安置房建设及拆迁安置工作调研报告

安置房建设及拆迁安置工作调研报告

安置房建设及拆迁安置工作调研报告

近年来，随着都市化发展的的快速推动，我区进入了快拆大建的高速期，使我区城乡面貌发生了明显变化。通过几年来的持续建设发展，一批高起点、高原则、高质量的道桥逐步建成，各类建设大厦拔地而起，重点片区改造和地块开发加紧推动，蠡湖新城和太湖新城建设初具规模······。都市建设的推动，也带来了巨大的拆迁量，20xx年至20xx年，全区共拆除各类建筑1098万㎡，其中集土住宅3.1万户，拆除总面积585万㎡。有拆迁就有建设和安置，下面围绕如何按科学发展观的规定，既好又快地做好安置房建设和安置工作作某些探讨。

一、全区安置房建设及安置总体状况

据初步统计，至20xx年终，我区拆迁安置房累计开工1058万㎡，累计竣工678万㎡，累计安置拆迁户21518户，30515套，327万㎡。其中开工102万㎡，竣工91万㎡，安置2365户，35万㎡，全过渡户2710户﹔开工181万㎡，竣工99万㎡，安置3645户，52万㎡，全过渡户5588户﹔开工309万㎡，竣工153万㎡，安置4076户，66万㎡，全过渡户9495户﹔开工307万㎡，竣工211万㎡，安置6045户，94万㎡，全过渡户16224户（以上全过渡户不涉及国土拆迁）。由以上数据看出近几年来，安置房开、竣工数逐年快速上升，过渡户也不停快速增加。至底通过市级安置审批5697户，9651套，104万㎡，办理房产证1279户，土地证729户。总的安置审批通过率不高（安置审批达50万㎡，占历年二分之一），办证率就更低了，只有四个街道办好了极少一批产权证。

二、全区安置房建设及安置中存在的重要问题

现在，安置房建设及安置各个环节存有诸多问题和制约因素，归纳起来重要有：

1、拆迁安置不能平衡，过渡户数不停增加

⑴拆建速度不相匹配是根本因素。近年来拆迁总量和速度明显快于建设总量和速度，首先对开拆项目准备和认识局限性，缺少超前策划和提前建设的意识，忽然间贯彻下来的拆迁项目又是限时规定完毕拆迁，经常是先拆后建，甚至是先拆迁后腾地再建设，造成安置房建设大大落后于拆迁，经常是一年落后，三年被动。另首先，一种项目从开拆到拆平普通只需二个月，而用来安置的安置房建设从办理前期手续到建成安置少则一年有余多则二年半，如不超前建设，必然产生过渡。

⑵建设前期准备局限性是重要障碍。安置房建设是一项系统工程，开工前必须办理建设计划审批、立项、定点、设计、审图、招投标等一系列手续，期间还须办理规划、环保、国土、消防专项审批，大都还要进行腾地拆迁，由于不能统筹规划建设时须，时常造成卡在某个节点，迟迟开不了工，例如建设计划没办理、设计方案没审批、腾地不及时等，其实有些工作大可提前贯彻，以备随时开工。

⑶建设资金十分紧张是重要瓶颈。安置房建设需要大量资金，由于对上资金贯彻不能及时到位，按市拆迁赔偿费用结算合同所定原则（多层1400元／㎡，小高层1650元／㎡，高层1980元／㎡）与实际拆迁建设成本差距很大，普通要逆差500－800元／㎡，有的开发区还要自筹资金用于拆迁安置，普通拆一户（按200㎡算）拆安资金为45～55万，几年积累下来使基层政府资金严重局限性，进而影响安置房建设进度。

⑷施工队伍良莠不齐是制约因素。由于都市建设的急剧扩张，到处是一种个大工地，建设需求量十分巨大，某些实力差、水平低的施工单位也千方百计抢得了某些安置房建设任务，但由于垫资压力大，管理水平低，使其不堪重负，时常是做做停停，既影响进度又影响质量。

2、建设成本日益增大，资金平衡难度增加。

⑴专业管理水平不够。安置房建设工程管理是一项技术性很强的工作，不少建设单位管理人员普遍专业水平不高，专注程度不强，思考策划不深，成本控制不专，造成建设成本对应增加。

