池州市地方标准编制说明

池州市地方标准编制说明标准名称美丽乡村乡村旅游规划设计指南任务来源（项目计划号）池州市市场监管局《关于下达2020年池州市地方标准制修订计划的通知》（池市监函[2020]309号）负责起草单位青阳县市场监管局单位地址青阳县西峰路8号参与起草单位青阳县农业农村水利局、青阳县文化和旅游局、安徽省质量和标准化研究院、青阳县市场监督检验所标准起草人（全部起草人，应标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2020年9月1日，收到《关于下达2020年第池州市地方标准制修订计划的通知》后，成立了编制小组并制定了详细的起草工作计划，起草组成员包括青阳县市场监管局、青阳县农业农村水利局、青阳县文化和旅游局、安徽省质量和标准化研究院、青阳县市场监督检验所。编制小组围绕池州市乡村旅游规划设计开展了广泛而深入的调研，结合文献资料分析，系统分析乡村旅游规划设计要素及各要素之间的关系，结合标准化原理，提炼出标准化要素，开始标准草案的编制工作，经过多次组内讨论后形成《美丽乡村乡村旅游规划设计指南》（征求意见稿）。2、制定标准的必要性和意义近年来，安徽省将休闲农业和乡村旅游作为实施乡村振兴战略、促进农村产业兴旺的重要抓手。随着乡村旅游的大发展，乡村旅游开发同质化严重、开发模式单一、运营不规范等问题日益凸显。许多乡村旅游区在一哄而上的风光过后，已是步履维艰，难以为继。现阶段，池州市乡村旅游开发普遍缺乏科学规划和评估，主题定位不明确，存在盲目跟风和同质化化严重等问题，一些不具备条件的村庄为发展乡村旅游，进行大改大造，导致乡村旅游产品“不土不洋”。另外，由于缺乏系统全面的规划，导致村庄的景观设施、配套设施等布局不合理，游客体验差，慢慢地失去了客源，最终造成资源浪费。2016年《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》提出“坚持个性化、特色化、市场化发展方向，加大乡村旅游规划指导”，2018年《促进乡村旅游发展体质升级行动方案（2018年-2020年）》，提出“根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。”原滋原味的“乡土气息”是乡村旅游的灵魂，应贯穿于乡村旅游设计的全过程。目前，在乡村旅游设计方面尚无相关国家标准、行业标准和省地方标准，亟需制定相关标准以指导池州市乡村旅游规划设计工作，促进乡村旅游规范、可持续发展。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（1）原则：a）科学性。标准在编制的过程中，针对池州市乡村旅游的开发经营情况进行了充分的调查研究，标准条款的制定符合实际情况；b）广泛性。编制过程中充分考虑了池州市各县区乡村旅游开发情况，并征求了各级管理部门意见；c）协调性。通过查询国内相关法律法规、标准技术规范的情况下，与法律法规、政策文件和已有的相关技术标准协调一致。d）先进性。目前尚无乡村旅游规划设计相关的国家、行业及地方标准，制定《美丽乡村乡村旅游规划设计指南》具有一定的先进性。（2）依据：《关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）的通知》（皖政〔2012〕97号）；《中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（皖发〔2018〕1号）；《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》；《促进乡村旅游发展体质升级行动方案（2018年-2020年）》；GB/T18971-2003《旅游规划通则》。（3）本标准依据相关的现行法律、法规和强制性标准制定。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）本标准确定了乡村旅游规划设计的术语和定义、基本原则、一般要求、设计要求和设计流程。（1）术语和定义：给出了乡村旅游的术语和定义。（2）基本原则：结合美丽乡村建设要求及乡村旅游发展规划提出乡村旅游规划设计的基本原则，包括体现乡土特色、坚持以人为本、注重可持续发展等。（3）一般要求：提出乡村旅游规划设计各要素的通用性要求，包括主题定位、设施风格等。（4）设计要求：结合旅游相关要素，提出餐饮、住宿、出行、游览、购物及其他设施的设施要求。（5）设计流程：针对设计流程和环节提出要求，如调查分析、制定方案、征求意见和完善方案。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）要求：通过各类媒体、网络宣传，使相关标准化知识家喻户晓，并初步深入人心；按照标准规定，规范池州市乡村旅游产业发展，对原有不符合标准之处进行有效整改；通过多样化宣贯形式，广泛推广标准化工作，使标准化意识得到明显提升。措施建议：（1）组织措施：a）将地方标准宣贯工作作为落实基础工作的重点，明确各标准要素和操作流程，将各项要求落到实处；b）在开展宣贯实施工作的过程中，应严格遵守各项工作要求，实事求是，将标准化宣贯工作落到实处。在宣贯过程中应根据实际情况，若发现有不合实际的条款，应及时向有关部门进行反馈，进行持续改进。c）宣贯过程中，注意留痕，如利用通知文件、会议纪要及现场照片等方式进行记录。（2）技术措施：a）广泛开展社会性宣传。要把标