建设工程施工现场安全生产事故应急预案56

建设工程施工现场安

全生产事故应急预案成都市建设工程施工安全监督站主讲

余安安全生产事故应急预案的内容、

类别及预案编制方法●1、应急预案的基本内容(要素)(1)组织机构及其职责应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；应急反应总负责人，以及每一具体行动的负

责人；本区域以外能提供援助的有关机构；政府

和企业在事故应急中各自的职责。(2)危害辨识与风险评价可能发生的事故类型、地点；事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划

分事故严重度。(3)通告程序和报警系统报警系统及程序；现场24小时的通告、报警

方式(如电话、警报器等);24小时与政府主管

部门的通讯、联络方式(便于应急指挥和疏散居

民);相互认可的通告、报警形式和内容；应急

反应人员向外求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等。(4)应急设备与设施可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；有关部门如企业、武警、消防、

卫生、防疫等部门可用的应急设备；与有关医疗

机构(急救站、医院、救护队等)的关系；可用

的危险监测设备、个体防护装备(如呼吸器、防

护服等)。(5)能力与资源决定各项应急事件的危险程度的负责人；评价危险程度的程序；评估小组的能力；评价危险

所使用的监测设备；外援的专业人员。(6)保护措施程序可授权发布疏散居民指令的负责人；决定是否采取保护措施的程序；负责执行和核实疏散居

民(包括通告、运输、交通管制、警戒)的机构；

对特殊设施和人群(学校、幼儿园、残疾人等)

的安全保护措施；疏散居民的接收中心或避难场

所；决定终止保护措施的方法。(7)信息发布与公众教育各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发

言人；向媒体和公众发布事故应急信息的决定方

法；为确保公众了解如何面对应急情况所采取的

周期性宣传以及提高安全意识的措施。(8)事故后的恢复程序决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；确

保不会发生未授权而进入事故现场的措施；宣布

应急取消、恢复正常状态的程序；连续检测受影

响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。(g)

培训与演练对应急人员进行培训、确保合格者上岗；年

度培训、演练计划；对应急预案的定期检查；通讯系统检测的频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度及效果评价；对现场应急人员进

行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。(10)应急预案的维护每项计划更新、维护的负责人；每年更新和修订应急预案的方法；根据演练、检测结果完善

应急计划。2、应急预案的6个级别(1)I

级(企业级)事故的有害影响局限在一个单位(如某个

工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道

加压站/终端站等)的界区之内，并且可被现

场的操作者遏制和控制在该地区域内。这类事

故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其

影响预期不会扩大到社区(公共区)。(2)Ⅱ级(县、市/社区级)事故影响可扩大到公共区(社区),但可被该县(市、区)或社区的力量，加上所涉及

的工厂或工业部门的力量所控制。(3)Ⅲ级(地区/市级)事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应

急救援需动用地区的力量。(4)IV

级

(

省

级

)针对特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故、特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐

患、省级重大危险源的省级事故应急预案。

事故是灾难性的、规模极大，或需要用事故

发生地所没有的特殊技术和设备进行处理，

需用全省范围内的力量来控制。(5)V

级(区域级)事故影响范围跨越省、直辖市、自治区，控制事故需邻近省、市力量援助。(6)VI

级(国家级)事故影响范围超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源

的设施或场所。3、应急预案的类型(4种)(1)应急行动指南或检查表针对已辨识的危险源采取的特定的应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生

情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应急措

施，这种应急计划主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急

预案的补充。(2)应急响应预案针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，包括所有可能的危险状

况，明确有关人员在紧急状况下的职责，这类预

案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前

要求(如培训、演练等)和事后措施。(3)互助应急预案相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相

互帮助制定的应急预案，这类预案适合于资源有

限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。(4)应急管理预案综合性的事故应急预案，详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做，明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、

预备、响应、恢复。4、事故应急救援的基本任务及特点事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包

括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：(1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急救援有的首要任务，在

