青海省安全发展示范城市建设规范

青海省安全发展示范城市建设规范StandardforConstructionofModelCitiesforSafeDevelopmentinQinghaiProvince目  次TOC\h\z\t"前言、引言标题,1,参考文献、索引标题,1,章标题,1,参考文献,1,附录标识,1"22064前  言 Ⅰ293961范围 1221892规范性引用文件 1263073术语和定义 222584建设要求 3235865核心要素 4257096评定标准 13309207评定办法 1314310附录A基本条件 1514310附录B奖励项 1627129附录C评分标准 1725758附录D安全发展示范城市考核分值计算方法 2527129附录E安全发展示范城市各分类指数权重 27前  言本规范旨在指导青海省境内城市开展安全发展示范城市建设活动，基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系，有力的安全生产科技支撑体系，有效的城市安全生产与职业病危害防控体系，完善的城市公共安全基础防控体系，可靠的城市应急处置与事故救援体系，完善的安全生产与职业卫生监管监察体系，符合安全发展需要的经济结构和产业布局，以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系，在安全生产领域发挥示范和引领作用，率先实现安全生产形势根本好转，具备安全保障型社会的雏形。本规范作为青海省安全发展示范城市建设的指导性文件，明确了安全发展示范城市建设的建设要求、核心要素、评定标准和评定办法。本规范主要编制人有：余晓峰、莫延芳、何宗仁、周拓、陈宜强、郑平欣、郭守岳、施海杰、方凯、芦文晖、王辉明、史生明。本规范在编制过程中得到了青海省安全生产监督管理局、青海省质量技术监督局的大力支持。青海省安全发展示范城市建设规范1范围本规范规定了安全发展示范城市建设原则、基本条件、建立与保持、奖励项、考核与监督等建设要求，树立安全发展理念、产业安全发展、发展本质型安全企业、打造安全发展型行业、统筹城乡安全发展、健全安全监管体制机制、提升安全发展保障能力、推动安全文化发展繁荣和提升风险防范绩效等9个体系要素的核心技术要求，以及评定标准和评定办法。本规范适用于青海省境内安全发展示范城市创建工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进城市安全发展的意见〉》（中共中央办公厅、国务院办公厅2018年1月）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉》（中共中央办公厅、国务院办公厅2018年4月）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》（安委办〔2013〕4号）《国务院安委会办公室关于征求国家安全发展示范城市建设三个规范性文件（征求意见稿）修改意见的函》（安办函〔2014〕76号）《中共青海省委

青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（青发〔2017〕15号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1安全发展securitydevelopment以安全生产为前置性要素，能有效避免危险、消除威胁和减少事故，实现成本支付与收益比最大化的一种发展。3.2安全发展理念theconceptofsecuritydevelopment把安全生产真正作为发展的前提和基础，实现安全与质量、安全与效益、安全与速度相统一，把经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。3.3安全发展模式securitydevelopmentmodel坚持把安全放在首要位置，通过产业升级、技术进步、健全标准、落实责任、强化监管、维护法治等手段，有效防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。3.4安全发展战略securitydevelopmentstrategy贯彻落实科学发展观，把转变经济发展方式作为切入点，把有效防止和减少生产安全事故作为着力点，把保障人民群众生命和财产安全作为落脚点，把安全发展体现在经济社会发展的实践中，贯穿于经济社会发展的全过程，努力建设安全保障型社会，让人民群众过上平安幸福生活。3.5青海省安全发展示范城市modelcityforsafedevelopmentinqinghaiprovince开展安全发展示范创建工作，并经青海省安委会办公室考评验收通过的设区的城市。4建设要求4.1建设原则4.1.1坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，严格落实地方各级党委和政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强社会监督，强化城市安全生产防范措施落实，为人民群众提供更有保障、更可持续的安全感。4.1.2坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设，增强安全生产法治意识，健全安全监管机制，规范执法行为，严格执法措施，全面提升城市安全生产法治化水平，加快建立城市安全治理长效机制。4.1.3坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。4.1.4坚持统筹推动、综合施策。