1978年海员培训、发证和值班标准国际公约概述

.............专业专注..专业专注.1978年海员培训、发证和值班标准国际公约概述一、产生背景、广泛适用的有关海员资格的两部国际公约分别是经修正2023年1978、发证和值班标准国际约编号公约编号这两部公，因此它们是国际劳工组织负责治理的公约。〔一〕国际劳工组织有关船员任职资格标准的回忆19361024日在日内瓦329日生效。该公约制定了商船记的且从事海上航行的一切船，、。C053公约要求缔约国的法律或条例应规定每级资格证书的申请人须到达的；要求主管机关组织并监视一次或数次考试，这种考试旨在测验资格证书的申请人是否具备担当与其恳求的证书相。截至2023310日，共计37个国家参加了C053公约，由于该公约已纳入到MLC2023中，因此对于既参加C053公约又参加1最修正是指经国际劳工大会第103届会议上通过的《2023年海事劳工公约》2023年修正案修订22023年通过的MSC.374〔93〕决议修订，公约在国际上的作。1.3是有关培训和资格的规定，3款规定了按国际MLC2023关于培训，即依据STCW，视为依据MLC2023发证。ILO于1946年6月29日在西雅图通过的《》。，规定了发证时的最于申请一级水手证书的一般海员和公约对缔约国生效时正在从事一级水手职务的普该公约于7截至3共计个国,目前共有19。C074公约在国际上的作用比较有限。MLC20231946C074C074公约主题的强制性规定并已生，或直到MLC2023生效后5年，以较。20236STCW公约马尼拉修正案，该修正案已202311日生效，STCW公约马尼拉修正案第Ⅱ/545款规C074，202311C074公约签发、成认和签注一等水手证书，202311日起，不在依据C074公约进展一等水手证书的更和再有效。取而代之的是缔约证书。3〔二〕国际海事组织船员资格标准的进展1960年召开的关于海上人命安全的国际会议通过了假设干项决议，其中一项、船舶设备和仪器的海员教育与培训足够全面，并且这些措施应与现实需要相符合。该决议还建议IMO、ILO及有关国家为到达既定目标相互协作，共同努力。为了响应当号召，〔MSC〕共同设立了有关船年召开了第一次会议并制定了有关，即《1964年导则》。该导则为船长、。导则具体涉及了助航设施、救生设备及其他保证海上人命安全的船舶设备使用的培训要求，也涉及了火灾的预防、。该导则当时在船员。1975、19771985年经过了联合委员会的修改、增加及补充。1971年召开的IMO理事会打算需要实行进一步措施加强并提高船员教育与，MSC重点考虑有关船员值班、培训和发证的国际标准事宜。，有必要召开一次外交大会以通过一项关于船员值班，33规章限定，有的实施开放登机制度的国家，例如马绍尔群岛，已经要求特定类型船舶需要配备持有高级值班水手或高级值班机工证书的人员培训和发证国际标准的公约。随后，IMO下属的培训和值班标准分委会〔STW分委会4〕开头起草船员培训、值班和发证标准的国际公约草案。经过困难的努力，该分委会起草了公约文本、关于值班、培训和发证标准的公约附则以及一系列建议案的草案。1978年IMO在总部伦敦召开了一次旨在通过有关船员值班、培训和发证的国际标准外交大会。共有来自72个国家的代表参与了本次外交大会，通过了、发证和值班标准国际公约〔1978STCW公约〕。该，通过的公约被认为是国际社会所制定的最重要的海事安全公约之一。国际社会期望通过实施公约的要求保证在远洋船舶上任职的船长、高级船，并通过他们的有效值班保证船舶安全运营。1978年STCW公约被世界广泛承受，但到了上个世纪八十年月晚期，国际社会意识到该公约没有到达预期目的。相反，随着承受范围的日益广泛，其渐渐丧失了可信度。这主要缘由似乎是公约标准总体上缺失准确度，特别是对公约中“使主管机关满足”描述的解释给缔约国主管机关适用标准留有较大的敏捷性。