朝核六方会谈的原因

朝核六方会谈的原因

朝鲜爆发核危机以来，没有像伊拉克那样受到残酷的军事打击，而是采取了谈判和对话的形式，加以解决了朝核问题。为什么是在六个面上进行的？自2003年8月以来，这条消息持续了四周。在此之前，它经历了什么过程？这是什么？与战争方式相比，这类外交对话的积极作用是什么？因此，有必要对这六个面部会议的原因、过程和作用进行研究、总结和分析。一、六个原因(一)朝鲜核武是朝鲜寻求国家安全的诉求在面对日益复杂的国际形势,特别是自美国发动对伊战争以来,朝鲜深感本国处于不安全状态,加之1994年与美签订的核框架协议没有根本解决朝鲜的国家安全关切,从而“加强了朝鲜的这种威胁认知”,“因为朝鲜在国家安全方面的博弈杠杆有限,军事能力是其最大的博弈杠杆”。1进攻性现实主义认为,生存是国家首要的目标:权力既是目的又是手段,包括潜在实力和军事实力。因此,用权力获取生存是国家利益的诉求。朝鲜作为一个潜在实力很弱而军事实力较强的欠发达国家(LDC),靠军事杠杆,尤其是进行核武这种非常规武器开发,可以在短期内为减轻威胁感,解决国家安全关切问题,能起到立竿见影的效果。朝鲜曾两度爆发核危机。第一次核危机以朝美之间签订《核框架协议》而告终,第二次核危机从2002年10月朝鲜承认有用于发展武器的核武器到2003年1月朝鲜退出《不扩散核武器条约》并撕下核封条,宣布重新启动和建设电力生产所需的核设备。在这一系列举动中,朝鲜的主要意图有二:一是要求与美直接对话,与美签署互不侵犯条约,得到美国的安全保障;二是要美解除对朝的制裁,实现朝美关系正常化。实质上朝鲜是在借制造危机升级之势行寻求国家安全与和平之实。与其进行核对抗甚至核战争,朝鲜宁愿坐下来,在多边会谈的框架中与美进行有理有利有节的双边对话和谈判,更容易达成其意图。(二)美国在东亚战略的推行任何一个国家的外交政策都是为其国家利益服务的。美国不仅有全球战略,而且有服务于全球战略的子战略,如欧洲战略、中东战略、亚太战略等,这些战略的实施体现了其追寻的国家利益。正如国际问题专家时永明所说:“东北亚一直是二战后美国全球战略的重点地区之一。即便在冷战后,美国在东北亚的军事同盟体系仍然是美国在政治和经济等方面全面介入东亚事务的重要依据。因此美国必须保障自己在这一地区的控制能力。为此,美国既需要地区内某种适度的紧张,以证明其军事存在的必要性,同时又要使自己能够掌控局面。朝鲜问题的存在,是美国多年来推行反导弹系统的最可以叫得响的理由……朝鲜地处大国环绕之中的地缘特性……使美国有时需要利用朝鲜问题来牵制有关大国,有时又必须尽量避免由于朝鲜问题而使它与其他大国之间产生直接对抗与冲突。”2可见,美国在东北亚的安全战略主要有两点:一是不允许半岛出现核武器;二是利用美日、美韩同盟在该地区形成以美国为主导的均势,从而实现牵制中国和俄罗斯。所以,美国在推行其东北亚战略的同时,既与朝鲜有不可避免的矛盾,又与日、中、俄、韩有千丝万缕的利益交织。这就促使美国有必要与朝鲜坐下来为解决问题而对话,参加朝核六方会谈。唯此,才能为解决朝核问题找到一条出路而又不至于与其它四国增加间隙、多方树敌,从而取得相对收益的最大化,为顺利推动其东北亚地区安全战略扫清道路。(三)扩大对朝鲜半岛的合作朝鲜半岛在国际关系中的地缘战略地位独具特色,意义重大。朝鲜半岛位于东北亚的核心地带,北部同中国和俄国接壤,东部同日本毗邻,西海岸距中国山东半岛的最短距离约190公里,南部距日本本洲岛约180公里。可见,中、俄、韩、日四国在面对朝核危机时,必定要从地缘政治角度去选择更好的解决手段。中国与朝鲜半岛山水相连,国土毗邻。朝鲜一旦被任何敌对大国势力控制,将对中国的安全造成极大的威胁,可以说唇齿相依、唇亡齿寒。因此朝鲜半岛所处的地位对中国来说显得格外重要。