诚信计生的实践与思考

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二、诚信计生实践

在诚信计生创建的具体实践推进中，我县重点抓好了以下三个方面：

（一）政策惠民激发创建热情。政府首先讲诚信，群众-1-

才能得实惠。自2007年开始，XX县区县委、县政府在认真落实国家、省、市规定的计生优惠政策基础上，创新制定了18项促进诚信计生创建的惠民政策，涉及财政投入的就有10项，近四年总投资达450余万元。如：一星级诚信村的独生子女家庭参加新农合、新城合的投保费用全部由县财政负担；独生子女考上二本及以上学校的补助5000元；独生子女父母及子女患大病或遭大灾后每年救助独男户2000元，独女户3000元。二星级诚信村中的计生家庭，在享受一星级优惠的基础上，再享受新农合、新城合提高5个百分点予以报销的优惠。三星级诚信村中的计生家庭，在享受

一、二星级优惠的基础上，可再享受国家基础养老保险金增补10%的优惠等。制定优惠政策时，考虑到乡（镇）、村（居）经济条件和户与户客观情况的差异，以及政府的承受能力，我们组织财政、卫生、人资社保等部门认真测算所需资金，将社保理念引入创建中，使少量资金发挥出了更大的导向作用，极大调动了群众参与创建的积极性。在此基础上，我们本着穷村、富村都能开展创建的原则，指导各村（居）在种养殖、新民居建设、上学就业等方面，制定出2-4条涉及资金奖励、减免的计生优先优惠政策，并由村“两委”向群众公开承诺兑现，育龄群众向村“两委”承诺执行计划生育政策，履行义务，建立起了政府诚信、村（居）民守信、双向承诺的互信关系。对于这么多不用“太出力”就能得到的实惠，谁也不愿意因为自己违反计生政策而影响全村人的利益，谁也愿意让自己的亲戚、朋友、邻居等关系户都来执行计生政策，于

是群众自我约束，争当计生宣传员，实现了由少数人做多数人工作向多数人做少数人工作的转变。

（二）建强队伍凝聚创建合力。为充分调动干部和会员的创建积极性，县、乡、村、组四级计生工作人员工资待遇全部由县财政以工资卡的形式按标准逐月发放，全县376个村计生专干全部享受正村级待遇。县政府先后拨出100余万元资金支持诚信计生创建活动，主要用于村级软、硬件建设。同时，专门制定了计生协会会员工作激励措施，给予先进会员政治上、经济上鼓励和奖励；对生活困难的会员每年给予500—1000元救助；对会员大病住院医疗费用万元以上的，按照所在村星级等次由低到高，在新农合、新城合报销的基础上，分别给予5%、10%、15%的增补报销，以此激发会员的积极性。全县19个乡镇，376个村普遍召开了“创建诚信计生协会成立大会”，健全了协会组织。同时，加强村“两委”建设，调整了5个后进村的党支部书记和村委会主任，村计生专干，健强了村“两委”班子。目前，共有6万多名计生协会会员活跃在人口计生工作第一线，每人帮带1-3名育龄妇女，平时宣传，季度督促。形成了协会承做当骨干，干群共同搞创建的良好局面。

（三）动态管理强化创建责任。为保证星级诚信村的创建效果，我县确立了定期评定、动态管理机制。每季度生殖健康服务结束后，县人口计生部门XX县区计生协对乡、村自报达到“星级诚信村”标准的村进行验收，发现达不到要求的，一律不予审批，并对原定的诚信村给予降级或取消资格处

理，若一年内不能实现整改，三年内不能参加“星级诚信村”评定。同时，制定了专门的督导办法，对村计生协会会长（党支部书记）、秘书长（村计生专干）、会员等职责落实情况进行分级督导，强化乡、村两级诚信计生创建责任。

三、诚信计生产生的效应

经过近四年的实践，我县诚信计生的创建取得了优异成绩，产生了良好的社会效应，为实现人口计生基层群众自治，推进基层民主政治建设起到了巨大的推动作用。具体表现在以下六个方面：

一是加强了基层党组织建设。在创建诚信计生过程中，我们对较弱涣散的党支部进行调整、优化，并由村党支部书记担任计生协会会长，健全了基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制。

