家庭暴力对儿童的影响及防治体系建设论文设计

家庭暴力对儿童的影响及防治体系建设摘要：在多方面尤其是“儿童作为家庭的附属”的传统家庭观念的影响下，我国起初并不重视对儿童权利的保护。随着我国经济发展和社会进步，立法开始向儿童倾斜，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律相继出台，但这些立法均未具体到儿童在家庭中受到的伤害。直到2015年《中华人民共和国反家庭暴力法》通过，标志着我国反家庭暴力立法迈上新台阶，“家庭暴力”有了单独的界定，反家暴工作也有了相对明确的指导方案。但相比于对儿童的保护，《反家庭暴力法》更倾向于保护遭受家暴的妇女，儿童权益保障仍然略显欠缺。因此，如何加强对儿童遭受家庭暴力的防治便显得尤为重要。关键词：家庭暴力儿童权益保护家庭暴力防治体系引言：家庭暴力是近几年社会热议的话题，妇女遭受家暴频频出现在各大媒体版面，相比之下，家庭暴力伤害儿童的讨论则略微单薄。实际上，儿童在家庭暴力中受到的危害相比于妇女有过之而无不及。因此，如何构建、构建怎样的家庭暴力防治体系则成为应对的关键。预防和管理儿童免受家庭暴力是国家和社会必须承担的一项责任。与其他暴力一样，针对儿童的家庭暴力侵犯了公民的基本人权，将对个人，家庭和社会产生严重的负面影响。在我国，家庭暴力是一个不容忽视的问题。长期以来，人们普遍认为，对孩子进行管教是父母的责任，而其他人则无权干预。直到家庭暴力案件中的儿童遭受严重伤亡，才引起有关部门的干预和公众的关注。如何建立有效的儿童家庭暴力预防体系是一个重大的理论和实践问题，这在建设法治国家和和谐社会的过程中是无法回避的。在研究此问题之前，有必要在概述中讨论家庭暴力侵害儿童行为的基本问题，例如家庭暴力侵害儿童行为的定义，成因和危害，以便在后续章节中有针对性地展开论述。一、针对儿童的家庭暴力概述（一）针对儿童的家庭暴力的定义1、我国家庭暴力定义在《反家庭暴力法》实施之前，中国对家庭暴力的定义是笼统和模棱两可的，尽管没有专门的法律来定义家庭暴力，但在某些部门法中出现了家庭暴力的内涵，大多数是指传统暴力，没有规定精神暴力或冷暴力。家庭暴力的受害者仅限家庭成员，范围狭窄。但是，2015年出台的《反家庭暴力法》明确包括了精神暴力和同居时遭遇家庭暴力问题，这些法规反映出我国在家庭暴力保护层面取得了较大的进展。《中华人民共各国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》）第二条和第三十七条重新界定了家庭暴力的定义《反家庭暴力法》第二条：家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。《反家庭暴力法》第三十七条：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。。如此，家庭暴力的主体相较之前有所扩大，且家庭暴力的形态也更加完整，此法的出台加大《反家庭暴力法》第二条：家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。《反家庭暴力法》第三十七条：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。2、针对儿童的家庭暴力的定义近半个世纪以来，儿童遭受家庭暴力的问题受到国际社会的广泛关注。为了保护儿童权利并最大程度提高儿童福利，各国相继制定针对儿童家庭暴力的法律。儿童家庭暴力的定义因国家而异，具体取决于国情、经济发展水平和文化传统：联合国《儿童权利公约》第19条规定，以任何形式对儿童进行身体或精神虐待、伤害与忽视，以及对儿童的性侵犯都是对儿童的暴力行为；美国《儿童虐待预防与处理法案》认为监护人造成儿童死亡、身体或情感伤害、性虐待、性剥削以及其他可能导致严重后果的行为都属于虐待和忽视儿童的行为。同时，美国各州对虐待和忽视儿童的行为有着更为具体的规定，一些州甚至将滥用药物或遗弃孩子父母的行为纳入其中，不可谓不谨慎；澳洲《维多利亚州家庭暴力法》认为使儿童听到或目睹家庭暴力行为也是一种家庭暴力。