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基层应急管理工作存在的问题及对策建议摘要：针对基层应急管理存在的问题，笔者提出以下建议：应急管理学科建设和培训要围绕中心、服务大局，以政府应急管理业务工作面临的问题为主题。逐步形成对应急管理学科建设的认识。有针对性地开展应急管理培训。要深入基层、贴近实际开展调研。近日，笔者对2008年冰雪雨冻灾害受灾严重的南方几个省份进行了调查。调查发现，各省基本建立了应急管理体系，成立了专门的工作机构，制定了应急预案，有关部门对领导干部和公务员实施了一些应急管理基本知识的培训，一些地方还组织了应急管理培训。但仍存在以下问题亟待解决：问题分析：(一）预报预警系统建设问题：区域自然灾害预报的科研体系没有建立健全。安全生产等方面的监测监控体系没有建立健全。专业预报的监测、会商、审查、决策机制和部门间的信息交流机制没有建立健全。各类预报预警系统的建设和运行机制没有建立健全。各类突发事件预警发布的指标体系决策既不建立也不健全。预警信息传播存在’最后一公里’问题。预警信息传播的’最后一公里’问题和术语、警示的传播问题尚未得到充分解决。(ii)信息的报告、发布和核实问题：信息的准确性和及时性存在问题。不同部门掌握的事件信息可能存在差异。应急管理工作不仅仅是应对突发事件，还涉及大量的日常准备、预测和预防工作，这些工作往往与有关部委的法定职责密切相关。(iii)政府各部门在应急管理领域的职责分工、协调、联系与合作的法律程序：职责分工问题需要解决。应急管理体制机制需要完善。资源整合问题需要考虑。程序规范需要进一步加强。(iv)中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理中的制度安排：需要明确政府负责人在应对突发事件时的责任。应急管理与政治体制的关系需要研究。(v)地方政府与中央企业、军队和武警在应急管理工作中的关系：基层政府的权力和能力非常有限，需要解决。应急资源调动和应急处置的权力问题需要研究。(vi)应急救援队伍建设：需要加强应急救援队伍的培训和专业技能。(vii)应急装备产业政策问题：需要政策支持，包括监测预警装备、指挥通信装备、救援装备等的研发和推广。建议：应急管理学科建设和培训要围绕中心、服务大局，以政府应急管理业务工作面临的问题为主题。逐步深化对应急管理学科建设的认识，形成共识。进行有针对性的应急管理培训，提高培训的针对性和效果。深入基层，贴近实际进行调研，倾听群众的意见、想法和需求，使其常态化、制度化。结论：针对应急管理在基层存在的问题，本文提出了一系列有益的建议，包括学科建设、培训、预警系统建设、信息发布、政府部门职责分工、政治体制关系、地方政府与中央企业、军队和武警的合作关系、应急救援队伍建设、应急装备产业政策等方面。这些建议旨在提高基层应急管理的能力

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