⑵建设规定不停提高。由于国家建设规范规定越来越高，建设原则也不停提高，使安置房建设成本水涨船高。例如混凝土板厚最小从10厘米提高到12厘米，外墙采用保温墙面，外窗采用保温窗，墙体严禁使用粘土砖，12层下列采用太阳能等，以及安置区景观规定、造型规定、智能化规定等也对应提高，都使建设成本增加不少。

⑶建材价格快速上涨。由于钢材、砼等建材近些年总体上涨速度较快，室外工程的水、电、气对应规费和建设费也不停提高，造成安置房建设成本刚性增加较大。

⑷其它有关影响因素。由于现在安置社区普通都规定建对应量的人防、车库、学校等配套项目，这些项目收益很小，投入很大，造成建设成本对应增加。现在安置房建设大都采用建筑商垫资代建，无形中增加了建设方的财务成本。由于工地太多民

工紧缺，同时物价指数上涨，使人工费也在不停上涨。

3、审核办证相对滞后，潜在矛盾日益凸现。

被拆迁户所拆房屋大都有证，而安置房办证率低，日积月累造成群众意见较大。究其因素，安置审核中基础资料不齐是造成安置审核滞后的重要因素，在住宅拆迁中，未能统筹考虑后期安置工作并及时收齐安置审批所需原始资料，造成安置审核无法正常进行；部分街道把关不严，拆迁中实际安置面积超出政策允许，安置面积过多，造成审核通但是；另外多个产权变更、分割中未按规定签字或办理公证造成无法审核。

房产证办证中重要问题是基本建设法定手续不全，造成项目无法竣工备案；大修理基金及电梯维护费没有计入结算成本中，拆迁户和基层政府都不肯缴纳，影响办证；产权人变更需交费公证，群众不肯接受；被拆迁户产证和建房手续不齐等。

三、应对现在问题的有关对策和思考。

1、规划建设适度超前，全力压降过渡户数

安置房规划建设中要有超前意识，首先要从造型、户型、景观、配套等多个方面超前规划，提高建设档次。拆是为了建，但建不是为了拆，把安置房当作自己的房子来建设。另首先面对拆建时间差的现象，要从早建多建快建出发，提前做好建设前期准备工作，围绕拆安匹配的原则先建后拆，最少也要边建边拆，再也不能先拆后建，逐步减少过渡户。

2、多方筹集建设资金，极力控制建设成本

⑴多方建立融资平台，确保建设资金到位，也可采用bt制等代建方式，减轻眼前支付压力，使安置房得以顺利建设，减少过渡费的支付。

⑵从强化管理入手，做到优化设计、集约运用土地、合理建设配套面积，切实执行工程招投标、政府采购、跟踪审计等程序，规范合同订立、工程签证，用规范有序的管理制度来减少不必要的支出。

⑶主动争取调节合同结算原则，要争取考虑人工费、材料费上涨后建设成本上涨因素，逐年按实提高与市级结算原则，增加大修理基金和电梯维修基金结算内容。

⑷严格公平执行拆迁政策，严控超面积购置，提高超买价格，严控拆迁认定面积，严控评定赔偿原则，以此减少不合理支出。

3、主动衔接审核办证，协调解决历史难题

在审核办证过程中，各基层单位要搭建专业工作机构，梳理资料，排查难点，找出问题症结，研究解决问题的方案。经办人员要主动对下沟通，对上衔接，分析整合解决问题的方法，区主管部门要全力协调，主动对上争取政策，在实事求是的原则下，尊重事实、兼顾历史、简化程序、按实解决现在审核办证中的难题。

4、精心组织全力实施，完毕各项工作任务

面对现在安置房建设资金压力大，建设周期长，管理水平低，拆安匹配难，审核办证慢等制约难题，需要上下各级精心组织，周密布署，主动实施，扎实推动，围绕“超前建设、放量开工、市场运作、提高水平”的总体规定，以加紧推动都市当代化建设为目的，以一流规划引领一流建设，以拆安匹配基本零过渡为原则，全力实施好安置房建设。面对开工确保200万㎡，力求300万㎡，竣工确保230万㎡，力求300万㎡的目的任务，区主管部门要年初做好任务分解，年中做好监督指导，年终做好考核评比，由此确保任务贯彻到实处。

