《应用文写作实训教程》张海轮 王需 电子教案 NO7

教学目标了解各种行政公文的概念、特点和种类以及写作要求，并能根据不同场合需要进行写作。教学重点各种行政公文的格式和要求。教学难点区分不同行政公文写法，以及根据场合需要进行相应文书的写作。教学手段理论讲授小组讨论教学学时5学时教学内容与教学过程设计注释第7章行政公文学习目标1.了解行政公文的概念、特点和作用。2.掌握行政公文写法。第一节行政公文概述一、行政公文的概念行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达、贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。二、行政公文的种类《党政机关公文格式》规定共涉及15种公文：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。公文按其行文方向，可分为下行文、上行文和平行文三种类型。（1）下行文。下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，在国家行政机关公文中，属于这一类的有命令、决定、公告、通知（特指上级下达的通知）和批复等。（2）上行文。上行文是指下级机关向上级机关呈送的公文，属于这一类的有报告和请示。（3）平行文。平行文是指同级机关和不相隶属机关之间来往的公文，属于这一类的公文有函，有时通知也可用作平行文。同级机关是指同一行政级别的机关。不相隶属机关是指隶属于不同的上级政府的下级机关或者隶属于不同的行政系统的机关；不相隶属机关之间的行文和同级机关之间的行文相同，它们之间不能相互发出指令性公文，而只能发出告知或协商有关事项性质的公文，尽管它们在行政级别方面有可能存在高低级别的行政关系。三、行政公文的作用1领导和指导作用2法规和准绳作用3交流和沟通作用4宣传教育作用5依据和凭证作用四、行政公文的特点1鲜明的政策性2作者的法定性3作用的权威性4作用的时限性5行文的格式性第二节通知一、通知的概念和种类通知是适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文的一种公文。它要求受文单位了解、协助执行和办理，使用频率较高，使用范围较广，兼有指令性和周知性。通知一般分为下行文和平行文。通知具有广泛的应用性、较强的时效性、受文对象的确指性以及写作的灵活性等特点。根据通知的适用范围和作用，一般可将其划分为以下几种类型。（1）指示性通知。（2）任免聘用通知。（3）批示性通知。（4）告知性通知。二、通知的基本格式和内容要素通知一般由标题、主送机关、正文、签署和附件几部分组成。1标题公文通知的标题，一般应写明发文机关、事由和文种，如《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》。情况特殊的通知，如“紧急通知”“补充通知”等都应在标题中写明，如国家经贸委《关于立即停止一次性发泡塑料餐具生产的紧急通知》。2主送机关主送机关即被通知的单位或个人，在正文前顶格书写，后跟冒号，以示引领下文。无固定通知对象者或知晓范围广泛的通知则可不写。3正文颁布或转发性通知的正文结构简单，其余通知的正文一般由事由、事项和结尾三部分组成。（1）事由。这是通知的开头，应写明制发通知的缘由、目的、依据或情况。内容单纯的通知，可省去发文缘由，直接写目的。（2）事项。事项部分主要写出通知的内容，即要求受文机关承办、执行和应予以知晓的事项。这些内容如果比较复杂，可分条列项写出。（3）结尾。通知的正文常用“特此通知”“专此通知”之类的习惯用语做结。4签署在正文右下方写明发文机关的名称和日期，若发文机关在标题中已体现，签署则可省略。5附件告知性通知及批示性通知常带有附件。三、通知的写作要求和技巧通知的使用范围广泛，种类较多，功能不同。虽然从表面看文字简单，但写作时如果稍不注意，就容易出错。因此，撰写通知应掌握一些基本的要求和技巧。（1）事项具体。（2）行文实际。（3）措辞严密。（4）用语得体。四、不同类型通知正文的写法（1）指示性通知。（2）任命聘用通知。（3）批示性通知。（4）告知性通知。第三节通报一、通报的适用范围和特点通报是适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的公文。通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的特点如下：（1）真实性。（2）典型性。（3）及时性。（4）倾向性。二、通报的类型根据通报承担的任务，可以把通报分为表彰通报、批评通报和情况通报三类。1表彰通报表彰通报用于表彰先进个体或先进群体，宣传典型、树立榜样。2批评通报批评通报有错误通报和事故通报两种，用于批评犯错误的个人或群体，以典型错误或重大事故警示有关人员、教育干部群众。3情况通报情况通报用于将领导掌握的重要精神或重要情况传达给下属。三、通报的结构1标题通报的标题由发文机关，被表彰或被批评的对象和文种构成。通常有两种构成形式：一种由发文机关名称、事由和文种组成，如《国务院办公厅关于对少数地方和单位违反国家规定集资问题的通报》；另一种由事由和文种构成，如《关于给不顾个人安危勇于救人的王××同志记功表彰的通报》。此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，如《中共××市纪律检查委员会通报》，也有的通报标题只有文种名称。