“维护我国和平、友好、稳定的周边国际环境,离不开朝鲜半岛的和平与稳定”,“发展与韩国的友好合作关系对我国经济发展和现代化建设起直接的推动作用”,“有助于反对霸权主义、军国主义势力和台独势力,并牵制美、日西扩”。3俄罗斯与朝鲜半岛也是近邻,而后者却是东北亚最不稳定的地区,如何阻止在朝鲜半岛扩散核武器或爆发战争,直接关系俄自身国家安全利益和长远经济利益等重大问题。改善同朝鲜的关系,发展与日、韩的资金和技术往来有利于未来俄罗斯的经济发展。日本在经济和安全上,总是将朝鲜半岛视为“生命线”。4在经济上,与韩国有重要的对外贸易往来,“试图抢占朝鲜这个世界上最后的市场”。5在安全上,日本为保持和发展自己亚太地区和世界经济大国的地位及谋求世界政治大国的地位,需要维持和发展朝鲜半岛的缓和局势,从而创造一个为其服务的有利的周边环境,另外就是利用半岛遏制中俄。韩国同样希望保持与北方和平共处的局面。在韩国看来,稳定的半岛局势对韩国目前的经济发展、国内的政治稳定至关重要,韩国不仅可以确保经济强国的地位,还能通过与朝鲜进行互利互惠的合作,力争在半岛上实现经济一体化和区域化。六方会谈中,中、俄、日、韩占据了四方,它们之所以参与到会谈当中来,难免不基于各自的地缘政治考虑,同时这也成为促成六方会谈的一个重要原因。二、关于六方会谈六方会谈是在我国北京召开的,由六个国家(中、美、俄、朝、韩、日)的代表团参加。从2003年至今,前后一共举行了四轮,在每一轮六方会谈中,各方都提出了鲜明的主张,也取得了重要的进展和成果,为尽快全面解决朝核问题,化解朝美之间的矛盾奠定了基础。2003年8月27日至29日,第一轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。在这次会谈中,各方认真全面地阐述了各自的原则立场和方案设想。美国主张对朝鲜经济奖励冻结其核武研制;日本要求朝放弃核计划和平解决核问题的框架;韩希望产生各方满意的办法,朝应放弃核计划;中要求确保朝鲜半岛无核化,同时也应解决朝鲜提出来的安全关切,途径只有对话与和谈;俄不讨论对朝进行核查问题;朝要求与美签订互不侵犯条约并建交。首轮会谈达成了四点重要共识,取得了一定的成果:一是有必要通过和平方式解决朝核问题,从而确保朝鲜半岛和平稳定,实现朝鲜半岛的无核化;二是有必要解决朝鲜对安全的忧虑;三是朝核问题要分阶段,并行地,概括性地解决;四是不要进行任何导致局势恶化的行动。主张和共识显示了相关国家通过对话和平解决朝核问题的政治意愿。正如戚保良所说,“这轮会谈……为以后的和谈树立了原则,减少了障碍,奠定了基础”。因此,可以说北京六方会谈朝和平解决问题的方向迈出了重要一步。2004年2月25日至28日,第二轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。这一轮会谈有三个议题:第一是解决核问题的目标;第二是讨论并解决核问题第一阶段的行动措施;第三是持续和谈进程的问题。各方的立场是:中国认为不能只要求朝弃核,还须照料朝安全关切;朝鲜提出若美放弃敌对政策,朝将冻结核计划;美将继续致力于和平解决朝核问题;俄希望会谈能达成协定,为下一步工作开辟道路;日本要求和平解决朝鲜问题,朝应撤除所有核项目;韩朝代表举行“具体且真诚”会晤,欲使会谈有果。该轮会谈取得的成果:发表了《主席声明》,它是首次以书面文件形式确定会谈的成果,表明了各方积极的态度;确定下轮会谈的时间地点,从而增强了继续和谈的信心,加快了和谈进程,确保下一轮会谈如期举行;成立工作组,使会谈机制化,促进朝美双方乃至朝日、朝韩等各方之间的沟通。