建议书之人大议案建议流程

人大议案建议流程【篇一：如何撰写人大议案、建议】如何撰写人大议案、建议撰写并提出议案、建议是法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表的基本职责，是人大对代表工作的重要规定，也是选民对代表的起码规定。选民选出代表，是但愿代表收集民情，汇聚民智，反映民意；是但愿代表将下情通过人大这条重要渠道，向上反映到政府的有关部门，协助解决实际问题。撰写议案、建议也是代表的基本功之一。要推行好代表的职责，就必须练好代表的“基本功”。代表的“基本功”，即指代表推行职责必须含有的基本素质和掌握的基本技能，它是代表推行职责的基础，是代表充足发挥作用的必要条件和有效保障。代表的“基本功”从大的方面来说，能够分为必须含有的基本素质和必须掌握的基本技能两部分。具体而言，基本素质涉及思想政治素质和文化素质，我把这部分称为“德”、“识”、“学”。基本技能则涉及“腿功”、“耳功”、“脑功”、“手功”、“嘴功”，我把这部分称为“才”。概括起来，代表的“基本功”就是“德”、“识”、“学”、“才”四大要素，以及“腿”、“耳”、“脑”、“手”、“嘴”五种功夫。这四大要素、五种功夫相辅相成、缺一不可。少了哪一种，代表履职都难到位。代表应当含有的基本素质。思想政治素质是代表最重要的素质，它涉及代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应含有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民（特别是弱势群体）的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应理解和熟悉法律法规，知法、遵法、使用方法，一切在法律允许的范畴内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越愉快，越学越有自信。一天不学心里慌，两天不学空荡荡，三天不学睡不香。还应“甘于付出，不思考取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。文化素质也是代表应含有的重要素质。文化素质是基础，是前提。一种人不能没有文化素质，一种代表更不能没有文化素质。文化素质涉及知识修养和精神修养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神修养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要推行职责，应当努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力理解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法等多个法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情（县情），理解并把握世界发展的基本趋势，努力学习当代科学文化知识，完善自己的知识构造，特别是要努力学习和理解人民代表大会制度、当代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查同意国民经济和社会发展计划，审查同意财政预算、决算等内容。学会运用基本的当代调查研究和信息统计办法（涉及互联网网络技术等等）来收集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案、建议、批评和意见的基本办法。还要重视加强代表的精神修养，特别是政治素养和人格修养。代表应当含有的基本技能。代表首先应含有“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不懂得实际状况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。另首先应含有“耳功”，多参加多个座谈会、研讨会、报告会，听取各方面的意见、观点，理解、熟悉状况，增加见闻，提高自己的分析判断能力。再次应含有“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾现在，而应谋事久远。再次应含有“手功”，要爱写、常写、会写，纯熟掌握多个文稿写法，特别是议案、建议、批评和意见的写作规定。能够借助别人之力来共同完毕议案、建议，但千万不能完全依赖于别人，从而丧失代表工作的主动性、发明性。有条件的代表，还应掌握计算机知识技能，学会上网收集资料，理解民情世事。最后还应含有“嘴功”，当代表不是到人大去挂“眼科”、“耳科”，只听别人发表意见，自己默不作声，枯坐一旁，而应踊跃地发表自己的意见和观点，做到言之有理，持之有据，奉献自己的一得之见。如何练好代表的“基本功”？唯有学习、学习、再学习，实践、实践、再实践，舍此没有任何捷径和坦途。武功高强的拳师是从练扎马步起家的，教艺精湛的名师是从“三字一话”（即粉笔字、钢笔字、毛笔字和普通话）起步的，优秀的人大代表也是在不停学习和实践中成长起来的。谁都不是天生的称职代表，谁都不是不学而知、不练而行的天才，世界上也没有这种天才。只要有决心、有恒心、有信心，常练代表的“基本功”，就一定能成为一名称职的人大代表。所谓议案，是指由法定机关和人大代表根据法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。法律对议案的提出、议案的内容和解决程序作出了明确的规定：议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。地方组织法规定：地方各级人大举办会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表5人以上联名，能够向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级人民政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会构成人员5人以上联名，能够向本级人大常委会提出议案。议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范畴内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其它组织解决的问题、制订行政法规、调节行政区划、调节机构编制、申请经济文化建设项目、增加劳开工资、解决某项专款等事项，不适宜作为议案提出。议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表，能够在大会举办前或在大会期间提出议案，但必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。提出的议案应当按照法律规定的规定，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体方法和具体意见。议案的解决程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，主席团能够有下列三种解决办法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出与否列入会议议程的意见，再决定与否列入会议议程。对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时能够并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，能够作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究解决。对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定与否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人能够规定撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。与议案有所不同，建议、批评和意见是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的见解、建议、主张、批评和意见等的总称，普通被简称为“代表建议”。代表的建议、批评和意见，在代表大会举办期提出的，即是向代表大会提出的；在代表大会闭会期间提出的，即是向人大常委会提出的。县级以上各级人大代表的建议，根据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究解决并负责回复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究解决并负责回复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式回复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题能够延长至6个月内回复。代表对回复不满意的，能够提出意见，由原办理机关、组织在一种月内重新办理回复。议案与建议、批评和意见的重要区别在于：议案是法定机关和法定提案人根据法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案，建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。议案必须是由法律规定的机关或者代表，按法定的联名人数，根据法定的程序提出，而代表的建议、批评和意见，能够代表个人提出，也能够代表联名提出。议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范畴内的，而建议、批评和意见则对各方面工作都能够提出。