二是减轻了干部工作量。由于群众自愿主动参与，人口计生工作由被动到主动，实现了“大家的事大家管，大家作出的承诺大家执行”，群众实实在在地行使当家作主的权利，实现了自我管理和监督，干部从繁杂的管理中跳了出来，把更多的精力投入到了发展社会事业和民生问题上。

三是提高了群众的满意度。诚信计生实际上就是惠民计生，体现了“抓计生就是抓民生”的深刻含义，让计划生育家庭真正尝到了“甜头”，深受群众的欢迎和拥护。群众对人口计生工作的满意度达到98.5%以上。在每年的全县行风评议中，人口计生局作为一个群众“呛茬”的部门在27个社会事务部门中，一直排名前列。

四是促进了人口计生工作。2007年以前的26年时间里，XX县区办理农村独生子女父母光荣证得仅有246户，2007年以来至2010年底XX县区办理农村独生子女父母光荣证2643户，是前26年的10.3倍。育龄群众参加孕检、康检更加积极，落实长效节育措施自觉性增强。

五是加快了新农村建设。诚信计生培养了农民的诚信道德。会员帮带联系户，邻居互相做工作，群众之间用诚信道德自我约束，共同受益，实现了家庭和美，社会和谐。2010年，全县有75个村被评为县级文明村，有4个村被评为市级文明村。

六是推进了社会管理创新。诚信计生从惠民到还权于民，不仅充分尊重和保障了广大群众的权利和自由，也实现了社会管理内容和方式的转变。“双向承诺”强调了政府必须优先兑现，提高了政府公信力。多数群众做多数群众的工作格局，不仅比干部出面做工作更有效，而且最大限度地减少了村干部与群众之间的对立、冲突，有效地化解了基层矛盾，消除了社会排斥，推动了社会融合，自2007年以来至2010年，全县信访量实现了逐年下降，仅2010年就化解遗留问题640多件。诚信计生架起了基层党委、政府与广大群众的连心桥，找到了党的十七大提出的基层群众自治的“金钥匙”，大大地推进了基层民主政治建设的进程。

四、推进诚信计生需要把握的几个关键环节

一是政府必须让群众得实惠。政府必须充分利用利益导向机制，在群众利益上增加投入，在政策导向上真下功夫，

在群众得实惠上真抓落实。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实琢磨和利用好村民待遇，把集体的福利作为对村民的奖励，真正让群众能够体会到看得见、摸得着实惠，来调动广大群众实行计划生育的积极性。

二是政府必须让会员得实惠。俗话说。“要想管好队伍，首先抓好干部”在广大群众这个大集体中，没有一班好的带头人去组织，去动员，去带领，还是等于一盘散沙。而会员就是我们这支队伍的主力军，就是这个队伍中干部和领头人。要调动会员的积极性，同样也必须让广大会员得到比群众更多的实惠，才能激发他们工作的状态和激情，才能真正带动群众，发挥作用。

三是政府必须诚信履行践诺。在诚信计生创建和推进的过程中，政府作为行政主体和人口计生工作总领部门，必须对自己应该尽职责，以及作出的任何一项决定、规定和政策，丝毫不差地全部兑现落实，才能取得群众的信任。比如像依法行政、优先优惠、政策奖励等。

四是群众必须守信履职尽责。任何一项工作，都有权利和义务的统一性，诚信计生工作也是如此，不能只讲政府诚信而不讲群众规则，那样也就没有什么诚信可言。所以政府必须把优惠落实在实际行动上，群众必须把义务落实在计生政策上，才是真正的诚信计生，才能走向基层群众自治，才能实现行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动。

第二篇：人口计生队伍建设的实践与思考一、做法与成效

1、公开招聘严把“入口关”。在全市率先公开招聘社区工作计生工作人员，并形成制度，凡进必考，由区人口计生领导小组确定报考条件和考聘办法，统一向社会公开招聘，对报考者的政治思想素质、年龄、文化程度、遵守计生政策等方面进行严格把关，严格考录程序，通过笔试、面试、微机操作等考核，择优聘用。2002年以来，先后组织3批招考

