我国东部地区2013年雾霾天气成因分析及防治措施

我国东部地区2013年雾霾天气成因分析及防治措施

2013年，与去年同期相比，中国中部的雾雨气候过程反复出现。与去年同期相比，影响范围大、持续时间长、污染严重。雾霾天气的防治已成为急需解决的问题。空气污染物扩散气象条件持续性雾霾天气出现的原因是多方面的,是所在区域的地形、气象、绿化面积、能源结构、工业结构、工业布局、建筑布局、交通布局、人口密度等各种自然因素和社会因素共同作用的结果。总体而言,可以分为气象原因和人为原因两个方面。1.气象原因。空气污染物扩散的气象条件差是雾霾天气出现的客观条件。空气污染物扩散气象条件是指不考虑污染源的情况下,从气象角度出发,对大气污染物的稀释、扩散、聚积和清除能力进行评价,主要考虑的气象因素是温度、湿度、风速和天气现象。空气污染物扩散气象条件差的天气主要有:久晴无雨,地面风速小,近地层出现逆温层。此类气象情况下,空气水平、垂直方向交换能力变弱,污染物不易扩散、稀释、清除,易在近地层积聚,从而导致霾天气的发生,进而使空气质量变差,污染程度加重。2.人为原因。雾霾天气形成原因有自然因素,但更多的是人为因素。城市人口增长、工业发展、机动车辆猛增,污染物排放,都导致了悬浮物的大量增加。人类污染物排放是造成雾霾天气的内因,可以说是“主谋”。如灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等污染物是组成气溶胶的重要物质,其来源与人类活动有很大的关系。当污染物扩散气象条件欠佳时,就容易形成霾天气。概括起来,人类污染物根据其产生的来源可以分为3个方面:燃料燃烧产生的烟尘、工业生产释放的废气、交通运输排放的尾气。大力推进绿色建筑,建设生态文明城市雾霾天气的防治必须系统着手,统一规划,从经济结构调整、城市基础设施建设、污染物总量控制和重大环境保护工程项目等方面,综合运用各种防治措施。1.调整经济结构,转变经济发展方式。一是深化工业产能治理。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺装备和产品,严控“两高”行业产能,大力淘汰钢铁、建材和纺织等一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备,清查水泥、电石、铁合金、电解铝等重点行业建设项目,整顿违规产能。二是发展节能环保产业。发挥政府主导作用,协调节能环保产业发展规划,制定节能环保产业技术标准和规范,加大节能环保产业技术研发扶持力度,加快发展节能环保产业,支持节能环保产业成为新兴支柱产业。三是改变能源消费方式。实施“煤改气”工程,提高天然气的使用比重,积极发展风能、太阳能、地热、生物能、潮汐能等新能源和可再生能源,提高能源利用效率,鼓励节约能源,积极推进建筑节能,加快推进既有建筑节能改造和绿色建筑发展,推广使用太阳能光热、光电建筑一体化和地源热泵等技术。2.发展绿色交通,加强机动车尾气排放治理。一是规范机动车管理。加速淘汰黄标车,严格黄标车限行执法,确保落实淘汰黄标车政策,减少黄标车尾气污染。二是积极发展绿色交通。大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统,鼓励绿色出行,积极推广电动公交车和出租车,大力发展电能、太阳能等新能源汽车,鼓励燃油车辆加装压缩天然气(CNG),促进天然气等清洁能源作为汽车动力燃料,为汽车安装净化装置,实现汽车尾气催化净化。三是加快推进机动车燃油品质升级。尽快完善成品油定价机制,提前实施下一阶段国家油品质量标准税收优惠政策,加快成品油质量升级步伐。四是加强车辆环保管理。严格实行机动车环保标志管理,积极开展环保标志电子化、智能化管理,积极推广机动车安装大气污染物后处理装置,提高尾气控制水平,实施在用机动车遥测监管,进一步提升机动车排气监管能力。3.强化总量控制,深化重点行业污染和扬尘治理。一是深化重点行业污染物治理。强化各类烟粉尘污染物治理,推进未淘汰设备除尘设施升级改造,确保颗粒物排放达到新标准的特别排放限值要求,加快重点企业脱硫、脱硝设施建设。积极推进挥发性有机物污染治理,全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理,开展重点行业挥发性有机物摸底调查,对有机化工、纺织印染、皮革加工等重点行业开展挥发性有机污染专项治理。二是加大扬尘污染控制力度。