第五章 工程项目施工招标3

第五章工程项目施工招标

施工招标概述

施工招标程序

合同段划分

资格预审

开标、评标与合同授予

第一节施工招标概述

概述

施工项目的招标条件

招标单位的条件

招标方式

合同形式

一、概述

工程项目施工招标定义：指业主选择志愿承揽工程建造任务(即建筑产品生产)的承包商的工程采购活动。工程项目施工招标标的物：按工程设计文件确定的建筑产品。

有关常用名词说明如下：工程项目施工、项目施工、工程施工、施工具有基本相同的含义，均强调建筑产品建造的系统过程，意义单一、明确。施工项目强调作为项目的一种类型，强调作为施工阶段的“项目”，它的基本特性是活动的一次性、目的性和整体性等。

“工程项目施工招标”、“项目施工招标”、“施工招标”、“工程施工招标”其基本含义就是指对建筑产品生产建造进行招标。标的物清晰，隐含地表示了作为施工建造活动这样一个“项目”的概念。在不引起混淆的情况下，本书对“工程项目施工招标”、“项目施工招标”、“施工招标”、“工程施工招标”名词均通用。“施工项目招标”的含义较广，至少包含“施工项目的监理招标”、“施工项目的施工招标”、“施工项目的管理咨询招标”等内容。(一)施工招标的重要性

1．由于工程项目建设的施工阶段是形成建筑实物的过程，其巨大资金投入是这一阶段的基本特征。在这一阶段实行招标，优选施工单位，对于节省投资具有重要意义。

2．工程施工阶段也是工程质量形成的过程。通过招标，选择施工质量好、社会信誉高的承包商施工，是保证工程质量的前提和重要措施。

3．工程施工阶段的投资占工程项目建设总费用的比例大，工程合同资金额度大，工程承包市场竞争激烈。从20世纪70年代后，无论国际建筑市场还是国内建筑市场，都处于买方市场。如何规范建筑市场、如何减少在工程承发包中的违法行为，是我国市场建设的重要方面。实践证明，在建筑施工承发包中，采用规范的招标投标，是规范建筑市场的重要手段之一。

4．随着我国进入WTO，参与国际建筑市场竞争和国外建筑承包商进入国内建筑市场竞争，从客观上要求我国建筑施工企业适应按国际惯例进行的工程招标投标，同时更要求国内项目建设业主，在工程招标投标上按规范化程序招标，提高招标效率和提高项目建设效果。

(二)施工项目招标的特点

1．工程内容繁杂。由于工程施工内容繁多，有不同部位的工程施工，有不同类型的工程结构，技术要求各异，施工过程复杂多样，导致工程管理难度大。从客观上提出有必要对工程项目从施工内容到工程类型进行划分。工程项目施工招标合同段划分(或叫工程分标)，是工程施工招标的一大特点。2．工程建设工期长。工程项目形体大，施工工期长是工程施工项目的重要技术经济特点。由于工程项目建设实体庞大，建设工期长，为此可通过划分标段，使合同内容和工程数量减小，以提高施工整体强度，缩短工期。但由于工程项目的整体性、施工作业面的限制、工程施工技术逻辑关系和工程施工经济性等要求，通过对工程施工合同段划分来缩短工期也是相对的。另外，为了合理处理由于工期长带来的不确定性产生的风险，尤其是在较长(国际工程超过18个月，公路工程超过12个月)的施工期内经济发展不平衡带来的物价影响等，在招标中应考虑物价的调价等问题。3．项目所包括的建筑结构类型多。由于项目结构类型多，施工中采用的工程技术复杂，不同建筑部位和不同性质的工程结构对质量要求各异，因此，招标中对工程施工质量标准，施工中对工程质量的控制、工程质量检验与验收等条款要求明确、详细。这就要求在工程项目施工招标中，招标人员必须熟悉招标项目的工程技术、施工方法、各分部分项工程的施工工艺流程、质量预控与控制方法、质量检验验收标准及工程计量等专业知识。因而在工程施工招标投标中，需要更多的工程技术与工程管理专业人才的协同工作和配合。

4．不确定因素多，风险大。由于工程招标是一种具有期货性质的物品采购，交易双方以未来产品的预期价格进行交易。在实际执行合同的过程中，工程项目施工所面临的不确定性风险因素多。如何合理处理各类风险，合理进行风险分摊，是工程施工招标中必须应谨慎处理的问题。这些问题的处理将反映在合同类型的选取、合同条款的设计、计量支付方式的选择等各方面。

(三)工程项目施工招标的主要工作

1．编制招标文件；

2．资格预审；

3．发售标书、现场考察与标前会议；

4．编制标底；

5．开标、评标；

6．编制评标报告；

7．合同授予。二、施工项目的招标条件工程建设项目施工招标投标办法(第30号令)

国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局二○○二年三月八日颁布

2003年5月1日起施行施工项目的招标条件工程建设项目施工招标投标办法(第30号令)

第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。

公路工程施工招标的项目应当具备下列条件

公路工程施工招标投标管理办法(已废止)交通部

1989年08月26日

第八条

实行施工招标的公路工程项目，应符合下列条件：

（一）初步设计和概算文件已经审批；

(二)已正式列入国家或地方公路建设计划，建设资金已落实；

（三）征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工；

（四）标书已编制完毕。

公路工程施工招标投标管理办法交通部2002年第2号

第七条公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：（一）初步设计文件已被批准；（二）建设资金已经落实；（三）项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。交通部令(2006第7号)公路工程施工招标投标管理办法

第七条

公路工程施工招标的项目应当具备下列条件：（一）初步设计文件已被批准；（二）建设资金已经落实；（三）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。三、招标单位的条件交通部令(2006第7号)公路工程施工招标投标管理办法

第八条

公路工程施工招标的招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工招标项目、进行公路工程施工招标的项目法人。第九条

具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；（二）具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。当业主具备下列条件时可以选择自己组织招标：

1．具有法人资格；

2．有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力；

3．有组织编制招标文件和标底的能力；

4．有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。(二)代理机构(theTenderingAgency)招标的条件

1．代理机构招标的条件咨询机构从事招标代理活动的条件如下：

(1)是依法设立的中介组织；

(2)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；

(3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；

(4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度；

(5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量(ProfessionalCapacity)；

(6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。2．招标代理机构的招标代理工作工程建设项目施工招标投标办法(第30号令)2003七部委第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。四、招标方式工程建设项目施工招标投标办法(第30号令)2003七部委第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。工程建设项目施工招标投标办法(第30号令)2003七部委第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。交通部令(2006第7号)公路工程施工招标投标管理办法第十条