此状况导，，。1978STCW公约渐渐失效的因素还包括海员的工作机能和适任力量的获得主要依靠于船上的工作实践，公约规定了海员发证需要具备的海上效劳或其他适当工作资格的最低要求及特定的学问要求，但没有界定所要求的技能和适任力量。此外，减员、快速的周转、频繁的船员更换以及由于多，减弱了船上培训的有效性。注：人的因素、培训和值班分委会前身。这些因素使缔约国依据STCW公约要求签发的证书不再被信服是“适任力量”的一个证明文件了。，IMOSTCW公约进展了屡次修订，199566日至77IMO总部召开的国际会议审议了一系列的修正案，对该公约作了全1978年该公约批准以来航运的变化,还试图强化履约和掌握程序,从而使公约更有效5。会后形成了《经19951978、发证和值班标准国际公约》,199721日生效。随着全球经济社会形势的变化，1995年修正案渐渐显现出它不适应现代航运进展要求的问题。这主要表现在以下几个方面：一是更多的科学技术成果应用到航运业中，大量专业化、信息化设备应用到船舶上，如何用好这些设备并提高航行效率对船员素养提出了更高的要求。二是人类生存环境日益严峻，海洋环境保护意识亟待增加。2023年哥本哈根世界气候峰会上，各国已经达成共识，公约有必要表达出增加船员环境意识的要求。三是全球海上运输安保形势恶化。近年来，局部海疆特别是索马里海疆海盗活动猖獗，船员成为海盗活动的直承受害者，无力还击又无从躲避，心理压力明显增大，必需呼吁有关方。鉴于上述缘由，全面审查和修改STCW公约，准时调整船员培训的方向，进一步保护船员权益已显得刻不容缓。6621—25日，国际海事组织在菲律宾首都马尼拉召开外交大会，对《海员培训、发证和值班标准国际公约》进展全面修改，其主要目的是提高海员素养，包括海员的船舶驾驶力量和对海上恶劣环境及海盗等各种风5陈鹏.IMOSTCW公约的全面修正[J].航海技术.1996(02):8-106朱庆智.STCW2023修正案主要修正内容介绍[J].世界海运.2023(09):78-80.............专业专注..专业专注.1978年海员培训、发证和值班标准国际公约马尼拉修正案》。经过历次修订，STCW公约已日趋完善，在统一国际海员教育与培训、考试、[根底]作用，并已经成为相关标准发挥作用的平台。50%25。1983427日得到满足，依据公约的规1978STCW公约正式生效。20233月158个国家承受，其拥有的商船合计总吨位占全球商船合计98.62%。〔三〕STCW公约的理念1978STCW公约相比，除构造发生了较大变化外，也引入了一些的理念和机制主要包括职能发证方法〔Functionalapproach〕”、“适任力量评估〔Evaluationofcompetence〕”、“遵守和核实机制〔Complianceandverificationmechanism〕”等。81.职能发证方法所谓职能发证方法，，依据具体船舶的航线、，允许〔但不强制〕缔约，并依据每个海员所到达的某类等级职能的适任标准签发相应的证书。所谓职能〔Function〕，系指STCW规章指明的危敬添.《海员培训、发证和值班标准国际公约》2023年修正案[J].水运治理.2023(08):37-39STCW[J].航海教育争论.1996(01):3-5............专业专注..专业专注STCW公约附则Ⅰ/1在“适任证书”〔COC〕定义中规定海员的适任证书是“指定的责任等级职能的证书”。在STCW规章A局部引言中海员的适任，即：①航行；②货物装载和积载；③船舶作业治理和船上人员治理；④轮机工程；⑤电气、电子和掌握工程；⑥维护和修理；⑦无线电通信。，即：①治理级：②操作级；③支持级。以甲板部操作级高级船员为例，COC上表达航行、货物装卸和积载、船舶作业治理和船上人员治理、无线电通信四个职能。