应急救援行动中，快速、有序、有效地实施

现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减

少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大、应及时指导和组织群众采取各种

措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区域可

能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织

群众开展自救和互救工作。(2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及

危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急

救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，

防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起

及时控制事故继续扩展。(3)消除危害后果，做

好现场恢复。针

对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成

的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、

隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续

危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复

基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基

本状态。(4)查清事故原因，评估危害程度。事

故发生后应及时调查事故发生的原因和事故

性质，评估出事帮的危害范围和危险程度，

查明人员伤亡情况做好事故调查。二、

文件体系(4级)一个完整的应急预案的文件体系包括预案、

程序、指导书、记录四级文件。(1)一级文件—预案。包含应急管理政策、应

急预案的目标、应急组织和责任等内容，由一系

列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理

程序组成，包括应急准备、现场应急、恢复以及

训练等。(2)二级文件—程序。说明某个行动的目的和

范围，内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等，目的是为应急行动提

供信息参考和行动指导。程序格式要简洁明了，确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。(3)三级文件—指导书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员

或其他人使用，例如应急队员职责说明书、应急

过程检测设备使用说明书等。(4)四级文件一应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、应急队员进出事故危

险区的记录、

向政府部门递交报告的记录、每一

步应急行动的记录等。三

、建筑工程施工现场安全事故应

急

预

案识

)

筑工程施工现场可能发生的安全事故有(危害辨坍塌、火灾、中毒、爆炸、物体打击、高处坠落、机

械伤害、触电等。应急预案的人力、物资、技术准备主要

针对这几类事故。应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目

自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助因此，建设工程施工现场安全事故应急预案属于安全生产应急预案中的应急响应预案。1、应急救援预案应当包括以下内容

(1)、应急救援机构及职责；(2)、危险辨识与评价；(3)、应急设备与设施；(4)、应急能力评价与资源；

(5)、报警、通讯联络方式；(6)、事故应急程序与行动方案；(7)、保护措施与程序；(8)、事故后的恢复与程序；(9)、培训与演练。2、应急预案的编制过程●建筑施工现场应急预案的完整编制过程应包

括下面六个过程：●

(1)、成立由各有关部门组成的预案编制

小组，指定负责人。领导小组组长(项目经理兼)副组长(项目副经理兼)副组长(技术负责人兼)组织结构图医

疗

救

治

组后

勤

服

务

细保

安

组现

场

抢

救

组应急组织(机构)●

项目应急领导小组：项目经理为该小组组长，主

管安仝生产的项日副经理、技术负责人为副组长：●

现场抢救组：项目部安全部负责人为组长，安

全部全体人员为现场抢救组成员：●

医疗救治组：项目部医务室负责人为组长，医

疗室全体人员为医疗救治组成员：●

后勤服务组：项目部后勤部负责人为组长，后

勤部全体人员为后勤服务组成员：●

保安组：项目部保安部负责人为组长.全体保

安员为组员。●应急组织(机构)职责：●

应急领导小组职责：建设工地发生安全事故

时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达

抢救指令任务，协调各组之问的抢救工作，随时

掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向

110、119、120、企业就援指挥部、当地政府安监

部门、公安部门求援或报告灾情。平时应急领导

小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，

手机24小时开通，发生紧急事故时，在项目部应

急组长抵达工地前，值班者即为临时就援组长。●现场抢救组职责：采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步

扩大。医疗救治组职责：对抢救出的伤员，视情况采取急救处置措施，尽快送医院抢救。●

后勤服务组职责：负责交通车辆的调配，

紧急救援物资的征集及人员的餐饮供应。保安组职责：负责工地的安全保卫，支

援其他抢救组的工作，保护现场。(2)、编制应急救援预案的目的。针对施工现场可能发生的事故或紧急情况引发的伤害和其他影响(如火灾、爆炸、触电、高

处坠落、物体打击、坍塌、中毒、特殊气候影响

等),必须及时采取抢救行动和补充措施，使其

得到最大限度减少伤害和损失。●

(3)、

危险分析。●

包括危险因素识别和风险分析.●(4)

、

应急准备和应急能力的评估。确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其充分性进行评估。●

(

5)

、

完成应急预案编制。提出应急所需的人员、设备和程序。包括应急期间的负责人和特定作业人员(如专业技术人

员或专家、消防员、急救人员等)的职责、权限

和义务；必要应急设备、物资、器材的配置和使

用方法，如装置布置图、工作批示和联络电话等；

应急期间应急设备、物资、器材的维护和定期检

测的要求，以保持其持续的选用性；人员疏散方

案；企业与外部应急服务机构、立法部门、社区

和公众等沟通；至关重要的记录和相应设备的保

护；总承包单位和各分包单位应按应急救援预案，

各自建立应急救援组织，配备人员和应急设备、

物资、器材。救援器材应急领导小组应配备下列救援器材：①医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱②抢救工具：