公路工程施工招标分为公开招标和邀请招标。采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三家以上具备相应资格的特定的法人投标。第十一条

公路工程施工招标应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的除外。符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的；（二）受自然地域环境限制的；（三）公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。五、合同形式(theTypesofContractor)

按承包的方式可分为：建设全过程承包合同、阶段承包合同、专业承包合同、总包合同、分包合同、独立承包合同、直接承包合同、联合承包合同等；按合同的目的(内容)可分为：咨询服务合同、勘察设计合同、施工监理合同、工程施工承包合同、设备安装合同、设备采购合同、劳务合同等。按计价方式可分为：总价合同、单价合同、成本加酬合同等。按计价方式，施工承包合同又可分为单价合同、总价合同、成本加酬金合同。

1．单价合同(UnitePriceContractor)

定义：单价合同指签订工程施工承包合同时确定分项工程的单价，工程结算按实际完成的经监理工程师认可的工程数量和合同单价，计算工程价款的一种工程施工承包合同形式。单价合同支付方式：通常采用按月实际完成数量分期结算和支付。单价合同的优点：由于单价合同按照实际完成数量结算，较好地解决了由于工程地质、设计中未能准确预计到工程施工现场条件变化等带来的工程数量增减所产生的计量风险问题。这种合同较好地分摊了承发包双方工程量变化的风险，因此在实践中广泛使用。公路工程施工承包合同，基本上都采用这种形式。

单价合同通常有以下三种形式：

估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同(1)估计工程量单价合同又称单价结算、总价决标合同业主在准备此类合同相对应的招标文件时，应有工程量表，在表中应列出每项工程量，承包商在工程量表中只填入相应的单价，据之计算出的投标报价作为合同总价。业主每月按承包商所完成的核定工程量支付工程款。待工程验收移交后，以竣工结算的价款为合同价。估计工程量单价合同，一般应在合同中，规定单价调整的条款。如果一个单项工程当实际量比招标文件中工程量表中的工程量相差超过某一百分数(如25％)时，应由合同双方讨论对单价的调整。这种合同，业主和承包商共同承担风险，是比较常见的一种合同形式。(2)纯单价合同这种合同在招标文件只提出项目一览表、工程范围及工程要求的说明，而没有详细的图纸和工程量表，承包商在投标时只需列出各工程项目的单价。业主按承包商实际完成的工程量付款。这种合同形式适用于来不及提供施工设计文件就要开工的工程项目。(3)单价与包干混合式合同在有些项目中，有些项目容易计算工程量，如挖方；但有些项目不容易计算工程量，如施工导流，小型设备的安装与调试。对于容易计算工程量的可采用单价的形式，而对于不容易计算工程量的应用包干的形式。在工程施工中，业主分别按单价合同和总价合同的形式支付工程款。

2．总价合同定义：总价合同是合同总价不变，或影响合同价格的关键因素(如工程数量变化)是固定的一种合同。优点：采用这种合同对业主支付款项来说比较简单，评标时易于按低价定标。业主按合同规定的进度方式付款，在施工中可集中精力控制质量和进度。总价合同有以下三种形式：固定总价合同调价总价合同估计工程量总价合同(1)固定总价合同定义：承包商以初步设计文件或(施工图设计文件)为基础，报一个合同总价，在图纸及工程要求不变的情况下，其合同总价固定不变。这种合同形式承包商要考虑承担工程的全部风险，因此一般报价较高。适用条件：这种合同形式一般适用风险不大，技术不太复杂，工期不长(一年以内)，工程施工图设计不变，工程要求十分明确的项目。如果技术复杂、施工设计变更大，应考虑合同价格的调整。(2)调价总价合同这种合同除了同固定总价合同一样外，所不同的是在合同中规定了由于通货膨胀所引起的工料成本增加到某一规定的限度时，合同总价应作相应的调整。这种合同业主承担了通货膨胀的风险，适用条件：一般工期在一年以上可采用这种形式。(3)估计工程量总价合同这种合同要求投标人在报价时，根据图纸列出工程量清单和相应的费率为基础计算出的合同总价，并以此签订合同。当改变设计或新增项目而引起工程量增加时，可按新增的工程量和合同中已确定的相应的费率来调整合同价格。适用条件：这种合同一般只适用于工程量变化不大的项目。这种报价和合同方式对业主非常有利，他可以了解承包商投标报价是如何计算的，在谈判时可以压价，同时业主不承担任何风险。

3．成本加酬金合同成本加酬金合同也称成本补偿合同或成本加费用合同。基本特点是按工程实际发生的成本(包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴所得税)，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。适用条件：一般用在工程内容及其技术经济和设计指标尚未完全确定而又急于上马的工程；如城市灾后恢复的生命线工程(道路、供水、供电等设施恢复工程)或者是一个前所未有的崭新工程和施工风险很大的工程中采用。成本加酬金合同在实施中，工程成本费采用按实报销的方式支付，承包商完成规定任务后取得商定的利润。即：合同价=工程实际成本(已支出的实际额)+利润由于在合同价中，工程成本实报实销，承包商在完成约定的任务后，取得固定的利润。这种方式不能形成促使承包商主动降低成本和缩短工期的机制。在实践中可有四种不同的具体作法：

(1)成本加固定百分数酬金承包商和业主事先谈妥酬金的数额，以支付公司管理费和利润。随着工程的进展，业主支付工程的直接费，支付的凭据是双方核对并一致同意的各种名目的账目，例如薪水、工资、材料、设备、消耗物资和分包工程开支。因此，业主的最终费用开支就等于各种直接费总和再加上付给承包商的酬金。计算方法可用下式说明：

C=Cd(1+P)式中C——总造价；

Cd

——实际发生的工程成本；

P——固定的百分数。可以看出，总造价C将随工程成本Cd而水涨船高，显然不能鼓励承包商关心缩短工期和降低成本，因而对建设单位是不利的。现在这种承包方式已很少被采用。

(2)成本加固定酬金工程成本实报实销，但酬金是事先商定一个固定数目。计算式为：

C=Cd+F

式中，F代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比确定，数额是固定不变的。这种承包方式虽然不能鼓励承包商关心降低成本；但从尽快取得酬金出发，承包商将会关心缩短工期，这是其可取之处。为了鼓励承包单位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根据工程质量、工期和降低成本情况另加奖金的。在这种情况下，奖金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分发挥奖励的积极作用。(3)成本加浮动酬金这种承包方式要事先估算工程成本和酬金的预期水平。如果实际成本恰好等于预期水平，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期水平，则增加酬金；如果实际成本高于预期水平，则减少酬金。这三种情况可用算式表示如下：如果Cd=C0，则C=Cd+F

