第三章 行政公文的结构、语言和表达方式

行政公文的结构、语言和表达方式结构结构是行政公文内容的组织和构造。一般包括，一篇行政公文分几层写，哪些材料先写，哪些材料后写，哪些略写，怎么过渡，如何呼应和结尾等。结构具有程式化、条款化和图表化的特点。结构结构的概述一行政公文安排结构的方法二行政公文的开头和结尾5三结构结构的概述一行政公文安排结构的方法二行政公文的开头和结尾5三段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式段篇合一式，即一篇行政公文只有一段。内容少而简单，用段篇合一式表达。例如例如《节前猪肉价格降幅明显》的商务预报：临近春节，生猪正值出栏高峰，市场供给充足，猪肉价格继续走跌，上周（2月1日至7日）国内猪肉批发价格平均为16.36元/公斤，比前一周下降1.6%，降幅扩大0.7个百分点。其中杭州、宁波和长春价格降幅较大，分别为8.1%、6.7%和4.8%。后期猪肉消费需求将增加，预计猪肉价格继续下降空间不大。行政公文安排结构的方法二行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式一般由缘由、事项（主体）、结尾组成。1．缘由。一般写明背景、依据、目的、原因、意义或重要性等。2．事项（主体）。它是行政公文内容事项，是最重要部分。3．结尾。结尾因行文关系、目的、要求及文种的不同，应采用不同的方法。例如例如，国家发展改革委和财政部下发的通知（发改价格〔2010〕203号）：国家发展改革委财政部关于重新核定交通行业特有职业技能资格鉴定（考核）考试收费标准及有关问题的通知交通运输部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局），新疆生产建设兵团发展改革委、财务局：交通运输部《关于重新申报交通行业特有职业技能资格鉴定考试收费标准有关问题的函》（交函财〔2009〕334号）收悉。经研究，现将重新核定交通行业特有职业技能资格鉴定（考核）考试收费标准及有关问题通知如下：一、交通运输部职业技能鉴定指导中心在组织交通行业特有职业技能资格鉴定（考核）考试时，向各省、自治区、直辖市职业技能鉴定站收取的职业技能资格鉴定（考核）考务费标准为：初级工、中级工、高级工每人17元，技师、高级技师每人23元。二、各省、自治区、直辖市职业技能鉴定站向参加鉴定人员收取的职业技能资格鉴定（考核）考试费标准，由所在地省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门，在交通部职业技能鉴定指导中心收取的考务费标准基础上，加组织报名、租用考试场地、聘请监考人员、阅卷以及实际操作考试中发生的专业设备租赁、材料消耗等费用核定。三、收费单位应按规定到指定的价格主管部门办理收费许可证，并按财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印制的票据。四、收费单位应严格按照上述规定收费，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准或加收其他任何费用，并自觉接受价格、财政、审计部门的监督检查。五、本通知自发布之日起执行。《国家发展改革委财政部关于交通行业特有职业技能资格鉴定（考核）考试收费标准及有关问题的通知》（发改价格〔2007〕301号）同时废止。