工作，共有1000多人报名参考，择优录用了133人，有效地改善了队伍结构。

2、规范制度落实“管理关”。一是建立完善管理制度。先后出台《XX县区社区计生干部管理暂行办法》《XX市XX县区人民政府关于改革社区计生工作人员配备的意见》《关于社区计生工作队伍优化整合的实施意见》和《XX县区计生工作队伍考核管理办法》文件，对社区计生工作人员的编制、职责、考核、奖惩等进行规范。二是实行建档管理。按照“精简人员、提高待遇、增强素质、稳定队伍”的思路改革人员配置，合并计生管理员和流动人口计生协管员的工作职能，避免交叉管理给群众和工作带来的不便，并将以上两员进行优化组合，统称社区计生工作人员。对全区所有社区重新核定计生工作人员编制，将人员优化整合，由区人口计生局建立个人档案，做到一人一档，档案及时记录该人员的工作绩效、年度考核、奖惩等情况，方便人员的管理和培养使用。三是保证报酬落实。将社区计生工作人员的基本工资提高到每人每月700元，养老保险及其他补贴由街道、社区根据实际情况共同支付。同时，出台特殊政策让超过办理社会养老保险年龄的社区计生工作人员全部办理了补缴手续。

3、帮带培训强化“素质关”。一是抓好岗前培训。新招聘人员上岗前由区人口计生局统一组织岗前培训，内容主要有职业道德教育、计生政策法规、宣传教育方法、人口理论知识、计生常规工作、岗位职责要求等，考试合格后方能上岗。二是组织岗位练兵，开展以比业务看技能、比管理看规范、比服务看道德、比创新看特色、比作风看形象为主要内容的“五比五看”评比竞赛活动，积极营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是更新知识培训。通过以会代训、现场跟班旁听等形式，保证社区计生工作人员每年一次全面业务轮训，同时，采取报销部分学费的办法，鼓励社区计生工作人员参加计算机操作等在职业务培训和提升学历的自学考试，提高了队伍整体业务素质和文化水平。

4、奖优罚劣疏通“出口关”。经考核聘用的社区计生工作人员与街道签订试用期工作合同，试用期满后由各街道办事处每两年续聘一次，计生工龄满10年后可5年续聘一次。充分尊重街道在人员考核评定和奖优罚劣上的自主权，区人口计生局每年年底进行统一部署，由街道办事处具体组织社区计生工作人员进行考核，按德、能、勤、绩进行评分。考核结果与人员聘用和奖惩直接挂钩，年度考核为优秀的，由区人口计生局进行全区通报表扬，并在评选各级计生工作和计生协会工作先进个人时从中择优报送；对特别优秀的在社区两委换届选择时，积极推荐为候选人。目前，全区46.1的社区计生工作人员为两委成员，其中，

25.2的人员担任了社区副主任（副书记）职务；对年度考核为基本合格的限期改正，并扣发年终一次性奖金或一定数额的奖金；在合同期内年度考核不合格或连续两年考核基本合格以及出现其他违法违纪行为的给予提前终止合同。2003年以来，有125人被区级以上单位评为计生工作先进个人，有91人次因工作失误或年度考核不合格受到行政或经济处分，其中，2人被责成自动辞职，1人被解聘。

二、问题与原因

1、部分人员业务素质和理论水平较低，影响了工作成效。部分人员的能力素质偏低，对工作中遇到的新情况新问题拿不出管用的招数。比如，有的计生政策法规不熟悉、文化素养和理论水平低，对群众提出的有关计生方面的疑问不能正确解答；有11.3的人员不能熟练操作使用人口计生信息管理系统。究其原因：一是教育培训的针对性不强，教学形式比较单一，影响了教育培训效果。二是部分年龄大、文化低的人员接受能力差，“心有余而力不足”——想学学不会。三是有的在思想认识上存在偏差。认为多年来凭老经验老套路干计生工作也没出什么大问题，对计生政策法规知识特别是新知识新方法的学习缺乏紧迫感。

2、有些人员对计生工作存在畏难情绪，信心不足。一是随着城市化进程的不断加快，流动人口和人户分离人员不断增多；因家庭婚姻关系和性观念变化带来的离婚再婚、非法同居、未婚先孕现象逐年递增，计生工作的压力和难度日益突出。二是个人自身能力素质不高，对新形势下计生工作推行优质服务，尤其是对“八个不准”的规定要求难适应，心理压力大。三是少数社区主干对计生工作重视不够，社区计生工作人员在平时工作中反映的困难得不到及时有效地解决和帮助，做好计生工作的信心不足。