Cd<C0，C=Cd+F+△F

Cd>C0，C=Cd+F-△F式中C0——预期成本；△F——酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数。采用这种承包方式，通常规定，当实际成本超支而减少酬金时，以原定的固定酬金数额为减少的最高限度。也就是在最坏的情况下，承包人将得不到任何酬金，但不必承担赔偿超支的责任。从理论上讲，这种承包方式既对承发包双方都没有太多风险，又能促使承包商关心降低成本和缩短工期；但在实践中估算预期成本比较困难，所以要求当事双方具有丰富的经验。(4)目标成本加奖罚在仅有初步设计和工程说明书即迫切要求开工的情况下，可根据粗略估算的工程量和适当的单价表编制概算，作为目标成本；随着详细设计逐步具体化，工程量和目标成本可加以调整，另外规定一个百分数作为酬金；最后结算时，如是实际成本高于目标成本并超过事先商定的界限(例如5％)，则减少酬金，如果实际成本低于目标成本(也有一个幅度界限)，则加给酬金。用算式表示如下：

C=Cd+P1C0+P2(C0-Cd)式中C0——目标成本；

P1——基本酬金百分数；

P2——奖罚百分数。此外，还可另加工期奖罚。这种承包方式可以促使承包商关心降低成本和缩短工期，而且目标成本是随设计的进展而加以调整才确定下来的，故建设单位和承包商双方都不会承担多大风险，这是其可取之处。当然也要求承包商和建设单位的代表都须具有比较丰富的经验。六、招标代理制度

招标代理机构的性质招标代理机构资格的认定招标代理机构主要违法行为及其法律责任招标代理中的几个特殊性问题

（一）招标代理机构的性质

招标代理机构是我国推行招投标制度的产物。1984年中国技术进出口总公司设立的国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一家招标代理机构。目前全国共有招标代理机构数百家。过去，由于没有相关法律作出明确规范，招标代理机构存在性质、地位不明确的问题，有的既充当管理者角色，又充当经营者角色，一般与行政部门存在着隶属关系。《招标投标法》第十三条第一款明确规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，其内涵是：①招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。招标代理机构组织形式可以是有限责任公司，也可以是合伙等。②招标代理机构需依法登记设立，招标代理机构的设立不需有关行政主管部门审查认定。③招标代理机构的业务范围包括：接受招标人委托，依据招标文件的规定，审查投标人的资格，组织评标、定标等；提供咨询等与招标代理业务相关的服务。在有关部门组织的招投标市场秩序检查中发现，工程交易中心开展招标代理业务的问题较严重，这种做法不符合法律规定，应予以纠正。（二）招标代理机构资格的认定

根据《招标投标法》第十四条以及2000年国办发34号文的规定，招标代理机构的资格分别由建设等有关主管部门认定，具体而言：可归纳为三点。

(1)从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构资格，由建设行政主管部门认定。

(2)从事与工程建设项目有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构资格，由外经贸行政主管部门认定。2003年机构改革后，这项职能归商务部。

(3)从事其他招标代理业务的招标代理机构资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。关键要掌握两方面含义：一是工程建设项目招标代理业务，包括对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料的采购的代理。二是其他招标代理业务，主要是指非工程建设项目招标代理业务，如从事科研项目招标代理业务的招标代理机构资格由国家科委来认定；从事药品采购招标代理业务的招标代理机构资格由药品监督管理部门来认定。招标代理机构资格认定程序根据2002年8月6日《国家工商行政管理总局关于招标代理机构登记注册与资格认定程序问题的答复》：设立招标代理机构，应当先到工商行政管理部门依法办理登记注册再到有关部门申请认定相关的招标代理机构资格

案例水利招标代理资格案某省水利主管部门要求水利项目的招标代理业务，必须由具备水利项目招标代理资格的招标代理机构承揽。在《招标投标法》通过之前，水利主管部门认定了几家水利项目招标代理机构。2002年某具体水利项目，因违反了这一规定，招标活动被认定无效。根据《招标投标法》的规定，不存在认定水利项目招标代理资格问题，水利项目属于工程建设项目，具备工程建设项目招标代理资格的招标代理机构即可承揽水利项目。本案中水利主管部门做法也干涉了招标人自主选择招标代理机构的权利。此外，在处理本案中发现，水利主管部门还设有招标办和交易中心，两者合署办公，且制定有关文件，设置了诸多没有法律、法规依据的招投标审批、审核环节，这样使水利项目的招投标活动存在诸多问题，后经整改，问题得到很好的解决。案例旧桥重建项目选择招标代理机构案某招标代理机构代理某旧桥重建项目招标事宜，包括主体工程土建施工、拆迁、科学实验、航管、进口设备招标代理业务等。有人投诉这家代理机构只有工程建设项目招标代理资格，不能代理整个项目的招标事宜。为了节省费用，便于管理，业主在整改中本想找一家具有代理整个项目招标事宜能力的招标代理机构，但没有找到。业主只好将进口设备、科学实验的招标代理分别委托另外两家招标代理机构办理。目前按招标代理业务性质，由相应主管部门认定招标代理资格的做法，存在着不合理的地方。必须改进现行资格认定办法，淡化分行业部门认定招标代理机构资格的做法。招标代理机构的优势应着重体现在招投标知识和经验上，而不是专业技术力量上。可考虑由一个综合部门，如发展改革部门来认定招标代理机构资格，同时由发展改革部门统一负责招标代理机构从业人员的培训、管理。（三）招标代理机构主要违法行为及其法律责任

