教育学专业 通辽市民办中小学发展对策研究

通辽市民办中小学发展对策研究ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliao摘要改革开放至今40年，我国教育体制改革也在不断深入，民办教育成为我国教育事业不可或缺的一部分。这些年民办中小学教育事业也在不断发展壮大，成为我国基础教育事业中不可或缺的一部分。首先，各地区的民办中小学也为当地大教育事业有着很大贡献。其次，民办中小学在发展过程中确实显现出一系列的问题。当然各地区民办中小学存在的问题也不同，这是由于各地区的社会环境，政府管理和民办中小学自身遇到的发展问题各不相同。本文主要是以通辽市民办中小学为研究对象，虽然通辽市民办中小学的学校数量和在校生人数在增加，通辽出现了一批质量高、有特色的学校。近年来，通辽市民办中小学教育取得长足发展，但是在民办中小学教育得到发展的同时，我们发现通辽市民办中小学还存在一些问题。本文主要运用了问卷调查法，访谈法和文献分析法，运用教育管理的角度去整理分析通辽市民办中小学发展现状，通过调查研究通辽市民办中小学发展过程中的问题，来提出解决问题的对策，更好的促进通辽市民办中小学发展。全文共分为六个部分：第一部分绪论是对论文的研究目的和意义进行概括，总结国内外相关研究，进而提出本文的研究方法。第二部分是对通辽市民办中小学发展现状的调查研究，整理通辽市民办中小学发展历程，区域分布，学校类型，办学规模，教师情况，办学水平以及办学特色。第三部分主要分析了内蒙古通辽市民办中小学发展过程中存在的问题。从通辽市民办中小学办学方向，师资力量，学校管理和办学条件四个方面来探析。第四部分主要是对通辽市民办中小学存在的问题的进行内外部原因分析。第五部分主要是为了促进通辽市民办中小学的发展，提出的通辽市民办中小学发展对策。树立公益性办学理念，加强特色课程的建设，内部管理体制进行优化，设立合理的教师绩效考核，建立通辽市民办教育协会，政府加大对民办中小学政策方面的支持，共建良好的舆论导向。关键词:通辽市；民办中小学；现状；发展对策

ResearchonDevelopmentCountermeasuresofPrivatePrimaryandMiddleSchoolsinTongliaoAbstractOverthepast40yearsofreformandopening-up,thereformofChina'seducationsystemisalsodeepening.Privateeducationisanindispensablepartofoureducation.Privatemiddleandprimaryschooleducationhasalsobeengrowingandbecominganecessarypartofourbasiceducationduringtheyears.Ontheonehand,privatemiddleandprimaryschoolsinvariousregionshavealsomadegreatcontributionstolocaleducation.Ontheotherhand,thereareaseriesofproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschools.ThispapermainlytakestheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoastheresearchobject.ThenumberofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliaoareincreasing,andtherearemanyschoolswithhighqualityandcharacteristics.Inrecentyears,privatemiddleandprimaryeducationinTongliaohasmadeconsiderableprogress.However,withthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryeducation,wefindthattherearestillsomeproblemsintheseschools.Thispapermainlyusesthequestionnairesurveymethod,theinterviewingmethodandtheliteratureanalysismethod,fromthepointofviewofeducationmanagementtoarrangeandanalyzethedevelopmentstatusofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThroughtheinvestigationandstudyoftheproblemsinthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperputsforwardthecountermeasurestosolvetheproblemsandpromotesthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.Thepaperisdividedintosixparts:Thefirstpartistheintroduction,whichsummarizestheresearchpurposeandsignificanceofthepaper,summarizestherelevantresearchbothathomeandabroad,andthenputsforwardtheresearchmethodofthispaper.Inthesecondpart,throughtheinvestigationandstudyofthecurrentsituationofthedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,thispaperarrangesthedevelopmentprocess,regionaldistribution,schooltype,schoolscale,teacher'ssituation,schoolrunninglevelandschoolrunningcharacteristicsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThethirdpartmainlyanalyzestheexistingproblemsinthedevelopmentprocessofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,InnerMongolia,andanalyzesthedirectionofrunningschools,faculty,schoolmanagementandconditionsoftheprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefourthpartmainlyanalyzestheinternalandexternalcausesoftheproblemsofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao.ThefifthpartmainlyputsforwardthedevelopmentcountermeasurestopromotethedevelopmentofprivatemiddleandprimaryschoolsinTongliao,includingestablishingtheconceptofpublicwelfareeducation,strengtheningtheconstructionofspecialcourses,optimizingtheinternalmanagementsystem,establishingareasonableassessmentofteacherperformance,andestablishingaTongliaocitizeneducationassociation.Besides,thegovernmentshallincreasesupportforprivatemiddleandprimaryschoolsandbuildagoodguidanceofpublicopinion.Keywords:Tongliao;privatemiddleandprimaryschool；currentsituation；problems；countermeasuresDirectedby:prof.ZHANGLijun(Ph.D.)ApplicantforMasterdegree:PanJing(EducationManagement)(CollegeofEducationalSciences,InnerMongoliaUniversityfortheNationalities,028000,China)目录TOC\o"1-3"\h\u9616一、绪论 一、绪论（一）研究的目的和意义1.研究目的中国的民办教育从改革开放发展到现在已经40年，民办教育的数量快速增加学校类型与时俱进，这种发展趋势在全国广泛兴起。内蒙古自治区民办教育起步较早，紧跟国家政策，形成了高中等阶段教育为主，它包括学前教育，成人教育，基础教育和民办高校在内的民办教育等。内蒙古各盟市都采取相应措施加强民办教育的管理，内蒙古民办教育逐步规范，办学声誉得到提高，出现了一批办得好的学校，像独立学院类有代表的是内蒙古大学创业学院和内蒙古师范大学鸿德学院；专科类的有代表的是内蒙古北方职业技术学院和赤峰职业技术学院；中学类有代表的是金马中学、秋实中学、包头江海学校等；幼儿园类有代表的是赤峰小博士幼儿园等。然而，通辽市地处环渤海经济区，东北经济区，东北亚三角经济区，是东北与华北的交汇中心，更是是内蒙古第二人口大市，全国蒙古族最为集中的地区。目前，民办教育虽然形式种类多样，但是其中民办中小学的发展速度要比其他类型的民办教育学校滞后，更是远不如自治区内的呼和浩特市，包头市。如何抓住《内蒙古自治区人民政府关于鼓励社会力兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》、《民办教育促进法》贯彻实施这些法律意见的机遇，突破束缚通辽市民办教育发展的瓶颈，实现通辽市民办教育加速式发展，这些就成为通辽市教育工作者的待解之题。改革开放以来，我国在教育领域的取得的一大成绩就是民办教育的恢复与建设。改革开放后，教育领域里民办教育与公办教育组成共同发展的格局，民办教育不但成为我国教育的重要组成部分，而且也成为促进教育改革重要的增长点，民办教育也为我国的教育事业做出了重大贡献。随着我国民办教育产业化进程的加快，民办教育的问题日益突出。从我个人原因来说，2013年大学本科毕业后，我的同学大部分都选择了当一名教师，从13年我们开始就业开始发现好多学校都要的是985，211或者是国家直属师范类院校，教师门槛加大，13年那年考上正式教师事业编的较少，因为各种原因，大部分都选择了民办学校。这让我把通辽市民办教育中小学发展现状和全国全区的民办教育联系起来。随着通辽经济的快速发展，人口增加很快，城镇化速度加快。2016年末，全市户籍人口318.9万人，常住人口312.48万人，是内蒙古第二人口大市。2016年城镇人口148.55万人，城镇人口比重达到47.5%。主城区居民消费价格总水平同比上涨1.6%，其中教育文化和娱乐指数达到101.7%（上年同期是100）[[]数据来源：通辽市人民政府网市情概况-通辽市政府网/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml]。说明通辽市城镇化加快，常住人口的增加，使中小学生数量在大幅度增长，公办中小学已经不能完全满足需求，民对教育方面的需求在加大。通辽市市区内的公办学校班容量都在45人以上，有的甚至已经达到或超60人。随着班额的扩大“巨型小学”“巨型中学[]数据来源：通辽市人民政府网市情概况-通辽市政府网/tl/jbgk/201712/10/content_3d3e52b294494206bae31ac54c2240f3.shtml2.研究意义本选题的意义主要体现在以下两个方面：首先，从理论上看，本选题的研究弥补了通辽市民办教育研究的薄弱环节；尤其是为通辽市民办中小学的的研究探索一条新路。加强对于通辽市民办学校政策，管理，现状，问题，对策的研究，还有利于丰富教育经济学、教育学、社会学，教育管理等相关学科的理论研究。其次，从现实意义上看，本选题还可以为相关部门制定教育政策，为相关民办学校的发展，促进通辽市民办学校长久的发展提供一定的参考和借鉴。同时把通辽市民办中小学作为研究对象，无论是其民办学校整体还是个体都具有很强的代表性，是通辽市教育迈向新时代，走向多元化道路中不可或缺的一部分，对于民办教育的改革和发展，对于促进教育的公平、构建和谐社会都具有重要的现实意义。更重要的是能够组成通辽市基础教育阶段多样化办学的格局，对于调动通辽市民间办学的积极性，促进通辽市类教育协调发展，补充公立教育的欠缺，具有非常积极的现实意义。因此，本研究针对通辽市民办中小学发展现状，探析通辽市民办中小学在发展过程中存在的问题并寻求其解决对策，希望能够对通辽市民办中小学办学起到积极作用。（二）相关研究现状1.国内研究本文题目当中所提到的民办中小学的定义是根据《民办教育促进法》进行的概括和陈述，它是指国家机构以外的个人或组织利用非国家财政性经费通过集资、投资、捐赠等形式，面向全社会中小学的办学活动。民办教育传统在我国历史悠久,民办教育的发端可以说是孔子办私学。在新中国成立以后,全国人口5.5亿，其中80%是文盲，到了2000年中国文盲降至6.72%[[]1953年11月，中央扫除文盲工作委员会颁布的《关于扫盲标准、毕业考试等暂行办法的通知》规定：不识字或识字数在500字以下者为文盲，识500字以上而未达到扫盲标准者为半文盲。]。政府为了进行“扫盲教育[]1953年11月，中央扫除文盲工作委员会颁布的《关于扫盲标准、毕业考试等暂行办法的通知》规定：不识字或识字数在500字以下者为文盲，识500字以上而未达到扫盲标准者为半文盲。在政策方面，我国民办中小学教育取得了发展，同时民办中小学的课题研究也在不断完善。民办教育政策方面取得的成效在改革开放以后是非常大的，首先越来越健全民办教育相关政策法律。《宪法》确定了民办教育合法性地位，《教育法》指出了其公益性，以及民办教育和政府、教师学生之间的权利与义务，《教师法》提出了民办教育教师资格与条件，《民办教育促进法》规定了民办教育设立，组织与活动等。其次，一些政策性的问题得到初步解答。《民办教育促进法》将我国民办教育事业引入了一个依法管理、依法发展的法制化的建设轨道，很大程度上解决了学校的营利与回报问题，这极大的推动了我国的民办教育事业的发展。2002年12月28日出台的《中华人民共和国民办教育促进法》，代表着我国民办教育进入新的发展阶段。2012年6月教育部出台的《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》促进了政府积极鼓励民办教育发展的进度。2017年9月1日新修订的《民办教育促进法》正式施行，使我国民办教育事业有章可循、有法可依。