3、部分人员考虑个人利益得失多，不够安心尽职。主要是因为工资待遇低。区聘计生工作人员的工资待遇从2006年2月份开始由原来的每月500元调整为现在的每

月700元，加上各类补贴（社区经济发展水平不同，工资补贴也有所区别），平均月工资收入大多数在700元至900元之间，但按照全区总体经济水平来衡量仍然偏低（XX县区2005年城镇居民人均可支配年收入为16315元）。计生工作压力大，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，有时心理上不平衡，影响了工作积极性。据统计，近3年来先后有17名

区聘的社区计生工作人员因工资待遇低而辞职。

4、有些计生专干兼职过多，分散了抓本职工作的精力。有相当一部分社区计生工作人员兼管一至两项社区其他工作，有的甚至兼管

四、五项。兼职过多，往往使社区计生工作人员感到力不从心，降低了计生管理服务工作的力度。造成这种现状原因，主要是社区主干认识上的偏差，感到社区人手不够，平时所有“两委”成员都分片挂点负责，计生专干兼几项工作理所当然。

三、对策与思考

1、加强业务培训，提高能力素质。一是系统地组织职业道德、行业基本知识的学习，提高社区计生工作人员的法规意识和理论水平。二是注重改进方法，提高学习培训的针对性和实效性。采取走出去与请进来、集中培训与帮带指导、组织介绍经验与互相参观学习相结合的方法，选派基层代表到先进省市区参观学习，开阔思路，借鉴经验；聘请专家、教授来授课辅导；区、街两级计生局（办）抽调业务骨干，经常深入社区现场帮带指导；抓点带面，认真总结好经验好典型好做法，通过经验交流会、现场会等形式进行现场培训。三是要继续抓好学历教育，鼓励社区计生工作人员参加各种自学考试和技能培训，改善学历结构，提高文化素质和业务技能。

2、完善管理机制，稳定工作队伍。一是完善“进人”机制。参照机关事业单位招聘工作人员的办法，公开招聘，竞争上岗，择优录用。二是完善“用人”机制，消除计生工作队伍中正式工、临时工界限。三是完善“留人”机制。随着经济发展水平的提高，逐步改善社区计生工作人员的工资福利待遇；落实基本医疗保险，办理人身伤害保险；对绩效突出、表现优秀的积极推荐进入“两委”，使社区计生工作人员有明显的优越感，工作上既有压力，更有动力，认真履职。

3、改进机关工作方法和作风，确实为基层干部减压。一是要加强“两个协调”。即：加强与综治、公安、民政、卫生、工商、建设、劳动等职能部门和工厂、物业、医院等企事业单位之间的协调，及时通报和掌握社区居民、流动人口的计划生育情况，实现社区计生工作的齐抓共管和综合治理；加强与兄弟县（区）、上级计生部门之间的协调，着力研究解决“人户分离”移接难、信息通报反馈难等问题。二是要改进宣传方法，加大对计生宣传公共经费的投入。如，发挥影视传媒作用，加大计生公益广告的力度；在人口密集的居住小区、工业区和人流量较大的车站（公交站）、超市、菜市场、公园、风景名胜区等地方设立经济、美观、实用的计生宣传栏，在潜移默化中转变群众的婚育观念。三是要加大对违反计生对象的行政处罚力度。四是要重申社区计生专干要专职，或者减少兼职数量。通过以上综合措施，切实减轻基层工作负担，使社区计生工作人员从繁琐的事务中解脱出来，用更多的精力促进社区计生优质服务再上新台阶。

第三篇：推进人口计生工作模式转变的实践与思考推进人口计生工作模式转变的实践与思考

XX县区委常委、副县长周文武

近年来，XX县区积极探索新形势下计划生育新路子、新方法，以稳定低生育水平为中心，围绕“抓统筹、重服务、强基础”，以开展“美好生活o健康共享”促进工程为载体，大力推行计划生育综合改革，实现了服务理念和服务方式的重大变革，全面提升了管理服务水平，有力推动了人口计生工作的健康发展。全县人口出生率控制在9.1‰以内，符合政策生育率保持在86%以上，人口自然增长率控制在3.38‰以内，群众对人口计生工作满意度达95%以上。