充分调动社会各方面的积极性，优化配置城市管理资源，加强安全生产综合治理，切实将城市安全发展建立在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上，有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。4.2建立与保持4.2.1依据本规范要求，结合自身特点，编制并实施安全发展示范城市创建规划。4.2.2建立并保持安全发展的责任体系、制度保障体系、科技支撑体系、风险防控体系、应急处置与事故救援体系、安全监管监察体系和目标考核体系。4.2.3通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制，实现安全生产形势持续稳定好转。4.3基本条件申请安全发展示范城市建设基本条件见附录A。4.4奖励项安全发展示范城市建设奖励项见附录B。4.5考核与监督青海省安全发展示范城市创建工作实行城市自主申报，青海省安全生产监督管理局统一考评验收命名。5核心要素5.1树立安全发展理念5.1.1党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，切实把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。5.1.2坚持将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设、社会管理综合治理体系，将安全生产监管纳入加强和创新社会管理工作格局，将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报，将安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作，加强安全生产宣传教育和舆论引导，实现安全发展理念成为各级党政领导干部的思想共识和价值认同。5.1.3坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提。5.2产业安全发展5.2.1调整产业结构坚持将安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容，制定本地主导产业安全发展规划，促进主导产业调整升级，全面淘汰落后产能，推进高危行业企业重组。5.2.2优化产业布局优化重点产业生产布局，以产业链条为纽带，以产业园区为载体，形成专业特色鲜明、布局适度集中、服务平台完备的现代产业集群。引导区域重点产业和生产要素向园区集中，科学规划产业园区，清晰明确园区产业定位，合理布局入园企业，形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。5.3发展本质型安全企业5.3.1严格安全准入坚持把符合安全生产条件作为项目审批的前置条件，严格执行安全生产和职业卫生许可、“三同时”制度，做到不安全不立项、不安全不生产。及时淘汰国家明令禁止使用或列入淘汰目录的工艺、技术、装备。鼓励支持引用新工艺、新技术、新设备、新材料，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。5.3.2建立完善机构设置企业落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的安全生产和职业卫生管理网络。5.3.3推进安全生产标准化建设全面推进安全生产标准化创建达标，着力巩固一级达标企业，全面提升二级达标企业，认真治理三级达标企业，坚决淘汰不达标企业，实现安全达标与安全发展的有机统一。5.3.4严格全员安全培训企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员全部持有效证件上岗，企业员工实现全员培训。5.3.5构建动态循环的安全风险与隐患排查管控机制建立事故隐患排查自查自纠和预警制度，持续开展企业事故隐患排查治理，实现隐患排查治理全过程记录和闭环管理。定期开展安全风险评估分析，落实各项监控防范措施，构建稳定可靠的安全生产和职业卫生环境。5.4打造安全发展行业5.4.1目标突出源头预防及综合整治，深入推进安全生产标准化建设，推动高危行业领域形成安全、协调、可持续发展。5.4.2道路交通强化道路运输企业安全管理，规范运输企业生产经营行为。严格驾驶人培训考试和管理。加强机动车、电动自行车的安全监管。完善道路交通安全设施标准和制度，加强道路交通安全设施建设。加强城市交通基础设施建设，优化城市路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施。推进四好农村路建设（建好、管好、护好、运营好），确保安全隐患治理到位。建立实施道路危险货物运输电子运单管理制度，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制。强化道路交通安全执法，严厉整治道路交通违法行为，有效遏制道路交通事故的发生。加强寄递行业渠道安全管理，全力排查涉及危害国家安全、社会公共安全的邮路安全隐患。5.4.3消防火灾城乡公共消防基础设施建设到位且布局合理，大型居住社区、旅游度假区、商务区、经济开发区、工业开发区等项目的开发建设，同步规划并配套建设公共消防站。宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收达标。居民小区设置消防安全警示与标识，形成社会消防安全“防火墙”。5.4.4危险化学品明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有效的协调联动机制，消除监管空白。