(1)与投标人的串通行为。代理权的职责是为被代理人进行一定的民事法律行为，维护被代理人的利益。代理人与第三人串通损害被代理人的利益，与其职责不相称，因而是无效的民事行为，其代理的后果被代理人不予承受，并且代理人与第三人向被代理人负连带责任。(2)与招标人的串通行为。与招标人的串通行为实质是搞虚假招标。根据代理法理，内容违法的民事行为和侵权行为都不能代理。《民法通则》第六十七条中规定，代理人知道被委托代理的事项违法仍进行代理活动的，由代理人和被代理人负连带责任。被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由代理人和被代理人负连带责任。(3)与招标人、投标人的串通行为。在有招标人参与串通的情况下，往往招标代理机构、招标人、投标人三者之间互相串通。此时招标人和招标代理机构，对未参加串通的投标人负连带责任。(4)超越资质和无资质承揽业务。招标代理机构分为甲级、乙级。乙级不得越级承揽甲级的业务，没有招标代理资质的不得从事招标代理业务，否则，从法律上看属于无权代理行为。发生这种情况如何承担法律责任要区别对待。如招标人明知或应当知道招标代理机构无权代理，而由其代理业务，则可适用上述《民法通则》第六十七条的规定，由无权代理机构与招标人承担连带责任。如全部是招标代理机构的过错，招标人对投标人不承担责任，由招标代理机构来承担责任。案例乙级招标代理机构越级承揽业务案某高速公路招标项目共分十二个标段，其中只有两个标段低于3000万元，其他标段都在5000万元以上。一个乙级招标代理机构承揽了该招标项目。有人投诉该招标代理机构不具备承揽项目招标代理业务的资格。该招标代理机构辩称，本项目中有两个标段小于3000万元，只要具备代理一个标段的能力，就能代理整个项目。属于超越资质承揽，应承担相应的责任。根据2000年建设部79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》第九条第二款规定：“乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。”(5)泄密行为。一是透露已获取的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的情况。二是泄露标底、评标委员会成员名单、评标情况。三是披露、使用和允许他人使用其在招标代理活动中掌握的招标人、投标人的商业秘密。根据《招标投标法》第五十条的规定，招标代理机构泄密行为，可追究其罚款、没收违法所得、暂停直至取消招标代理资格行政责任；泄密行为且构成串通行为，情节严重的，还要承担刑事责任；

给他人造成损失的要负赔偿责任；行为影响中标结果的，中标无效。

(6)出借资质。包括出借给无资质机构或低资质机构两种情况。实践中的一种较特殊表现是，低资质招标代理机构与高资质招标代理机构合作，以高资质机构名义对外承揽业务。出借行为违反了国家对招标代理机构的管理规定，可以根据2000年建设部79号令等法律法规的有关规定处罚。(7)承揽业务后转给其他代理机构。招标代理机构之间业务不均匀，有的招标代理机构之间搞合作，在一些情况下互相转让业务。这也违反了国家对招标代理机构的管理规定，以及招标代理业务不能转让的规定，可以根据2000年建设部79号令等法律法规的有关规定处罚。依法保护招标代理机构的合法权益（四）招标代理中的几个特殊性问题

1．招标代理收费违反国家规定的取费标准是否违法?

案例招标方式选择招标代理机构争议案

2003年初，某大型码头项目中的填土工程先行招标。业主考虑到今后项目招标任务多，决定用招标方式选择一家招标代理机构，委托其整个项目的招标代理业务。因此招标竞争显得格外激烈，吸引了北京的招标公司参加竞争。结果一家招标公司以很低的价格中标。其他参加投标的代理公司向有关部门投诉，以违反国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)规定的收费标准为由，要求取消其中标资格。该恶意低价招标代理机构不能中标。按照《招标投标法》及价格法律法规的有关规定，两种投标报价低价应作废标处理：一种是低于成本(指个体成本)的低价；第二种是违反国家有关收费标准。本案就是违反了国家计委计价格[1980]号文的有关规定，其报价无效，应作废标处理。该文第八条规定：“招标代理服务收费实行政府指导价。”第九条中规定：“招标代理服务收费采用差额定率累进计费方式。收费标准按本办法附件规定执行，上下浮动幅度不超过20％。具体收费额由招标代理机构和招标委托人在规定的收费标准和浮动幅度内协商确定。”本案是采取招标方式选择招标代理机构，虽然招标代理费用只是竞争的一个因素，但也应当在国家规定的取费标准内。应当注意的是，在招标代理机构招标中，代理费不应成为竞争的主要因素。

2．招标文件能否以一定价格出售?

案例售价800元的招标文件案某造价不到300万元的公路项目，招标文件售卖费800元。近60多家施工队伍报名，收取售卖费近5万元归招标代理机构所有。有关部门认定这家招标代理机构存在通过售卖招标文件牟利的行为，作出相应的处罚。该招标代理机构辩解，招标文件由招标代理机构编制，为此付出了大量艰辛的复杂劳动；以一定价格出售招标文件是国际惯例，800元并不算高，其做法并无不当之处。

有两种截然不同的看法。一种认为，不能出售。因为招标代理费中已经包括编制招标文件费用。法律肯定了这种观点。《招标代理服务收费管理暂行办法》第九条中规定：“出售招标文件可以收取编制成本费。”2003年八部委2号令第十五条第三款规定：“对招标文件的收费应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。”本案中招标代理机构的辩解，则代表着相反的观点。招投标活动中，出售招标文件不仅仅是为了收回招标文件编制费，而是另有重要作用，即通过发挥招标文件价格杠杆作用，来达到控制潜在投标人数量，引导符合招标人要求的潜在投标人投标的目的。这是国际通行的做法。比如有时高速公路国际招标项目的招标文件售价达几万美金。但应当注意的是，因招标代理费已经包含了编制招标文件费，招标文件的售卖费不能归招标代理机构所有，应当归招标人所有。招标人应当将此收入打入项目建设资金，弥补招标费用的支出。3．可以约定向中标人收取招标代理费吗?2002年国家计委、财政部发布的《关于整顿和规范招标投标收费的通知》和国家计委计价格[1980]号文都明确招标代理实行“谁委托谁付费”原则，招标代理收费由委托人承担。由于招标代理业务带有居间的性质，认为可以参照居间合同向双方收取报酬的做法，可以约定向中标人收取全部或部分招标代理费。

第二节施工招标程序

一、工程项目施工招标程序1．工程项目施工招标程序工程项目施工招标程序是指招标过程中各项招标工作的先后关系。在国内外工程招标中，这种先后关系是必须严格遵守的。从大的步骤看，工程项目施工招标的大步骤如图5-1所示。2．公路工程施工招标的主要工作计划流程根据七部委30令规定和交通部公路工程施工招标资格预审管理办法、施工招标管理办法以及施工招标评标管理办法的有关规定，公路工程施工公开招标工作流程如图5-3所示。二、工程项目施工招标的主要工作内容

(一)编制招标文件编制招标文件是招标的第一项工作。如果以发布招标广告或发布招标通告为招标启动的起点，则编制招标文件就是其前期实质性准备工作。招标文件编制包括资格预审、投标邀请书、投标须知、合同条件、技术规范、工程量清单、技术建议书、图纸等。各部分的详细内容及编制方法和要求等，见第六章。

(二)发布资格预审通告采用公开招标时，通常以发布资格预审通告的形式向社会发布招标信息。有时，也采用招标通告的形式向社会发布招标信息。发布资格预审通告前，必须编制完成资格预审文件，且得到有关主管部门批准。

(三)资格预审资格预审是指对投标人的资质、施工经验、人员素质、施工机械、财务能力及社会信誉进行的综合评价。资格预审是保证工程施工质量、工程按期竣工、投资有效控制的基础，是对投标人在投标过程中进行的初步选择。资格预审有严格的程序和相应的评审方法。在资格预审中，侧重对投标人在施工经验、人员素质、施工机械装备、财务状况及社会信誉等五方面进行审查。审查的方法为符合性检验和综合评价百分制打分。

(四)发布短名单及投标邀请书招标人对通过了资格预审的投标人发出通知，并同时发出投标邀请书。通过了资格预审的投标人名单，习惯上又称短名单。接到投标邀请书的投标人，即可按投标邀请书的要求，参与正式的施工投标。

(五)发售招标文件通常情况下，招标人编制的招标文件，以收取一定费用的形式提供给投标人。招标文件的售价应根据编制招标文件的成本，综合考虑预计项目合同价款等因素确定。一般国内工程招标文件售价在500～10000元。也不排除特殊情况下采用发送招标文件的情况。对招标文件采取收取费用方式提供有下列优点：

(1)可使投标人严肃对待投标，避免投标人在投标中的随意性；

(2)作为对编制招标文件的成本回收，有利于投标人组织力量认真编制招标文件，规范施工招标。

(六)组织现场考察与投标预备会(标前会议)

当投标人对招标文件熟悉后，为了使投标人充分了解拟投标工程的详细情况，招标人应组织投标人对现场情况进行考察和对现场情况进行介绍。组织现场考察由业主(招标人)组织。当投标人对招标文件和现场情况均进行了充分的了解后，投标人也许对项目的设计、现场、有关管理及其他与投标文件的编制的相关问题还有疑问，招标人应从提高投标文件质量的角度出发，及时安排一次会议，接受投标人的质疑。提问通常要求以书面形式提交，业主以会议纪要形式答复为准。涉及到对招标文件的修正，则以有编号的补遗书形式答复。

(七)接受投标文件招标人按规定的程序接受投标人递交的投标文件。

(八)编制标底在进行有标底招标时，招标人应编制标底。标底是评标的重要依据之一，正确编制标底、客观反应工程造价实际情况，保证评标的准确性和评标质量都具有十分重要的意义。标底编制可由招标人自行编制，也可委托有资格的造价工程师或咨询工程师编制，其编制方法见本章第十节。在公路工程中以单价合同形式招标时，编制标底的具体任务是确定分项工程的综合单价和按规定的方式确定其他费用，最后汇总，确定工程总价。

(九)开标、评标及合同授予

1．开标开标是开启投标人密封的标书的过程。开标是一项严肃的工作，程序性很强。一般情况采用公开开标或邀请开标。根据招标对投标书密封方式不同，开标分一次性开标和多次开标。采用单信封方式密封的标书，开标为一次性开标。开启时宣布投标人名称和投标总价(如果有)。采用双信封方式密封的标书开标为两次开标。第一次开启技术部分，第二次开启标价部分。

2．评标评标是通过对投标人投递的标书，从报价、技术方案及施工措施、工期满足、质量保证等指标进行评价，选取优秀的承包人的过程。评标还包括对投标文件的充分响应性、施工技术的先进性、技术方案的可行性和合理性等方面全面评价。通过综合评价和打分，确定投标人优次顺序，最后业主选定承包人。工程项目施工招标评标是一项程序性和法律性都很强的工作。评标委员会的组成、评标细则的制订、评标过程的监督等工作及过程都应按照国家和国务院各部委的有关规定进行。评标完成后，评标结果及评标报告应报送有关部门审查。

3．合同授予(AwardofContract)

根据评标结果，按照预先在投标人须知中确定的中标条款，确定中标单位，最后签订合同。招标公告发布制度发出招标公告是要约邀请行为强制招标项目的招标公告必须在指定媒介上发布违法发布招标公告的法律责任指定招标公告媒介权限与规范招标公告发布行为招标公告是招标人以公告方式邀请不特定的潜在投标人，就招标项目参加投标的意思表示。发布招标公告的目的是使潜在投标人都有机会了解招标人的要求，在广泛的范围内选择合适的中标人。公开招标中招标人必须发布招标公告，这是公开招标最显著的特征，是保证招投标活动公开竞争的基础，也是招投标“三公”原则的必然要求。一、发出招标公告是要约邀请行为案例在招标文件中修改招标公告内容案某省粮库建设招标项目，不实行资格预审，实行资格后审。招标公告中要求投标人具有二级施工资质的企业。随后，招标人发现潜在投标较多，遂在招标文件中，要求投标人必须是一级施工企业。这引起一些二级资质企业投诉。后经有关部门处理，要求招标人按招标公告内容修改招标文件。发出招标公告和发出招标文件都是招投标活动中的要约邀请，都对招标人具有一定的约束力。因而招标人不得随意更改招标公告内容。本案由于不实行资格预审，对发布招标公告提出了更高的要求。根据《招标投标法》第十六条和2000年国家计委4号令的规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。本案如只发布法律规定的这些内容，存在不妥之处，招标公告中如不明确资格后审条件，那么意味着潜在投标人在获得招标文件前，并不知道自己是否具备投标资格。同时也会导致招标人采用不合理的资格审查条件，对一些潜在投标人造成不公。对于采取本案做法的招标项目，招标公告中应当载明资格后审的强制性标准，这样既能明示潜在投标人是否有资格投标，又能起到约束招标人的作用，防止评标中随意更改评标标准。针对实践存在的问题，2003年七部委30号令第十四条进一步规定，招标公告还必须载明对投标人的资质等级要求。二、强制招标项目的招标公告必须在指定媒介上发布