根据民办教育划分阶段的研究，梳理了民办教育发展历程袁振国，顾明远，柳海民，劳凯声等对历史过程进行了分析，指出我国建国后民办教育的历史过程可分为四个时期：恢复起步阶段（1978-1986）是我国抱着试探性的角度发展民办教育；稳步发展阶段（1987-1991）是民办教育的总体特点就是民办教育快速发展教育法规相对滞后；快速发展阶段（1992-2002）是我国改变教育行政理念，由原来的注重限制、管制逐渐向鼓励、支持转变；规范发展阶段（2003至今）我国民办教育法律体系的基本完善。这主要就我国现行民办教育历史进程的划分及其政策演变过程进行了不同程度的研究。在民办中小学教育公益性和营利性上的研究。正如北京师范大学教育学院劳凯声教授所指,“在教育与市场的相互结合中正在产生一系列新问题,这些问题集中地反映了市场介入教育所产生的教育公益性与营利性之间的矛盾和冲突[1]。蒙霞指出,“贯彻社会力量办学不得以营利为目的的社会公益原则,不但是举办者的法律责任,也是国家有关部门必须明确予以保证的政策性原则。刘建银在《准营利性民办学校研究》一书评述了这类民办学校的形成背景和现实困境，在此基础上，对涉及该类民办学校的组织及法律地位、与举办者有关的财产关系，最后深入论证了将民办学校严格划分营利性和非营利性的基本观点，在此基础上解决关键问题。在管理体制方面的研究，胡卫认为,要改变教育行政部门对民办学校管理的传统做法,当前特别需要从如何处理学校与政府的关系这个角度来明确政府职责,包括明确政府介入的范围。要完善三类中介机构,即研究、执行性中介机构,鉴定、评价性中介机构和民办学校的行业协会。李军提出政府要建立专门的民办教育管理部门或机构。这些机构在职能上要淡化管理职能,强化指导服务职能。要减少行政干预,充分尊重民办学校的办学自主权。王文源在《民办教育顶层制度设计之争》一文中，目前应确定营利性和非营利性民办学校的边界，完善分类配套的扶持政策和管理办法，对于现有民办学校，由其自愿选择是否申请营利性或非营利性的学校性质，给其留出充足的过渡期，这将有利于民办教育事业的发展。除此之外，周朝成、潘奇等学者同样对我国民办教育的层次性，基础策略和支撑策略进行了分析。在地方民办教育现状对策研究，像《东莞市私立寄宿制学校发展现状和对策研究》第一，介绍了东莞市的私立寄宿制学校是城市发展的模式，能够培养学生的生活习惯；第二，分析了私立学校寄宿制学校的现实困境包括学校内部管理的方面的问题，还有外部同行恶性竞争，政府管理有待完善；第三，探析东莞市的这类学校的有效管理模式。其他同类型的论文还有《大连市民办教育发展现状与对策研究》《沈阳市民办教育发展对策研究》，都是把民办教育作为一个整体，进而进行讨论解决措施。目前，通过对我国民办教育的分析与研究，主要在以下四个方面：一是对我国民办教育历史发展与改革的研究；二是对我国目前民办教育方向及政策的研究；三是对国外民办教育的研究；四是对中外民办教育的对比。五是对一个地区民办教育整体发展现状及对策的研究。这些研究从不同的方面、不同角度对民办教育进行了理论研究和实践探讨，而很多具有创新意义的见解也是从中结出来的。2.国外研究在国外的研究现状，英国的学校主要是公立学校和私立学校。英国的义务教育是主要是面对三岁到十六岁孩子，分为宗教学校和无宗教学校。在这一期间共又四个阶段，第一阶段是早教阶段（3-5岁）第二阶段是小学阶段（5-11岁）第三是中学阶段（11-16岁），16岁后义务教育结束同时进入第四阶段是高中阶段（16-18岁）；英国的私立学校的学制阶段和公立学校差不多，就是一些入学点要早一些，有的是入学点要多余公立学校。像英国私立学校的幼儿园可以提前到2.5岁；而小学阶段的入学点是4岁和7岁；中学入学点就到了11岁和13岁。英国强调对公共服务供给主体的监管，一是中央政府更多更集中监管，比如通过国家引进课程标准，实际上将全力从地方教育局转移到中央政府手中；二是制定检查和绩效标准。注重对教育结果的问责。为此英国还颁布了《1992年教育法》，教育标准办公室发布了《学校督导框架》作为评价工作的依据。随着颁发的还有《幼儿教育与初等教育督导指南》民办学校不仅有外部的组织进行严格的学校督导，同时英国也重视系统对学校的自我评价。不仅如此，英国还有英国私立学校委员会（ISC），这个委员会是为了更好的促进私立学校的发展[[][]英国私立学校委员会美国是具有代表性的分权型国家，在近几十年，教育体制发生了很大的变化，各州对学校的控制也逐步加强。美国的私立学校的官方网站介绍，美国的加利福尼亚州是私立学校最为集中的地区。根据美国国家教育统计中心统计，私立学校的写作水平和考试成绩都超过国家平均水平。而美国的营利性学校主要是在职业培训和高等教育方面，基础教育阶段几乎没有营利性学校。2001年，联邦政府通过了《不让一个孩子掉队》法案，以考试成绩是否提高作为年度考核的重要依据。规定了学校对家长报告制度。在2008年发表的质量报告（QualityCounts）中只有4个州得到F。日本的教育日本经济快速发展的重要基础，其中民办学校功不可没。日本的民办学校快速发展是与其完备的民办学校法密切相关的。日本对民办学校的法律规定有很多，不仅有《宪法》《民法》《教育基本法》《学校教育法》，还有近四十多年来进行了十多次的修改《民办学校法》，并且颁布了与之相配套的法律法规。这些法律法规对民办学校的性质，教育行政，学校法人等方面做出了详细法人规定。韩国在1948制定的韩国宪法中阐明了教育的机会均等，并且以宪法的基本精神为基础，制定了一系列的的教育法和教育法实施令。这时有权设立私立学校的原则上是财团法人。但是由于“4.19民主化运动”，除了社会和政治动荡不安之外，部分私立学校收高额学费，使家校矛盾频繁发生。因此，1961年《教育相关临时特例法》颁布，这时“学校法人”第一次在韩国法律层面出现。（三）研究思路和研究方法1.研究思路通过对我过民办中小学办学现状的整理，结合我国民办教育政策法规的学习与归纳，整理现阶段民办中小学学校管理，发展现状，对通辽市民办中小展开发展对策研究。对通辽市民办中小学的发展查找不足并且提出对策，更好的促进通辽市民办中小学的发展，促进通辽教育的协调发展。研究的主要环节：立论目的—基本理论探讨—提出问题—解决问题。2.研究方法本文采取以走访调查，利用文献分析法、历史分析法、访谈法、问卷调查法、个案研究法的研究方法，较为完整的介绍了通辽市民办中小学整体的发展历程，整理通辽市民办教育发展脉络。分别对民办中小学的地区分布，类型，师生情况，进行分析，又对通辽市的民办中小学办学特色和现存问题进行了研究，在此基础上探讨解决这些问题的措施，进而充实对通辽市民办中小学方面的研究，为通辽市民办中小学的发展提供借鉴。访谈法。通过访谈法可以遵循特定的目的，按计划层层深入，有针对性地收集资料，更能得知现存现象背后的原因。根据每个学校的发展情况不同，对处于不同地区不同发展阶段的思维校长进行了访谈，分别就学校的办学理念、办学历史、办学特色、现阶段发展情况、新阶段待解决的难题和学校规划做了交谈，为我的论文撰写提供了宝贵资料，也为我的论文分析研究深度上有很大的提升。问卷调查法。问卷调查法节省时间人力物力，结果容易量化，调查结果便于统计与分析。本文共共用了三张问卷，我根据调查对象的不同分别制作了《教师篇》《家长篇》《学校管理篇》三分调查问卷，保证了不同教师，家长，学校管理人员从不同角度看待通辽市民办教育的看法，而且也能保证数据的全面完整和真实。具体信息：表1表格1有效问卷统计信息表格问卷编码问卷发放对象发放问卷数有效问卷份数1教师篇民办中小小学教师108812家长篇民办中小学家长4754423学校管理篇民办学校管理人员5554合计638577从上表中可得出，本次共发放调查问卷638篇，有效回收问卷577篇，回收率为90.43%。在此基础可以看出本次调查问卷极具全面性。文献分析法，通过对重要资料的整理挖掘和分析，才能过得到有价值的研究资料。