开展安全生产标准化建设，强化“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）的安全监管，构建危险化学品事故风险防控体系。深入开展危险化学品安全综合治理，加快实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程，实行退城入园，推进化工园区安全管理一体化建设。5.4.5煤矿推动煤矿企业兼并重组和小煤矿整顿关闭。建立煤矿严格准入与有序退出机制，构建安全、高效的煤炭产业体系。开展安全生产标准化建设，完善煤矿瓦斯、水害等重大灾害综合治理工作体系，落实矿井水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。应用安全避险“六大系统”，逐步推进煤矿采煤、掘进、装载机械化，建设本质安全型矿井。5.4.6非煤矿山合理布局非煤矿山采矿权，推进矿产资源开发整合的常态化管理，提高非煤矿山产业集中度和集约化发展水平。深入推进金属非金属地下矿山采空区、尾矿库、露天采场高陡边坡及排土场的综合治理。开展安全生产标准化建设，地下矿山运行安全避险“六大系统”。消除危、险尾矿库，四等及以上尾矿库安装在线监测系统。露天矿山采用中深孔爆破、机械化开采技术，采用机械铲装。高度200米及以上的边坡、排土场进行在线监测。5.4.7烟花爆竹全面推行烟花爆竹经营企业安全生产标准化建设。做好省外烟花爆竹供货企业的备案管理，实行烟花爆竹产品流向登记制度。建立打击非法生产、经营、储存烟花爆竹违法行为的长效机制。建立联席会议制度，加强联合执法，切实加大烟花爆竹“打非”工作力度。5.4.8民用爆破器材关键工序、关键环节人机隔离、自动操作，减少在线人员，最大限度减少在线存药量和固定作业人员，提高生产自动化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。5.4.9特种设备完善特种设备以及危险化学品常压储罐动态监管信息网络，实现动态监管。实施电梯、气瓶、锅炉、起重机械和危险化学品承压罐车、大型游乐设施等设备专项整治，建立重大隐患、重点设备动态监管机制。做优做强特种设备检测检验机构，提升特种设备安全检测检验能力。开展特种设备安全评价，开展特种设备安全检测技术专题研究，重点解决成套装置检修与检验周期协调等问题，确保特种设备检验覆盖率达到100%。开发起重机仿真训练系统，加强操作人员培训。开展特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。5.4.10工贸行业实施机械、轻工、建材、冶金、有色、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项整治，重点对煤气系统、粉尘爆炸、高温液态金属、交叉作业、受限空间作业、涉氨制冷系统等进行隐患排查治理。实施自动报警与安全连锁改造专项行动，重点在煤气危险区域安装固定探头，实现连续监控检测，提高自动报警能力；推广使用安全连锁技术，提高自动化程度。5.4.11建筑施工强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备。严格落实建设工程参建各方的安全生产主体责任。建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。全面推行建设工程项目施工工地安全文明标准化管理，开展创建建筑施工安全质量标准化示范工地活动，提升建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件。以桥梁、隧道、公路、水利等工程为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度。加快建筑行业应急救援体系建设。5.4.12其他强化农业机械、校园、旅游等行业安全监管工作。保障农业机械安全投入，落实农机安全生产责任，结合购机补贴、农民培训补贴、农机作业补贴和农业政策性保险补贴等强农惠农政策的实施，大力推进农机安全生产工作。建立中小学安全教育基地，加强中小学生交通安全意识，保障校园周边交通安全秩序。狠抓重大活动、重大节日、重点时段旅游安全工作，坚持旅游安全工作“三同步”（同步部署、同步检查、同步总结）。5.5统筹城乡安全发展5.5.1创建安全保障城区合理规划城市功能分区，完善城市基础安全设施布局，同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等的公共安全设施。统筹规划城区水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。推动高层建筑物、大型城市综合体、体育文艺、会展等场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑（设施）科学设置安全防护和应急避险设施。5.5.2创建安全宜居村镇（社区）坚持将安全作为村镇建设发展的前提，统筹规划村镇（社区）公共安全基础设施。建立与社会主义新农村和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。开展安全社区创建活动，提升基层安全保障能力。5.6健全安全监管体制机制5.6.1完善安全法制体系加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。及时细化上位法要求，适时发布并积极创新安全发展规章制度。