一、在谋篇布局中找准人口计生改革的方向

（一）关于出发点。我们应当是坚持以人为本，以群众的需求为出发点。在推动这一阶段综合改革的初期，要组织大量工作力量，深入群众开展基线调查，摸清群众的需求，按照群众的需求、诉求来推动改革，来提供优质的计生服务。

（二）关于路径。选择什么样的路径，才能取得事半功倍的效果，才能尽可能少走弯路，也是我们需要认真思考的问题。综合改革，要走向成功的彼岸，应当采用采取统筹的方法，死死钉住“强基础”和“重服务”两个关键点，通过专业化、职业化来不断提升人口计生工作的水平。

（三）关于目标。目标引导前进的方向，方向偏离了或者背离了，越是努力，就会差之毫厘谬以千里。我们把综改的目标界定为两个层次：最高目标是引导群众转变婚育观念，控制人口数量，提高人口质量，实现人与资源和自然的和谐发展；次级目标是人口计生工作本身要达到“保障民生、促进民主、服务民众”的目的。通过一系列的措施和手段，让群众从经济和发展上得到实实

在在的好处，能够得到更多的实惠，推动人口计生工作成为民生工程的重要内容；让群众有机会说话，说了话能够算话，真真切切地行使民主权力，推动人口计生工作模式的转变成为基层建设服务型职能政府的一扇窗口；让群众更有尊严地享受优质的计生服务，引导改变对人口计生工作的认知。

二、在路径选择中搭建人口计生工作的载体

（一）以统筹协调引领发展。一是在加强领导上统筹，建立有力的决策机制。要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立各级党委、政府定期听取汇报和研究人口计生工作制度、领导干部定期学习人口理论制度、县级领导干部联系乡镇人口计生工作制度、领导干部定期调研人口计生工作、人大和政协每年开展督查调研活动等制度。通过这些制度，确保及时把握工作动态，调研解决存在的问题。并通过常委会，计生领导组会，部门联席会，计生交账会和人大政协监督通报会，安排落实人口计生工作。二是在协调部门上统筹，建立齐抓共管的工作机制。要充分发挥人口计生部门的重要作用，对部门工作开展情况行使话语权、通报权、黄牌警告权和“一票否决”权“四权”，并强化部门间的协调运作，定期召开联席协作会议，定期向相关部门通报人口计生工作情况，定期向相关部门征集人口计生工作信息，形成齐抓共管的合力，建立起联动协作的工作机制。三是在政策引导上统筹，建立有活力的利益导向机制。要充分发挥政府主导作用，在严格执行和落实人口计生系统各项奖扶政策的基础上，还要把教育、卫生、国土、就业、民政等方面的政策资源整合起来，全方位、多角度地增强人口计生利益导向作用。可大力实行考学奖励，对独生子女考入大学给予一次性奖励；对奖扶、特扶对象每年给予一次免费体检；对计生户因灾致贫给予救助；对搬迁和危房改造的计生户给予补助等奖励政策；优先发展计生户成为村干部；优先考虑计生户为新农村建设的发展对象；优先照顾

计生户就业务工；优先给予计生户发展种、养殖业贷款扶持；优先给予计生户办理各种证件。通过这些措施，有力地突出计生家庭的政治经济地位，不断完善和拓展人口计生工作的利益导向新机制。四是在财政投入上统筹，建立多元化的经费保障机制。要把计划生育经费纳入县乡财政预算，实行“四优一确保”，即：年度预算优先考虑、经费拨付优先照顾、建设投入优先保障、人员经费优先解决，确保投入到位并逐年提高。将村计生专干工资纳入预算，按季度拨付，并为县、乡、村计生干部投入资金办理人身简易保险和财产保险，对连续从事计生工作多年的人员给予专项补贴。同时，要动员县级各部门为人口计生工作提供项目扶持金和家庭发展金；动员社会团体、企事业单位建立基金会提供资助和捐助，为人口计生发展提供资金支持。五是在目标管理上统筹，建立科学有效的考核机制。每半年应进行一次综合考核，每季度应进行一次工作交帐，对半年未完成任务乡镇，实行“黄牌警告”，年终未完成任务乡镇实行“一票否决”。在党政领导干部奖惩考核、表彰奖励、提拔晋升中，把人口计生工作作为一项重要指标，任期内逐年考核，离任时严格审核，对工作失职的追究责任。对计生服务站以及计生办按季度考评，实行动态管理，奖优罚劣，考核情况列入个人年度考核和是否继续聘用依据。乡镇对村严格实行两委负总责，村专干具体落实的管理办法，对在职、在岗村两委人员和村专干实行绩效挂钩，将计生工作目标任务按照工作量化、责任细化、待遇优化的模式进行科学管理。