北京青少年法律援助与研究中心副主任张学梅认为，针对未成年人的家庭暴力应不限于身体暴力和胁迫，还应包括精神暴力、借特殊身份关系实施的暴力行为、监护人不作为、强迫未成年人犯罪等。这样不仅可以反映针对未成年人的家庭暴力的特殊性，而且可以最大程度地保护未成年人。综上所述，笔者认为，尽管国际社会对侵害儿童的家庭暴力理解各异，但基于人人平等原则，处于不同国家和文化中的儿童都能应该享有相同的权利。笔者在儿童最大利益原则的指导下，基于对中国家庭暴力定义的回顾，并根据其他国家有关针对儿童的家庭暴力的法律和理论，将儿童遭受的家庭暴力概念进行了总结，指负有抚养和保护儿童职责的人以及与其在一起生活的其他人针对儿童实施的，可能导致任何形式的身体、精神伤害或屈辱、疏忽、虐待、性侵犯的行为，以及听到或目睹家庭暴力，或使儿童受到各种暴力行为影响的行为。（二）针对儿童的家庭暴力发生的原因儿童是祖国的花朵。面对频频出现的儿童遭受家庭暴力的案件，我们不能忽视其产生的原因。只有全面把握事件发生的原因，才能采取行之有效的预防和控制措施。1.不良传统观念根深蒂固在我们的传统文化中，家庭伦理关系一直是最重要的内容之一，其中最重要的价值是和谐与秩序。自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”以来，儒家伦理学就经常被用作规范人们行为的标准，“父为子纲”和“夫为妻纲”的认同标准成为家庭关系的根基。在被这种思想充斥的大环境下，父母通常不会将孩子视为一个独立的个体，而是附属品。这种观点随时间逐渐演变为父母专政，家庭伦理尤其强调父母享有至高的权威。适应于此，儿童的孝就是对父母的遵从，相反即为不孝，因此，体罚已被广泛接受为对不听话的孩子的惩罚。“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”，此类“警句”代代相传，对我国家庭教育方式产生了难以磨灭的影响。因此，在家庭中，体罚和其他暴力行为逐渐被家庭和社会所默认。意外的是，这种不良的传统心态是双向的，可见这种观念有多么深入人心。因此，在笔者看来，这是儿童容易遭受家庭暴力的重要原因，我们迫切需要改变这一观念，以更好地维护儿童的合法权益。2.父母观念扭曲在儿童成长过程中，大多数使用过暴力手段的父母声称"一切都是为了孩子"，这种吊诡的说法实际上是打着爱子之名的父母专权。现实生活中的成年人往往以儿童缺乏经验或自制力为名，按自身想法为孩子“指点江山”，却不能对产生的后果负责。在这种情况下往往诞生出父母万能论——儿童不能但家长万能。儿童的任何小问题或者不满都可能激怒父母，进而演变成家庭暴力。但由于父母“万能”，家长对孩子的所有行为不仅具有道德上的合理性，而且具有现实上的合法性，极易使万能的父母产生自大或傲慢的情绪。这些都为形成正确的儿童权利观念造成了极大的障碍，同时也使家庭成为暴力思想的温床。3.儿童权利保护立法不健全《反家庭暴力法》的出台意味着中国在反家庭暴力方面取得了显著成果，在设计上有很多亮点，例如结合先进国际经验建立的强制性报告制度和人身安全保护制度。所有这些措施使中国的反家庭暴力工作取得了重大进展，但是仍然存在许多问题。例如，反家庭暴力法没有规定谁将执行人身安全保护令。在长期试点过程中，各地执法机构不一致，执法效果始终取决于法院和公安部门能否有效配合。如果不能确定执法的主体，执法程序也就不能顺利进行，立法的初衷将无法实现，立法的影响力将大大降低。同时，现有法律法规缺乏实施性规定，一旦发生事故，难以成功实施。这些问题的存在使各部门很难有效地干预儿童家庭暴力并向儿童受害者提供必要的支持。（三）家庭暴力对儿童的影响未成年人无论是身体还是心智都不够成熟。因此在同样遭受家庭暴力情况下，儿童比成年人更容易受到伤害。同时，儿童在日常生活中通常非常依赖施暴者，因此他们会在较长时期内遭受并忍受暴力，因家暴受到的伤害就更为严重。1、对儿童身心健康的严重影响生活在受家庭暴力影响家庭中的儿童在身心上会受到不同程度的影响。