大学生创新创业支持体系的构建浙江省大学生创新创业支持系统的调查与思考

大学生创新创业支持体系的构建浙江省大学生创新创业支持系统的调查与思考

一、大学生创业总体情况2011年，浙江省高校创新创业人才培养体系的研究与建设研究小组对高校、浙江工业大学和嘉兴学院的学生创业观念、创业实践、创业支持评估、创新创业管理等12所高校的学生创业观念、创新实践和创业支持的评估、创新创业管理的相关制度、方法和实施情况进行了调查。1833份问卷，1587份有效问卷，回收率86.57%。同时对劳动人事、工商等职能部门采取了电话了解、走访等方式开展调研。根据国家有关部门统计,浙江省2011年大学生创新创业法人单位达3.9万个,浙江大学生创业成功率约4%居全国之首,全世界学生的平均创业成功率10%左右。如杭州市注册成立的大学生创业企业已达4560家,参与创业的大学生9960余人,直接带动大学生就业18850余人。①总体而言,浙江省支持大学生创新创业的政策措施不断完善,大学生创新创业支持体系的驱动效应、联动效应和辐射效应进一步显现。具体来说,浙江省大学生创新创业呈现以下特征:(一)大学生创业意愿、信心是把握“行创业”的最主要行业问题调查显示,大学毕业以后有创业打算的占70%,已经尝试过创业的有3%。而且大部分大学生创业者将创业提到一个较高的事业层次,其创业首要目的是为实现自我价值。“如果选择在浙江创业,会选择什么产业进行创业”?回答主要是服务业、生物制药、IT行业、文化创意等这些在浙江有着相当优势的行业。关于是否愿加入创业队伍,60.4%的大学生“愿意”,但其中只有15.9%的大学生在进行有关准备;28.3%的大学生“不愿意”,理由是风险太大或者自己不适合创业;11.3%的大学生表示不知道。调查也发现有部分有意创业的同学存在盲目倾向,在创业之前参加过创业讲座或培训的大学生只有22%,参加创业计划大赛等校内创业教育活动的人有24.88%,看过创业书籍的人有12.56%,选择求助创业型企业家的有11.61%。有相当多的学生对创业的认识存在功利化倾向,创业热情中感性因素多于理性思考。(二)资金充足,但以改善目为导向,大学生创业资金支持更2008年,浙江省财政设立了1亿元基金支持大学生创业创新。2010年,省政府又对大学生到农业领域创业给予资金补贴和贷款扶持。从2008年开始,浙江省还实施了大学生科技创新活动计划,活动扶持资金每年达到1000万元,扶持创业创新项目近2000个。②但目前,大学生创业种子资金主要由父母亲戚提供、同学合资经营,以自有资金为主,限制了相当部分有创业理想的贫寒大学生的创业实践。大学生对亲友资金支持需求度和政府创业基金需求度很高,调查中“您在浙江创业最需要获得的支持是什么”,选择最多的是资金支持、初创扶持与创业项目支持。在阻碍创业的原因中,排在前几位的分别是“资金不足”、“创业计划或赢利模式”、“社会关系”和“创业团队”。其中“资金充足”的提及率最高,占74.9%。但目前集资途径少,集资数额小,创业投资机制尚不健全,而自有资金不能满足需求的,能通过商业贷款、亲友资助、政府资助等方式获得创业启动资金的创业者有限。特别在初创期,根本不可能吸引风险投资,银行尽管有贷款相关的政策,但大学生无法拿出获得贷款所需的抵押,所以事实上从银行贷款获得种子资金只是一种空想。(三)大学生创业扶持政策落实力度不够一是创业平台不断完善,创业支持力度不断提升。浙江高校目前已建立大学生创业园62个,大学科技园5个,各市还建有大学生创业基地56个。③对大学生创业扶持政策主要有简化审批手续、减免税、贷款贴息等优惠措施。二是创业实训不断加强,积极实施万名大学生创业实训工程,推出了服务外包人才、信息化人才、文化创意人才等一系列实训项目。如组织大学生学科竞赛和职业技能竞赛,每年投200万元开展10项学科性科技竞赛和10项技能大赛;开展大学生创业计划竞赛,为大学生创业成果选拔、展示和转化提供有效平台。三是创业保障不断夯实,为自主创业大学生提供户籍、人事代理、住房等保障服务。但是,在具体政策实施中,也还存在一定的问题。首先是创业扶持政策宣传力度不够。有创业经历的大学生对各级政府“观念引导”、“税收优惠”和“创业辅导”的评价较高,对“低息贷款”、“项目指导”、“政策宣传”和“风险投入”的评价较低。对创业扶持政策了解和十分了解的只占10.8%,14.62%的大学生一点也不知道。对大学生创新创业政策了解的主要途径:网站占50.24%,老师或同学占37.68%,报纸占5.45%,其他途径占6.64%。这说明政府创业扶持政策宣传还有待于加强。其次,创业政策设限较多,外地生源在杭高校毕业生难以申请创业资助。