适任力量评估“适任力量是指按国际上统一的标准，以安全和有效的方式履行特定职能的力量，该标准是学问、”；“在确立适当的适任标准之后，，而不是传统的学问演示〔笔试或口试〕，”。“对海员适任力量进展有效地评估，，仅承受考试并不能保证全部的海员”；“，对于到达充分的适任性是至关重要的”；“评估不仅应以学问为根底，也应评价根本技能。”此外，为了，公约允许使用模拟器用于,ECDIS的评估须通过模拟器进展。总而言之，STCW公约对于海员适任力量强调海员能干会做，而不只是对学问的记忆。，书面考试是上述说明适任性的五种方法之一。STCWII/124款遵章和核实机制公约通过以下几个方面，：①对签发证书与登记、证书签证、认可证书、；②强化了现有的港口国监视的作用；③确立准确的适任性标准和具体评估方法，削减了由主管机关自由打算的领域，〔根本上删除了现公约中“使主管机关满足”的措辞〕；④在培训、考试、，实行全方位全过程的质量监视；⑤严格了资料沟通条款，IMO实际上获得了从未有过的监视各缔约国履约的权力。，经修订的STCW公约转变了STCW，同时对航海院校及其教学人员、考试发证机关及其工作人员以及船公司等提出了要求。STCW规章主要内容STCWSTCW规章。STCW公约由正文、附则构成，STCWA局部〔强制性标准〕和B局部〔建议性标准〕。STCWSTCW1-1所示。，包括公约的一般义务、定义、适用范围、资料沟通、证书、过渡规定、特免、等效、监视、促进技术合作、修正案、参加、生效、退出等条款。公约的技术条款主要表达在公约附则中，8章。1-1STCW公约构造图〔VI中的内容改为“应急、职业安全、保安、医护和求生职能”〕〔一〕第Ⅰ章总则Ⅰ/1至Ⅰ/1616个条文，具体涉及定义和说明、证书和签证、掌握近岸航行的原则、国家的规定、培训和评估、资料沟通、质量标准、安康标准、证书的成认、证书的再有效、模拟器的使用、试验的实施、公司的责任、过渡规定和成员国强制审核等内容。第Ⅰ/11款定义了包括船长、甲板部高级船员、轮机部高级船员、一般船员、职能、适任证书、培训合格证、书面证明、电子电气员、电子技工、、高级值班机工、36个定义和说明。该款明确证书分为三层：适任证书〔COC〕、培训合格证书〔COP〕、书面证明。款规定了公约附则由《STCW规章》A局部的强制性条款作为补充，并且在应用公约附则时，应考虑《STCW规章》B局部中的有关指导和解释材料。第Ⅰ/2条规定证书的签发、签注、成认的审核要求；统一了签发证书的格式、语言；；明确了证书申请人的条件；第Ⅴ/1-2条规定签发给船长和船员的培训合格证书仅应由主管机关签发；规定主管机关对其他主管机关签发的适任证书和依据规章第Ⅴ/1-1条和第Ⅴ/1-2条规定签发给船长和船员的培训合格证书予以成认签证。第Ⅰ/3条给出了关于近岸航行的原则，规定了适用近岸航行原则的缔约国应担当的义务。要求缔约国应与相关缔约国就涉及的航区和其他相关条件等具体事宜达成全都。第Ⅰ/4条授权港口国在特定的条件下对挂靠港口的船舶实施港口国监视检查，明确了监视检查的范围以及可实行的措施。第Ⅰ/5条要求缔约国制定国家的相关规定，保证持有其签发证书或签证的船员遵守相关公约的规定，，并规定了相关惩罚措施。第Ⅰ/6条要求缔约国确保对海员的培训和评估符合《STCW规章》的相关规定，培训和评估的人员也应满足《STCW规章》的资格要求。第Ⅰ/7条要求缔约国按规定时限和周期向国际海事组织通报其为使公约得，以及资料审核的组织与实施、审核结果的效用〔通过审核的国家将被列入已充分和完全实施了本公约相关规定的缔约国名单，即白名单〕。第Ⅰ/8条要求缔约国确保海员的教育与培训、考试、评估和发证受到质量标准体系的连续监控；，并对开展独立评价的人员、方式、方法、报告的形成和内容、报告的沟通做了明确规定。202311日起，需要注册的证书可供其他缔约国〔相关机构〕查询。