)高出35333元,最高水平是最低水平的4.75倍。按国民经济细分行业分组,2006年职工平均工资最高的是金融业中的证券业为85522元,最低的是农林牧渔业中的林业为8254元,两者相差10.36倍。若包括高收入行业的福利和工资外收入,行业差距则更大。(四)企业政资收入情况20世纪90年代,企业内部工资收入差距不大,收入最高的一般是企业经营者,其工资收入不超过本企业职工平均工资的3—5倍。随着近年来实施经营者年薪制、股权激励等办法,企业总经理与员工平均收入相差3—15倍的企业有1061家,占总样本的61.2%;相差15—20倍的企业151家,占总样本的8.7%;相差20—25倍的企业92家,占总样本的5.3%;相差25—50倍的企业128家,占总样本的7.4%;相差50倍以上的企业111家,占总样本的6.4%。(五)收入增长不平衡,2一是高低收入组的收入差距继续扩大。2005年城镇居民家庭中收入最高10%收入组的人均可支配收入为28773元,是收入最低10%收入组(3135元)的9.2倍(相差25638元),比2004年的8.9倍进一步扩大。中等收入的居民家庭年平均收入已经达到47000元,低收入家庭只有13000元,相差3.62倍。二是五等分组显示收入差距呈加速扩大趋势。2000年至2005年的五年间,最高10%收入组与最低10%收入组收入比从4.6倍上升到9.2倍,扩大了一倍。三是高低收入组的收入增长不平衡,收入越高增长越快。2006年,按农村绝对贫困人口标准低于693元测算,农村贫困人口为2148万人;按低收入人口标准694—958元测算,农村低收入人口为3550万人。我国已有超过4500万城乡居民享受到最低生活保障,包括2236.2万城镇居民和2311万农村贫困人口。三、收入分配机制不完善收入分配问题,表面上反映的是收入差距过大,实质是收入分配不合理,根源是收入分配秩序混乱。典型的做法就是个人、单位、部门和地区自行“创收”,逐渐形成了“八仙过海、各显神通”的收入分配机制。比如:国有企业特别是垄断行业中低岗位职工一般高于劳动力市场价位,外资、民营企业中低岗位职工一般低于劳动力市场价位,不执行国家最低工资标准,随意压低、克扣、拖欠工人工资;政府对国家机关、事业单位、企业和城镇低收入群体及农民的通盘考虑不到位,各个部门各管一摊,使社会的收入分配秩序处于无章可循的状态,导致对最终的分配结果失去应有的调控。另外,个人所得税对收入差距的调节存在制度缺陷。有人形容为“初次分配无章法、再次分配没办法”。总起来看,存在的问题主要有:(一)各单位之间收入差距大、矛盾多在打破平均主义大锅饭的同时,新的收入分配制度及规范却没有形成。典型表现是国家机关、国有企事单位等国家公职人员的收入分配缺乏统一的制度规范,造成不同的国家机关工作人员之间的收入差距大、矛盾多。从机关事业单位看,各地、各单位在国家统一的工资制度之外,自行发放津贴补贴的问题比较普遍,补贴项目较多、金额较大、资金来源不规范。据国家人事部等六部委的调查统计表明,地方和单位自行发放的津贴补贴收入占总收入的比重约为50%左右,少数地方和单位高达80%以上。机关事业单位职工平均工资外收入最高最低之比约10:1。2005年中央国家机关之间的工资外收入相差达10倍,每月最大绝对额相差过万元。可见公务员工资制度实际上处于无序状态,不同地区和部门间公务员工资外收入极不平衡。(二)财政支持和职能发挥的作用主要表现在公共支出2005年,全国征收的个人所得税占各项税收的比例只有7.3%,占居民总收入的比例只有2.5%。同期,在政府财政支出中,用于抚恤、社会福利救济和社会保障的补助支出的费用占居民总收入的比例只有3%。最近几年,在市场化改革过程中,造成公共财政资源不能全部平等地真正为国民服务,转化为“国民收入”,形成“国家权力部门化、部门权力利益化”。