2主送机关有的通报的主送机关特指某一范围内，有的可以不标注主送机关。3正文通报的正文一般由导语、通报主体和结尾三部分组成。导语主要写通报的目的或者原因，通报主体主要写明通报的具体内容，结尾一般则根据通报内容提出各类事项的要求或者希望等。（1）表彰（批评）通报正文结构有三部分：第一部分，说明表彰或批评的原因，即写清先进事迹或错误事实的经过情况，要求用叙述的手法真实客观地反映事实；第二部分，对所叙述的事实进行准确的分析、中肯的评价，做到不夸大、不缩小，使人们能从好的人和事物中得到鼓舞，从错误中吸取教训；第三部分，一般是对表彰的先进或批评的错误做出嘉奖或惩处。最后还要根据通报的情况，针对现实的需要，发出号召或提出要求。（2）情况通报正文结构一般有两个部分：一是被通报的情况，二是希望和要求。4通报的落款和成文日期在正文后右下方标注发文机关的名称和成文日期，如标题中已出现发文机关名称，落款处也可省略发文机关的名称，成文日期也可标注于标题之下。四、通报的写作要求1通报的内容要真实2通报决定要恰如其分3通报的语言要简洁、庄重第四节报告一、报告的使用范围和作用报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问时使用的公文。报告属于上行文，也是公文中使用频率较高的文种之一。报告使用范围很广。按照上级部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写报告，反映工作中的基本情况、取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等，以取得上级领导部门的指导。报告的主要作用是上下沟通。从领导者来说，通过报告及时了解下属部门的工作情况，有助于控制全局，克服薄弱环节，更好地发挥领导作用；从下级机关来说，通过报告定期向上级机关汇报工作情况，争取指导，是避免工作出现差错和问题的重要保证。二、报告的种类、结构与写法1根据内容的性质分类根据内容的性质，报告可分为工作报告、情况报告和答询报告。（1）工作报告。工作报告是指向上级机关汇报本单位、本部门、本地区工作情况、做法、经验以及问题的报告。工作报告具有主动性和阶段性，是一种最基本的告知性上行文。（2）情况报告。情况报告是向上级机关反映新事物、新问题、新情况的报告。报告的内容包括突发的重要事件或有一定倾向性的异常事件、日常工作动向、重要的工作成果等。（3）答询报告。答询报告是用于答复上级机关的询问，或汇报上级机关交办任务结果的上行文。2根据内容涉及的范围分类根据内容涉及的范围不同，报告可分为综合报告和专题报告。综合报告多属定期的例行报告，如《政府工作报告》；专题报告是就某件事或某个问题专门写的报告，多半是不定期的。（1）综合报告的写作。综合报告的标题一般由时间+工作情况构成，如《2017年上半年工作情况综合报告》。综合报告的正文一般由导语、主体构成。各级政府、部门的年度工作报告均是这种结构。专题报告的写作。专题报告由标题、正文组成。标题要明确反映出所写专题报告的事由。专题报告的正文包括报告缘由、报告主体和结尾三部分。3根据行文目的分类根据行文目的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告的写作。呈转性报告的写作。第五节请示一、请示概述【概念】请示是下级机关就某一工作、问题向上级机关请示，要求答复、审核或批准的一种公文。请示属上行文。【功用】请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示的用途比较广泛，凡有不太明确的问题或工作中遇到的新情况，需要上级机关表态的事项都可以向领导机关递交请示。请示种类按照不同的标准，可以将请示分为下列几种：（1）求示性的请示。（2）求准性的请示。（3）求助性的请示。三、请示特点（1）请示性和广泛性。（2）先行性。（3）专向性。（4）回复性。四、请示格式请示的格式一般由标题、发文字号、主送机关、正文、落款和成文时间等部分组成。1.标题请示的标题可以由“发文机关+事由+文种”构成，如：《××省农业厅关于急拨救灾款的请示》。也可以由“事由+文种”构成，如：《关于成立老干部活动室的请示》。2.发文字号请示的发文字号为完全式。3.主送机关请示的主送机关为直属上级机关，即一般只报送一个主管的领导机关，需要送其他机关的用抄送形式。4.正文请示的正文由请示缘由、请示事项、请示结语三部分构成。开头主要表述请示的缘由，这是请示事项的基础，是上级机关批复的主要依据。主体写请示事项，要写清要求上级结构予以指示、审核、批准的具体问题和事项，这是请示的实质内容，是请示最核心、最重要的部分。结尾写请示结语，请示结语比较简单，在主体之后，另起一段，以惯用的“当否，请批示”“妥否，请批复”“以上请示，请予审批”“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等结束语收尾即可。5.落款在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。6.成文时间一般为发文日期，在发文机关下方标明。五、请示与报告的区别请示和报告都是各级各类行政机关、企事业单位和社会团体在日常工作中经常使用的文种，都属于报请性上行文书。但是，它们是两个不同的文种，其区别主要表现在以下六个方面。1行文目的不同请示的目的是请求上级机关给予指示、批准；报告的目的是下情上传，让上级机关掌握了解情况。