国家发展改革委（印章）财政部（印章）二〇一〇年一月二十九日行政公文安排结构的方法二行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式每个层次所表达内容为并列关系，各层次之间呈现出一种平列关系，没有主次之分，常表现为分几个从属主旨或几个问题来说明基本主旨。例如下面这篇关于解决索马里海盗问题的短文（节选）：……索马里海盗横行不仅损害世界贸易，恶化索马里国内形势；更可怕的是可能为恐怖主义作怅，威胁国际安全。海上的问题，根源实际在陆地上。这一国际顽疾已到了彻底根除的时候。各有关国家及组织必须联手防御、消除海洋隐患，切实建立相关海域的有效监控、巡逻和护航体系，合力除患于陆地，在海上恢复秩序，在陆上恢复正常的社会生活。一是消除国际法的盲区。建立完善有关国际法律法规，海盗在公海上干完活，就往索马里领海跑，然后在那里等赎金。索马里政府及有关国际组织要承诺，在必要时各反劫持力量可临时申请进入索马里领海及境内缉凶。二是协调强化国际制衡力量。索马里是在联合国一手扶植下建立的新国家，但长期以来，联合国和世界主要力量对之投入不足、关注不够，甚至一度任其自生自灭。目前，西印度洋19国欲效仿[亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定]，酝酿执行一项非洲地区协议，非洲各国正商讨开展情报交流与联合巡逻行动，协调强化红海国家的反海盗行动。三是推行民主政治，建立和谐秩序。该国长期处于无政府状态，皮之不存，毛将焉附。归根结底，索马里海盗问题仍然是和平与发展的问题。首先要加紧停火协议与和解大会的力度，进行武器禁运和经济制裁。对维和部队予以资金援助，扑灭内战之火，理顺民族矛盾，确立民主政府的公信力和凝聚力。其次、把对索马里的援助与该政府落实整肃贪污、改善民生的进程相挂钩，加强财政使用监管，合理分配援助物资，确保政府领导公正廉洁。再次，发展经济，削弱贫困，提高居民生活水平，从源头遏制海盗成员的猛增。在索马里，1/9人流离失所，1/2人需要粮食援助，能够解决当地居民温饱，为贫民提供必需的食物、医疗、和教育等公共产品，恢复社会的法律和秩序是当务之急，各国应从人道主义立场出发，力行人道主义援助，有钱的出钱，有力的出力，救苦救难与水火之中。最后，治贫终需治愚。内心观念的改变，才是最根本的转变。在索马里要推行民主政治、树立法制观念、消除海盗行为，仍需要依靠普及教育，培育公民社会公德及法律意识，其路程还很远很远！行政公文安排结构的方法二行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式各个层次间表现为逐层深入的“递进”关系。各层次间有先后、主次、大小之分，常表现为由浅入深，由先到后，由表及里地说明事物，表现主旨。例如例如，“2008服务器市场调查报告”中，在说明2008年中国服务器市场将受“宏观因素影响”时指出：与往年不同，2008年的中国服务器市场受到宏观经济环境的影响很大，因而在不同时期产生的市场波动也较大。首先，上半年，中央政府为了抑制经济过热提出了“两防”政策（即防经济过热、防通货膨胀），并在信贷方面采取了紧缩政策，使得部分企业削减了IT投资，这对服务器市场造成了一定的影响。同时，渠道代理商的资金平台也受到了紧缩政策的影响，他们对厂商的压货有所反弹，也使得服务器市场的增速放缓。5月，汶川地震给国人带来了巨大的伤痛，同时也对服务器市场造成了巨大的冲击。在近年来服务器采购量高速成长的川渝经济区，在地震中受灾严重，这使得西南地区的绝大部分企业和政府机构都把主要精力投入到了救灾工作中，该地区在第二、第三季度的服务器采购量同比大幅下降。在地震发生后，中央政府要求各个地方政府削减5%的财政开支来支援灾区的重建工作，这也对其他地区的IT预算产生了影响。电信运营商的重组给服务器市场注入了一剂强心针。无论是联通与网通的合并，还是中国电信合并原联通的CDMA网络，都使得新的运营商面临着运营支撑系统重新规划的问题，而运营支撑系统的扩展和建设给Unix服务器市场带来了巨大的机会。同时，中国移动逐步开展的3G无线通信业务，也为新的增值业务带来了增长机会，而这些增值业务应用离不开大量x86服务器的支撑。因此，电信行业在2008年乃至未来很长一段时间内，都将是最炙手可热的一块市场。8月，北京奥运会的成功举办令国人振奋，但奥运期间的一系列安全和控制措施却给服务器厂商带来了巨大的市场压力。首先，出于对奥运期间重要IT系统稳定性的要求，电信、金融、政府、交通等行业用户在奥运期间采取了封网措施，并严格限制新增服务器的装机，以避免影响原有系统的稳定性;其次，奥运城市的交通限行措施使得IT采购的物流成本增大，多数用户考虑将采购提前或延期进行以获得更好的价格。这些都使得第三季度的服务器采购量同比出现了明显下滑，从而影响到了全年服务器市场的增速。金融危机目前对中国服务器市场产生的影响还并不明显。因为目前国际金融危机对我国造成最大影响的是外向型出口企业，这些企业大多数是劳动密集型企业，IT预算一直都并不是很高;而且在服务器的支出方面，制造业的支出远远低于电信、金融及政府等行业。不过，随着时间的推移，这些制造企业的困局会逐步向上游行业蔓延，金融危机对于我国国民经济以及IT市场需求的伤害也将逐渐显现出来;同时，国际IT厂商由于资金紧张将进一步控制成本，服务器市场会变得更加紧缩。因此，金融危机对于未来可能带来的影响不容忽视。行政公文安排结构的方法二行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式包括三种形式，即先总后分、先分后总和总分总。例如：国务院总理温家宝在英国剑桥大学具有500年历史的“瑞德讲坛”发表了题为《用发展的眼光看中国》的演讲（节选）“中国是如何应对这场金融危机的”金融危机对中国实体经济的影响日益显现。从去年第三季度以来，出口大幅下滑，经济增速放缓，就业压力加大。中国经济面临着严峻的局面。面对危机，我们果断决策，及时调整宏观经济政策取向，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定了一系列政策，形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划。主要包括以下几个方面：一是大规模增加政府支出扩大内需。中国政府推出了以财政支出带动社会投资，总额达4万亿元的两年计划，规模相当于2007年中国GDP的16％。主要投向保障性安居工程、农村民生工程、铁路交通等基础设施、社会事业、生态环保建设和地震灾后恢复重建。中国政府还推出了大规模的减税计划，一年可减轻企业和居民负担约5000亿元。我们还大幅度降息和增加银行体系流动性，出台了一系列金融措施。二是大范围实施产业调整振兴计划。我们全面推进产业结构调整和优化升级，制定汽车、钢铁等十个重点产业的调整和振兴规划。我们采取经济和技术的措施，大力推进节能减排，推进企业兼并重组，提高产业集中度和资源配置效率。我们鼓励和支持企业广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发适销对路产品。