因此，本篇论文将民办中小学方面的相关政策文本进行了搜集整理分析增加可信度和说服力，还把国内外相关学者民办教育方面的文献进行了鉴别整理，为本篇论文做理论分析框架。二、通辽市民办中小学发展现状在民办教育领域中，与民办中小学、民办高校相比，课外辅导类培训可能算是出现最早的，如在1977年恢复高考后，针对高考的辅导班就已出现。1992年，邓小平南巡讲话之后，市场经济体制逐步确立，人们对于个性化教育的需求也日渐凸显，与此同时，国家层面对于民办教育的放开，也让更多人有心涉足民办教育行业，其中既有从公办教育转向民办教育领域者，也有看好中国市场的外资培训机构。通辽市民办中小学的发展也切合着整个国家民办教育的发展，当前通辽市民办中小学虽然不断发展，但是主体地位还是通辽市公立中小学。但是，民办中小学确实在某些方面缓解了教育供求的问题，最大程度上保留了教育的公益性，扩大了教育对象，推动者通辽教育的发展。与此同时，通辽市市民办中小学校也面临着各种问题。如何适应学生及家长的需求，如何解决学校运行资金问题。如何更好的促进公立中小学和民办中小学的协调稳步发展。从通辽市民办中小学发展现状来看，主要体现在以下几个方面。（一）通辽市民办中小学发展历程1.快速发展阶段中国的民办教育在1992-2002年间进入到了快速发展阶段，通辽市民办中小学也从无到有，进行跨越式发展进入到快速发展阶段。1997年7月31日，国务院发布《社会力量办学条例》民办教育受政策变化的影响非常明显。在邓小平南巡讲话后，社会力量办学快速发展，对社会力量办学的立法层次也由规章提高到地方法规、行政法规乃至法律层面。“国家力量鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。”1998年12月14日，教育部制定《面向21世纪教育振兴行动计划》中要求3-5年内，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。1999年国务院第三次全国教育工作会议，朱镕基总理在讲话中明确提出“鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校”。通辽市民办教育，为了适应通辽市经济发展状况，也开始涌现各类型民办教育，其中也包括民办中小学。2001年通辽市新世纪民办学校2001年建校，是通辽市民办学校规模最大的一所12年一贯制民办学校，同时也是全日制寄宿学校。张桂英校长让全校师生积极参与自治区与通辽市举办的各项教学活动，并取得优异成绩。2011年荣获国家教师科研基金“十二五”规划重点课题全国重点实验校。同年，校长魏景莉从英国诺丁汉大学获得硕士学位后回到通辽创办了英国语言学校，是一所英汉双语授课的民办学校。该校设有全日制小学，英语培训班，全日制中专，学前教育等。课程设置齐全，有利于学生的全面发展。这一时期，通辽市成立的民办中小学在后期发展壮大的有很多。2.规范发展阶段2003年之后，我国的民办教育进入规范发展阶段，通辽市民办中小学依据国家相关政策进行规范发展。这一时期，不仅是体现在通辽市民办中小规范办学，也能够从通辽市东北国际希望学校被并为通辽一中的科学合理的并校上体现。2003年《民办教育促进法》正式实施，标志着我国民办教育法律体系的基本完善。《民办教育促进法》规定了民办教育的非国家性和公益性两大重要性质。更为重要的是提出了“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“国家保障民办学校举办者的合法权益”，以及“民办教育是指国家机构以外社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办及其他教育机构的公益事业”。2005年国家发改委公布了《民办教育收费管理暂行办法》，规范民办教育机构的收费行为。2006年新东方在美国纽约证券交易所成功上市，成为中国大陆在美国上市的第一家教育机构。2007年1月，发布《民办高等学校办学管理若干规定》，对民办教育的办学行为进行进一步规范。2008年《独立学院设置与管理办法》颁布。2012年6月，教育部出台《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，政府加大了鼓励民办教育发展的力度。这一时期，通辽市民办教育如雨后春笋班发展，农村的民办中小学也相继成立。除了上述的政策方面给的改革支持之外，还有就是农村的“撤点并校”大环境的影响。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》初步目标是普及小学教育。在农村地区实现“一村一小”的规划，并规定小学到村庄的距离不可以超过2.5公里。据官方数据表示，1996年底全国的76%的县基本实现小学教育的普及。但是随着社会的发展，出生率和农村学生人数下降，农村税费改革，以及不断演化推进的农村城镇化趋势。政府开始了“撤点并校”，并在2001年《关于基础教育改革与发展决定》“撤点并校”成为国家政策，也成为了中国经济发展的产物。从图中也能看出通辽市教育紧跟国家的政策在一步步发展。撤点并校后确实提升了学校质量，乡镇学校规模也增加了，大部分学校班级规模加大超过了国家规定的45名。内蒙古小学数量减幅为78%，教学点数量减幅达95%。内蒙古部分地区无论是生源还是教师资源方面出现了“城镇挤，苏木弱，嘎查空”的局面，部分农村学生需要面对“上学远，上学难，上学贵”的问题。因为内蒙古地区人均密度较小，中小学上学的平均距离也在加大。其中，据调查显示学校与学生家庭距离在100km占18.7%，学生上学距离加大，客观上也增加了交通隐患与安全问题。根据数据通辽市学校发展对比统计（如表2）显示，通辽市的中小学也有着同样大幅减少的明显特点。从表格中可以看到小学从1995年的2415所，到了2011年全市中小学就已经550所，好多嘎查都需要去镇里上学。不仅通辽市民办中小学继续发展，像东北希望国际学校是一所15年一贯制的民办学校，学校秉承“以商养教，以教报国”的校训，并以小班化，国际化寄宿制形式迅速发展。总投资达到2.6亿元人民币，并且该校在建校初期实行“考试加双面试”的方法来录取新生。这种新生录取方法，当时在通辽市引起广泛关注。并且该校在初中部设立“英语超前实验班”和高中部设立“日本留学预科班”取得优秀成绩。该校在2007年被并入通辽一中，成为通辽一中（北校区）。与此同时农村民办中小学应运而生，农村民办中小学一部分是在距离通辽市较近的村镇，另外一部分是在各旗政府所在地。像通辽市木里图毓灵民办校学2003年8月寄宿制封闭式的完全民办小学，西六方民办学校在2008年被批准建校，这些民办中小学都是离通辽市较近，学生家长希望享受同样高质量的学校教育。随着农村大部分劳动力外出务工，留守儿童也在不断的增加，大多都是老人在家接送学生不方便。因为这些学校普遍都是寄宿制，一方面是能够满足当地居民接送的需求另一方面农村居民希望孩子能够受到更好的教育，一方面把孩子送到民办中小学，还有的把孩子送到市里的学校。另外一部分，农村中小学在各旗政府所在地，像奈曼的风华学校，库伦旗的虹桥学校，以及库伦的博雅学校。像库伦博雅学校校长退休后反哺家乡办的学校，退休后决心为家乡办公益事业，办一所民办学校，解决贫困山区部分孩子上学难，上学贵，上学远的问题。2014年4月库伦旗人民政府下发会议纪要，批准并明确建校相关事宜。2014年8月18日开学，在2015年全旗统考，七年级考取全旗第二名，八年级第二名，五年级第三名，八年级地生结业考试排名第二。充分满足学生和家长的需求。这些就已经说明，农村的公立中小学已经不能完全满足人们的需求了。