建立安全隐患排查整治制度、安全生产信息报告制度、企业安全生产“黑名单”报告制度、事故隐患举报制度、强化安全生产事故问责制度、“一岗双责”制度、安全生产“一票否决”制度及内部问责等制度。5.6.2落实安全生产监管监察责任体系实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，形成党委领导、政府监管，相关部门和单位各司其职、各负其责、相互配合的安全监管责任体系，实现安全监管无缝化对接。5.6.3建立安全监管网络市、区（县）两级政府安全监管部门具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件。乡镇人民政府（街道办事处）、社区（居委会）等基层单位根据辖区安全生产工作需要配备专职或兼职安全监管人员。构建纵向网格分级管理、横向部门分工负责的安全监管体系，实现监管覆盖网络化。5.6.4改善监管执法条件充实监管执法队伍，提高专业监管执法人员比例。严格监管执法人员资格管理，加强安全监管执法人员培训。依据国家安全监管能力建设标准，配备执法装备及现场执法和应急救援用车，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法工作需要。建立完善负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费保障机制，将监管执法经费、制式服装等费用纳入同级财政保障范围。5.6.5提高监管信息化水平积极应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息化技术，实现对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的动态安全监控与事故预警，实现市、区（县）级安全监管部门间安全发展信息与资源的互通、共享。5.6.6构建安全监管长效机制建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管、专项执法与联合执法相结合的安全监管工作机制。建立企业隐患自查自纠自报系统，实现对企业隐患排查治理情况的实时有效监控。建立区域和企业安全生产预警预报体系，及时对区域和企业安全生产可能出现的问题作出预警预报。发挥工伤保障基金作用，建立工伤保险费率调整和企业安全生产状况挂钩机制，实行行业差别费率和企业浮动费率，推进工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设。将安全生产纳入社会诚信体系，建立与企业贷款、融资、用电、用地、招投标、技改补助、年检和评先评优等的挂钩机制。建立基于企业风险的分级监管机制，实现安全监管模式从被动反应型向主动应对型转变。5.7提升安全发展保障能力5.7.1提升科技支撑水平彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。积极推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。搭建集基础研究、科技研发、检测检验、咨询认证、技术推广于一体的安全发展科技支撑服务平台。5.7.2提高事故救援与应急处置能力健全安全生产应急管理体制机制，建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系和安全生产应急救援队伍体系。完善政府、企业和救援队伍之间应急处置与协调联动及自然灾害预报预警预防机制，形成响应快速、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。5.7.3形成多元化安全投入机制将安全发展工作条件建设纳入本级公共财政支出的优先领域，建立与当地经济社会发展相适应的安全生产专项资金保障机制，形成以企业投入为主、政府投入引导、保险参与的社会多元化安全发展投融资体系。5.7.4建立完善安全生产风险社会分担体系全面深入推进工伤保险制度，按规定提取、使用工伤预防费。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。5.7.5建立完善社会化服务体系鼓励具有综合专业服务能力、业绩突出、信誉良好的技术服务机构组建行业领域龙头企业，建立多功能综合性服务主体，加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构。推动安全生产和职业健康工作融合，实行安全生产和职业健康规划设计、检测检验、咨询论证、评价评估、核查核验等一体化技术服务。将社会组织人才培养纳入相关行业领域人才工作规划，大力培养适应市场化需求的高技能复合型人才。5.7.6建立完善安全生产人才队伍体系健全“政府推动、企业为主体、院校为基础”的安全生产人才队伍培养体系，建立政府、企业、院校三位一体的人才培养机制。5.8推动安全文化发展繁荣5.8.1建立党委主导、政府负责的安全宣传教育体系，建立大宣教格局。5.8.2将安全知识普及教育纳入中小学校教学内容，实现中小学校全面开设安全教育课、每年举办应急避险演练。5.8.3开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进机关、进街区、进农村、进寺庙、进家庭、进公共场所等活动。5.8.4加强安全公益宣传，车站、广场等大型公共场所设立的电子屏幕和公益广告有安全教育内容。5.8.5建设政府安全监管文化、企业安全文化、企业班组安全文化、社会安全文化，初步形成政府、企业、班组、社会等不同层次的安全文化建设模式。5.8.6完善安全生产举报投诉平台，群众反映问题得到快速有效解决或答复，群众对全市安全发展状况感到满意。