如《杭州市高校毕业生创业资助资金实施办法(试行)》规定,创业资金的资助对象如为外地生源在杭高校毕业生,在无不良信用记录和违法行为基础上还必须符合毕业后两年内以本人名义在市区创办企业并从事科技成果转化或从事文化创意类研发项目等条件。此外,大学生创业培育和扶持政策缺少衔接和系统性,存在各职能部门各自为政,有些政策可操作性不强,导致大学生创业享受政策难。(四)大学生创新创业教育现状浙江省各高校把创新、创业作为实施素质教育的重要内容之一,并成为人才培养的重要理念。浙江大学把人才培养的目标确定为“努力造就具有国际视野的高素质创新人才和未来领导者”,将包括创新、创造、创业的“三创教育”作为素质教育的核心内涵。大学生创业教育的组织体系不断完善,大学生创业教育的模式呈现多样化发展,如目前有KAB(knowaboutbusiness)课程模式,浙江大学、浙江大学城市学院、温州大学、宁波大学、台州职业技术学院等许多高校都开设创新与创业管理强化班。还有公共选修模式、大学科技园模式、创业大赛模式等。创业基地、大学科技园、大学生创业街、政府扶持创业等大学生创业育成和扶持体系正在形成。但是大学生创新创业教育主要问题体现在:一是高校在创业教育上仍然理论脱离实际,产学研断层明显。建立校企联合的创业基地、开展创业实训和设立大学生创业启动项目被大学生认为是进行创业教育的最好方法,但很少有投资者主动与大学及大学生进行合作,相关的创业模拟演习基地、实习基地配置不足,很少有企业愿意提供机会。二是创业教育整体质量不高。高校在创业意识教育、能力培养、知识学习和实践活动这四个方面均不理想。调查发现“对学校创新创业管理的相关制度、办法及执行情况”调查中满意、基本满意的人数有37%,不满意的有10%人,不了解的有53%。三是高校和社会对创业教育的认识不足。高校主要从知识层面或者未来就业层面来进行授课,忽略大学生创业创新意识的培养,部分院校根本就不看好毕业生创业。其他方面,“学而优则仕”的传统观念尚存,甚至一些企业家也不希望自己的子女再去创办企业。并且大学生创业教育至今还没有列入对高校进行考核评估的指标体系。四是缺乏专门的创业教育师资队伍。二、国外大学生创新创业的实践大学生创新创业作为经济发展到一定阶段的产物,因其融合技术、商业和文化创新为一体所带来的高附加值,又对全面提升城市形象,提高区域经济综合竞争力,发挥着越来越重要的作用。故各发达国家不遗余力地推进着大学生创新创业,英国、美国、澳大利亚、新加坡等国家将大学生创新创业作为提高区域经济的科技创新和文化原创能力的重要内容。国外推进大学生创新创业支持体系的先进经验可总结为:整合六方力量,完善三方发展环境。(一)大学生创新创业支持体系发展的典型特征(1)大学生创新创业体系人群。广泛的大学生创新创业人群是大学生创新创业支持体系的主体。(2)大学生创新创业体系机构。利用大学生创新创业体系网络推介大学生创新创业支持体系理论和大学生创新创业体系成果,以及为需求方提供人才教育服务等。通过有偿服务将成果和服务转化为现实价值,实现自身的可持续发展。(3)大学生创新创业体系中的微型企业。政府的扶持和资助大学生创新创业体系的微型企业,便捷地找到合作伙伴,以较低成本获得大学生创新创业体系成果和服务,以规模化的生产快速转化成果和服务。(4)大学生创新创业体系集群。政府通过为大学生创新创业提供公共服务,促进大学生创新创业集群,从而调控大学生创新创业支持体系的发展方向、推进机制和发展模式。(5)传媒网络。支持传媒网络为大学生创新创业提供信息交流互动、成果展示和产品推介。(6)社会团体。社会团体通过辅助政府和企业优化配置资源,使区域大学生创新创业能力大大增强,吸纳更多的服务人员,为过剩的社会劳动力提供建设性的出路。大学生创新创业支持体系的发展需要充分调动大学生创新创业体系六方的功能,形成六方力量对话与互动的发展格局,发挥大学生创新创业支持体系对其它经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应。(二)完善三个发展环境1.创新体制机制。《过程,政府多日本通过政策法规的建设和融资担保机制来推进大学生创新创业。先后出台了《创造新事业促进法》和《重振产业生命力特别措施法》等法律,建立了大学生举办微型企业技术开发的财政基金制度和无担保融资机制;在企业内引进股票交换和转让制度,加强知识产权保护,保证大学生创新创业企业的研究和开发成果不受侵害和仿制。建立人才流动机制,包括政府为人才研修培训提供补助,设立专项基金吸引海内外智力资源等。这些都对日本大学生创新创业起到了积极作用。