（二）以优质服务促进提高。一是在改善服务环境上，加大技术服务阵地标准化、规范化建设力度。每个中心计生站都应按照“美好生活o健康共享”促进工程要求，精心规划、设计和建设，并提出“关爱为先，服务至上”的站训和“乐于奉献，争创一流”的工作精神，村级计生服务室要严格按照“十个

一”硬件和“五个一”软件标准进行完善和提升，通过全力打造“育龄群众温馨家园”，使技术服务阵地焕然一新。二是在提高服务水平上，切实加强队伍专业化、职业化建设。始终把带好技术服务队伍作为健康共享促进工程实施的重要保证。以加强思想作风教育为核心，倡导全系统技术服务人员树立“乐于奉献，争创一流”的行业理念，树立做育龄群众贴心人的工作信念；以提高业务素质为重点，开展岗位技能练兵，出台相应奖励政策，对考上执业医师资格、助理医师资格，取得医学大专文凭的人员分别给予一次性现金奖励，提高技术服务能力。三是在深化服务内涵上，积极探索健康共享促进工程的有效服务形式。基于“按需服务”的原则，要组织全县计生系统干部参与群众需求调查，逐村逐户发放“美好生活o健康共享”服务卡，以家庭为单位建立健康档案。针对群众的婚、孕、育和整个育龄期的特点，大力推行“一卡通”服务，实施“女性生殖健康关怀”、“男性生殖健康关怀”和“免费孕前优生健康检查”三大行动，服务项目从重点查环、查孕转变为群众的生殖健康普查、普治和优生优育知识介绍，实现群众对计生服务由“排斥”到“欢迎”的转变。

（三）以基层基础强化管理。一是改革基层工作方式。推行村级例会改革，要改变过去的村专干在乡镇会议室只是交报表的简单工作方式，实行人口调查和宣传教育相结合、随访与优质服务相结合、慰问群众和转变观念相结合、信息管理和政策奖扶相结合的“四个结合”工作方式，推动农村基层工作的深入，从而打牢人口计生基层网底，为低生育水平稳定奠定基础。二是扎实推进群众自治。按照“干部承诺、村（居）民监督、服务架桥、群众作主”的工作要求，要充分发挥政府主导作用，充分发挥村居两委和计生工作中心户的作用，引导群众搭建“村风评议会”、“道德评议会”等民主权力行使的平台，组建“人口基金会”、“计生扶助会”等群众自治组织，大幅度提升村民居民人口

计生工作自制能力和水平。结合“小康村”、“文明村”和“先进村”评选，使以村为主的基层管理和服务网络大幅增强，群众参与热情高涨，形成多数人管理计生工作的格局。三是强化信息化建设。通过更新设备和加强人员培训，改善人口计生工作信息化的软硬件建设，提升使用率。与此同时，还要实现县内部门信息资源共享，人口计生、卫生部门建立实名登记实时交换平台，对住院分娩、出生证明发放、孕期保健计生手术等信息及时通报；公安部门定期通报新生婴儿户口登记情况和流动人口信息；民政部门定期通报婚姻登记个案及统计信息；建设、工商等部门定期通报流动人口信息。通过信息共享，为人口计生工作增强针对性和实效性奠下坚实基础。四是夯实基层工作网底。配齐配强基层人口计生干部。在乡镇机构改革中设置人口计生行政、服务机构，确保人员编制，并进行择优选聘。加强计生队伍业务素质培训。积极实施“三千人才工程”和“县乡技术服务人员培训”计划。强化队伍考核激励机制。把实际工作与业务考试结合起来，建立考核奖罚激励机制，客观公正评价干部，大力提拔优秀干部。大力发展协会组织，吸纳致富能手进入县、乡计生协会，并把协会的触角延伸到非公企业、集贸市场等流动人口相对集中的区域，实现协会会员群众化。