身体伤害通常很明显，时间短且易治愈，而精神伤害则需要很长的反映时间并很难治愈。经常目睹父母遭受家庭暴力或自身遭受家庭暴力的儿童常常对家庭有很大的抵触情绪，难以体会到家庭的温暖，在缺少家庭照料和庇护的情况下，这类儿童的身心发育会较之一般儿童缓慢甚至不健全。为了躲避父母的虐待和殴打，一些孩子放学后不愿离开学校或在外逗留。年幼遭受或目睹家庭暴力时的恐惧和痛苦往往很难消除，若不及时加以矫治很容易使儿童形成扭曲和畸形的心理。还有一些儿童在遭受家庭暴力后陷入恐慌、焦虑、自卑的情绪当中，对他人缺乏信任，甚至患上严重的精神分裂症。2.对儿童行为造成负面影响孩子具有很强的模仿能力，作为孩子第一任老师，许多父母的行为会潜移默化地影响自己的孩子。对于生活在经常发生暴力的家庭中的孩子来说，孩子容易模仿父母的侵略性行为。长期遭受家庭暴力的儿童更具攻击性，可以轻松地接受使用暴力来攻击他人，成为新的施暴者。同时，经常目睹家庭暴力会使儿童认为使用暴力是正常行为，顺理成章学会父辈解决问题的方式。3、诱发儿童违法犯罪儿童因家庭暴力而犯罪的情况并不少见。在儿童犯罪的案件中，许多未成年罪犯长期遭受家庭暴力之苦。在成长过程中，他们充满了对暴力的恐惧，对施暴者的仇恨。当这些儿童的忍耐力达到极限时，他们通常会选择“以暴制暴”来打击家庭暴力罪犯，从而导致儿童犯罪。例如，浙江省一母亲常以孩子成绩差为由对孩子进行批评和责骂，某一天，孩子用锤子杀死了其亲生母亲。另一个例子是，贵州的一对双胞胎姐妹由于被父母殴打，并被多次监禁，选择将父母毒死。还有一些孩子长期遭受父母的家庭暴力，自幼便生活在恐惧和怨恨中，但他们没有“以暴制暴”，而是选择离家出走。毫无疑问，这些“无家可归”的孩子会对社会造成不利影响，尤其是当受到不怀好意的胁迫和诱惑时，往往会发生盗窃，抢劫或其他行为，并慢慢走上犯罪之路。三、我国针对儿童的家庭暴力的立法现状及挑战（一）我国关于防治针对儿童的家庭暴力的立法现状1.《宪法》对防治儿童家庭暴力的规定《宪法》是国家的根本大法，我国《宪法》明确规定儿童有权免于暴力。《宪法》第46条和第49条规定了儿童权利在政治、经济、文化、社会和家庭方面的基本原则，以及对儿童的特殊保护、儿童不受虐待的权利。《宪法》第46条：国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展《宪法》第49条:婚姻、家庭、母亲、儿童受国家的保护······禁止虐待老人、妇女和儿童2.国内基本法对儿童家庭暴力的规定2015年修订的《刑法》于第237条、240条、241条、260条和261条对性侵、遗弃、虐待儿童等行为规定了严重的刑事处罚。对使儿童处于严重危险中的这些行为的惩罚，反映了刑法对儿童，弱势群体的保护力度的倾斜，反过来也有力地保护了儿童的合法权益。2001年修订的《婚姻法》首次明确禁止实施家庭暴力，该法第3条规定禁止家庭暴力，禁止家庭成员虐待和忽视；第27条禁止继父母、继子女之间遭受虐待和歧视；第43条规定家庭暴力受害者可以请求居委会、村委会的帮助。最高人民法院2001年12月发布的《中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（一）》第一条也是我国首次明确规定家庭暴力的定义。3.我国专门法对儿童权利的保护我国1991年制定，经2006年、2012年两次修订的《未成年人保护法》是我国保护儿童权利的综合性立法，被称为我国未成年人权利保护的“小宪法”徐涛：论针对儿童的家庭暴力防治体系的构建，2013年南京大学硕士学位论文。在2012年最新修订的《未成年人保护法》中，第7条明确规定了政府在未成年人保护工作起核心和主导作用，并首次明确未成年人享有生存权、发展权和参与权，同时顺应国际形势，与国际公约接轨，对《儿童权利公约》内容进行概括，并顺应国情作出了更加详细明确的规定。徐涛：论针对儿童的家庭暴力防治体系的构建，2013年南京大学硕士学位论文2015年12月，全国人大常委会决定通过我国第一部《反家庭暴力法》。该法规定了家庭暴力的定义、预防、处置、人身安全保护令和法律责任，并强调"国家禁止一切形式的家庭暴力"，并为遭受家庭暴力的儿童、孕期和哺乳期妇女这些特殊群体提供特别保护。