严格控制各种施工场所扬尘的产生,将施工企业扬尘污染控制情况纳入企业信用管理系统,对施工场所实现封闭施工,对工地、道路进行硬化处理。控制道路扬尘,积极推行城市道路机械化清扫,减少道路开挖面积,缩短裸露时间,开挖道路分段封闭施工,及时修复破损道路路面,加强道路两侧绿化,减少裸露地面面积。4.建设绿色生态屏障,恢复受损生态环境。一是推进城市及周边绿化和防风固沙林建设,建设城市不同功能区之间绿化隔离带,在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间建设绿色生态屏障,城市旧城区、旧住宅区、城乡结合部等重点部位建设绿地设施,把污染源与环境敏感区域隔离开来。同时,实施村镇绿化示范工程,开展围村林、公共绿地建设,改变农村“缺树少绿”的现状。二是加快国土绿化和受损生态环境修复,加快荒山绿化步伐,推进现有山区森林资源改造升级,强化矿山植被恢复,加强各类矿区的治理,恢复具备条件的已停产、关闭矿山及其他因采矿活动造成植破坏区域的植被,落实退耕还林、还草政策,建设林、乔、灌、草相结合的防沙固沙体系,促进生态环境改善。加大应对雾病天气的综合手段1.加大治理力度,完善防治法规体系。一是加强立法执法。加强和完善雾霾防治工作的立法、执法是治理环境问题的关键。继续完善的《大气污染防治法》,重点细化法规,加强执法和监督,加大环保机构的立法、执法和处罚权力,赋予环保机构执法手段,环保机构有权进行立法、执法、处罚等,并通过强制执行手段和监控、技术改进等方式开展工作。可参考美国模式,建立区域环境管理机制,对区域内的环境问题进行全盘整合式管理。同时,设立举报平台,通过民间组织和民众力量监督环境执法行为。二是设立空气质量标准。将PM2.5排放总量纳入到国家约束性指标,出台PM2.5监测统计和考核办法;制定更加严格的环境和空气标准,特别是24小时周期内PM2.5最高浓度、年平均浓度标准等,设立空气质量指数,由具体部门监督执行。可参考碳减排标准规范制定PM2.5排放标准规范体系。2.设立政府预案,建立联防联控机制。建立雾霾天气预警机制,一方面,加强环保局与气象局的通力合作,联合设立地基光学观测点、水平能见度观测站和垂直能见度观测站,开展大气边界层探测,根据气象观测和PM2.5监测结果,定期发布雾霾天气监测评价报告和雾霾天气预报预警,为雾霾防治提供气象决策服务。另一方面,注重加强雾霾预警应急预案的研究制定,包括健康防护措施、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施、污染源排放总量调节机制等,出现雾霾天气时及时启动应急机制。由于雾霾天气的区域性以及城市群区域大气污染的加剧,靠单个城市进行污染防治难以产生有效防治效果,需要突破环境治理的地域限制,积极推进区域协调治理,即实施区域联合防控与联合治理。3.完善财税手段,打造低碳生态社会。一是设立雾霾防治的专项基金。设立健康发展资金,采取先干后奖、以奖代补等方式,鼓励企业实施技改扩规、节能减排、淘汰落后等措施,降低能耗、水耗和污染物排放;设立研究专项基金,以补贴、资助等方式,鼓励开展全面、科学、深入研究,支持相关基础性科学问题研究,提升大气环境保护科技水平,以科学研究成果支撑大气污染防治;从成品油消费税中划出一定比例资金,用以弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本,刺激高标油品的普及和使用,补贴方式包括补贴销售高标油品的企业、补贴使用高标油品的私家车主(特别是大巴、出租等公共交通行业)、补贴高标油品炼油企业等。二是完善雾霾防治的税收体系。启动绿色税收转型,开征综合性和专门的能源环境税,实现征税重点由流转税向能源环境税转移;提高税收比重,实行高燃油税政策,限制私人汽车使用,抑制能源消费需求;实施差异化税收政策,对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者,适当减免部分税收,对仍旧生产和销售低标油品的企业,采取一定的惩罚性征税措施等。三是拓展雾霾防治的融资渠道。建立优惠贷款制度,对能减轻环境污染的环保设施提供优惠贷款,鼓励各类金融机构和非金融机构积极参与,形成全社会关心大气污染防治的格局。4.创新理念,营造人人环保氛围。一是加强政府、企业和民众共同参与和协作。营造一个助推环境保护的制度环境,制定长远战略,出台鼓励科技创新等政策,实施绿色采购、财政补贴、绿色信贷等措施。鼓励企业积极跟进,把节能减排落实到每一个生产环节,加入防治雾霾的“集体行