5.9提升风险防范绩效5.9.1对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。5.9.2制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。5.9.3事故总量持续稳定下降，较大事故得到有效控制，重特大事故得到根本消除，风险受控程度达到全省领先水平。5.9.4安全生产状况处于全省前列，在青海省安全发展领域发挥示范和引领作用，率先实现安全生产状况根本好转。6评定标准评定标准见附录C。7评定办法7.1评分办法基本条件是否决项，不参与评分；奖励项指标评定分数为0或5分，有加5分，无不扣分；安全发展示范城市评分表采用累计得分原则，综合指数考核分值计算公式见D.1，各分类指数考核分值计算公式见D.2、D.3。7.2评定指标安全发展示范城市各分类指数及权重见附录E。7.3评定办法基本条件不合格的城市，不能申报“青海省安全发展示范城市”；安全发展示范城市综合指数考核分值高于或等于75分且某一分类指数得分高于或等于60分的城市，视为考核验收合格。安全发展示范城市综合指数考核分值低于75分或某一分类指数得分低于60分的城市，视为考核验收不合格。附录A表1基本条件评定指标评定内容评定对象基本条件近三年未发生重大以上生产安全责任事故（外地车辆在本地发生的重大道路交通事故除外）。市级政府基本条件不打分，不符合基本条件否决。附录B表2奖励项评定指标评定内容评定对象奖励项已启动或达标智慧城市建设市级政府有加5分，无不扣分。附录C表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值1安全发展理念树立市委常委会议每年至少专门听取2次安全生产工作汇报，专门研究部署安全生产工作。市党委102市政府常委会议每年至少专门听取3次安全生产工作汇报，专门研究部署安全生产工作。市政府103健全省市县三级安全生产应急救援管理机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。市政府104安全生产指标纳入市级、区级党政领导干部政绩业绩考核。市党委及政府105建立兼顾安全监管效果与基础建设成效的安全生产绩效考核体系，以及科学严谨的安全生产激励与约束机制，对市级政府有关部门、区级党委政府主要负责人实行安全生产绩效考核。市有关部门、区级党委政府主要负责人106安全生产宣传教育工作纳入党的宣传思想工作，充分利用网络、新媒体等信息化手段，加强安全生产宣传教育和舆论引导。市党委、政府107建立完善安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”制。市政府108各类生产安全事故起数、死亡人数、亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、火灾十万人口死亡率等安全生产指标纳入市、区（县）级政府经济社会发展总体规划。市统计局109制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障机制。市政府1010坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划。市政府1011产业安全发展坚持将安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容，制定本地主导产业安全发展规划。市主导产业主管部门1512推动信息化和工业化深度融合。市工业信息化部门1513全面淘汰落后产能，推进高危行业领域企业重组，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造。市工业信息化部门1514引导区域重点产业和生产要素向园区集中，科学规划产业园区。市发展改革部门、规划部门1515清晰明确园区产业定位，合理布局入园企业。工业园区管委会1516完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。市政府1017禁止在化工园区以外新建、扩建危险化学品项目。市发展改革部门15续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值18企业本质安全化对需要安全生产许可的建设项目，全部是在项目核准、备案之后办理安全生产许可手续。市发展改革部门、高危企业、经贸部门和外经部门1019严格执行安全生产和职业卫生许可、“三同时”制度。若干高危企业1020国家明令禁止使用或列入淘汰目录的工艺、技术、装备及时得到淘汰。若干高危企业1021积极引用新工艺、新技术、新设备、新材料。若干高危企业1022依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。若干高危企业1023企业安全生产标准化三级达标率达到90%。市级安全监管部门、企业1024企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员持证上岗和复训率达到100%。若干企业1025企业从业人员安全培训合格率达到100%。若干企业1026企业依法设置安全生产和职业卫生管理机构，或者配备专、兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师。若干企业1027建立事故隐患排查自查自纠和预警制度。若干企业1028行业安全发展道路交通道路运输企业安全标准化达标率达到90%。道路运输企业129道路运输企业实行监管平台专人值守、24小时动态监管和企业负责人带班制度。道路运输企业130建立实施危货道路运输“电子运单”管理制度。