乡村振兴（生态环保）专项债申报流程

乡村振兴（生态环保）专项债申报流程乡村振兴专项债是由省级政府发行的项目收益债，起到引导其它信用债分支市场配合乡村振兴战略的作用。在约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金，或专项收入还本付息的政府债券。发行期限一般对应项目收入周期，最长不超过30年，根据项目特点合理选择还款方式。申报要点解析一、申报条件1、申报项目必须属于专项债投向支持领域；2、申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明显、早晚要干的公益性项目；3、申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目；4、专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。二、申报材料1、项目基本情况(包括项目名称、项目单位、建设内容、重要性依据、开工状态、总投资等)2、投融资规模(包括资金来源、资金到位情况等)3、项目收益和融资平衡方案4、项目建设周期、开工年度、年度资金需求5、项目审批文件、用地指标、规划方案和环境影响评价等项目开工前必备基础资料。其中应注意：信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告，一般由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作。三、申报流程专项债申报流程主要分为需求上报、项目评审、债券发行3个步骤。项目主管部门和项目单位根据本行业事业发展规划、项目前期准备等情况筛选具备专项债发行条件的项目，分别通过财政部门“地方政府债务管理系统”和发改部门“国家重大项目库”将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后。财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。​​​那什么样的项目才具备发行专项债的条件，什么样的项目又是好的项目？根据89号文要求：“发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模”。因此，资金平衡方案里，测算出项目收益未来能够覆盖债券本息，就可以发行债券，一般要求覆盖倍数在1.1以上，有些项目甚至能达到2倍甚至3、4倍以上。项目资金平衡方案是后续专项债正式发行时需要披露的文件之一，因为财政厅要求财政局在前期申报额度时就要提供，所以，财政局一般会提前聘请专业的会计事务所协助该项工作。​四、正负清单（一）重点支持投向领域1、交通基础设施(1)铁路;(2)收费公路;(3)机场(不含通用机场);(4)水运;(5)城市轨道交通;(6)城市停车场;(7)综合交通枢纽。2、能源(1)天然气管网和储气设施;(2)城乡电网农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网);(3)煤炭储备设施。3、农林水利(1)农业;(2)水利;(3)林草业。4、生态环保城镇污水垃圾收集处理5、社会事业(1)卫生健康(含应急医疗救治设施、公共卫生设施);(2)教育(学前教育和职业教育);(3)养老托育;(4)文化旅游;(5)其他社会事业。6、仓储物流基础设施(1)城乡冷链等物流基础设施(含国家物流枢纽、农产品批发市场);(2)粮食仓储物流设施;(3)应急物资仓储物流设施含应急物资中转站、生活物资城郊大仓)7、市政和产业园区基础设施(1)市政基础设施:供排水、供热、供气、地下管廊;(2)产业园区基础设施。8、国家重大战略项目(1)京津冀协同发展;(2)长江经济带发展;(3)“一带一路”建设;(4)粤港澳大湾区建设;(5)长三角一体化发展;(6)推进海南全面深化改革开放;(7)黄河流域生态保护和高质量发展;(8)成渝地区双城经济圈。9、保障性安居工程(1)城镇老旧小区改造;(2)保障性租赁住房;(3)棚户区改造(主要支持在建收尾项目,适度支持新开工项目);(4)公租房。10、新能源项目(1)大型风电基地、大型光伏基地、抽水蓄能电站等绿色低碳能源基地(含深远海风电及其送出工程)，村镇可再生能源供热;(2)公共领域充换电基础设施。11、新型基础设施(1)云计算、数据中心、人工智能基础设施(主要支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群);(2)轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造;(3)市政、公共服务等民生领域信息化;(4)国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台。需要注意的问题？申报成功要点？一、2023年专项债券资金投向领域的变化？​二、2023年专项债用作项目资本金领域的变化？三、2023年地方政府专项债申报流程有什么变化？此前地方政府专项债申报只需要入财政“新增政府债券综合平台”，2023年需要同步入发改“国家重大建设项目库”。四、2023乡村振兴专项债券重点支持的范围？高标准农田，现代种业提升，农产品仓储保鲜冷链物流，现代农业园区，农村人居环境整治，乡镇污水处理，智慧农业和数字乡村，事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级，村庄整治，农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设，返乡入乡创业园建设，乡村产业及其他符合条件、有一定收益得乡村公益性项目。五、乡村振兴专项债券严禁的项目？1、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债2、严禁以已有明确用途的土地出让收入作为偿债资金来源发行地方政府专项债券3、尽力而为、量力而行，严禁新增地方政府隐性债务。县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇4、禁止违法占用耕地建房5、不搞大拆大建和面子工程6、严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地7、防止耕地“非粮化”和“非农化”，严格保护耕地，严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地8、国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村9、不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益10、严格核定土地出让成本性支出，不得将与土地前期开发无关的基础设施和公益性项目建设成本纳入成本核算范围，虚增土地出让成本，缩减土地出让收益。11、严禁变相减免土地出让收入，确保土地出让收入及时足额缴入国库12、严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄，不得违背农民意愿、强迫农民上楼13、严格控制河流湖库、近岸