这轮会谈的主要进展是成功推进了实质问题的讨论,正如王逸舟先生所说,“从这一轮开始,六方会谈明确了协调一致步骤解决问题的方式,启动了对实质性问题的探讨,并为和谈机制做好了准备,不仅减少了主要当事方的相关忧虑,而且起到了承上启下的作用”。朝核问题向和平解决的方向又迈出了新的一步。同年6月23日至26日,第三轮朝核六方会谈举行。这轮会谈各方的立场是:美国愿意讨论核冻结换援助计划,提出对朝弃核系列补偿措施;朝鲜提出若美结束对朝的敌对政策,朝愿意以“透明的方式”放弃核武器;中国希望各方更灵活合作,尽快达成解决方案;日本希望会谈展开全面实质性讨论;韩国愿意向朝提供重油;俄方认为无核化进程必须在国际法准则框架下进行。此次会谈取得了五点进展:各方都提出了解决问题的方案和设想,各方授权工作组尽早开会,具体确定以无核化为目标的第一阶段措施的范围、期限、核查以及对应措施,并以适当的方式,向第四轮六方会谈提出建议。“这标志着六方会谈已将实质性问题的磋商纳入机制化进程”,王逸舟说。外文部发言人章启月总结了这次会谈的三个特点:会议气氛认真务实,各方都表现出积极灵活的态度,表示愿意在会议中互相合作,促进会谈的进展;各方都认为此次会议应该取得一定的进展;各方代表团此次皆有备而来。三轮会谈后,我国外交部副部长王毅用了三个“不可逆转”总结了和谈的收获:无核化目标已经不可逆转,和谈进程已经不可逆转,半岛走向和平稳定的历史趋势更是不可逆转。今年7月26日,开始了第四轮朝核六方会谈,这轮会谈分成两个阶段。第一阶段会议从7月26日到8月7日。此阶段会议各方的立场是,中方认为六方通过一系列双边接触,坦率、深入地交换了意见,进一步增进了相互了解,各方应以最大的政治勇气,抓住机遇,化解挑战,共同开创东北亚更加美好的未来;朝鲜半岛无核化是朝方的目标,但美方应首先消除对朝的核威胁,如果美和朝实现关系正常化并消除对朝的核威胁,朝接受放弃核武器和核计划;美方再次提出了2004年方案,但同时承认美朝双方在谁先采取行动方面存在分歧,美方正在与其他各方一道致力于确定六方会谈的一套共同原则,在此基础上再进一步确定谈判的议题范围和日程,以最终达成解决朝核问题的全面协议;韩方认为本轮会谈有必要产生共同宣言等共同文件;俄方认为朝美之间存在着实质性的,甚至是观念上的分歧;日方认为六方会谈框架应发挥有效作用,尽早解决朝核问题这个中心议题,实现日朝邦交的正常化,并承诺提供安全保障。该轮会谈前一阶段取得了重大的成果:首先,在六方会谈框架内的双边会谈密集,形成了一种独特的“会中有会”的局面,特别是朝和美的双边会谈一场接着一场;其次,本轮会谈从一开始就表现出了平和、务实、灵活的态度,朝美双方接触不断,六方出现了“站着谈、坐着谈、在大厅谈、在会议室谈、在洗手间也谈”的场面;再次,各方在会谈中表现出了“不出成果不罢休”的势头,韩提出“有必要产生共同宣言等共同文件”,而且共同文件已经四易其稿,或将诞生。第二阶段会议从9月13日到19日。这一阶段会议各方的立场是:朝鲜提出有条件重返不扩散核武器条约并接受核查,并指出朝鲜为通过对话与协商和平解决核问题采取了忍耐和有弹性的态度;美不允许朝鲜拥有民用核在内的任何形式核计划,麦科马克明确指出,这次美国不会同意像九四年美朝框架协议那样,为朝鲜兴建轻水反应堆协助发电;韩不满美日大退步拟单独提议案;俄方认为互谅互让一揽子方案仍不过时;日本作出让步,只要求重申平壤宣言;中方提共同文件敦促美日与朝邦交正常化。这一阶段会议围绕实现朝鲜半岛无核化目标,进行了认真、务实的会谈,促成了一份共同声明的诞生,即《第四轮六方会谈共同声明》。