一般工地常备工具即基本满足使用，

如挖掘机、装载机、吊车等等。③照明器材：手电筒、应急灯36V

以下安全线路、

灯具：④通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；⑤交通工具：工地常备一辆值班面包车，该车轮

值班时不应跑长途：⑥灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况

下集中使用通信联络项目部必须将110、119、120、项目部应急领导

小组成员的手机号码、企业应急领导组织成员手

机号码、当地安全监督部门电话号码，明示于工

地显要位置。工地抢险指挥及保安员应熟知这些

号码。●事故报告(通告程序和报警系统)工地发生安全事故后，企业、项目部除立即

组织抢救伤员，采取有效措施防止事故扩大和保

护事故现场，做好善后工作外，还应按下列规定

报告有关部门：轻伤事故：应由项目部在24小时内报告企业领导、

生产办公室和企业工会。重伤事故：企业应在接到项目部报告后24小时

内报告上级主管单位，安全生产监督管理局和工

会组织.>

负责安全生产的领导接到项目部报告后4小时应

到达现场；重伤三人以上或死亡一至二人的事故：

企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管

单位、安全监督部门、工会组织和人民检察机关，

填报《事故快报表》,企业工程部场：>死亡三人以上的重大、特别重大事故：企业应

立即报告当地市级人民政府，同时报告市安全生

产监督管理局、工会组织、人民检察机关和监督

部门，企业安全生产第一责任人(或委托人1应在接

到项目部报告后4小时内到达现场；>

急性中毒、中暑事故：应同时报告当地卫生部

门；>易爆物品爆炸和火灾事故：应同时报告当地公

安部门。>员工受伤后，轻伤的送工地现场医务室医治，重伤、中毒的送医院救治。因伤势过重抢救无效死

亡的，企业应在8小时内通知劳动行政部门处理。●6

、预案的批准、实施和维护。提出预案的落实、更新、培训和演练计划。在任何工业活动中都有可能发生事故，尤其是随

着现代工业的发展，生产过程中存在的巨大能量

和有害物质，

一旦发生重大事故，往往造成惨重

的生命、财产损失和环境破坏。由于自然或人为、

技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时

候，建立重大事故应急救援体系，组织及时有效

的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、

降低危害后果的关键甚至是惟一手段。四、

重大危险点源的辨识与监控●

危险因素危险因素识别按照国家标准《企业职工伤亡事故

分类标准》GB/6441-1986,

将危险因素共分为十六类：

物体打击、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、起重伤

害、触电、淹溺、灼烫、火灾、坍塌、放炮、火药爆

炸、化学性爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息以及其他

伤害。建筑施工中将高处坠落、物体打击、坍塌、起重

伤害、触电、中毒和窒息等列为重大危险因素。建设工程危险源所要考虑的主要施工安全危险因素，应该

是

：在合理的、相关的生产安全措施、科学有效的生产安

全防护设施能控制和解决以外的潜在的安全危险因素，或

超出生产安全设置防范能力的潜在安全危险因素，潜在的

、可能发生突发性变异的安全危险因素，可预测而不可预

期的外来突发性安全危险因素等。●

危险源所在区域主要指：●

a、

合理的、相关的生产安全措施、科学有效的生产安全防护设施

所能控制和解决以外的潜在安全危险因素区域：如作业人员玩忽职守

,违规操作等可能造成的重大危害。●b

、超出生产安全设置防范能力的潜在安全危险因素区域：如深基坑

防护设置因侧向压力发生变化，侧向压力值超出原设计取值而造成塌

陷等可能造成的重大危害。●

c、

潜在的.可能发生突发性变异的安全危险因素区域：如高大模板

支承失稳、火灾、高耸各设施由倾倒而对施工作业区内其他设施造成

破坏可能产生的重大危害。●

d、

可预测而不可预期的外来突发性安全危险因素区域：如台风、

暴雨、强降雪、地震等可能造成重大危害。建设工程危险源辨识方法1、询问、交谈：与生产现场的管理、施工人员和技术人员交流讨论、获取危险源资料。2、

现场观察：到施工现场观察各类设施、场地，分析操作行为、安全管理状况等，获取危险源资料。3、

事故树分析法：可针对各类事故进行分析，并按事

故树分析要求展开和绘图，获取危险源资料。4、

安全检查表法：采用预先设计好的安全检查表或制度与规程，到现场进行检查，发现安全隐患问题及