《家庭暴力法》专门保护儿童权利的条文规定了强制性报告、紧急安置、撤销监护人资格、儿童安全保护令制度。“同时，《家庭暴力法》在受害者法律援助制度、社区公共安全制度、学校幼儿园反家庭暴力教育、预防和救援工作等方面取得了新的发现和探索。”国务院妇女儿童工作委员会办公室主编：《儿童权利保护辅导读本》，中国妇女出版社2:18年版，第40页国务院妇女儿童工作委员会办公室主编：《儿童权利保护辅导读本》，中国妇女出版社2:18年版，第40页4.国务院及部委颁布的行政法规、政策规章及政策文件的规定近年来，国务院及各部委颁布了一系列行政法规、政策规章和政策性文件，如《中国儿童发展纲要（2011——2020年）》《国家人权行动计划（2016——2020年）》，最高法、最高检、公安部、司法部四部委印发的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见的通知》（法发[2015]4号），民政部，全国妇联发布的《关于做好家庭暴力受害人庇护救助工作的指导意见》（法发[2014]24号）。这些政策文件进一步明确了各级政府和社会各界在保护儿童权利和打击侵害儿童家庭暴力方面的具体责任，是我国构建针对儿童的家庭暴力防治体系的重要组成部分。（二）中国构建防治儿童家庭暴力体系的挑战现阶段，中国迫切需要建立现代的、专业的，以社区为基础的网络化儿童保护服务系统。为了减少不断出现的儿童遭受家庭暴力案件，保护儿童的合法权益，我国不断对现有立法进行修改，已初步构建起儿童家庭暴力的防治体系，但该体系目前仍不够完善，存在的问题或将影响我们对遭受家庭暴力儿童合法权益的保护。1.儿童福利保护水平低于我国经济社会发展水平国家统计局1月17日对外公布，“经初步核算，2019年我国国内生产总值（GDP）为99.0865万亿元，人均DGP首次站上1万美元的新台阶。按照世界银行的衡量标准，人均GDP超过1万美元是公认的从发展中状态进入发达状态的标线。”新华网，我国人均GDP突破一万美元，最后访问日期：2020-03-01，链接/video/sjxw/2020-01/17/c_1210442666.htm。新华网，我国人均GDP突破一万美元，最后访问日期：2020-03-01，链接/video/sjxw/2020-01/17/c_1210442666.htm。西方发达国家拥有相对完善的社会福利体系，在人均国内生产总值（GDP）1000美元社会福利制度就已然完备。例如，在1948年，英国的人均GDP达到了1071美元，但在1947年，《儿童福利法》和《社会福利法》就已经通过并确立，并有了养老金福利计划和针对老年人、母亲和儿童的全民医疗保险。我国目前的社会福利水平已经落后于这些国家在人均GDP1000美元的社会福利水平。到人均GDP为3000美元的时期，中国的社会福利水平仍远远落后于这些国家。当前，中国需要建立与经济相适应的现代儿童福利保障制度，这将是保护中国儿童权利的重要一步。中国经济实力强盛，但提供的社会福利却落后于同等经济水平国家，“经济腿长，社会腿短”的问题尤为突出。张柳、朱琛、刘西重：《防治针对儿童的家庭暴力法律与实务》2019年7月第1版第1次印刷高速的经济增长和社会财富的积累为儿童福利的发展提供了巨大的资源，这使人们对未来更加乐观。经济发展与儿童福利保护水平之间的鲜明对比要求我国建立更全面的儿童福利保护体系，以适应经济发展水平并满足人们的期望和社会需求。张柳、朱琛、刘西重：《防治针对儿童的家庭暴力法律与实务》2019年7月第1版第1次印刷2.家庭暴力的发现与处置机制有待完善儿童不仅是家庭的，还是国家的，政府应履行其责任，在保护儿童发展方面发挥积极作用。对于家庭内的儿童，实现国家责任的方式是对监护进行援助和干预。近年来，儿童遭受家庭暴力的案例屡见不鲜，体罚仍是家庭教育的主要手段之一。而社会、相关部门的执法人员往往对儿童遭受家庭暴力案件持漠不关系的态度，认为管教孩子是家务事，只是偶尔批评教育施暴者，大部分时候不予报告和干预。