三是大力推进科技进步和创新。科技是克服金融危机的根本力量。每一场大的危机常常伴随一场新的科技革命；每一次经济的复苏，都离不开技术创新。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划，特别是核心电子器件、核能开发利用、高档数控机床等16个重大专项，突破一批核心技术和关键共性技术，为中国经济在更高水平上实现可持续发展提供科技支撑。推动发展高新技术产业群，培育新的经济增长点。我们就是要依靠科学技术的重大突破，创造新的社会需求，催生新一轮的经济繁荣。四是大幅度提高社会保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金，提高失业保险金和工伤保险金标准，提高城乡低保、农村五保等保障水平。积极推进医药卫生体制改革，力争用三年时间基本建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。我们坚持优先发展教育，正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。我们实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。开辟就业岗位，缓解就业压力。我们采取这些措施，把扩大国内需求、调整振兴产业、加强科技支撑、强化社会保障结合起来，把拉动经济增长和改善民生、增加就业结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来。这样做，有利于中国的发展，也将给包括英国在内的世界各国企业带来巨大的商机。行政公文安排结构的方法二行政公文安排结构的方法二段篇合一式“三段式”并列式递进式总分式综合式一般是以一种结构方式为主，兼有其它结构方式安排层次，使各层前后贯通，合为一体。例如：2010年春节前《国务院安委会通报近期三起较大道路交通事故》一文：据安全监管总局网站消息，近日，全国接连发生多起较大道路交通事故。国务院安委会办公室通报了近日发生的三起较大道路交通事故，强调为加强道路交通安全监管工作，严防春运期间同类事故的再次发生。2010年2月8日14时许，河北省唐山遵化市白云旅行社有限公司一辆号牌为冀BM1287的旅游客车(核载53人，实载53人)，由广东省东莞市开往四川省泸州市，当行至广西壮族自治区河池市境内国道050线3010公里加105米处时，与一辆号牌为桂M83315的越野车相撞，致使大客车从公路左侧翻下约69米深的斜坡，造成7人死亡、50人不同程度受伤。据初步调查，事故的直接原因为越野车违法占道、超速行驶所致。2月10日凌晨3时45分，一辆号牌为粤SFM838的小轿车，行至福建省诏安县境内沈海高速公路2477公里加700米处，在快车道尾随追撞前方号牌为粤B98373的大客车后，冲到慢车道并起火燃烧。随后，一辆号牌为闽BY0555的大客车又与粤B98373的大客车追尾相撞，导致7人死亡、10人受伤，其中4人重伤。据初步调查，事故的直接原因为小轿车超速、闽BY0555大客车驾驶员疲劳驾驶所致.2月10日7时40分，陕西省汉中市汽车运输总公司一辆号牌为陕F16093的大客车(核载33人，实载33人)，由甘肃省陇南市开往陕西省略阳市，当行至陇南市武都区境内省道205线125公里加200米处时，车辆驶出路外翻入沟中，造成8人死亡。据初步调查，事故的直接原因为雾大、路面结冰湿滑所致。以上三起事故的发生，暴露出部分地区运输企业安全生产责任不落实，相关部门道路交通安全监管还存在薄弱环节和漏洞等突出问题。为加强道路交通安全监管工作，严防春运期间同类事故的再次发生，现提出以下要求：一是突出预防为主，强化事前预防各项措施，进一步加强春运期间的安全生产工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神特别是张德江副总理的重要讲话精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2010年元旦、春节期间有关工作的通知等有关文件要求，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，务必把春运期间各项安全防范措施落实到位。要加强与气象部门的联系，切实做好应对冬季大雾、雨雪冰冻等恶劣和极端天气的各项准备工作，及时启动应急预案，确保人民群众出行安全。二是突出加强监管，加大路面执法力度，依法严厉打击客车超速、超载、非法营运等行为。各级交通运输部门要督促运输企业切实落实安全生产主体责任，严格安全管理；督促运输企业对营运客车的安全技术状况进行全面检查，坚决杜绝不合格的客运车辆参与营运；督促运输企业对营运客车驾驶员强化监管，充分利用具有汽车行驶记录仪功能的卫星定位系统(GPS)等技术，加强对营运车辆驾驶员的动态监管，避免超速、超载、疲劳驾驶、非法上下客和非法跨区域经营等行为，对于在春运期间发生超载超速等违法行为的，要依照有关规定从严从速予以处理。各地公安机关要按照公安部关于切实做好春运期间道路交通管理工作的部署，合理配置警力，采取定点检查和流动巡逻相结合、区域协作和联勤等有效措施，突出对重点路段和重点时段的路面管控。发现客车超速、超载等严重违法行为，要依法从严处罚。突出落实责任，严格安全问责制度，依法从严从速查处事故。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对春运期间发生的道路交通事故，及时查清事故原因，查明事故性质，认定事故责任，依法从严从速处理。深刻吸取事故教训，迅速落实整改措施，并将事故调查处理结果及时向社会公布，用事故教训推动安全生产工作。行政公文安排结构的方法二结构结构的概述一行政公文安排结构的方法二行政公文的开头和结尾5三开头