《招标投标法》第十六条规定：“招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。”这就是说，除国家指定的报刊、信息网络媒介外，依法必须进行招标的项目的招标人不得通过非指定媒介发布招标公告。这是确保招标公告被广泛知悉的重要规定。为了规范招标公告发布行为，根据《招标投标法》和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见的通知》(国办发[2000]34号)的有关规定，国家计委指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》(http//www.C)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告应当在《中国日报》发布。在《招标投标法》之前，国家计委曾制定《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》，规定基本建设大中型项目的公开招标应当同时在一家以上的全国性报刊上刊登招标公告。但这带来招标公告发布的渠道比较分散、不够集中的问题，致使潜在投标人难以迅速、方便地获取招标信息。集中发布招标公告也是国外招标的通行做法。国外一般对法定强制招标项目的招标公告都规定了固定的发布渠道，如加拿大为《加拿大公报》、新加坡为《联合早报》、西班牙为《国家官方日报》。三、违法发布招标公告的法律责任有的招标人在招标公告环节上做手脚，达到虚假招标或排斥潜在投标人的目的。主要手段有两种：一是通过不发布公告或不在指定媒体发布公告，使绝大部分潜在投标人无法投标。二是发布招标公告后即发售招标文件，使大部分潜在投标人难以获取或根本无法获取招标文件。针对存在问题，有的地方规定有上述违法行为的，招标无效，必须重新招标。根据2000年国家计委4号令第十六条和2003年七部委30号令第十三条的规定，发布招标公告违法行为，只有情节严重的，才导致招标无效。《招标投标法》没有对何谓情节严重、何谓影响中标结果情形作出具体规定。这种情况下，法律则赋予了执法机关自由裁量权。案例只在工程交易中心发布招标公告案某县小学扩建项目，只在县工程交易中心信息栏上，以及县教育局的阅报栏上发布招标信信息，结果某外地潜在投标人通过其他途径得知信息后，参加投标并中标。本市一投标人投诉，以招标公告发布违法为由，要求认定中标无效，重新招标。本案可依据2000年国家计委4号令，认定其行为限制和排斥了潜在投标人，但还不足以认定其行为构成了《招标投标法》第四十九条规定的规避招标行为，可按照《招标投标法》第五十一条规定，对业主作出罚款的处罚。目前违法发布招标公告问题相当严重。据2002年国家有关部门对89个强制招标项目的稽察，有46个项目的招标公告没有在指定的媒体上发布，只在当地媒体或建设交易大厅公告栏或显示屏发布。

案例利用网站漏洞发布招标公告案

某围垦项目于2001年4月20日在国家某网站发布施工招标公告．要求4月25目前报名，而该网站的招标信息只有7天后即4月26日才向非会员单位提供。本案中项目业主为中外合资公司。据有关部门的检查，业主在招标前就与中标单位有数笔的资金往来；中标单位施工资质、业绩均满足不了招标公告所规定的资格预审的条件要求，但却顺利通过了资格预审；招标文件没有规定具体的评标标准和办法。因而，有串通招标投标和虚假招标的嫌疑，但因取证困难，案件难以深入下去。本案也反映了当前一些网站发布招标公告存在着问题。这些网站通常采取会员制办法提供招标公告，会员单位能即时获取，而非会员制单位只能在若干天后才能获取。这种做法有违招标公告充分披露的要求，不符合招标公告发布办法，应予以纠正。如网站不予以纠正，可取消其发布招标公告资格，并依据2001年国家计委4号令第十七条的规定予以处罚。在网站改正错误做法前，招标人不得利用这种漏洞来达到了限制和排斥潜在投标人的目的。否则，除了网站应承担一定责任后，不能免除招标人的责任。善意招标人如在此类网站发布招标公告，应充分考虑和安排招标信息充分披露所耗费的时间，给潜在投标人以获取标书的机会。案例招标公告发出后马上发售招标文件案

某公路若干弯道改建项目，于2002年7月5日登出招标公告。7月6日上午售完招标文件，当地五家企业报名投标。评标后第一中标候选人因被举报投标文件有重大偏差，被取消中标资格，第二候选人中标。第一中标候选人投诉，提出第二中标候选人是7月7日才从招标人处获得招标文件，其投标应被拒绝。本案在发布招标公告后即发售招标文件，发售招标文件过短，只用半天时间，排斥和限制了潜在投标人，情节严重，应责令重新招标、对有关责任人作出处罚处理。在停止发售招标文件后，再将招标文件发售给潜在投标人并不违法。根据国际招标惯例，在投标截止日前，都可将招标文件发售给潜在投标人。我国配套法规应当对发售招标文件作出进一步的规定，以引导此方面的行为。四、指定招标公告媒介权限与规范招标公告发布行为实践中往往为指定招标公告媒介权限等问题而争论，大概有五种错误意见：一是认为除了国家计委和省级计委外，其他部门也有指定招标公告权限。根据《招标投标法》和2000年国办发34号文的规定，国务院授权国家计委指定招标公告发布媒介。根据2000年国家计委4号令的规定，国家计委授权省级计委指定招标公告发布媒介。为此，只有国家计委和省级计委才有招标公告媒介指定权。必须注意的是，4号令指定媒介的发布对象，指所有招标项目的招标公告，包括国际招标项目的招标公告，而不仅仅是工程建设项目的招标公告。有关部委没有必要另行指定招标公告发布媒介，已经指定的要予以纠正。五种错误意见：二是认为省级审批项目的招标公告在省里指定媒介发布，国家审批项目的招标公告在国家指定媒介发布。2000年国家计委4号令第二条规定：“各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。”根据此规定，可以在省级指定媒介发布招标公告的招标项目，必须满足两点：一是民用建筑招标项目，非民用建筑招标项目要在国家指定媒介上发布；二是本省各级人民政府审批的。如果大型民用建筑招标项目在中央审批，也要在国家指定媒介上发布招标公告。实务中小规模招标项目往往不愿在国家指定的媒体上发布。这类项目的业主认为，即便在开放市场情况下，技术没有特别要求的小项目(一般在500万元投资以下)，实际上都是由当地企业来承包。如招标公告在全国发布，会更加导致本地企业采取虚假方式，以外地、外省企业名义投标。业主反映的问题是事实。在一执法检查活动中，曾发现某县投资300多万元的生态旅游招标项目，省外报名企业20多家。具有讽刺意义的是，这20多家企业的报名签字，笔迹一模一样，而且在报名表上连续写下来。有五种错误意见：三是认为应当在国家发布的、同时要求其在省里发布，并不违反规定。四是认为除了在指定媒介上发布招标信息外，还可根据项目的性质，要求在行业报上或其他媒介上发布招标信息。根据4号令，招标公告只要在指定的媒介之一发布即可。因此，还要求在其他指定媒介同时发布，或要求在非指定媒介上发布，都是额外给招标人增加了负担，或造成招标公告信息的分散，违背《招标投标法》第十六条的规定。是否扩大信息披露范围，应当由招标人决定，有关部门不得强行要求。要求在非指定媒介上发布招标公告行为，实质是变相地指定了招标公告发布媒介。此外应当注意的是，根据4号令第九条、第十七条的规定，指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络；不向网络抄送招标公告且情节严重的，有关部门可给予警告处罚。《中国采购与招标网》(http//www.C)五是认为只在网络上发布不妥，还必须在报纸上发布。4号令第九条规定：“招标人或其委托的招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告；指定报纸在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。”根据该条有关“抄送”的规定，可以看出国家提倡在网络上发布招标公告。第三节合同段划分

一、合同段划分(或分标)的意义合同段划分是指对一个工程项目整体的施工任务，根据工程项目的技术经济特点，将其划分为若干部分(称为分标标段或称合同段)进行招标。每一个合同段选择一个承包商施工，签订一个独立的工程承包合同。在特殊情况下，不排除一个施工单位，在一个项目上同时承包多个合同段的情况。对工程项目施工任务进行划分合同段具有如下意义：