2016年3月内蒙古通辽，5岁女童因尿裤子被父亲踢死；2017年1月河南巩义，因孩子与奶奶太亲近，母亲将4岁女儿虐待致死；2018年12月广东深圳，女童多次遭家人殴打视频曝光。这些案例，大多因涉及刑事罪名而被媒体曝光，是否还有其他案件我们无从得知。在发现儿童遭受家庭暴力后，需要同时解决若干问题，包括案件调查和安全评估、父母教育和家庭干预、个人保护措施或临时安置处于危险家庭中的儿童、心理治疗和援助服务、司法程序的干预、案件的后续工作等。虽然法律政策规定了一些打击家庭暴力的干预和救济措施，如村委会的劝说、制止、治安管理处罚、应急避难等，但都不够完善。当政府部门面对儿童遭受家庭伤害或失去家庭照顾的事件时，他们更愿意通过生活援助、慰问金、父母教育等方式介入，几乎没有持续性、有效性的后续干预和服务，无法针对家庭暴力侵害儿童的复杂性提供全面援助和服务3.儿童家庭监护的司法干预薄弱“如何救济比谁来监护更为重要。”罗杰《防治家庭暴力立法与实践研究》，2013年第1版第1次印刷总的来说，儿童家庭暴力防治是一种救济制度，而不是一种惩罚制度。因此，有效保护处于危险中的儿童比惩戒施暴者更为重要。尽管刑法罗杰《防治家庭暴力立法与实践研究》，2013年第1版第1次印刷目前，我国大多数家庭暴力案件都没能启动司法程序，司法实践中的一些困难导致对儿童遭受家庭暴力案件的司法干预十分薄弱。譬如撤销监护人制度：在父母监护人被撤销后，很少有人愿意担任儿童监护人，国家监护制度也难以有效配合，加之有关人员和单位缺乏主动向法院申请的积极性，如果找不到适合未成年人的监护人，法院也无法判决撤销监护人资格。因此，撤销监护人资格的法律规定很少在司法实践中应用。4.《反家庭暴力法》救助制度仍存在不足自2016年《反家庭暴力法》实施，家庭暴力案件数量有所减少，但《反家庭暴力法》的某些规定仍存在不足之处。（1）性暴力未被纳入《反家庭暴力法》中“性暴力指强制与配偶或其他女性家庭成员强制发生性关系。”耿林林：反家庭暴力救助制度研究，广西师范大学，硕士学位论文耿林林：反家庭暴力救助制度研究，广西师范大学，硕士学位论文性暴力会对受害者造成长期、不可逆的侵害，包括生理和心理，这些伤害很难在短时间内恢复，有些创伤甚至会伴随受害者一生。性暴力一方面会损害家庭成员的性权利和人格尊严，另一方面会严重破坏家庭成员之间的关系，使他们对日后正常的性行为产生恐惧。男性家庭成员对儿童的性暴力，不仅影响孩子的身心健康，还会使孩子产生憎恨心理，甚至选择自杀或杀人。因此，性暴力的危害是长期性、危重性的，但《家庭暴力法》没有将性暴力纳入家庭暴力定义，这非常不利于保护幼女以及妇女的身心健康。（2）对受害人心理救助规定不足在救助家庭暴力受害者的实践中，许多部门只注重调解、教育和警告，一些庇护中心只充当临时的人身庇护所，不重视受害者的心理伤害。在国内众多家庭暴力救济机构中，缺乏对家庭暴力受害者心理救助是一个普遍的问题。相较物质援助，某些遭受家庭暴力的儿童更需要的是心理援助。由于家庭暴力具有长期性和隐蔽性，受害儿童不仅遭受了巨大的身体伤害，内心也千疮百孔。同时，受害儿童无法只身向外界求助，只得忍受。有些提供心理援助的救助机构也只是停留在表面的援助，治标不治本，无法与专业援助相比。整部《反家庭暴力法》仅有第二十二条共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、居民委员会、村民委员会等应当对实施家庭暴力的加害人进行法治教育，必要时可以对加害人、受害人进行心理辅导。提到对受害者的心理救助，但救助条件模糊，这对于某些长期遭受家暴的受害人来说是远远不够的。共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、居民委员会、村民委员会等应当对实施家庭暴力的加害人进行法治教育，必要时可以对加害人、受害人进行心理辅导。