时记录和分析，并据此获取危险源资料。5、

针对不同目的和应用范围，还可以采取施工流程分析法、查询分析事故法等方法辨识危险源。一

、重大危险点源的辨识1、

建设工程重大危险源是指存在重大施工危险的房屋建筑和市政工程分部分项工程，主要包

括：(1)施工现场开挖深度超过s米(含5米)或地下室三层以上(含三层),或深度虽未超过5米(含5米),但地质条件和周围环境及地下管线极

其复杂的基坑、沟(槽)工程。(2)地下暗挖工程。(3)水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8米，或跨度超过18米，施工总荷载大于10kN/m²

,或集中线荷载大于15kN/m的高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。(4)30米及以上高空作业。(5)城市房屋拆除与爆破。(6)建筑起重机械设备安装拆卸。(7)起重吊装工程。(8)悬挑式脚手架、高度超过24米的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、吊篮脚手架。(g)

其他专业性强、工艺复杂、危险性大、交

叉等易发生重大事故的施工部位及作业活动。2、

施工总承包单位和分包单位应根据工程特点和施工范围，在基础、结构、装饰阶段

施工前，对施工过程进行安全分析，对可能

出现的危险因素进行识别，列出重大危险源，

制定有关安全监控措施，并由施工总承包单

位报当地建设行政主管部门或安全监督管理

机构备案。●二、重大危险源的控制与管理1、施工总承包单位应制定重大危险源的管理制度，建立安全管理体系，明确具体责任，制定

消除或减少危险性的安全技术方案、措施，认真

组织方案、措施的实施，并对其进行严格的监控、

检查和验收。2、

重大危险工程的施工必须编制专项施工方案，专项施工方案除应包括相应的安全技术措施

外，还应当包括监控措施、应急方案以及紧急救

护措施等内容。3、专项施工方案应由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，

审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总

监理工程师签字。对建设部《危险性较大工程安

全专项施工方案编制及专家论证审查办法》中规

定的整顿达到一定规模的危险性较大工程，建筑

施工企业应当组织专家组进行论证审查。经审批

的专项施工方案确需修改时，应按原审批程序重新审批。4、

危险性较大工程的施工单位应按专项施工方案

严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保

作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。5、

危险性较大工程施工时，应严格按照经审批的专项施工方案实施，且必须由专职

安全管理人员现场监督。6、

施工现场应当根据工程进展情况，在施工现场设置重大危险源公示牌，并在危险

部位设置安全警示标志。●三、重大危险源的检查1、应建立重大危险工程施工台帐，每周组织分包、专业施工等单位按照专项施工

方案对重大危险源的施工进行安全检查，并

做好施工安全检查记录。2、

凡被列入监控范围的重大危险工程，必须经常与当地建设行政主管部门或安全监

督管理机构沟通信息，每月将由监理签证的

安全检查及问题整改情况报送安全监督管理

机构，确保重大危险工程施工的信息畅通。文件名称：安全生产事故应急救援预案文件编号：QG/CLJ18.16拟制人/日期：版

号：A/o

审核人/日期：页

数：共5页

批准人/日期：生效日期：2004年4月6日成都市某建筑工程公司作业文件1、目的为保护员工的人身安全及减少公司的财产损失，

确保在意外情况发生时，公司员工能有条不紊地执行应急救援预案，最大限度降低伤害程度和控制危害事态的扩展。2应急救援组织机构2.1公司应急救援指挥部：2.1.1指挥长：某(总经理)

办公室电话：

Xxxxxx手机：Xxxxxxx2.1,2副指挥长：xxx(党委书记)办公室电话：

Xxxxxx手机：

XXXXXXxx(副总经理)

办公室电话：XXXXXX手机：

XXXXXXxxx(党委副书记)

办公室电话：XXXXXX手机：

XXXXXXxx(总工程师)办公室电话：

Xxxxxx手机：

xxxxxxxx

(工会主席)

办公室电话：

Xxxxxx手机：

XXXXXX2.1.3

部成员：王程部、技术部、经理办公室、政上部

王会、劳务分公司、事故发生单位。2.1.4

指挥部办公室：指挥部办公室设在公司工程部，值班

电话：(办公室电话：

xxxxxx)(手机：

xxxxxx)2.2公司应急救援领导小组：