第四篇：着力发挥村级计生干部作用的实践与思考着力发挥村级计生干部作用的实践与思考

XX县区政府副县长雷敏

人口计生工作重点在农村，难点也在农村，村级是最基层、最前沿的工作阵地，面向基层、面对群众，如何做好村级人口计划生育工作，直接关系到人口与计划生育工作的质量水平，也影响着党和国家人口与计划生育方针、政策、法律法规的贯彻落实。村级计生干部是人口计生工作的“网底”，在抓紧抓好基层计生管理与服务中，担当着不可替代的重要角色。

一、村级计生干部职责与工作要求

村级计生干部负责本村人口和计生相关统计资料的收集、归档，收集掌握本村范围内结婚、怀孕、出生、死亡、人流引产和各种避孕节育措施落实等人口变动基本情况，负责本村常住人口和流动人口计划生育管理和服务工作及向育龄群众宣传计生政策、优生优育、避孕节育、生殖保健科普知识等工作。村级计生干部的工作是人口计生工作的基础环节，基础环节没有抓好，其他工作质量和效果就无法保障。抓好村级计生工作，才能实现“家底清，对象明”、措施得力；村级计生专干履行好政策宣传、计生知识宣传、转变群众生育观念等职责，相应政策才能较好落实，计生服务才能更好地开展，全县的计生工作才能更有效推动。因此，村级计生干部应做到：不断加强对人口理论、人口计生政策、法律法规、生殖健康、优生优育等知识的学习；有敏锐的观察力、洞察秋毫，具体工作中能做到眼尖、耳灵、信息快，善于在日常工作和生活中捕捉计生信息，认真分析、科学判断，及时核实，及时反馈，并主动做好群众工作；要吃透政策、法律精神，严于自律，依法办事，在处理事务中做到合法、合情、合理。

二、我县村级计生干部队伍存在的主要问题

（一）整体素质不够高，业务能力不够强。长期以来，由于村计生专干的选拨方式不够科学，导致选出的部分干部存在文化水平不高、业务能力不强、工作态度不够端正等问题。2008年我县对全县村级计生专干进行了公开招考聘用，择优选聘了296名村级计生专干。虽然干部整体素质较以往有了较大程度提高，但由于选聘后保留下来的老干部没有及时转变工作方法，新上任的干部工作经验缺乏，接受的有针对性的培训还不够等原因，村计生干部整体工作水平离当前工作要求仍然存在一定差距，主要表现在部分村统计资料仍不够规范、完善，计生专干对本村人口变动情况上报不够及时，政策宣传不到位等方面。

（二）工作积极性不够高。农村计生工作的复杂性、艰巨性，要求村级计生干部不仅要具有较强的业务能力，还应有较高的工作热情。而目前看来，由于待遇偏低，考核、激励机制不够健全等原因，全县村级计生干部工作积极性普遍有待提高。许多干部没有全力投入到本村人口计生工作中，而存在得过且过、应付了事的心理，平时不抓好工作，等到各项工作开始检查时才狠抓一把，导致工作漏洞多、效果差。

（三）工作成绩不够理想。由于上述原因，导致目前我县村级计生专干的工作成绩不尽如人意。一是由于情况掌握不清，资料不完善，导致上报给乡镇、县的信息资料不够准确，影响工作措施的制定及各项工作的开展。二是计生政策及相关知识的宣传不到位，导致部分计生政策在落实上得不到保障，不利于更好地开展计生服务。三是少数村计生干部还存在碍于情面，不能大胆、公正地开展工作的现象。