四、构建针对儿童的家庭暴力防治体系的建议防治家庭暴力的特别立法应充分考虑到儿童的特征及最大利益，相关法律和政策逐步完善的同时，还要扭转传统观念，普及儿童权利意识，建立系统的发展、报告、干预、援助与服务、处罚和司法保护工作机制，建立家庭、社区和政府综合的儿童权利保护网络，突出儿童在立法层面的主体地位，最终使中国的预防儿童家庭暴力体系框架体系适应中国当前的经济水平，并与国际经验保持一致。（一）普及儿童权利意识，培育儿童权利观念如前文所述，我国儿童权利观念虽一直在进步，但传统观念仍然根深蒂固。儿童权利观念的培养宗旨是消除一切不利于儿童成长的传统观念，在全社会养成儿童权利的普遍意识，让公众从根本上扭转对待儿童的方式，“把儿童作为权利主体给予足够的尊重，而不是仅仅作为法律保护的客体”。徐涛：《论针对儿童的家庭暴力防治体系构建》，南京大学，2013年硕士学位论文徐涛：《论针对儿童的家庭暴力防治体系构建》，南京大学，2013年硕士学位论文首先，国家、社会和个人都要承担起培育、普及儿童权利观念的责任，国家各级立法机关、司法机关、行政机关、社会组织和个人都将作为培育主体，相互配合，转变整个社会大众的儿童权利观念。在儿童权利培育事业中，日本的做法值得我国借鉴。日本早在2000年的《防治虐待儿童法》中就定义了儿童家庭暴力王玉钰《日本：建立多领域参与与防虐童机制》，载《法制日报》2012年11月27日，第010版，《儿童福利法》中规定政府必须建立专门为儿童提供咨询和服务的儿童商谈所，并强调基层行政部门和儿童福利组织的保护，调动全社会资源构建儿童防护体系。王玉钰《日本：建立多领域参与与防虐童机制》，载《法制日报》2012年11月27日，第010版儿童权利观念的培养需要全社会共同努力，在政府的领导下协调各方，做好国家、社会、学校、家庭统筹，立法、行政、司法各方的统筹以及政府组织与民间机构的统筹，同时借鉴域外经验，走全球化路线，整合国内外一切有利资源，最大限度地维护儿童利益。（二）建立儿童家庭暴力专门化、综合性的干预机制1.建立多部门协调的行政干预机制《反家庭暴力法》第四条规定县级以上政府设立专门负责妇女儿童工作的机构《反家庭暴力法》第四条：县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家暴工作，县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、、居民委员会、村民委员会、企业事业单位，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作，各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。，《反家庭暴力法》第四条：县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家暴工作，县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、、居民委员会、村民委员会、企业事业单位，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作，各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。所以，在《反家庭暴力法》的基础上，政府应当设立专门化的负责机构，建立综合性的工作机制，譬如“美国儿童保护工作组织是由多个层级的机构组成的，自上而下包括联邦、州、县、市的相关机构，以及非盈利、公、私营社会服务机构”DianeF.Reed.M.P.H&KateKarpilow,Ph.D.《UnderatandingtheChildWelfareSysteminCalifornia:APrimerforServiceProvidersandPolicymakers》,2ndEdition,2009.。建立健全系统的儿童权利制度,DianeF.Reed.M.P.H&KateKarpilow,Ph.D.《UnderatandingtheChildWelfareSysteminCalifornia:APrimerforServiceProvidersandPolicymakers》,2ndEdition,2009.2.