第Ⅰ/9条明确了海员安康标准及安康证书的签发要求。要求海员安康检查；缔约国应制定认可从业医生的规章，对从业医生进展登记,并依据恳求向其他缔约国、公司及海员供给相关信息。相关检查，，及协定和备忘录有效期内双方的责任和义务。主管机关应确保被其成认证书的治理级船员具有其公布的海事法规的适当学问；不得成认非缔约国主管机关签发的证书。船长、高级船员和无线电操作员保持或恢复任职资格的条件。，对模拟器的性能标准、教员和评估人员的资格、培训与评估的组织和实施做出了明确的规定。，〔供给了与公约要求一样的安全水平和防止污染程度〕；同时规定了缔约国的责任与义务。，配员人数和构成满足要求，经受生疏培训并满足既定要求；在其指派到任一船上的海员均承受了本公约要求的学问；SOLAS公约第Ⅴ143款的规定确保其在船上能进展有效的口语沟通。STCWSTCW规章的过渡期。III规章承受强制性履约审核。〔二〕第Ⅱ章船长和甲板部第Ⅱ。500总吨及以18周岁的最低年龄要求、最低海上效劳资格要求、履行无线电职责力量要求；完成主管机关认可的肯定期限的教育和，并经考试和评估合格；成功地完成根本安全训练工程。11500总吨及以上〔500-3000总吨、3000总吨及以上两个层级〕需，，。12500总吨船舶负责航行值班的高级船员和船长分为从事近岸航行和不从事近岸航行两个层级，500总吨或以上船舶的适任证书，船长应持有500-3000总吨船舶的船长适任证书；18周岁的最低年龄要求、最低海上效劳资格要求、履行无线电职责力量要求；，并经考试和评估合格；成功地完成根本安全训练工程。500总吨及以上船舶的船长须满足20周岁的最低年龄要求、最低的海上效劳资格要求，完成主管机关认可的肯定期限的教育和培训，并经考试和评估合格。13，16周岁的最低年龄要求、最低的相关海上效劳资格要求，到达规定的适任标准并经考试和评估合格。1411IIII/1条12IIII/2条13IIII/3条14IIII/4条..........19III19IIIIII/4条20IIIIII/5条..专业专注、最低的相关海上效劳资格要求，到达规定的适任标准并经考试和评估合格。15〔三〕第Ⅲ章轮机部第Ⅲ章规定了对有人值班机舱负责轮机值班的高级船员或周期性无人值班机舱指定值班的轮机员发证的强制性最低要求。750KW18周岁的最低年龄要求、最低海上效劳资格要求；，并；成功地完成根本安全训练工程。163000KW及以上船舶的轮，完成主管机关认可的肯定期限的教育和培训，并经考试和评估合格。17750KW—3000KW船舶轮机长和大管轮应满足最低海上效劳资格要求；完，并经考试和评估合格；18750KW及以上船舶组成有人值班机舱值班局部或指定在周期性无人值班机，16周岁的最低年龄要求、最低的相关海上效劳资格要求，到达规定的适任标准并经考试和评估合格。19750KW及以上船舶组成有人值班机舱值班局部或指定在周期性无人值班机18周岁的最低年龄要求、最低的相关海上效劳资格要求，到达规定的适任标准并经考试和评估合格。20750KW18周岁的最低年龄要求、最15IIII/5条16IIIIII/1条17IIIIII/2条18IIIIII/3条...........专业专注..专业专注.低海上效劳资格要求；，并经考试和评估合格；成功地完成根本安全训练工程。授权缔约国可以认可具有适当资格的人员〔诸如船厂的电气工程师〕在经受的根本安全训练和肯定的海上效劳资格后，；非认可的职能还需经受培训和考试评估。21750KW18周岁的最低年龄要求、最低海上效劳资格要求并经考试合格。授权缔约国可以认可具有适当资格的人员〔诸如船厂的电子技工〕，具有履行公约规定的特定电子技工职能的力量；非认可的职能还需经受培训和考试评估。22〔四〕第Ⅳ章无线电通信和无线电操作员关于无线电值班的强制性规定，已在《无线电规章》和经修订的《1974年归》〔SOLAS〕中说明。