表2通辽市学校发展情况统计表学校（所）1995200020012002200320042005200620072008200920102011普通高等学校3111111113333普通中学286256266265251243222209196190176165149高中37333030303230322828252525初中249223236235221211192177168162151100124职业中学5746342926207142625333030小学241517561595153412631052945826746685639582550幼儿园7582191621252222212188126210特殊教育2211111111114注：数据来源：通辽市统计年鉴3.新的改革发展阶段2016年11月7日上午举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，办公厅新闻局局长何邵仁介绍，《民办教育促进法》三审以124票通过。新法出台，一锤定音，对于民办学校民办中小学而言有着新的影响。新法中提到，“义务教育阶段禁止设立营利性民办学校”。目前在通辽市审批设立的民办义务教育学校没有一所是营利性的，即使是收取高学费的民办中小小学也不是营利性的。所以不存在法律实施后通辽市不会有民办义务教育学校被强制退出，如果有个别想转为营利性民办学校时，会收到这个条款的约束；新法还各民办学校一个法律上的“名分”。第一是分类管理，明确民办学校发展和行业定位。第二是现有的民办学校举办者的权益得到充分保障，包括学校终止时可以获得的相应地补偿或者奖励，同时明确了举办者根据学校章程，参与学校办学和管理权力等。等于说在法律上校长或负责人有了清晰的定位。第三是民办学校以后的发展得到了一个“有法可依，公平竞争”的办学环境。对于民办教师，新法更是强调了民办学校应当保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并鼓励民办学校按照规定为教职工补充养老保险。这就为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障。同时，新法，要求民办学校依法办学，给了民办学校明确的法律地位，另外对于民办教师来说，摆脱以往民办教师不公正待遇和行业优势，实实在在的一大利器，作为民办教师的存在感和自信心也可以逐步提升。民办教育促进法的出台，给力教育行业一个改革的信号，改革才有进步，这一点是符合客观事实的。这些都表明我国民办教育进入到了新的改革发展阶段。民办教育为自治区经济社会发展作出了巨大贡献。根据内蒙古自治区教育厅的资料显示，依据2017/2018学年教育事业统计，内蒙古现有民办学校2723所。其中，民办普通高校10所、高中阶段教育学校106所、义务教育阶段学校70所、幼儿园2537所。另外，还有各类民办教育培训机构986个（所）。全区共有3709个民办办学单位。在这样大的背景下，通辽市民办教育也进入到了前所未有新的改革发展阶段。目前，全市经教育行政部门审批的各类民办学校有127所（不含民办幼儿园），其中通辽市教育培训机构111所，民办小学10所，九年一贯制2所，十二年一贯制1所，民办中等职业学校3所。从事民办教育的教职员工1660人，占地64万平方米，建筑面积28万平方米，全市民办教育学校固定资产达到42260万元。民办幼儿园增速远高于民办中小小学，民办园349所。由此可见，通辽市的教育发展体系比较齐全，各级各类的民办学校已经兴起。这其中，民办中小学对已经受益的学生和有着这些需求的学生起着重要作用。根据对通辽市13所民办中小学信息与全国民办中小学信息对比可知（表3），通辽市民办中小学在大力发展，但是民办中小学的发展速度与民办中小学在全市的教育比重中要低于全国民办中小学在全国中小学中的比重。无论是数量和所占比重证明民办中小学目前格比重较小，在校生人数少。这些都显示出一个信息，那就是通辽市民办中小学发展存在问题并且需要解决。表3全国与全通辽市民办中小学发展状况统计信息对比项目学校（所）在校生人数（人）通辽市民办中小学136450全国民办中小学1384716647600通辽市中小学48989074全国中小学254400182124400通辽市民办中小学在通辽市中小学占比2.60%7.20%全国民办中小学所占比5.44%9.14%注：数据来源：《2016全国教育事业发展统计公告》（二）通辽市民办中小学的区域分布和学校类型通辽市义务教育的民办中小学，按照办学水平，办学条件和学生来源大致可以分为三类。学生第一种是根据学生生源来源来划分的，比如民办中小学处在农村或牧区，学生主要是农村人口，留守儿童的我们称作农村民办中小学。第二种是为了满足人们让子女接受更良好教育条件的学校，满足学生及家长不断提升的教育理念，满足人们对多样化教育需求的民办学校（贵族学校）。第三种是在城市的城郊结合地区，主要招收随迁子女的打工子女学校。通辽市主要第前一类比较多，没有一所学校是只招收打工随迁子女，也没有一所学校完全只招收农村地区的的学生，无论这所学校是在农村的村镇，还是在城郊，或者是市区，各方面的学生来源都有，既有留守儿童，又有农民子女，也有附近居民的子女。这也是通辽市民办中小学比较特殊的一点。就通辽市的民办中小学调查得知，通辽市85%的民办中小学都属于第一类，第二类在全市民办中小学比重较小，仅占比15%。这种比例分配，与通辽市的经济发展，一二三产业布局，以及地理位置有很大的关系。通辽市的行政区划是“五旗二县二区”，即科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗、开鲁县、霍林郭勒市（县级市）、通辽经济技术开发区和科尔沁区。目前，全市共有各级各类学校1122所（其中民族学校265所）。小学353所，初中110所，高中26所，中等职业学校26所，特殊教育学校8所，幼儿园599所，教学点338个。其中义务教育学校471所（小学353所，初级中学78所，九年一贯制32所，十二年一贯制2所，完全中学6所），而全市民办中小学共13所。如表4所示，民办中小学主要是分布在经济发展相对较好，外来务工人员较多，外出打工较多，撤点并校减幅比较大的地区，这些情况使现有的学校并不能完全满足这些学生，因此民办中小学率先在这些地区发展起来。如表4所示，全市民办小学占的份额较大，达到69.2%，十二年一贯制和中学占的比重较小都是7.70%，九年一贯制占到15.40%。独立初中为零，独立高中也就是仅有一所。单独看这些数据只能看出通辽市民办中小学总数少，其中民办小学份额相对来说比较大，发展的比较快，学校数量多，其他占比较少之外，学校数量少。表4通辽市民办中小学区域分布行政辖区小学九年一贯制十二年一贯制中学比例市2123.00%科尔沁区215.40%经济技术开发区1115.40%左中215.40%奈曼1115.40%后旗库伦1115.40%扎旗开鲁霍林郭勒比例69.20%15.40%7.70%7.70%（三）通辽市民办中小学办学规模根据对通辽市13所民办中小学在校生人数统计（表5），能过看出通辽市民办中小的办学规模。在校生人数较多的有达到1400人左右，最少的民办中小学只有240人左右。为了对通辽市的办学规模做一个分析，主要是分为四个等级进行划分，如表格2-4能够看出在校生人数超过1200人的仅有一所学校。300人以下的学校大都是近两年才建校，而千人以上大校都是2000年左右建校的。与国内其他90座四线城市民办中小办学规模相比还是有很大差距。的根据调查得知，大部分民办小学用同一学校名字出现了向上（民办小学校名的，有像初高中中专延伸办学）向下（民办中小学校名，办学前教育）的情况。比如一种是A民办小学，同时还会开设A民办幼儿园；另外一种是A民办小学，在同一校区会设有初中部。上面两种情况还是比较普遍。表5通辽市13所民办中小学在校生情况少于300人300-600人600-900人900-1200人超过1200人全市民办中小学数量3521（四）通辽市民办中小学教师情况根据对通辽市81名中小学生教师进行调查问卷分析，如图6、图7、图8有几项特征比较明显。第一，民办教师男女比例不均衡，主要是以女教师为主；这种趋势过于明显不利于学校的发展，像有些活动需要男老师时会有很大的约束：第二，任课教师的来源较多，即有师范类毕业生也有非师范类的，极有公办教师也有应往届毕业生，能够丰富民办中小学的师资资源。