交通运输主管部门231长途客运、旅游客车、校车、危险物品运输车辆安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备率≥90%。交通运输主管部门232客运场站符合《汽车客运站安全生产规范》率≥90%。客运场站233道路交通管理设施、交通安全设施与道路同步规划设计、同步施工、同步验收实现率≥80%。市交通运输管理部门、市道路管理部门234已建成的一级及其他双向四车道以上公路、双向六车道以上城市道路中间物理隔离设施设置率≥90%。市交通运输部门135中小学校门前减速带、减速标志、交通信号装置设置≥90%。市交通管理部门、学校136消防（火灾）消防站建设达到应建数的80%以上。市消防部门237大型居住社区、旅游度假区、商务区、经济开发区、工业开发区等片区公共消防站同步规划并配套建设≥80%。市城市规划部门、消防部门2续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值38行业安全发展消防（火灾）消防通信、消防供水等消防设施正常维护率达到90%以上。市消防部门、自来水管理部门239宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽等8类人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收达标率≥80%。市消防部门、人员密集场所240城市社区消防安全警示与标识设置率≥90%，专兼职消防安全员配备率≥80%。城市社区141危险化学品城镇内存在高安全风险的危险化学品生产、储存企业逐步实现搬迁、转产或关闭。市安全监管部门242新建危险化学品生产企业进园入区率≥90%。市安全监管部门243危险化学品重大危险源的企业安全监控系统建立率≥85%。市安全监管部门、企业244化工园区或化工聚集区区域定量风险评价实施率≥80%。化工园区或聚集区145化工园区安全生产一体化管理标准化达标率≥80%。化工园区或聚集区146涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率≥80%。市安全监管部门、化工企业147健全管道保护范围内施工作业联合审批制度和管道数据库建设。市安全监管部门、化工企业148煤矿小型煤矿数量所占比重小于全国平均水平。市主管部门249小型煤矿采煤机械化程度≥55%，掘进装载机械化程度≥80%。市主管部门250生产矿井和产煤县（区）全部达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求。市主管部门251煤矿企业井下建立了务实、管用的安全避险“六大系统”。煤矿企业252非煤矿山非煤矿山采矿权合理布局。市国土资源部门253非煤矿山小型矿山所占比重≤90%。市国土资源部门254地下矿山建立了务实、管用的安全避险“六大系统”。市安全监管部门、地下矿山255消除危、险尾矿库，对废弃尾矿库实施闭库或有效治理。市安全监管部门156四等及以上尾矿库和位于敏感区的尾矿库在线监测系统安装率≥80%。市安全监管部门、非煤矿山企业157露天矿山全部采用中深孔爆破、机械化开采技术，采用机械铲装。市安全监管部门、露天矿山158高度200米及以上的边坡、排土场进行在线监测。市安全监管部门、非煤矿山企业1续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值59行业安全发展烟花爆竹烟花爆竹安全生产许可证，烟花爆竹经营（批发）许可证，烟花爆竹经营（零售）许可证等安全生产许可证件达到100%。市安全监管部门、烟花爆竹企业260烟花爆竹流向管理信息系统建立率达到100%。市安全监管部门、烟花爆竹企业261应用危险性工库房视频监控系统建立率达到100%。市安全监管部门、烟花爆竹企业262安全生产电子台账管理、重大危险源监控、安全风险管控和隐患自查自报等信息系统的建设率达到100%。市安全监管部门、烟花爆竹企业263“三库四防”达标建设率达到100%。市安全监管部门、烟花爆竹企业264无“三超一改”现象。市安全监管部门、烟花爆竹企业265各企业按照“六不准”原则，严格做好安全生产工作。市安全监管部门、烟花爆竹企业266民用爆破器材民用爆破器材的采购、运输、装卸、使用符合相关规范要求。市经信委及民用爆破器材企业267实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作。市经信委及民用爆破器材企业268民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。市经信委及民用爆破器材企业269民用爆破器材生产企业无“四超”现象。市经信委及民用爆破器材企业270特种设备特种设备依法注册登记，使用证在有效期内。市质监部门及特种设备企业271特种设备进行各项法定检测，动态定检率≥95%，检测合格。市质监部门及特种设备企业272禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。市质监部门及特种设备企业273安全附件和保护装置按规定进行检验，并运行良好。市质监部门及特种设备企业274安全管理人员和设备作业人员持有有效证件上岗。市质监部门及特种设备企业175安全注意事项和警示标志置于显著位置。特种设备企业176工贸行业按要求建立安全标准化管理体系。市安全监管部门、工贸企业277严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。