，已在经修A.702〔17〕决议通过的《A3A4海区全球》中说明。GMDSS无。18周岁的最低年龄要求、最低海上效劳资格要求；，并经考试和评估合格。〔五〕第Ⅴ章特定类型船舶人员特别培训要求21IIIIII/6条22IIIIII/7条第Ⅴ章规定了对油船、化学品船、液化气船、低闪点燃料船、极地水域操作船舶和客船船长、高级船员、一般船员和其他人员的培训和资格的强制性要求。，、轮机长、大幅、大管轮和任何对货物装卸、运输中照管货物、货物作业、洗舱或其他与货物相关的操作担当直接责任的人员的货物操作高级培训。23针对低闪点燃料船、、高级船。相应的证书也分为根本培训合格证和高级培训合格证。本章还给出了大型船舶和特别操纵性能船舶的船长和大副附加培训、载运散装固体危急和有害物质的船上负责货物作业的高级船员和一般船员培训、航〔MOUs〕、近海供给船舶训和资格的指导。〔六〕第Ⅵ章应急、职业安全、保安、医护和求生职能第Ⅵ、，增加海洋环境保护根本学问、船上有效沟通、团队工作、理解并实行措施掌握疲乏等内容。还规定了救生艇筏、救助艇及快速救助艇、高级消防、医疗急救和医护的培训或训练强制性最低要求。船员每5年需要供给证据，证明其在根本安全、娴熟救生艇操作、高级消防方面持续适任。针对油船、化学品船和液化气船船员，担当指定保安职责人员还应经受保安职责培训，。保安培训分4类培训：生疏保安培训，保安意识培训，保安职责培训和保安员培训。〔七〕第Ⅶ章可供选择的发证上的发证要求，针对船舶技术的革诸如无人机舱、综合驾驶台系统等的出现，，在不增加现有配员人数和构成的根底上使船东产生了在甲板部和轮机部人员之间调整工作负荷的需求，加之公约实施的职能发证的方法，为一个部门的人员担当另一个部门。第Ⅶ章供给了基于甲板部或轮机部职能发证之外的另一种发证途径，即可供选择的发证。可供选择发证的理念是在原甲板部或轮机部值班人员四项职能〔以操作级高级船员为例〕之外，依据证书持有人，在其证书上增加对应的职能，这样就授权该高级船员可通过适当的安排在特定的时间担当另一个部门的某项职责。，该章还规定了签发可供选择发证时应遵守的原则。按本章签发的证书的持有人在保证海上安全和防污染力量方面到达其；可供选择的证书应能与按其它各章规定签发的证书相互通用；不能以使用可供选择的证书为由，削减船上的人员数量，减弱专业的完整性、降低海员的技能；在任何特定的时间段内证书持有人不能同时担当两个部门的职责，不影响船长的权威。〔八〕第Ⅷ章值班，并规定了各主管机关为防止船员疲乏和防止滥用药物与酗酒应实行的措施。24〔九〕STCW规章STCWA局部〔船员培训和资格的强制性最低要求〕和B局部〔关于发证与培训的指导〕。局部〔Regulations〕的补充条款(Provisions)，这些条款具体列出要求各缔约国为充分和完全地实施该公约所需保持的最低标准。本局部还包含依据公约规定的申请签发适任证书和使适任证书再有效的申请人所需说明的适任标准。7项职能，区分了治理级、操作级、支持级3种责任级别。A局部章节的编号与《STCW公约》附则中各条规章的编号是相对应的。，及主管机关评估海员适任力量供给了细致的基于级别和职能的学问、理解和娴熟[2]中华人民共和国海事局.1978年海员培训、发证和值班标准国际公约马尼拉修正案.出版社,2023.的要求，适任评估方法和适任评估标准。？-？所示。表？-1500总吨或以上船舶负〔节选〕。1栏为“航行”职能下“保持安全的航行值班”的适任标准；第2栏为院校海员教育与培训课程应纳入的学问，要求学员对这些学问到达理解和娴熟；3栏为院校对学员的到达适任要求的评估手段；4栏为评估的标准。则》的内容、应用和.1则》的内容、应用和.1认可的工作经遵守公认的原则意图的全面学问；历；和程序，始终保持正航行值班中应遵.2认可的培训船规远眺；守的原则的全面知经受；号灯、号型和声识；.3认可的模拟器