第三，通辽市民办中小学年龄结构出现一头独大的现象，年龄结构分布不均，其中民办中小学教师25岁教师能过占到55.56%，25到40的教师占到32%，40岁到55岁的占到4.94%。民办中小学教师中30岁以下比重大，年轻教师比例较大，中年教师比重次之。民办中小学年轻教师多，会有更多的活力，但是同时稳定性不强。第四，本科教师学历占总数的44.4%，专科占人数的55.5%。问卷中就没有硕士和博士生教师。图1通辽市民办中小学教师男女比例情况图2通辽市民办中小学教师情况图3通辽市民办中小学教师年龄情况（五）通辽市民办中小学办学水平办学水平参差不齐，优质民办教育资源明显不足。据统计通辽市民办中小学转制学校数量较少，纯民办学校数量占绝大多数。优质民办教育资源的缺乏始终成为制约通辽市民办中小学教育发展的因素之一。对民办中小学教育现实可行的发展方案也越来越成为通辽市民关注的焦点。然而，令人感到缺憾的是由于教育的投入成本较大，而且需要长期投资，运作起来也相对复杂而不为资本所问津。直接影响的就是民办学校生源问题，如果学生达不到一定数量学校就无法生存，更谈不上发展；如果学生程度参差不齐素质低下，教学活动就很难开展。从民办学校起步情况看，要数量就没有质量，而要质量就没有数量。由于民办学校的诸多缺陷，一般都是只要来学校报名，只要付得起学费，无论什么学习水平都可以入学，这就很大程度上难以保证学生的质量。如果入学分数够得上重点公立学校，一般情况下家长不会选择民办学校，这就客观地限定了民办学校生源不可能太好，而且程度高低相差很大。（六）通辽市民办中小学办学特色办学学特色界定为：在教育政策的导向下，根据学校实际，依附当地历史文化开发本校特有的符合实际的课程资源，创造独有的办学理念，实施特有的教学内容，发展学生创造性，创办优质教学的教育风格，是具有稳定的、优质的、个性化的动态性、系统性特征的办学方式。集中体现为：富有特色的教材、设置的课程、教学的方法、育人的目标、校长管理的方式和风格、校园文化以及师资素养等方面。2000年后，通辽地区民办中小学教育得到了很大的发展，教育成果显著。但在发展的同时，问题也随之显现。面对种种困境，在国际竞争日益加剧，社会人才要求整体提高的背景下，树立良好的教育理念，寻找民办中小发展的可靠途径，而办学特色正是适应时代发展，走中国特色社会主义道路，为学校发展提供不竭动力的基石。1.课程特色通辽地区的民办中学校根据自身实际开设了符合自身实际的校本课程，这也是学校最鲜明的办学特色，据各自所处环境特色，根据实际情况分别构建了：库伦旗某中学特别开设了《弟子规》传统唱读课程；某外国语小学开设了英语“绘本课程”，英语“演讲课程”；某科区民办中小学特别开设了“足球课程”，让学生进行多方面发占，利用多种升学优势进行培养，来尽可能的提高学生的升学。某科左中旗小学，对学生开设传统的安代舞课程。某一贯制学校，特别开设家长课堂，方便家校沟通。还要求全体教师按照“三激三导五步”教学模式，时时关注学生，关注学生能力的锻炼和培养，将课堂大多数时间还给学生。让每个学生都积极参与，多思考，多回答，多总结，多拓展，多反思。课堂上成为学生自我展示的平台。学校还为特色班级配备专用教室，根据上课需要对班级进行环境创设。甚至，某语言类学习学校，试卷和墙面设计全部参考国外学校的创设。满足学生的学习需要，确保特色课程能够一直开下去。2.学生管理学校对学生的管理。育人为主，管物为辅。通辽市民办中小学几乎都是寄宿制学校（除了英国语言学校），教师与学生住在一个宿舍楼，每个宿舍分配都会分配给相应的教师管理。不仅有宿管教师，还有各个职责教师值班。教师能够掌握不同时期的学生思想动态，新生刚离开家，生活能力不强，教师回多关心多帮助，尽快引导到他们适应学校生活。对个别有心理负担的学生，教师会经常和学生谈心，做疏导工作，尽可能帮助学生消除心理障碍。学生用餐通常都是教师先带领低年级学生用餐，虽然有好多学校没有教学楼，没有豪华的学校餐厅，但是用餐环境卫生，膳食搭配合理，新到学校的低年级啊学生，有老师帮忙摆饭。高年级的学生，通常都是自己打饭，有的学校是以年级为单位先吃饭，因为学校食堂普遍较小，这样可以避免踩踏。有的学校没有食堂，在大教室吃法，把餐盘或者统一的饭盒放在桌子，有做饭人员帮着摆饭。3.民族特色有的民办中小学依托通辽市地区特有的蒙古族文化特色，形成了特色鲜明的民族舞蹈，民族歌曲及民族文化的传承和学习，版画文化，蒙古族舞蹈，蒙古象棋，马头琴，四胡等文化等民族特色课程虽然目前还处于不太稳定状态，但已在个别学校逐步发展，且有一定成效。有的摒弃一切急功近利的做法，开展丰富的比赛和课程，让优秀的文化进入课堂。凸显民族特色，让学生在富有文化特色的校园环境中潜移默化，不断完善人格，形成良好的学习、生活习惯，使其在学习中真正健康快乐的成长，顺应国际教育发展主趋向，逐步实现城乡教育均衡发展。发挥教育对文化的组合促进文化的更新和发展，发展校本课程教育应体现民族特色，改进思想理念的不足。三、通辽市民办中小学发展中存在的问题任何事物的发展过程中，都是曲折向前的。通辽市民办中小学的发展不是一帆风顺的，中间还有一些问题需要解决来使通辽市民办中小学更好的发展。像办学方向面中的办学理念是一所学校的发展的路线，办学经费能够使学校正常运营下去，办学硬件方面能够使学生和教师更好的学与教，教师和学生是这个学校产生发展的原因。（一）办学方向不清晰办学方向决定学校的发展之路。教育服务的随着我教育事业蓬勃发展，其中有四十多项是与民办教育相关的民办教育政策法律法规。《中华人民共和国教育法》是中国教育工作的根本大法教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。1.办学理念不鲜明办学理念是，即学校的办学之道，是引领学校发展的灵魂。办学理念是教育思想的下位概念，是学校管理层基于“办怎样的学校”和“怎样办好学校”的思考。办学理念就是学校生存理由，生存动力，生存期望的有机构成。有的民办中小学并没有解决自我发展定位的首要问题。第一种，有的是为赚钱，像开学店，不是办学校，口碑不是很好。不敢于和好学校甚至重点学校竞争。学校发展目标定位有待提高。第二种，有的是为了给学生提供更良好的教育，保证学生得到充分而公平的发展。学校的办学理念，尤其是概括出来的核心词，是能够在校风校训培养目标以及在师生课程教学方面体现出来的。办学思想模糊，重知识传授。许多学校都把上“重点”作为重要指标，特色学校体现不明显。很多民办中小学都把学生上重点学校作为班主任教师的考核重点，过度看重其升学率，学校也是到处挖学苗。民办中小学之间，办学理念和办学思路越来越同质化。2.校长的能力结构有待提高校长是办学方向的掌控者，在管理学校的过程中充当非常重要的地位，同时也决定着学校发展的好坏。一个高格局校长就是一所育人学校，反之，一个低格局校长就是一所误人学校。校长需要有提出概念的能力，决策论证的能力，信息和感情沟通的能力，更要具备组织实施与运筹的的能力。校长不仅式学校发展的掌舵人，更要时刻进行学习，充分了解政策变化。在调查中，不少民办中小学校长的主管人装着满肚子苦水，无处倾倒。一方面是认为政策倾斜少，另外一方面是在交谈中有些校长没有过多的关注政策方面的变化。在问卷调查中，民办中小学认为“当前本地区民办中小学教育发展过程中，政府对民办中小学的支持不够”。例如土地使用、土地出让金问题、税收、学校用水电、仍未体现政策上的扶持；在教育的发展上，有些学校管理者反应仍存在重公办教育，轻民办教育的现象，在某些教育教学活动上，民办学校未享受与公办学校一样的机会与权利等；在资金信贷方面，享受到的财政贴息贷款或无息低息贷款有限，有的学校校长说“最开始办学校时需要借款150万，用的是8个周围的亲戚好朋友做担保全家去银行照照片，采集指纹，今天这个出差。明天那个生病的，学校刚开始运营每年还银行贷款就很吃紧，银行才是我的老板。”