1．工程项目复杂性的客观要求现代工程项目无论从项目建设规模还是从工程技术构成方面看，一个施工企业仅依靠自身的施工力量完成整个项目是不太可能的。除了在工程管理中采用总包分包方式建设外，另一个很重要的工程管理方法，就是根据项目的技术经济特点，进行人为的分割，分为若干相对独立的部分，分别组织施工。

2．有利于缩短工期由于工程项目形体大，实物工程量大，对其合理地进行分段，每段分别由一个承包商承包，这样一个项目施工就有若干承包人负责施工，对加快施工进度具有重要意义。

3．有利于提高工程质量和降低工程成本对拟建项目，根据专业特点划分合同段，对不同专业特点的合同段，选择相应的专业施工企业施工，有利于提高施工企业的专业技术水平，同时也有利于充分发挥专业队伍的优势，提高工程质量并降低工程造价。

4．有利于加大选择承包人的范围，提供公平竞争的机会适当划分合同段，减小合同规模，有利于吸引更多的中小承包人，增大了选择承包人的范围，为专业性强但规模不大的承包人提供了公平竞争的机会，且由于中小承包人的管理简约，成本低，也可使工程造价降低。二、合同段划分的原则

1．有利于工程管理、有效缩短工期和保证工程质量原则合同段的划分必须考虑工程管理需要，根据工程项目的技术经济特点，以提高工程管理效率为基本原则划分合同段。如公路工程路线工程施工合同段划分应考虑路线长度、现场交通条件、工程数量，划分的合同段必须具备独立施工条件，从而达到有效缩短工期和保证工程质量。

2．经济规模原则合同段的划分应充分考虑施工企业在完成施工任务过程中的最优工程规模问题，使业主通过合同段划分，得到承包商具有合理施工规模效应的最低报价，降低工程造价。

现代工程施工的主要特点是施工技术水平普遍提高，施工机械化程度高，有的工程施工机械化程度可达到95％以上，现代工程施工以高价值的施工机械装备为基本特征。为了完成工程施工任务，施工企业必须配备相应工程机械设备和临时设施。由于工程机械设备购置或调遣费用大和施工临时设施建设的投入大，而这部分费用通常直接或通过分摊方式进入投标报价中。如合同段工程量较小，设备购置或调遣和临时设施等在相应分项工程中所占比例大，则造成设备使用效率低，无形中增大了工程成本和投资浪费。因此，合理地确定合同段规模是实现节约投资，提高建设效果的重要措施。

3．有利于发挥专业队伍优势的原则

合同段的划分应根据工程技术的专业特点，便于专业施工企业施工，发挥专业施工企业的优势。现代施工企业的发展，根据工程建设需要向两个方向发展。一是向综合性总包企业发展，提高整体综合实力，以承包大型项目；二是向专业细分方向发展，强调专业特色和专门技术。专业施工企业由于具有专业优势，如专用机械设备、专门技术和相应施工经验等，使得其工程施工成本下降。在施工企业得到社会平均利润的情况下，按专业特点发包的项目，施工企业成本降低，这样也间接降低了业主的工程投资。二、公路工程合同段划分

1．路线工程施工合同段划分

公路路线工程主要包括：路基单项工程和路面单项工程，为了便于施工，也把中小桥、涵洞等均列入路线工程。其特点是：工程施工的各项任务沿路线长度分布为主、以线形工程为基本特征。路线工程合同段应以路线长度作为划分合同段的基本参数。在工程招标承包中，以路线长度划分合同段时，考虑在合同段中的工作内容所对应的工程量大小。通常考虑路基土石方工程、路基防护工程、特殊路基处理、排水工程、涵洞工程、中小桥(也可能包括一般大桥)等工程量。合同段长度除按上述划分原则外，还应考虑交通运输条，山岭重丘区，多为3～6km，平原微丘区，5～l0km，甚至更长。路面工程是典型的线形工程。路面工程施工是否与路基工程合并在一起发包，应根据路面类型和使用的专业施工机械情况确定。通常情况下，当对承包商的综合施工能力要求高，(如高速公路)除了沥青路面外，可考虑将路面工程与路基工程合并在一个合同段内。这样便于管理，减少中间交工等程序，有利于缩短工期。但在大多数情况下，由于路面工程的施工工艺的特殊性，如沥青混凝土路面，对施工临时设施、施工机械设备、最小合理作业工作量等均与路基工程有较大差异，为了提高路面施工的效率和发挥专业施工队伍的优势、提高工程质量，降低工程造价，在实践中，较多地将路面工程单独划分合同段。

2．桥梁与互通工程施工合同段划分

单独发包的桥梁通常是大桥和特大桥。中小桥按习惯通常含在路基工程中。单独发包的桥梁，根据其工程规模和技术复杂程度，可以是一个单位工程，也可以是单项工程。通常情况下，对于技术不复杂的一般大桥，可单独一座桥作为一个合同段；或几座桥作为一个合同段；也可把一般大桥与路基工程合并作为一个合同段。对于技术复杂的特大桥尤其是上部结构复杂、基础条件也复杂的桥梁，可作为单项工程管理。因而可以将其划分为基础工程、下部结构、上部结构等单位工程。这样可相应地划分合同段。有时为了加快进度，还可根据基础工程施工现场作业面情况，进一步划分，如1号基础合同段、2号基础合同段等。互通工程应根据其建设规模来划分合同段。对大型复杂立体交叉互通工程，应根据施工作业面、工程规模、总进度要求等因素，结合合同段划分原则，综合考虑合同段的划分。互通工程投资相差很大，对一般简单互通工程，其投资可能不到一千万元，而大型复杂互通工程，其投资可达数亿元。合理划分大型立交合同段，对于合理利用作业空间、加快施工进度具有主要意义。3．隧道工程施工合同段划分隧道工程施工受作业面限制，是隧道工程施工管理的基本特点。隧道围岩类别、地质情况、隧洞长度和作业面，尤其是可利用作业面数，是确定合同段划分的主要因素。第四节资格预审资格审查是招标人的一项权利。资格审查分为资格预审和资格后审。

2003年七部委30号令第十七条对资格预审和资格后审内涵作了明确界定。实践中多数招标活动采用资格预审办法选择投标人。资格审查主要是审查潜在投标人或者投标人的资质、业绩、经验，以及信誉、财务、人员、设备、分包、诉讼等履约标准，其根本目的是审查潜在投标人或投标人是否具有承担招标项目的能力，以保证投标人中标后，能切实履行合同义务，完成招标项目。资格审查对于保障招标人的利益，实现招投标目的，具有重要的意义。资格审查贯穿于招投标的全过程