市安全监管部门、工贸企业278安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。市安全监管部门、工贸企业2续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值79行业安全发展工贸行业生产设备设施进行规范化管理，设备运行平稳，安全附件齐全，保证其安全运行。市安全监管部门、工贸企业280关键装置、重点部位受控和安全管理责任落实情况良好。市安全监管部门、工贸企业181对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。市安全监管部门、工贸企业182加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。市安全监管部门、工贸企业183建筑施工及其他政府投资的建设项目施工工地安全文明标准化诚信评价A级达标率或安全文明标准化达标率≥80%。市建设部门284开展农机安全使用的宣传教育和“平安农机”示范县创建活动。市农业管理部门285健全旅游安全管理工作制度，全市旅游企业无投诉现象。市旅游部门286校园周边交通安全秩序良好，“平安校园”创建达标率≥80%。市教育部门287城乡安全发展合理规划城市功能分区。市城市规划部门1088同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等的公共安全设施。城镇新区、聚集区、工业园区1589统筹规划城区水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。市政管理部门、规划、信息化、住建和国资委等部门1090高层建筑物、体育文艺、会展等场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑（设施）科学设置安全防护和应急避险设施。市政管理部门、规划、信息化、住建和国资委等部门1591将安全作为城市社区建设发展的前提，统筹规划城市社区公共安全基础设施。城市社区1092建立与社会主义新农村和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。城市社区1093楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。住宅小区、物业公司1594安全社区或平安乡镇（街道）覆盖人口占常住人口的比重≥50%。市安全监管部门、市政法部门1595安全监管市政府及相关部门及时细化上位法要求，适时发布并积极创新安全发展规章制度。市法制、安全监管部门596实行市级党政领导干部安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。市政府10续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值97安全监管按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，理顺和落实政府部门安全监管责任，清晰划分综合监管、行业监管、专业监管和属地管理的职责。市政府1098市、区、乡镇（街道）三级政府安全监管机构具备与所承担的工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件。市、区安全监管部门1099乡镇人民政府（街道办事处）、村、社区（居委会）等基层单位根据辖区安全生产工作需要配备专职或兼职安全监管人员。乡镇人民政府（街道办事处）、社区（居委会）、村委会5100市、区两级安全监管部门基础设施和执法装备建设达到国家安全监管总局关于安全监管部门及支撑机构基础设施建设与装备配备的配置目标（安监总规划〔2010〕84号、安监总规划〔2012〕9号文件规定）及其省级安全监管局的相关要求。市、区安全监管部门10101实现对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的动态安全监控与事故预警。市、区相关安全监管部门5102实现市、区级安全监管部门间安全发展信息与资源的互通、共享。市、区相关安全监管部门5103建立严格执法与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管、专项执法与联合执法相结合的安全监管工作机制。市、区相关安全监管部门5104建立企业隐患自查自纠自报系统，实现对企业隐患排查治理情况的实时有效监控。市、区相关安全监管部门5105建立区域和企业安全生产预警预报体系，对区域和企业安全生产可能出现的问题作出预警预报。市、区相关安全监管部门5106建立工伤保险费率调整和企业安全生产状况挂钩机制，实行行业差别费率和企业浮动费率，初步建成工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体系。市社会保障部门5107将安全生产纳入社会诚信体系，建立与企业贷款、融资、用电、用地、招投标、技改补助、年检和评先评优等的挂钩机制。市相关主管部门5108建立健全安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防能力。省保监局，省安全监管局，其他负有安全监管职责的部门5109建立与行业领域企业隐患排查治理系统联网的信息平台。市安全监管部门5110建立基于企业风险的分级监管机制。市、区安全监管部门5续表3评定标准序号评定指数评定指标及其内容评定对象标准分值111安全发展保障彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备