但是科区一位校长说“近两年，中国银行现在给民办中小学贷款有优惠政策”，所以有些地方的民办中小学校长还不是很清楚。（二）办学条件有待提高1.办学环境需要改善校园的办学硬件主要是指静态的固定的辅助教学的，例如学校的教学楼，实验室，宿舍，学校操场等。对于公办学校而言，这些都是国家出资的。对于民办中小学而言，这些都需要民办中小学自筹资金或者依靠社会上不确定的捐资助学。通辽市民办中小学，三所学校在通辽市市区，两所学校在科区辖区。其他都在各旗县，农村的民办中小学的校舍以板房为主，没有塑胶跑道。图书馆或图书教室面积小，有的学校图书馆藏书不足3000册，一部分是学校自己购买主要依靠是学校教师职工和学生的捐书为主，一小部分为社会人士捐赠。甚至有的民办中小学都没有图书教室。2.办学资金来源单一内蒙古经济综合实力显著增强，其中2016年的地区生产总值，位于全国中游、西部省区前列，由于收入水平有限，消费水平不断在提高，居民捐资办学的能力不足。虽然涌现出很多企业家，但其中捐资办学的文化传统尚未形成，现有的捐资办学主要是香港和华人海外侨胞，投资办学的企业和企业家也很少，除了观念和意识上的一些原因之外。还有在2016年《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》）颁布之前是对于民办学校中税收计征税收法律，与举办者的有关的财产关系模糊不清，现在是对“民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。”这类似于这条政策条款理解不到位，甚至认为这是对这些年进驻民办教育行业的资本是一个非常大的打击，缺少社会基金的支持。所以民办中小学的的办学经费的主要来源是民办中小学校长及其法人的自筹资金，在办学过程中就是依靠学费的办学结余滚动发展作为主要的办学运作经费。还有就是大部分的民办中小学都是依靠银行信贷。通辽市的民办中小学最长的不过20年左右，多数都在2000年左右的时间相继成立。也就是说，我市的民办学校多数还处于建校期，办学资金积累严重不足。与我市的一些民办中小学校长的访谈中得知有的是建校时看到“撤点并校”后有些乡镇村的外出务工人员的孩子，都是老人亲戚来带孩子父母不在身边，或者家人没有时间来接送，迫切需要一些民办中小学满足这类学生和家长的需求。还有就是一些农村中小学和市里中小学并不能满足人们的需要，想要享受更加有优质的教育资源需求加大。这样民办中小学的就这样被部分家长所青睐，所以民办中小学的快速出现就就显得尤为重要。一些民办中小学的校长以前本身就是学校教师或是行政人员，办学者本身并没有那么雄厚的资金，大多是靠自身家产外加借贷建校。所以建校初直至很长一段时间学校校舍，设备，办学条件普遍较差。有的校长说，最初的想法是想用学费来改善办学环境，但是初期学生少，需要支付教师工资等各项费用，各项工作的运行都需要资金，仅依靠学生的学费的结余是远远不够的。有的学校能够争取到社会上一些爱心人士或企业的捐资助学，但是很不稳定。通辽市民办中小学办学经费紧张，从根本上说主要是办学资金来源过于单一，办学者有很大的经济压力。与一些校长交谈中得知，建校时都是凭借着自己的个人教育梦想，有的当时并没有对学校进行可行性报告分析，对自身的综合分析外部环境和自身资源条件不足，更没有足够的时间研究办学成本，运营策略，像这些都是在办学过程中摸索。（三）师资力量需要提升教师是学校教育中重要的一环。那么骨干教师就是学校的脊梁，一所好的学校，必须有骨干教师来支撑。1.师资结构不合理在调研中发现，教师队伍不稳定，流动性较大，民办中小教师的自主选择机会很大。有的学校聘用的是非师范类大中专毕业生，不具备教师资格，很难适应教学工作；除了一所学校被聘用的教师需要签订六年聘用合同外，多数民办学校与所聘教师签订期限很短，不便管理。从与校长的个人访谈中和问卷中看出来还有部分民办中小学教师吧民办中小学作为一个跳板，先到民办中小学积累教学经验，碰到公办学校招考后，会选择到公办学校。科尔沁区一名校长说“从我2004年建校到现在，考上老师的都有一个多班了，有的老师笑谈来我们学校代课比去社会上办的公考班都好使”还有一名库伦旗老校长说“我的老师有的走的都是业务骨干，有的都已经提拔到学科教研主任，甚至有的都有想法给副校长，但是没办法不能耽误人家老师的前途啊”。其次教师队伍组成的结构不合理，有待提高改善。民办中小学教师的培训主要是在校内进行，大部分都是本校骨干教师进行培训，老师进行听课，评课。还有，会请外援过来进行讲座或指导。民办中小学教师大多都忙于教学工作，几乎很少有教师走出民办中小学参加业务培训获取进修提高的机会。2.民办中小学学校的教师待遇缺乏优势根据访谈结果和图9和图10综合分析可以得出以下结果。首先，农村民办中小学教师待遇普遍较低，通辽市市区内的教师待遇要高于旗县，相对于公立学校缺乏吸引力。工资发放原则多劳多得，绩效优先的原则。民办学校的工资发放方式以结构工资的发放办法为主，由三部分组成。第一部分档案工资包括教师基本工资，教师津贴按教职工的各自标准发给教师。第二部分岗位工资是用工作量工资乘以考核工资等级加上考勤工资。第三部分绩效工资发放方法包括单项奖励和综合奖励。从上述图表中能够看到教师普遍对自己的薪资和所付出的劳动之间存在差距。其次，民办中小学的民办非企业的性质，让民办中小学教师存在顾虑。虽然，有的建校早发展好的民办中小学教师工资和公办教师持平或略高于公办教师。但是民办中小学教师的工作量很大，因为民办中小学教师大部分都是基本工资加课时费和参与组织各项活动费用构成，这就是说民办中小学教师，只有多授课，更多的参与学校各项活动中，才能有高工资。教师工作压力工作强度较大，学校不仅对任课教师有提高班级学生成绩的要求，还要预防不符合学校考核标准被解聘的风险。还有，民办中小学教师还对退休保障，医疗保险的问题存在顾虑。民办中小学为了保证教师稳定也为了减少支出，一般都是在在小工作满两年以上给交四险，大部分学校会把保险钱放在工资里折算给教师。一所民办中小学的新教师和公办学校新教师的综合待遇刚开始就有差距，还有民办中小学教师自己退休后的待遇业也低于公办学校教师。这些都是民办中小学教师流动大，难吸引优秀人才进入留下的重要因素。图4民办中小学教师工资情况图图5民办中小学工资级别图（四）民办中小学学校管理制度需要完善一个学校良好的运营，并不是完全依靠人的忠诚度，一腔热血，而是靠一所学校的管理系统。目前我市在学校管理方面呈现以下几方面问题。1.绩效工资分配比较单一一方面，所有岗位是的绩效工资考核标准一致，分化不清晰。一所学校的能够成功办学，需要各司其职，进行绩效考核，绩效的工资的分配需要有原则可循。通辽市民办中小学几乎都是以结构工资发放的情况，学校的教师是负责教授学生上课典型的下山型（考察任职资格，学历，学科，从业经验，试讲，教研）岗位，如果是骨干教师进行教研方面的贡献的大，如编写教师培训手册编写书籍，教案，有的学校给的很少，甚至就是忽略。教务行政部门是典型的职能为主的平路型的岗位（以职能管理和服务为主，强调工作的协调性和计划性）没有课时费时，对学校贡献也很大，但是却用一个KPI指标来衡量。另一方面，绩效工资的设定方法不科学。由于教师工作岗位的特殊性，绩效考核会出现考核不规范、目的不明确、流于形式、缺乏反馈、偏重民主不尚法等。2.行政管理不到位因为受到签合同的影响，学校对教师的年度考核不重视。考核方案没有量化。民办中小学校教师来源主要有以下几个渠道：一是退休教师他们虽然教育教学经验丰富，并有良好的敬业精神和道德素质，但毕竟年龄偏大，心有余而力不足。并且许多教师知识老化，教育方法陈旧，完全依靠他们，很难推行新的教育思想和方法。此外，这部分教师都有稳定的经济来源，虽然民办学校的报酬颇丰，但潜存着“和则留，不和则走”的不稳定因素。二是新毕业青年教师。这部分人有热情，但经验不足。虽然“高薪”对这些人具有一定的吸引力，但由于人事关系、职称评定、住房、医疗保险、养老保险等方面的后顾之忧，许多教师很难安心在民办学学校长期执教。