完善司法机关干预机制在儿童家庭暴力案件中，我们很少看到法院的存在，除非涉及严重暴力，如重伤、死亡、强奸等刑事犯罪的情形，但显然，儿童家庭暴力案件远不止这些，殴打、辱骂、精神暴力等等都是需要关注的问题。笔者认为，我们可以借鉴美国的法院命令制度，一旦证据证明儿童遭受家庭暴力，法院便可直接发布命令，或令施暴者离开家庭并对其进行治疗。焦江标：《儿童家庭暴力预防与控制法律制度研究》，西南财经大学，2016年硕士学位论文焦江标：《儿童家庭暴力预防与控制法律制度研究》，西南财经大学，2016年硕士学位论文3.设置针对儿童的安置场所《反家庭暴力法》第十八条规定了政府可以设立临时庇护场所《反家庭暴力法》第十八条：县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。，但这些庇护场所的设置具有很强的随意性，且并不专门针对儿童设置。针对这一问题，我们可以借鉴美国“设立寄养家庭制度，由政府认证合格的寄养父母，将受害儿童暂时寄养在这样的家庭中，并给予补贴。”张志成、陈韵锦：《关于家庭暴力的立法思考——基于实地调研分析》[J].河北公安警察职业学院学报，2013，(3):59《反家庭暴力法》第十八条：县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。张志成、陈韵锦：《关于家庭暴力的立法思考——基于实地调研分析》[J].河北公安警察职业学院学报，2013，(3):59（三）突出儿童在家庭暴力立法层面的地位目前国际绝大多数国家都有明确的与儿童相关的保护法，我国紧随潮流，于2016年实行《反家庭暴力法》，重新定义家庭暴力的概念，但是整部法律以妇女为中心，同样是易受害主体的儿童居于法律保护的第二位。因此，笔者认为，考虑到儿童的特殊性，可将妇女与儿童分章列举，以便实现儿童利益最大化。1.设置儿童代理人制度遭受家庭暴力的儿童如使用法律维护自身权益，基于我国法律规定，由其法定代理人以儿童名义提起诉讼，而此处的法定代理人并不能确定是否是家庭暴力中的施暴者。基于此种特殊性，笔者认为我国可以设置儿童代理人制度。《民法总则》中明文规定一般代理、委托代理，此类代理产生于合同或诉讼的需要，而儿童代理制度与我国现阶段规定的代理制度有本质区别，美国《儿童虐待及处遇法》即建立了该制度，“建立儿童代理制度，对其适用范围和权利义务等做明确规定，使得在程序的各个过程中都有人为其进行代理。”闫晓月：《台湾地区儿童虐待案件司法干预探析》[J].韶关学院学报，2014，(7):100闫晓月：《台湾地区儿童虐待案件司法干预探析》[J].韶关学院学报，2014，(7):1002.发挥法律援助机构在儿童遭受家庭暴力案件中的作用由于儿童的身体、精神和智力还不成熟，他们的意愿不能很好地得到表达，所以不能通过自己的行为来保护自己的权利。由于对儿童的家庭暴力往往是父母或其他监护人对儿童实施暴力行为，他们往往代为行使儿童权利，不可能为了儿童利益而起诉自己，因此儿童需要第三人帮助维护其权益。法律援助机构可以为儿童提供更专业的法律服务，支持儿童使用法律自我保护，并在惩罚施暴者和预防儿童再遭家庭暴力方面发挥非常重要的作用。所以在这方面，法律援助是非常必要的。譬如，每年北京青少年司法研究中心都会为全国遭受家庭暴力的儿童提供法律援助，帮助他们摆脱家庭暴力的危害。3.制定专门针对儿童家庭暴力防治的法律如果回顾一下我国现行法律的规定，不难看出，我们对家庭暴力侵害儿童行为的态度一贯采取以惩罚促预防的方式，国家更关注从严厉处罚施暴者的角度杜绝家庭暴力，但在对儿童遭受家庭暴力的预防和对儿童后期的康复与治疗方面措施甚少。也就是说在这些领域还存在大量的立法真空。因此，笔者认为，在制定《中国反儿童家庭暴力法》时，应做到以下几点：（1）法律对针对儿童的家庭暴力作出明确界定，为审查此类案件提供依据。（2）对儿童一切形式的家庭暴力进行分类和评估，根据其伤害确定适当的处罚，并确定犯罪行为的具体实施者及其不作为的责任（3）建立评估和监督机构以处理