结尾

行政公文的开头要开门见山、下笔入题，一般写明发文的背景、依据、目的、原因、意义或重要性等。其方法主要有：主旨式慰问祝贺式提问式开头

行政公文的开头和结尾5三根据式目的式原因式引文式具体写法概述式开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即把行文的依据放在开头，多用“根据”、“遵照”、“按照”等作为语言标志。根据《国务院关于修改<全国年节及纪念日放假办法>的决定》，为便于各地区、各部门及早合理安排节假日旅游、交通运输、生产经营等有关工作，经国务院批准，现将2009年元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节放假调休日期的具体安排通知如下：开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即开宗明义，开头先说明行文目的或意图，一般常用“为了”、“为”、“某种情况（概述），为此，……”等词语标引。为扎实推进我区法律援助工作的深入开展，全面落实市委、市政府法律援助为民办实事项目的目标任务，区局对上半年全区的法律援助工作情况进行了收集汇总，现将实施情况通报如下：开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即开头说明行文原因、缘由，揭示行文的合理性、必然性等，常用“因为”、“由于”、“鉴于”等介词标引。

由于城市规划方面的原因，在2001年见证了中国队首次进军世界杯的五里河体育场明年元旦即将被拆除。同时，体育场门口的“十强赛出线纪念雕塑”也将被移走。据了解，12月20日相关部门已进场安装定向爆破装置，2007年元旦后将被拆除。开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即开头引用文件、领导讲话或某文内容作为引言，点明公文主旨或主要内容。现将《财政部、国家税务总局关于地方商品储备有关税收问题的通知》（财税〔2008〕110号）转发给你们，请结合省地方税务局《关于延长国有粮食购销企业房产税、城镇土地使用税优惠政策执行期限的通知》（皖地税函〔2008〕349号）的精神，积极主动与当地财政和税务部门联系，切实做好我省国有和国有控股粮食购销企业相关税收的免征工作。开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式概述式。即开头概括、简要地说明主要情况和背景，表达基本内容，给人以总体印象，然后再做具体分析。例如：

2008年是世界经济和中国经济都不平凡的一年。美国次贷危机引发世界金融危机，并演变为全球经济危机。中国经历了一系列喜怒悲哀和跌宕起伏——春天雪灾、四川地震、北京奥运、三鹿事件、出口下滑、增长放慢、企业倒闭、工业失业，等等。在党中央、国务院的领导下，中国保持和平稳定，坚持对外开放，注重以人为本，关心社会民生，在克服各种困难中前进，经受住了这种严重考验。2009年世界经济继续下滑，中国经济形势更加严峻，面临更大的挑战。开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即在开头部分提出问题，以引起思考和共鸣，然后引出下文。例如，《成都商报》（2007年1月16日）“阳光为你人生埋下‘伏笔’”一文的开头：

为何12月出生者长寿？北纬53度“盛产”数学家？统计研究显示，出生地的纬度和出生的月份与人的健康、财富、幸福程度、寿命和创造力有一定的关系。英国《泰晤士报》日前刊发一篇题为《未来是橙色的》的署名文章，介绍了12月出生者最长寿，而北纬53度“盛产”数学家这一奇特现象：你在何时何地出生真的会影响你的一生。但是这同星座无关，而是同太阳这颗恒星的辐射息息相关……开头

行政公文的开头和结尾5三主旨式慰问祝贺式提问式根据式目的式原因式引文式具体写法概述式即开头部分直接提出基本主旨，点明行文的主张、意图、性质、意义等。例如：社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。中医药是我国卫生事业独具的优势特色，以