许多青年教师心中也有“此处不留爷，自有留爷处”的洒脱观念，一旦感觉不顺心或要求得不到满足就会另攀高枝。长此以往，民办教育将成为夕阳产业，没有生机和活力。三是向社会招聘的优秀教师、从公立学校挖来的教师具有较高的教学功底，但面对民办学校学生的智力、能力、知识水平参差不及，往往很难适应，难以发挥教学的优势，很难从事业上留住他们。五、民办中小学存在问题的原因分析（一）外部原因社会认可度较低，招生难问题突出。社会上人们受传统思想影响，对民办学校不信任，质疑办学能力，总是认为公办比民办好。在孩子入学时，公立学校是第一选择，民办学校只能是公立学校进不去的，所谓“捡漏”学员的选择。有些民办学校为了招到生源，甚至会出现恶性竞争局面，直接影响了民办教育整体形象。当地政府教育部门的政策难落实，受到不公平待遇。由于部分民办教育学校小、乱、差等因素，影响了民办教育整体健康发展，从而导致公办、民办学校政策不公平待遇，隐性歧视凸显。民办与公办学校不能同等享受国家公共资源，民办学校更是难以享受政府财政补助，相关部门对部分民办学校的支持也只是流于形式。（二）内部原因办学经费不足。很多民办学校的经费是由个人出租、融资、借贷来维持学校运营。同时办学规模较公办学校偏小，教学设备、设施不完善，生源又非常有限，而学生学费又是学校主要经济收入，导致民办学校经济来源极不稳定。内部管理混乱，缺乏合理规章制度。部分民办学校出现“家族式”发展模式，一家人分管不同的部门。内部关系复杂，教职员工出现不知道听谁的情况，小集体现象叠生。人才队伍建设不完善。教师年龄结构不合理，大多数都是公立退休教师或者是应届毕业生，师资两极化严重；兼职教师过多，流动性较大；老师与学校是合同雇佣关系，缺少归属感，教师权利难以落实；民办学校更看重的是如何使用和安排老师，而缺少了对教师的培养、培训。办学缺少特色。民办学校在课程设计上缺少几门有特色、精品校本课程，这样就不能培训学生某一方面的特长和兴趣。在教学版本上选择过于单一，标准绝对化，学生得不到个性化学习和其他版本学科优势的拓展。在课程安排、传授、空间等方面也需要创新、办出特色。六、通辽市民办中小学发展对策（一）树立公益性办学理念苏霍姆林斯基是前苏联著名的教育理论家和教育实践家，在国内外享有盛誉。他在管理帕夫雷什中学的实践过程中，形成了一系列有效的管理办法，其中尤为突出的一条是“领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导”。办学理念是一种观念，更是一种思维构架，是对教育的理性追求。有什么样的办学理念，就会有什么样的学校。对一所学校而言，办学理念就是学校发展过程中的最中心指导，通过指导办学工作的实践，提高学校办学水平和教育层次，从而实现学校的全方位提升。同时要根据学校现阶段发展的实际情况，结合相关部门颁布的教育政策，制定符合实际的办学理念，既有指导性，又有目标性。办学理念内涵大概分为三个方向：第一，遵循教育规律，研究教育方法。经济、政治制度决定了教育性质，教育对经济、政治制度又有着促进作用。在现代化教育大背景下创造能满足社会发展需求的教育；创造公平、优质、高效率的教育；创造符合本校科学发展的模式教育。第二，尊重学生人格，激发学生发展潜能，让每一个学生都有正确的价值追求，实现个性的全面发展。使他们在学校搭建的成长平台上成为会学习、会思考、会生活、会实践、会创新的综合素质性的学生。第三，保障教师权益，实现教师职业价值，让怀有教育情怀的教师得到家长和社会的认可。使他们在学校搭建的职业平台上适应新形势、新发展的教育方式，既能担当得起教学重任，又能体现教师的劳动价值。（二）提高校长自身能力结构校长的先进思想在办学过程中起着非常重要的作用。用先进的教育思想去管理学校，去统一教师，去教育学生。才能使学校所有老师全身心投入到教学、教研之中，从而全面、多角度分析教材、编写教案，真正地提高学校教育质量；才能使学生从内心接受老师传授的方法，领会、吸收学科知识，真正的掌握应试技能；才能使家长认可学校，放心把孩子交到学校，并能从学校的管理过程中看到孩子成才的希望。一个具有先进思想的校长使学校教师教学水平提高、工作责任感增强；使学生提高自身文化知识，在学校健康成长。校长需要塑造社交形象，内要修专业素质，外要树立良好形象。与教师、学生、家长做到有效沟通，及时处理异议，并让他们喜欢你，相信你，感受到向心力，并自愿地团结在校长周围，最终成为学校发展的可依托的力量群体。而校长的社交关系好也可以获得更多的帮助，促进社会各界对民办学校的捐赠、投资，从而获得持续的经济投入，保证校区更好地运营与管理。校长奖惩要公正、公开，利益要分配的合理、公正。学校要想取得更好的发展，就要为全体教职工设置具有激励性和挑战性的机制，既考虑到学历和职称、又关系到工作能力和业绩水平，而后者是更为重要的考核依据。让那些肯干、谦虚、业绩好的教职工得到重用和奖励，让那些抱怨、不上进、业绩差的教职工得到降级和惩罚。这样才可调动教职工的积极性和主动性，每个人也会为了自己的奋斗目标激发出极致潜力。校长通过此举能够知人善用，学校建设得到集思广益，校长用心经营乐、学校也稳步发展了。校长要有勇于探索和创新的精神。一个民族需要创新，一个学校同样需要创新。而一个持续、健康、快速发展的民办学校一定是理论、基础、思想与创新、探索、实践的结合。民办学校本身就是灵活的办学模式，它的性质决定要通过鲜明的办学特色来吸引教师、学生。民办学校时常会遇到新问题、面对新情况，要想从中实现发展目标，那么校长就要勇于做“吃螃蟹”的人，发挥创造性思维、做学校发展的探索者、创新者、改革者。不管对于学生的招生与管理、还是对于教师的招聘与管理，都要在原有基础上大胆的开拓出具有学校独特风格的发展新模式，找出新办法，列出新举措，用新的教育方法管理新时代下的民办学校。（三）多渠道获取办学资金民办学校的经费需要自筹，而且筹资渠道比较单一，收取学费是最主要的筹款方式。为了解决办学经费问题，民办学校应从以下五个方面来着手。民办学校的学费收入标准要根据当地市场浮动实际情况进行有效、及时调整。对于民办学校的学费来说，市场每年都会出现变化，不仅需要持续关注适龄入学儿童，还要考虑学生的数量、质量、公立学校收费情况、设施、服务、环境等其他因素。因为生源是学费的保证，生源得不到保证，就会严重影响学校的整体运营。本学校内部施行股份制，进行股份制办学，采取个人参股的办学模式。设立董事会，制定议事规则，各司其职、各负其责，并清晰各方的责任、权力、义务。一方面稳固了教师团队和部门人员，使教师团队和部门人员成为学校的股东，大大增加了民办学校的凝聚力和竞争力。另一方面学校办学经费得到了有力支持，减轻了财政方面的压力，一定程度上解决当下民办教育办学投入不足问题。积极号召当地事业单位、企业及个人对学校进行投资、捐赠是民办学校的办学经费的筹集重要补充。激发企业、个人对民办教育投入的热情，同时民办学校也可面向社会融资，充分调动民间资本，大力发展民办教育事业，为当地提供优质的教育资源。通过国家政策方面对民办教育的支持.加大对民办学校的项目奖励和办学补助力度。依据公立学校义务教育经费的定额标准，当地政府也应提供一定比例经费补助，对民办学校的校舍、宿舍、食堂、器材、教具等方面给予适当补助。同时当地政府应设立专项教育基金，积极鼓励和倡导民办学校进行项目的开发和创新，对民办学校提供充足、多样化的共享资源平台，对于学校的优质项目也要适时的奖励。通过个人或学校向银行借贷。由于银行贷款审批程序非常严格，而且额度比较小，况且民办学校获得的贷款期限通常是短期的，国家应对民办学校办学经费的借贷给予政策上的优惠和支持，修订和完善信贷法规，为民办学校打开信贷的贷款模式。并鼓励银行向民办学校提供多种贷款形式，减少贷款的繁杂手续，降低贷款利率，增加贷款年限，在一定程度上降低民办学校的办学成本。（四）设立合理的教师绩效考核为适应教育的改革发展及学科规划和人才发展战略的需要，要积极引进领军人才、学科带头人和学术骨干，组建高素质团队