案例水电项目资格审查纠纷案某小水电招标项目要求投标人必须有成功完成两个类似招标项目建设的经验。一潜在投标人有建成一个在建一个的经历和业绩，在建的即将竣工。该投标人经业主同意，参加了投标，并且顺利通过了资格预审和评委评审，被确定为第一中标候选人。后有人举报该投标人。招标人又组织了资格审查，取消了该投标人的中标候选人资格。该投标人不服，认为其已告知招标人实际情况，招标人、评委也已对其进行过资格审查，招标人不能出尔反尔再对其资格审查。该县招标办也觉得该投标人陈述有理，从中协调要求招标人让其中标，招标人心中无数，向上级主管部门反映。最后，招标人还是让该投标人中标。资格申请材料的真实性

案例业绩子虚乌有招标风波案

2002年11月，岳阳市通衢兴路公司(以下简称通衢公司)与湖南军信公路桥梁建设有限公司组成联合体，参加常(常德)张(张家界)高速公路工程第七标段的投标，并被推荐为第一中标候选人。根据举报，查实通衢公司弄虚作假，其在投标书中所称的业绩之一，曾参与浙江省杭金衢高速公路“宁海盐高速公路第三合同段”的建设，纯属子虚乌有。浙江根本没有“宁海盐高速公路”。

案例大型停车库设备招标纠纷案

2003年4月北京某大型停车库价值约8000万元的设备招标。国内5家实力雄厚的业内企业参与竞标。瑞士某著名停车设备公司也积极响应，该公司董事长在非典疫情最严重时期两次来北京处理招标事宜。经评审，中标单位为北京某交通技术开发公司。但很快有人投诉中标单位没有经营过机械式停车设备，毫无制造、安装、维保的能力，也未取得国家停车设备制造企业的资质证书，与其联合投标的德国某公司已于2000年向法院提出破产申请。采取的改进措施有：一是完善招投标公证制度，对招投标提供的有关材料，包括投标人资格预审文件的真实性、合法性进行公证。但目前公证也存在走过场问题，只书面审查没有实质审查，如这样，引入公证则没有任何意义，反受其果。二是建立供应商、承包商资格认证制度。为了提高政府采购效率，减少采购人对供应商、承包商的审查工作，世界各国普遍建立了供应商、承包商的资格认证制度。对此我们也可以借鉴。三是采取“黑名单”做法。对不良情况达到法定条件的企业列为黑名单，禁止其参加政府投资项目的采购活动。列入黑名单的标准可以考虑以下方面：①已经或即将面临破产。②违反职业道德行为。③犯有严重的职业渎职罪。④尚未支付社会保险金或税款。⑤在提供的信息中有严重的歪曲和虚假陈述的不良记录。联合体投标资格的审查联合体各方之间是合伙法律关系，各方对外承担连带责任。招标投标法对联合体各方的资格有严格的要求，可归纳为三方面。

(1)联合体各方均应满足国家有关规定或者招标文件提出的资格条件，具备承担招标项目的能力；

(2)同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；

(3)联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。

案例联合体一方不合格未能通过资格预审案某亚行贷款港口项目国际招标，资格预审采用评分法，评审包括财务能力、法律问题、项目经验、经营状况、设备能力五项，低于最低总分得分和每项最低得分的不得通过资格预审。资格预审中的一个申请者，是由两个国内企业和一个国外企业组成的联营体，其中一家本国企业作为主办人。外国企业的财务总额大于600000000美元，但没给出最近在手合同的情况；曾作为联合体的成员承担过此类超过200000000美元的合同，但它在项目中所承担的工程量比例并没有说明。联合体主办人在道路工程上有良好的经验记录，而在海岸工程中仅有分包记录，并且有一次记录是令人不满意的，它的总分只比最低控制分多一分，但项目经验得分低于该项最低控制分。最后该联合体未能通过资格预审。集团公司投标中的资格问题案例八十以集团公司资质投标案某市海关大楼项目招标，要求投标人必须具备一级施工资质。某省建筑集团公司下属具有独立法人的一家建筑公司(以下简称为乙公司)，只有二级施工资质，但以具有一级资质的集团公司名义参加投标，并中了标。有人投诉乙公司不具备投标资格，应当取消其中标资格。乙公司辨称其不是投标人，集团公司才是投标人，只是集团公司中标后由其具体负责项目实施，而且这种做法并无不当之处。本案中投标人实际是乙公司，其具有独立的法人资格和资质，因此参加投标应以自己名义。以集团公司名义，构成以他人名义投标行为，应当承担中标无效等法律责任。我国的集团公司往往不是国际上常见的分工性的集团公司，甚至一些集团公司与成员公司是拉郎配形成的，不存在资产关系，也不存在控制性关系，因此严格起来讲这种所谓的集团公司不是集团公司。在此情况下，更不允许以集团公司名义进行投标。如果集团公司与成员公司，不是经营层与实施层关系的，以集团公司名义投标实际由成员公司施工的行为，构成转包行为，应认定转包行为无效。

案例子公司受罚是否影响母公司招标纠纷案某隧道招标中其他投标人投诉，第一中标候选人中铁某局在其他省隧道施工中发生崩塌事故，并被处罚两年内不得参加任何投标。经有关部门调查，受处罚的不是中铁某局，而是其下属具有独立法人资格的工程某处。此处罚事实，是否影响中铁某局?

一种认为，中铁某局作为集团公司，当然也是下属公司所受处罚的责任主体。因此，其不具有投标资格。另外一种则认为，中铁某局下属工程某处具有法人资格，独立承担法律责任，因此事件和处罚不影响中铁某局的投标资格。本案经有关部门处理，认定中铁某局具有投标资格，招标程序中止后恢复正常。本案的焦点在于，中铁某局是否应受下属企业接受的处罚的约束目前很多公司挂靠的工程处不具有法人资格，其投标的法律责任由被挂靠公司负责。不得利用资格预审排斥潜在投标人

案例通过不合理分标段排斥外地企业投标案某工程项目在资格预审时将投标企业分为A、B、C三类，同时将项目土建标段也分为A、B、C三类，并严格规定各类企业只能投相应的标段，这一办法实际把外省企业排除于C类标段之外。结果，大部分资质较低的本地C类企业，中了总共14个C类标段中的12个标。排斥潜在投标人中最突出的问题，就是限制外地企业投标。为达到这个目的，招标人往往利用资格预审环节做手脚。实践的表现形式很多，主要有：①明