我担任的是小学音乐学科的教学,在参加全国新课程实验教学改革工作中,我不停学习、勇于创新、大胆实践、努力更新自己的教学观念,做到与时俱进。在教学过程中，我尝试让学生用自主、合作、探究的学习方式进行学习，以音乐审美体验为核心，以培养智力因素（歌曲，乐谱，节奏等）与非智力因素（爱好，情感，性格，意志等）相结合为原则，以发展学生的发明思维为重点，激发学生的爱好，重视学生对音乐感受能力，培养学生形成良好的人文素养，为学生终身爱慕音乐，学习音乐，享有音乐奠定良好基础。

一、重视音乐审美体验

我在每节课的教学设计中都比较重视一音乐审美为核心的这个基础理念，这一理念常贯穿于音乐教学的全过程，在潜移默化中培养学生的学习爱好，充足发挥音乐艺术的魅力，设计生动，活泼的教学形式，并将学生对音乐的感受和对音乐律动的参加放在重要位置。

首先，我从本身的点滴做起，首先，上课是注意歌声美，琴声美，语言美，教态美，服饰美等，让学生从教师的身上体会到美，从而使学生爱慕老师，进而喜欢上音乐课。另首先，通过聆听音乐，体现音乐，音乐发明等审美活动，使学生充足体验蕴涵于音乐中的美和丰富的情感，为音乐所体现的真善美抱负境界所吸引，所陶醉，与之产生情感的共鸣，使音乐艺术净化心灵，陶冶情操，启迪智慧，以利于学生养成健康，崇高的审美情趣和主动乐观的生活态度。

二、给学生适宜的时间、活动空间及思维空间

在教学过程中，我每节课最少要留五分钟时间，让学生体现自己，激励学生在别人面前自信的体现，树立学生的自信心。每节课还设计某些值得研究、可讨论的问题。让学生发明性的思考回答。重视发展学生的发散思维，并且从不用教师的思维定势去约束学生，应尊重学生对音乐的感受及理解，让学生充足的发挥自己的想象力。

三、重视自主、合作、探究的学习方式

自主、合作、探究式的学习重要是通过提供开放式的音乐情景，激发学生的好奇心和探究愿望。小组合作学习的形式是进行自主、合作、探究学习的一种有效的途径。通过小组学习，学生们从中可挖掘本身的潜力。如：组织能力、交际能力、合作意识、团结精神等。我上课组织学生进行小组合作学习时，重视引导学生主动参加各项音乐活动，提高学生的爱好，增强学生的音乐体现的自信心，培养良好的合作意识和团结精神。

四、重视发展学生的发明性思维

发明是艺术乃至整个社会历史发展的根本动力，是艺术教育功效和价值的重要体现。在教学过程中，设计生动有趣的发明性活动内容，形式和情景，发展学生的想象力，增强学生的发明意识。以往的音乐课有个误区：把发明单纯当作是作曲。我觉得音乐课中的发明能够多个多样，丰富多彩。如：根据音乐编动作，发明新词，用声音创编故事等等。就犹如用铃鼓发出声音，我觉得这也是一种发明，让全班同窗想一种不同的敲击办法让铃鼓发出声音，让全班同窗一起来进行发明性学习。

我区公务员培训中存在的问题及对策研究

新的世纪，将是知识竞争、人才竞争的世纪，将是知识经济时代。国家公务员培训正是对人才的潜力、智力、能力进行深度开发的重要手段。公务员培训是指根据经济、社会发展的需要，国家对公务员进行有计划、有组织、有目的的培养和训练。培训的目的是在于不停提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质构造，使其含有必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的规定协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率，更加好地“立党为公”、“执政为民”。公务员法对培训的机构、培训的分类、培训的科目、培训的管理都作了明确的规定。公务员培训重要有四种类型：一是初任培训；二是任职培训；三是专业培训；四是更新知识培训。

“大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部队伍的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。”建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍，是国家公务员制度建立与改革的出发点、落脚点。随着社会的发展和工作实际的需要，全国各地都开展了大规模的公务员培训教育工作，为国家培养了一批又一批高素质的公务员队伍，涌现了一大批德才兼备、年轻有为、深受人民群众爱戴的优秀干部，也使一大批中青年干部走上了各级领导岗位，他们正在为我国的建设作出更大更主动的奉献。然而，由于受到多个因素的影响，现在我区公务员培训工作还存在某些缺点和局限性，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能较好地发挥培养人才的作用，我们必须引发足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。

