中国央企集团整合方式的选择

中国央企集团整合方式的选择

一、通过整合央企的方式实现规制目国有资产监督管理委员会（国有资产监督管理委员会）成立于2003年，主要对中央企业进行合并和重组，以提高企业竞争力。央企兼并重组几乎出现在轻工、汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、石化、有色、电子信息及物流产业的每一份振兴规划之中。尽管提法不一,但鼓励兼并重组、调整产业结构却成为一致目标。产业振兴发展要求行业内必须有一批大的企业集团起带动作用,大企业集团的出现则需要产业的集中,而产业集中靠的是兼并和重组。因此,大规模推进行业兼并重组,打造更有实力的国际型企业,成为央企的必然选择,也为中国经济可持续发展提供强劲的动力。除强强联合外,考察央企是否将被强制重组的一个基本的考评标准就是能否做到行业前三名,这要求央企必须能对所在行业起到强有力的带动作用。国资委将中央企业中规模小、竞争能力不强的企业进行归并整合,将合理收缩中央企业的分布范围,提高企业运营效率,推动国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中。国资委至今已对38组76家央企进行了重组,央企户数已由196家减少到157家。其中,从2004—2006年,经过整合,央企数量减少了36家,平均每年减少12家。2009年10月26日,国资委网站公布,经报国务院批准,长沙矿冶研究院和鲁中冶金矿业集团公司并入中国五矿集团公司,成为其全资子企业。同时宣布的,还有新兴集团并入通用技术集团。由此,央企数量由135户调整为132户。国资委的目标是到2010年,将央企调整和重组到80~100家,其中30~50家具有国际竞争力。国资委整合央企的时间方案如下。央企的整合在第一个经营业绩考核期(2004—2006年)中就已拉开了序幕2007—2010年是央企的第二个经营业绩考核期。《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》经过修订,于2007年1月1日起正式施行。对央企负责人的考核无疑增强了央企整合的主动性。央企整合的具体进程(如下表所示):二、央企的整合方案从国家对央企整体上市的政策来看,在2006年9月发布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中,国资委分三个层次阐述了不同行业央企的未来发展战略:(1)国家垄断:国有经济要对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业保持绝对控制力,一些重要骨干企业发展成世界一流;(2)国家主导:国有经济对装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等行业的重要骨干企业保持较强控制力,这一领域国有资本要保持经济影响力和带动力;(3)国家参与:机械装备、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属行业的骨干央企要成为行业排头兵,国有资本要保持控股或有条件的相对控股。在中国的159家央企中,政策上要求国家垄断的七个行业中共有央企46家,这46家中央企业资产总额占全部中央企业的75%,占全部央企利润总额的79%,可以说这七大行业是国民经济的命脉所在。这七个行业的整合方向也是比较明确的,因此国家一定会不遗余力地首先解决这些行业的整合。这七大行业中的央企与中国的资本市场也紧密相连,旗下的A股上市公司总数多达数十家。七大行业中存在的问题有:各家央企下属的上市公司过多、过杂,主次不明,没有进行过系统的规划,不能很好地体现央企集团的整体实力和竞争优势,这加大了央企重整的预期。在上述要求国家垄断的七大行业中,电力和煤炭行业国有经济都没有保持绝对的控制力。在电力行业中,五大集团的发电量仅占全国的35%,而煤炭央企的产量也仅占全国产量的15%,国有经济远远达不到垄断的地位。所以在电力和煤炭行业,未来一定会看到大规模的整合行为,以使行业集中度提高。在要求国家垄断的行业中,政策要求一些重要骨干企业要发展成世界一流。在石油石化行业中,我们看到中石油、中石化、中海油已经能够在世界范围内产生一定的影响力,特别是中石油,完成A股IP0后,成为世界上市值最大的上市公司。在电信行业中,我们看到中移动、中国电信也可以和世界上的电信巨头们相比肩。不过,在其他几个要求国家垄断的行业中,能够在世界上有一定话语权的国有上市公司并不多见。而实际上,这些行业中有的国有上市公司背后的央企实力非常雄厚,一旦实现整体上市,这些国有上市公司的实力都将大大增强,也完全有能力和国际巨头们一较高下,因此,未来将有很大的重组和整合动作率先在这些行业中发生。经过三十年的改革,中央企业已经逐步成为市场竞争主体,中央企业及其下属子公司的改制面达到了70%,一大批中央企业改制后在境内外上市。许多企业已经成为完全竞争型企业。在加大调整重组力度的同时,中央企业也加快了现代企业制度建设步伐,特别是在24家中央企业开展建立规范董事会试点工作以来,公司治理结构得到进一步完善。三、综合配置方法1.进一步深化国有企业的整合在企业集团之间的整合层面,国资委提出的目标是要在2010年,将央企数量缩减至80~100家,培养30~50家具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。而截至目前,央企集团数量仍有138家。因此,未来的一年多,央企集团之间的整合任务十分艰巨。从近两年央企整合的案例来看,以强并弱是主要整合形式。另外,国资委以旗下控股公司作为央企整合平台,加大对落后企业和非主业资产的调整和退出力度。科研院所并入产业集团也是国资委实施央企整合的重要思路之一。截至目前,尚未整合的科研院所类央企尚存17家,这部分企业可能会成为未来的整合重点。积极推动应用技术研究院所(以下称研究院所)与相关生产企业(包括大型工程承包企业)的重组。鼓励研究院所与相关生产企业重组,实现研发与生产相互促进、共同发展,提高企业的技术创新能力。积极探索研究院所与生产企业重组的有效途径和形式,可以由一家生产企业与研究院所重组,也可以由多家生产企业共同参与研究院所股份制改革。对主要担负基础研究、行业产品和技术监督检测的研究院所,应尽量由多家生产企业共同参与其股份制改革,并采取相应措施,确保其正常运行和发展。2.促进地方企业之间的重组,提高竞争力除了央企集团之间的整合外,各大央企还从扩大主业规模的角度出发,通过收购地方或者海外企业,来达到做大做强的目的。一方面,大量央企作为行业龙头,具有强大的实力和动力兼并重组地方国有企业;另一方面,一些地方国有企业的重组,需要引入优势企业的参与。此类并购,发生较多的行业包括钢铁、有色、建材等行业。促进中央企业和地方人民政府所出资企业(以下简称地方企业)之间的重组。对不属于重要行业和关键领域的中央企业,下放地方管理有利于发挥地方优势、有利于与地方企业重组提高竞争力的,在征得地方人民政府同意并报经国务院批准后,可以将其交由地方国有资产监管机构或地方企业管理;地方企业并入中央企业有利于优势互补的,在征得地方人民政府同意后,可以将其并入中央企业。鼓励中央企业和地方企业之间通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组。在地方企业之间,也应按此要求促进重组。3.优化管理体制。实行改革开放后的对于管理层次在集团内部层面,央企的整合将围绕做强做大主业、增强核心竞争力进行。在集团间整合的基础上,进一步突出和精干主业,主动剥离与主业无关的业务板块,加大对子企业的清理整合力度,把管理层级压缩到三级以内。同时,支持央企上市,具备条件的实现整体上市;不具备整体上市条件的,逐步把优良资产注入上市公司。加快国有大型企业内部的重