三、充分发挥好村级计生干部作用

（一）选好人才。新时期的村级计生干部，应具有高中或中专以上文化，热爱人口计生事业、本领过硬、年富力强，品行能够得大广大群众认可。在选人程

序上，要公开选聘程序，发动符合条件的育龄群众积极参与，提高选聘工作的透明度，确保选聘工作公开、公平、公正，选出的干部让群众放心、满意。

（二）抓好培训。要切实抓好人口理论和人口计生专业、科学文化、法律法规知识的学习，不断提高人口计生干部思想政治素质，增强工作能力，提高服务水平。要进行多种形式培训，实现村级计生干部的知识化、专业化。首先是集中授课培训，由县人口计生部门安排本部门现有业务骨干或邀请专家授课，或者邀请工作出色、富有经验的老村级计生干部介绍工作经验。其次是业务培训。将新聘的村级计生干部分期分批抽调到乡镇计生办，跟随、协助计生办人员开展工作，使村计生干部熟悉相关业务，了解上级的工作要求，回村后能够有针对性地开展工作，同时还可学到其他村的工作方法，提高工作水平。第三是以会代训。乡镇计生办要坚持例会制度，利用例会对村组计生宣传管理员进行培训，主要内容为近期工作安排，前段问题分析，鼓励先进，指出不足，促其及时纠正。

（三）提高待遇。多年来，村级计生干部的待遇一直处于较低水平，要切实调动起村级计生干部的工作积极性，使其全心全意投入到人口计生工作中，就必须提高村级计生干部待遇。由于人口计生工作的重要性、复杂性、艰巨性，村级计生干部的待遇应根据村两委主要干部的待遇结合实际按国家规定比例制定，随村主要干部待遇的提高而提高。

（四）健全考核机制。人口计生部门应根据实际制定出切实可行、宜于操作的考核办法，并提前公布于乡、村、组计生干部之中。要将宣传教育、统计资料管理、组织康检、流动人口管理、优质服务等经常性工作及临时性工作任务列入考核办法内，对各项目标任务进行量化。考核结果要当场反馈，以便其及时纠正，促进工作水平快速提高。除进行综合考核外，还可进行单项考核，要将考核结果与计生专干绩效挂钩。乡镇应拿出一部分资金作为考评奖金，对评出的优秀村级计生专干进行经济奖励，坚持每年评选表彰奖励一批优秀村级计生干部，树立和

宣传计生工作先进典型。对工作失职，被评为不称职的村级计生专干应扣除一定比例的工资，对年终综合考评成绩较差且业务考核又处于末位的，应给予警告诫免。奖惩机制应根据实际工作情况不断健全完善，以更好地调动村计生干部的工作积极性。

第五篇：人口计生队伍建设的实践与思考人口计生队伍建设的实践与思考

一、做法与成效

1、公开招聘严把“入口关”。在全市率先公开招聘社区工作计生工作人员，并形成制度，凡进必考，由区人口计生领导小组确定报考条件和考聘办法，统一向社会公开招聘，对报考者的政治思想素质、年龄、文化程度、遵守计生政策等方面进行严格把关，严格考录程序，通过笔试、面试、微机操作等考核，择优聘用。2002年以来，先后组织3批招考工作，共有1000多人报名参考，择优录用了133人，有效地改善了队伍结构。

2、规范制度落实“管理关”。一是建立完善管理制度。先后出台《XX县区社区计生干部管理暂行办法》《XX市XX县区人民政府关于改革社区计生工作人员配备的意见》《关于社区计生工作队伍优化整合的实

施意见》和《XX县区计生工作队伍考核管理办法》文件，对社区计生工作人员的编制、职责、考核、奖惩等进行规范。二是实行建档管理。按照“精简人员、提高待遇、增强素质、稳定队伍”的思路改革人员配置，合并计生管理员和流动人口计生协管员的工作职能，避免交叉管理给群众和工作带来的不便，并将以上两员进行优化组合，统称社区计生工作人员。对全区所有社区重新核定计生工作人员编制，将人员优化整合，由区人口计生局建立个人档案，做到一人一档，档案及时记录该人员的工作绩效、年度考核、奖惩等情况，方便人员的管理和培养使用。三是保证报酬落实。将社区计生工作人员的基本工资提高到每人每月700元，养老保险及其他补贴由街道、社区根据实际情况共同支付。同时，出台特殊政策让超过办理社会养老保险年龄的社区计生工作人员全部办理了补缴手续。

3、帮带培训强化“素质关”。一是抓好岗前培训。新招聘人员上岗前

由区人口计生局统一组织岗前培