2.创新创业基金各发达国家政府重视大学生创新创业政策体系,主要引导性投融资和间接性投资政策,如设立多项资助资金计划,协助企业获取资金。如英国设立大学生创新创业体系基金和创业资本基金,对小型企业获取贷款提供贷款保证;发行国家彩票为发展大学生创新创业提供资金支持。④美国制定《联邦税收法》,对非营利性质的团体和机构免征所得税,减免为其赞助的个人和公司的税额,以鼓励对大学生创新创业的捐赠,每向非营利性质的团体和机构捐赠1美元,其1美元可减少28-40美分税。3.技术,构建园区平台各发达国家政府注重大学生创新创业推进机制。借助民间力量,推进大学生创新创业支持体系;发展信息技术,构建园区平台;注重基础教育,培育大学生创新创业体系人才,保证了大学生创新创业支持体系的长效发展。例如,美国制定大学生创新创业的版权保护、产业规制、对外推广等方面的法律,联邦政府成立“跨部门管理小组”,协调42个联邦政府部门或机构,充分扶持公益性强、市场力量弱的大学生创新创业。三、实行对大学生创新创业支持体系的倾斜支持大学生创新创业,应当积极整合大学生创新创业支持体系,将人、财、物等基本要素适当向大学生创新创业支持体系倾斜。力争将浙江省培育成为国内发展产业集群基础上的大学生创新创业支持体系的示范性领先省,成为中国开展国际大学生创新创业示范基地。(一)明确支持中国学生创新和创业的体系重点大学生创新创业支持体系发展的重点是要解决两个问题:一是大学生创新创业支持体系的内容;二是大学生创新创业支持体系建立的方法问题。1.成立部门管理小组以人力保障部门牵头,科技厅、财政厅、教育厅及高校科研院所、孵化器和企业代表成立“跨部门管理小组”,建立联动制度,定期召开会议。充分发挥中间组织在衔接、指导、管理方面的作用,形成省市县分层次齐抓共管的管理体系。2.增强大学生创新创业服务能力鼓励生产企业投资大学生创新创业支持体系,进行战略联盟式的合作。鼓励中小企业与大学生创新创业企业进行联合、合资,归并相同产品、相同方向的大学生创新创业业务,共同投资完善服务的高效、信息技术和标准化建设,提高规模经营效果。引进国外先进大学生创新创业企业,全面提高大学生创新创业支持体系服务能力和水平。完善大学生创新创业成果向大学生创新创业经济和社会价值转化的中介和经纪人市场建设,建立大学生创新创业价值评估体系。完善大学生创新创业支持体系公共交易平台,建立大学生创新创业成果市场,扶持大学生创新创业成果在大学生创新创业成果市场交易。3.加大大学生创新创业宣传力度如选用传媒网络推荐、设定网络热点论题、寻找网络素材等进行专题报道,加大大学生创新创业宣传。通过建立网络平台,实现服务和创业信息共享,发布市场需求信息和发展趋势等。4.培训费的补助借鉴日本、台湾等对大学生创新创业企业的员工培训给予50%培训费补助的措施,委托专业培训机构开展培训,并予以适当补助。加强大学生创新创业、企业信息化人才的培训,给予大学生创新创业、企业信息化人才培训的补助。5.人群:大学生创新创业的集群形成有组织、有序地引导、整合大学生创新创业人群形成大学生创新创业集群,使大学生创新创业支持体系有机相联的六方力量融通与协作,保持大学生创新创业支持体系的良性互动。(二)支持学生创业支持体系的投资激励机制借鉴国际上激励投资大学生创新创业支持体系的政策,建立激励大学生创新创业的三大机制。1.减免优惠措施对投资大学生创新创业支持体系建设的企业给予减免税优惠。如建立“首购首用”的风险补偿机制,初创型企业税收地方留成部分3年内予以全额返还,专项用于扶持企业加大研发投入。2.商业服务设施对投资区域内大学生创新创业支持体系的企业予以商业服务设施优惠,为投资形成的大学生创新创业支持体系提供边际效益,从而激励企业的投资热情和周全的投资设计。3.安全恢复机制(三)完善学生支持体系发展环境1.落实学生的创新和创业政策和措施2.构建大学生创业支持体系(1)完善小额担保贷款制度,简化审批手续,提高融资效率。(2)政府出资或鼓励民间成立专门为初创企业服务的银行体系,直接为大学生创业提供融资支持。(3)鼓励创业风险投资,构建分担大学生创业风险的新机制。如建立完善保护风险投资的法律法规制度;引导协调民间资本建立产业投资基金和风险投资基金;鼓励大学生创办的高科技企业进入资本市场等支持大学生创业。(4)构建多元化的创业援助体系,拓展大学生创业援助新模式。构建以民间组织、政府和教育机构为主体,“官、民、学”分工合作的创业支援体系,发挥放大效应,营造支持创业的良好氛围。(5)支持大学生创业担保机构发展。3.加大宣传力度,营造有利于大学生创新创业的舆论氛围(1)完善高