从淡马锡模式到4+5模式宝钢董事会的淡马锡样板

从淡马锡模式到4+5模式宝钢董事会的淡马锡样板

据媒体报道，新加坡的“轻马锡模式”是中央企业所得税改革方案的有益尝试。对董事会试点工作,国资委主任李荣融的解读是:试点企业主要是建立外部董事制度,在董事会下面设立战略、提名、薪酬与考核等专门委员会,逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构。可以说,完善中央企业的公司治理结构,是近阶段我国国企改革的一大任务,而在中央企业层面建立董事会,成为国资委成立以来发力推动的一项重大决策。外部董事制度今年国企改革的最大亮点,就是国务院国资委引入“淡马锡模式”,推出11家试点央企,宝钢成为样板。10月17日,上海宝钢集团有限公司9位董事会成员集体亮相,我国中央企业中第一家规范的国有独资公司董事会正式运作。作为中央企业建立和完善国有独资公司董事会第一批试点企业,上海宝钢集团公司更名为“宝钢集团有限公司”。至此,经过一年多时间的反复推敲,标志着我国国有独资企业按《公司法》规范设置董事会、建立现代企业制度、健全公司法人治理结构的改革正式拉开大幕。宝钢从此不再是按《企业法》注册的国有企业,而是按《公司法》注册的国有独资公司。这一动作的关键性的安排,就是建立外部董事制度。2004年6月份,国资委发布《关于国有独资公司董事会建设的指导意见(试行)》,要求试点央企新董事会成员不少于9人,其中外部董事不少于2人。而宝钢在这轮改革中则走得更远,董事会采用的是“4+5”模式,即9名董事里,只有4名是宝钢内部董事,其余5名为国资委委任的外部董事。宝钢新董事会的5位外部董事中,两位是境外大型公司的董事长、知名企业家,香港利丰集团董事局主席和新加坡港务集团董事局主席;两位是中央企业的原负责人,中石油的原副总经理和中国联通原董事长;一位是企业财务会计高级专家,上海国家会计学院院长。宝钢董事会是第一个享有《公司法》规定的各项职权的中央企业。李荣融主任明确指出,宝钢董事会的义务和责任,一是对出资人负责,代表出资人利益追求投资回报;二是依法维护企业职工、债权人、用户、供货商等利益相关者的合法权益,承担应尽的社会责任三是及时向国资委提供必要的、真实的信息,确保宝钢和董事会运作的透明度。这三点可以看作是国资委对央企乃至国有企业改革、建立健全规范的董事会制度所提出的明确要求。外部董事制度上市公司中设立外部董事不是新鲜事,是为了维护全体股东的利益。但央企是国有独资企业,没有其他股东,有何必要引入“淡马锡模式”,设立外部董事?在现代公司的治理结构中,股东享有确定董事、审计师和兼并、分设、发行新股的投票权,董事会拥有聘用、解聘总经理或首席执行官和投资、兼并、收购、分设等重大事件的战略性控制权,经理层则具有日常管理权和经营权。而当内部董事和经理层相重合时,利益的一致性就很容易引起内部人控制等问题。而外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务,与其担任董事的公司不存在任何可能影响其公正履行董事职务的关系,董事与经理人员不重叠,便可以独立、公正、客观、科学地进行决策,真正实现决策权与执行权的分权制衡,有效监督和约束经理层,减少决策失误,避免经营管理失控和利益操纵,在很大程度上抑制了内部人控制。可以说,设立外部董事对于完善公司法人治理结构起着关键性作用。被中国媒体称为新加坡的“国资委”的淡马锡控股公司是最典型的国有控股公司,创建宗旨是负责持有并管理政府在国内外各大企业的投资,目的是保护国家的长远利益。这一模式的特点在于,它是一个国有产权企业化管理的平台,在这个平台上可以更加灵活有效地处置国有资产。但从我国现实情况来讲,我国各层次的国资委与新加坡企业法人淡马锡控股公司在性质上还是有着很大差别。国资委是政府机构,因此还不能说是完全的淡马锡模式。国资委作为国有产权的出资人代表,不能具体处置资产、买卖产权,所以必须委派、授权具体代表人行使对国有资产的处置权利。但因为不能有效解决“内部人控制”问题,国资委不得不越位进行管理,具体过问、干预央企的具体经营事务,“婆婆+老板”的身份使国资委不能实现角色回归,真正履行自己作为出资者的监管职能。为了规范出资人、董事会、监事会和经理层的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制,外部董事制度便正式登上了国企改革的历史舞台。这一制度的建立不但对健全国有资产监管体制意义重大,也为将来构建国有资产经营公司打造了一个很好的平台。董事制度依托今年4月,国务院提出了2005年深化经济体制改革的意见,明确要求要以建立健全国有大型企业董事会为重点,抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。董事会在公司法人治理结构中处于十分重要的地位。一方面,董事会是股东利益的忠实代表,是保护股东合法权益、体现股东意志的制度依托,是实现出资人职责到位的最终体现。另一方面,董事会负责企业的重大决策,对企业进行战略性监控,并负责选聘、评价、考核、激励经理人员,是企业内部深化改革、加强管理、提高效率的重要保证,是企业市场竞争力的制度基础。董事会能否充分发挥作用,在很大程度上决定着公司治理的有效性,决定着现代企业制度建设的成败。李荣融表示,在大型中央企业进行建立和完善董事会试点意义尤其深远。建立外部董事制度是试点的关键性制度安排,这样做可以避免董事与经理人员的高度重合,关于外部董事制度的作用,国资委从四个方面给出描述:实现企业的决策权与执行权分开;实现董事会集体决策;实现董事会管理经理层;有利于更好地代表出资人利益,正确处理各方面关系。那么,央企董事会试点将带来什么改变?《公司法》和《企业法》上的权利和义务企业法的最大特点是所有权和经营权不分,而公司法是所有权和经营权分离。这不仅是从“企业”到“公司”称谓的变化,其深层含义是分清所有者和经营者各自的权利和义务。从适用法律的内容上看,国有独资公司与国有独资企业分别受《公司法》和《企业法》的调节。从决策机制上看,国有独资公司强调董事会决策,通过一系列的制度安排,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。而《企业法》规定由厂长决定企业的各项计划和行政机构的设置,是以厂长一个人为中心的决策制度。因此,央企实现从按《企业法》登记到按《公司法》登记的转变,对建立现代企业制度、健全公司法人治理结构具有重要意义。对董事会的管理对绝大多数央企来说,目前经理人员的挑选、聘任、年度和任期经营业绩考核、薪酬等,都是由国资委直接管理的。建立和完善董事会后,这些事项都将由董事会直接管理,国资委仅对董事会的工作进行评价,并会在实践中对评价的方式、内容以及激励和约束机制进行探索和创新。国资委有关人士透露,国资委还将把出资人的部分权利授予董事会行使。从人事权到薪酬权再到重大决策权,董事会将成为主导者。公司经理干部的管理权限对外部董事的资格,国资委有很严格的要求,外部董事不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务,与其担任董事的公司不存在任何可能影响其公正履行外部董事职务的关系。因此,建立外部董事制度能够真正实现决策权与执行权的分权制衡,避免自己管理自己,保证董事会能做出独立于经理层的判断与选择。一般情况下,外部董事对职务没有依赖性,除了在董事会上的表决权外,也没有其他权力,在利益和权力上比较超脱。这种角色自然有利于其更好地代表出资人的利益,客观、妥当地处理出资人、企业、经理层、职工等各方面的利益关系。专家表示,通过这次试点,进而不断完善公司法