出现“允许一部分人先富起来”的同时,却“让一部分人先穷下去”的现象,这是当前收入分配问题的实质和要害所在。(三)权钱交易的腐败相当一段时间以来,一些人破坏市场规则违法聚敛钱财,以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财;一些腐败分子以权钱交易获得非法收入,造成了财富占有的悬殊;一些人利用工作和职务之便,利用手中权力“寻租”,获取灰色收入。近一个时期还有一个比较严重的腐败收入问题,某些公职人员或直接利用职权贪污、腐化、挥霍或进行各种权钱交易。更有甚者是结成各种“寻租联盟”,大肆侵吞和瓜分国有资产,或敲诈、剥夺其他社会成员利益。(四)企业离职人员总体待遇提高,收入分配差距大,从根财政支出结构不合理,财政用于低收入群体的补助、救助以及社会保障支出等所占比例仍然偏小。在最终的可支配收入中,居民所得比重不能通过再分配的转移支付得到提高。企业离退休人员基本养老金标准同机关事业单位人员待遇相比差距过大。城镇弱势群体和农民收入增长缓慢。合理的收入分配差距,是社会经济发展的必然和动力;不合理的收入分配差距,则会影响社会经济关系的和谐,阻碍生产力的发展和社会的进步。收入分配差距过大,收入分配不合理,必然难以调动人们的积极性,从而降低社会经济活动的效率。过大的不合理的收入差距,将形成不同收入群体的分化,造成彼此之间的不和谐,产生对立和不满情绪,影响社会治安和稳定。四、分配秩序混乱不合理的收入及收入分配是由一定的经济和社会原因所导致的,所以克服不合理因素最根本的是要消除产生不合理的原因,即收入分配不合理的根源是分配秩序混乱。鉴于此,本文认为,分配主体的不同决定了收入分配政策和收入分配体制的不同,收入分配体制及机制是调节收入分配不合理因素最为主要的形式及措施,应以“治因为主、治果为辅”为原则,以公务员、事业单位职员、企业职工、城镇低收入群体和农民等不同的分配对象为重点,通过应运政府(政策)过程从一次分配和二次分配双管齐下的方式,调节不合理的收入分配。(一)工资培养与数学化首先,建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,特别要规范各地、各部门公务员的津贴标准和种类,逐步使在不同地区、不同部门工作的同一职务、同一级别的公务员工资大体相当,津贴逐步做到大体统一,扭转工资的逆向调节问题。其次,加快事业单位分类改革。对有法律法规授权承担行政职能的事业单位执行公务员工资制度,对国家举办的从事公益活动的非营利性事业单位应参照执行公务员工资制度,对营利性的事业单位转为企业化管理,实行企业工资管理制度。(二)规范企业经营首先要规范垄断行业分配秩序,一是在制度上采取措施,调整国家和企业的分配关系,尽快建立健全国有资本经营预算制度,使国家作为国有资本所有者在垄断企业的权益得到保障,包括国有资本应当分享的利润及其使用。二是严格控制人工成本总额,清理工资外收入,规范收入分配渠道。加强对企业执行国家分配政策的监督检查。其次要加强对民营外资企业工资分配的调控和指导,完善劳动合同制度和劳动保护制度,应结合当地经济增长、物价水平和劳动力市场供求状况,及时提出工资增长的参考意见,完善工资正常增长机制,不得随意压低、克扣、拖欠工人工资,维护分配的公平与公正。(三)加强农民增收减国家确立了“提低、扩中、调高”的缩小贫富差距手段,在执行中也应该遵循先“提低”,然后“扩中”,最后“调高”的优先秩序原则。首先要建立健全农民增收减负的长效机制,继续实施一系列惠农政策,促进农民增收。二是不断提高企业离退休人员基本养老金标准,统筹解决机关事业单位和企业退休人员待遇差距大的问题。三是对城镇居民最低生活保障对象以及其他民政部门管理的优抚对象和军队离退休干部,适当提高补助水平。四是扩大基本保障覆盖范围和农村人口的基本保障和大病统筹。(四)通过加强征管、提高征管水平降低税