2行文时间不同请示必须在事前行文，绝不允许先斩后奏，这是组织原则；报告则根据情况，既可在事前，也可在事后或事情进行当中形成。3内容含量不同请示必须坚持一文一事，才能保证工作效率；报告则可以是一文一事，也可以是一文数事，可以是专题报告，也可以是综合报告。4处理方式不同上级机关对报告可以不予答复，如果答复也可采取多种行文形式；而请示则必须尽快予以答复，且均需以批复的形式行文。5受文对象不同报告可以同时报送给几个领导机关或领导人；而请示只能有一个受文单位，不能多头主送。6惯用术语不同报告的结尾用语一般用“专此报告”“特此报告”等；请示的结尾用语一般用“当否，请批复”“当否，请指示”等。〔例文〕关于设立中国科技城（绵阳）台商产业园的请示省台办：为进一步加强对台经济工作，与台湾同胞共享中国科技城（绵阳）发展机遇，搭建绵台两地经济合作新的承载平台，吸引更多台资企业、台商来绵投资发展，经游仙区政府、绵阳市台办深入调研，拟在绵阳游仙经济开发区内以“园中园”方式挂牌设立“中国科技城（绵阳）台商产业园”。妥否，请批复。绵阳市游仙区人民政府绵阳市人民政府台湾事务办公室2016年5月19日附件：设立“中国科技城（绵阳）台商产业园”方案第六节批复一、批复概述批复是上级机关答复下级机关请示事项的一种公文，具有一定的指示性和决定性。使用批复行文的先决条件是下级机关报送请示，没有下级机关的请示，则批复无由发出。批复的主要特点表现在以下几个方面。1针对性2指导性3权威性4被动性根据内容性质不同，批复主要分为两类：一是审批性批复，是针对下级机关请示的公务事宜，经审核后所做的指示性答复；二是指示性批复，是针对下级求示性请求所作的答复。二、批复的结构与内容批复由标题、主送机关、正文和落款四部分构成。（1）标题。标题常用的写法有以下四种。①由批复机关加批复事由加文种组成，如《国务院关于同意河北省地市体制改革调整行政区划的批复》。②由批复机关加事由加请示机关加文种组成，如《××省人民政府关于推进居民自治工作给××市人民政府的批复》。③由事由加请示机关加文种组成，如《关于同意湖北省调整鄂州市黄冈县（现改为黄冈市）行政区划给湖北省人民政府的批复》。④由事由加文种组成，如《关于同意××地区社会综合治理委员会调整副主任委员的批复》。使用文头的文件在标题中一般可以省略发文机关，但批复标题的事由部分一般不能省略。（2）主送机关。此部分主要写请示机关的名称，即上报请示的下级机关。（3）正文。批复的正文一般由批复根据与批复意见两个部分构成。（4）落款。落款由批复机关和成文日期构成。三、批复的撰写要求（1）态度鲜明，意见具体。（2）文字简洁，用语准确。（3）围绕请示，明确作答。〔例文〕国务院关于北部湾城市群发展规划的批复国函〔2017〕6号广东省、广西壮族自治区、海南省人民政府，国家发展改革委、住房城乡建设部：国家发展改革委、住房城乡建设部《关于报送北部湾城市群发展规划（送审稿）的请示》（发改规划〔2016〕2633号）收悉。现批复如下：一、原则同意《北部湾城市群发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。二、《规划》实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点，以构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展的独特支撑作用。三、广东、广西、海南三省（区）人民政府要切实加强组织领导，健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，做好与相关专项规划的衔接，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。四、国务院有关部门要按照职能分工，研究制定支持北部湾城市群发展的具体政策措施，在有关规划编制、体制创新、重大项目建设、优化行政区划设置等方面给予积极支持。国家发展改革委、住房城乡建设部要做好协调指导，加强对《规划》实施情况的跟踪分析，适时组织开展《规划》实施情况督查评估，研究新情况，总结新经验，解决新问题。重大问题及时向国务院报告。国务院2017年1月20日第七节决定一、决定决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适应的决定事项”的公文。二、决定的种类决定的种类有：法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定和变更性决定。三、决定的写法1标题决定的标题与其他公文文种标题的格式相同，由制发机关、事由和文种三部分组成。需要注意的是，如果是会议通过的决定，还要在标题的下方居中以括号注明批准、通过的会议名称和会议通过的日期。2发文字号决定的发文字号为完全式。3主送机关决定的主送机关为应知照的单位或群体。4正文正文一般由决定的原因和决定事项组成。（1）决定的原因，即制发决定的缘由和根据。（2）决定的事项包括具体实施的原则、方法、步骤。关于事件处理、人员表彰、处分的决定，须写明事实和组织处理决定。要求层次分明、条理清楚，每个层次可用数量词或分标题标明。5成文时间若属会议通过的决定，日期须用圆括号置于标题之下；属领导机关的决定，日期一般放在落款之后。四、写作要求（1）原因要写得简短明确。（2）决定事项要写得准确具体，无可置疑，具有可行性。〔例文〕国