一、现在我区公务员培训工作中存在的重要问题

1、是公务员培训的施教机构不健全，配套的培训教育基地网络建设还很不完善，没有专门的教学场合和专职的师资队伍，教师队伍多为党校原有人员或临时外骋人员构成，其教学水平和教学内容有限，多着重于解说马克思主义理论和党的路线、方针、政策，对现行的行政管理理论和行政技能等新理论新内容涉及较少，许多公务员培训课程质量不高，要么还停留于相对陈旧的普通宣传解说，要么就仅仅介绍西方理论。面对公务员层次多、数量大、规定知识范畴广的规定，很难达成应有的培训水平。同时，公务员参加培训学习的选择余地小，除了学习指定的公共必修课和专业必修课之外，还不能按照实际工作的需求来设立选修课，这就难以满足那些素质较高、基础较好、求知较强的公务员的需要。

2、现在我区公务员培训缺少一整套的管理体系，对各级各类干部培训的目的、内容质量等缺少周密而有效的规定，各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，终究应达成什么水平以及与否达成等，没有一套完整的预测和考核体系

3、由于培训与使用关系脱节，使得公务员在参加培训过程中缺少足够的动力和缺少但愿，往往都是被动地接受培训，是上级规定的“要我学”，而不是从增加知识、提高认识、完善自我的角度自觉形成“我要学”，这在一定程度上限制了干部参加培训教育的主动性，大大地影响了培训的效果。

4、是领导干部的思想认识不到位。有的部门领导对干部培训教育工作的重要性、久远性、急迫性缺少充足的、足够的认识，缺少战略的眼光。认为抓日常工作、抓经济工作才有成效且见效快，抓干部的培训教育工作难以在短期内直接受到效果，且浪费了一定的人力、物力和财力。因而重视不够，对培训工作安排不周密，检查监督不到位，不把培训工作作为一种再生资源，作为人力资源的开发来投入，而是走过场，为培训而培训。

5、是培训对象的思想认识不到位。由于缺少严格的管理和有效的监督机制、激励机制，培训对象在培训中就缺少了压力和动力，在思想上放松了自已、糊涂了自己。也不从自己的切身利益出发、从提高自己的素质出发，只是简朴的认为“学与不学一种样，学好学坏一种样”，照样参加工作，从而减少了培训管理的质量。

三、解决以上存在问题的对策研究

1、充足认识公务员培训的重要意义。提高干部素质已是摆在我们面前的一项重要而迫切需要解决任务，我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。首先，公务员参加培训是新时代社会发展的需要。我们的社会已处在信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不停加紧，新知识、新科学、新技术层出不穷，各级国家公务员肩负着社会主义改革开放和当代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义当代化建设宏伟目的的实现。他们必须要不停地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。全世界都掀起了新一轮行政体制改革的浪潮，我国政府职能也发生了重大转变，已逐步由“管制型”向“服务型”转变，政府更多地成为“掌舵者”而不是“划桨人”。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和

培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理办法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。最后，公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。

2、进一步转变培训学习观念。在过去，有的单位和部门的领导对公务员的培训工作缺少足够的认识，重视不够，总认为抓工作才是“硬道理”、“硬任务”，培训学习是“软任务”，可搞可不搞，没有认识到实现可持续发展，就必须不停地参加培训学习。古语有话：”强将之下无弱兵，弱将之下无强兵”，作为决策者，首先就是强者。而要始终成为强者，就必须转变传统的面子观念，主动学习，“不耻下问”，不停更新自己的知识和观念，掌握新社会的发展规律，才干在社会的激烈竞争中立于不败之地。。

3、切实提高参加培训人员的思想认识。社会在迈进、在变化，政治体制在完善，公务员的工作岗位也会不停变化。要适应新形势、新时代、新岗位的现实需要，我们必须要不停学习、不停参加培训，努力提高自己的工作能力和知识水平，才干跟上时代发展的步伐，才干合用不同的工作岗位，才干在激烈的竞争中取胜。作为培训对象，我们要充足认识学习的重要性，要充足认识“磨刀不误砍柴时”这个道理，今天的培训就是为了