在声明中达成六点共识:一、六方一致重申,以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化是六方会谈的目标;二、六方承诺,根据《联合国宪章》宗旨和原则以及公认的国际关系准则处理相互关系;三、六方承诺,通过双边和多边方式促进能源、贸易及投资领域的经济合作;四、六方承诺,共同致力于东北亚地区持久和平与稳定;五、六方同意,根据“承诺对承诺、行动对行动”原则,采取协调一致步骤,分阶段落实上述共识;六、六方同意于2005年11月上旬在北京举行第五轮六方会谈,具体时间另行商定。此阶段会议使会谈实现了突破性的阶段性成果,第一次发表了具有约束力性质的文件,且使会谈能继续下去有了一个更高的全新的起点,对朝日、朝美、朝韩关系改善奠定了基础,为整个东北亚走向和平稳定打通了道路。就过程而言,四轮会谈总体时间长,且充满了障碍与艰辛;就结果而言,会谈的举行却取得了阶段性、实质性的成果,使世人相信解决朝核问题的前景将是光明的。三、方会谈:给朝鲜和平带来了机会有人说朝核六方会谈已经成为唯一的、最有效的解决朝鲜半岛核问题的机制,正为维护地区和平与稳定发挥重要作用。对此看法,我们不去讨论它的不足之处,但必须得承认它指出了朝核六方会谈已经、正在并将继续发挥积极有效的作用。首先,六方会谈有助于维持朝鲜半岛的稳定局面。朝鲜曾一度发生过两次核危机,美国也曾一度态度坚决,对朝实行强硬政策,严重威胁到朝鲜半岛自身的安全与稳定。但是,六方代表团颇有诚意地坐到谈判桌前,各方公开表明自己的立场和态度,并通过新闻媒介迅速、直接地公诸于世;各方代表团团长平等地发言,他们公开地支持朝鲜半岛无核化,希望促成朝核问题的和平解决,反对对朝制裁,防止事态恶化。这些对稳定半岛局势起到了积极的作用。如果不把朝核问题摆到桌面上来谈,朝鲜自身的意图就难以公开化。朝鲜承认发展核设备只是为了纯粹用于和平目的,政府无意发展核武器。此意图公开之后,缓和了剑拔弩张的紧张局势,为朝鲜免招伊拉克式的军事打击提供了机会,维持了半岛和平的局面。正如有人说,“六方会谈关键不在于能否立即达成协议,而是搭建了一个朝美双方都能接受的平台,使这一对主要当事方再度坐到谈判桌前。从某种意义上甚至可以说,六方会谈形式更重于内容,给和平一个机会就是会谈的最主要成果。”通过六方多边会谈,不仅牵制了美国的单方面打击,而且也稳住了朝鲜,使其不再进一步生产核武器。另外,在第三轮会谈中,美韩日同意朝鲜若放弃核计划,将会为朝鲜提供能源援助和经济援助。在政治谈判的框架内,适时运用经济外交手段,有利于解决朝鲜目前的经济困境和国内问题。“朝美和解后,双方关系会有进一步发展,也会为朝日关系正常化和朝韩和平进程创造有利条件。美、日、韩的经济援助也会进入朝鲜,有利于朝鲜经济的改善和稳定。”6其次,六方会谈有助于缓和朝鲜半岛紧张局势,消除东北亚地区热点。朝核危机,凸显了一个重大的现实问题,即在最后一次战争停火五十年之后,东北亚地区仍然没有走出历史的阴影。朝核问题的激化使地区内在冷战结束后的各种潜在矛盾呈显出来。这个地区还远未完成国家间关系正常化的进程。因此,借助于北京六方会谈,通过政治和外交途径和平解决朝核问题不仅符合东北亚地区各国的根本利益,也是整个东北亚地区最终结束分裂对立状态,摆脱历史束缚的关键。作为六方会谈的东道主国家,中国积极主动与其它各方展开多边外交斡旋和磋商,为成功推进新一轮会谈的举行做出了大量工作;另外,出于地缘政治的考虑和为现代化建设争取一个和平与稳定的东北亚环境,中国和其它各方都致力于朝核问题的和平解决。在朝核问题上,韩国最乐于以积极态度解决问题,在南北关系上,韩国不愿意再次发生骨肉相残的惨剧,从整个朝鲜半岛民族的生存和发展出发,力主和平解决;并且,韩国在第一轮六方会谈后,积极与美展开高层外交沟通。韩国外长尹永宽前往华盛顿,与美国前国务卿鲍威尔、国会众议院外务委员会主席卢格、总统前国家安全事务助理赖斯、国防部副部长沃尔福威茨举行会谈,讨论对后续六方会谈的对策问题。布什总统接见了尹永宽,表示将采纳鲍威尔的