议案的书写形式规定有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案，而建议、批评和意见的书写形式没有法定规定。议案与建议、批评和意见的解决程序不同。议案由大会主席团或者主任会议决定与否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出与否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定与否列入会议议程，而建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究解决。下列事项不应当作为代表议案提出：（一）应由地方各级人民代表大会和地方各级人民政府解决的地方性事务；（二）人民法院和人民检察院审判权、检察权范畴内的事项；（三）政党、社会团体、公司事业组织和个人的事务；（四）其它不属于全国人民代表大会及其常委会职权范畴内的事项。人大代表的议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清晰，案据应当充足合理，方案应当具体可行。代表团提出议案，应当通过代表团全体会议充足讨论，由代表团全体代表过半数通过，并由代表团团长订立。人大代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表分别提供议案文本，经附议人认真审视同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，获得一致意见后，签名提出，以示共同负责。人大代表应当重要围绕改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会、人民政府、人民法院、人民检察院和其它机关、组织的工作提出建议、批评和意见。下列状况不应当人大代表建议、批评和意见提出：（一）涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；（二）代转人民群众来信【篇二：人大代表如何写好议案和建议】人大代表如何写好议案和建议各位人大代表：你们好！受xxx乡人大主席团的委托，现就人大代表依法推行议案和建议提出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人大的实际状况：我们的问题首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在下列问题：1、学习不够。2、议案、建议表格的格式不原则、不精确。3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及时；没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大家一道学习，对的推行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高议案和建议的质量。乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表）1、一种议案是有案由、理由和方案三部分构成，我们代表的议案普通是案由和方案未写。2、该填写的项目填写不全。3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而是社区党委书记直接签名。乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案表）1、代表证编号未填。2、一种建议不是一事一议，而是写二条或三条。3、有的建议没有题目。4、有的建议的内容不具体，只有一句话。5、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写，6、有的建议件中，社区党委书记直接签名。也属法定资格不明确。结合我们现在的实际状况和有关法律规定归纳为十一种问题来解答。一、议案部分（讲五个问题）第一种问题：什么是人大代表的建议案权？议案是也就是我们日常说的代表议案，即人大代表讨论解决某一问题的方法、方法、意见和方案。人民代表的建议案权就是人大代表含有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范畴内的议事原案的权利。依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表建议案犹如审议政府工作报告同样，既是发表自己政见的过程，也是衡量一种代表的议政水平高低，参加管理国家事务能力大小的重要标尺。“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。《宪法》第七十二条规定：“全国人民代表大会代表和全国人民代表大会常务委员会的构成人员，有权根据法律规定的程序分别提出属于全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会职权范畴内的议案。”即使《宪法》在对全国人大代表依法提出议案的权利作明确规定之潮流未对地方各级人大代表提出议案的权利作规定。但《地方组织法》却根据《宪法》原则弥补了这一点。如《地方组织法》第十八条第二款就明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，能够向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范畴内的议案。”另外，《地方组织法》第十九条还对县以上各级人大代表向本级人大及其常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见的状况也作了明确规定。而《代表法》第九条和第十八条则对全国各级人大代表依法向本级人大提出议案和向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见的权利作了同样明确的规定。从上述可见，我们作出这样的回答：由于法律规定了人大代表提出议案和建议是“有权根据法律规定的程序”提出的，因此我们把人大代表建议案和建议的权利称之为“人大代表的建议案权”。第二个问题：议案的形成要含有哪些条件？普通的说，形成一种议案要含有三个条件：1、从提出议案的主体来说，要含有建议案的法定资格或符正当定的代表联名人数。这里所说的法定资格是指必须是人大代表。符正当定的代表联名人数是指县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，也能够向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范畴内的议案。那么，怎么理解人大代表议案的内容“必须属于本级人大的职权范畴”这句话？通过查资料上看，人大代表议案范畴的内容重要有下列四点：（1）、制订、修改地方性法规的事项。（2）、听取和审议本级人民代表大会各项议案和报告的事项。（3）、本级人民代表大会讨论、决定本行政区域内的重大事项。（4）、人民群众普遍关心的事项。如果属于政府工作方面的事情，则不应当以议案的形式去提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范畴内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相称多的议案事实上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上通过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的诸多议案转为建议、批评和意见去解决。例如：朝阳区今年2月份召开的十四届人民代表大会第四次会议代表联名提出19件议案，最后经议案审议委员会审议后，只有4件被列为议案，其它15件均转为建议。我乡今年召开的人大三次会上，代表提出议案5件，经议案审议委员会审议后，均全都转为建议。3、从议案提出的时间来看，所建议案必须符正当定时间规定。即使全国人大议事规则第二十一条规定，议案能够在大会举办前提出，但实践中绝大多数是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间后提出的议案就要当做建议、批评和意见来解决。以上三个条件，是对议案的最基本规定，工作中习惯称为硬件。第三个问题：如何提出议案和写议案？议案的提出。根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法推行职权的一项重要形式。代表在推行议案提出的这项职权时，应做到下列几点：一是要主动参加本地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合本身平时的调查，注意广泛收集建议案的素材。（当代表的调研活动是贯穿于整个代表任期内的，不是为了开会才突击一下）。二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文献，理解国家的有关法律规定和方针政策，方便于使自己所建议案含有法律和政策根据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。（由于如果不加强学习，不重视吸取新的信息，也就写不好有使用价值的议案）。举例：白苏玲的议案①19个议案中被选中的4个议案之一②提出案由、案据和方案的大致内容③作为领衔人，有16名代表联名签字议案的写法。（参看议案表）因此在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意下列问题：1、要一事一案。一种议案只就一种问题提出案由、案据和方案，不要把几个问题放在一种议案中提出。以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。2、要使用大会印发的议案专用纸。3、参加联名提出议案的代表，要亲笔签名，并填写清晰代表证号、邮政编码和通讯地址。在同一提案中，代表不能重复签名。议案由谁领衔，请提出议案的代