节能减排实践报告

关于农村生活用能情况的调查研究参与人;焦东飞薛晓格倪辉张雨虹万诗语薛明妍马佩君指导老师;侯菊英(河南理工大学政法学院河南焦作)前言能源是人类生存和发展的重要物质基础，能源发展是我国实现经济可持续发展的重要保证。由于农村能源消费总量在社会能源消费总量中的比例较低，因此针对农村能源问题的研究开展较少，近几年来，伴随着能源供应紧张、能源价格不断攀升的形式，农村居民能源负担越来越重，如何在新农村建设中科学、合理的解决农村能源问题成为当前新农村工作的一个重点和难点，而制定科学合理对策的关键在于对农村居民能源利用、消费情况的详细深入了解，为此我们对河南理工大学附近的农村进行了走访调查，并作出了相应的总结研究。正文随着近几年国家加大对农村的帮扶力度，实施三农政策以来，农村经济发展迅速，生活质量不断提高。思想观念不断转变，农村生活用能状况也有所改变。但在走访调查中我们发现在生活用能方面仍然存在很多问题。下面是我们做出的调查分析：本次调查活动采用了问卷调查法、个案访谈法、查阅文献法等方法展开调查。在问卷分析方面采用定性分析与定量分析相结合的方法，分析我校附近农村能源结构转变情况与相关法律意识的现状。本次问卷调查采用随机抽样的方法于2010年3月10日至3月20日完成问卷调查活动，共发放问卷120份，回收有效问卷120份，回收率100%，有效问卷120份，有效率100%。调查分析：家庭主要能源的调查。选择生活用能时最先考虑的问题是。上表显示，现在家庭主要的能源还是煤炭，液化石油气正在普及，传统的木柴已经逐步退出了现在农村家庭用能。在走访中，我们得知，村里推广了沼气的利用，而且曾经建立过一些大规模的沼气池，可是只有一两条街能够蒙荫，并没有得到很好的推广。选择其他的都是补充了电能，现在很多家庭都是电磁炉做饭了。下表中显示，村民用能主要还是考虑价格问题。走访中，不少年轻一些的人，都率先选择了环保与质量，说明了现在农村用能的观念还是正在由价格等因素向上述数据显示：1、煤炭作为最主要的能源状况并无大的变化。煤炭的大规模利用势必会影响农村环境。焦作地区尽管近年有所改善，但由于煤炭污染问题，环境问题十分突出。据有关数据表明，每采出1万吨煤，就破坏土地4.5亩，产生矸石1000吨，占地0.06亩。而这些土地绝大部分都是农田。2009年全国累计原煤产量29.6亿吨，采煤破坏达1281万亩。矸石排放量3亿吨，累计矸石堆放量已达50多亿吨，全国1600多座矸石大山，占地30多万亩。如果不能对煤炭开采中的土地破坏问题进行及时治理，会严重危及18亿亩耕地红线。此外，煤炭开采中的甲烷、二氧化碳以及废水也会严重侵蚀地面建筑，导致空气污染，影响破坏生态环境。2、价格是影响农民选择生活能源的绝对因素，故而煤炭价格的大幅度上涨,使贫困地区的农村居民无力购买生活用煤，在没有其它合适物品替代的情况下，农民只好在野外砍伐灌木、甚至砍伐树木森林用作生活燃料。这使林木与植被遭到破坏，使自然环境遭到破坏。如果煤炭的价格居高不下或者继续上涨，这将给贫困地区的农民生活带来很大困难，给我们的生态发展、生活环境造成一定的影响，也有可能引发其它问题。农村地区农民生活燃料问题应该引起有关方面的关注。3、新能源利用举步维艰。走访中发现由于农村收入低、文化水平不高、相关政策落实不到位，基层干部宣传力度小等因素造成了新能源不能推广。太阳能不足8%，而沼气利用也在5%左右。2，村子生活用能与过去十年相比情况。村民每月生活用能的支出。农村生活用能，近十年村民认为有了较大的变化。以户为单位我们进行了走访调查，他们大多数还是认为最精十年能源结构有了较大的变化。以前农村生活用能主要是用木柴、秸秆等植物能源，现在通过调查，我们得知大多数都是在用煤和液化气。能源结构有了较大的变化。这个变化反映了在过去十年间，人民生活水平的提高，和政策的惠民成效，还有政府工作的成效。下图我们统计了村民每月用能所用的费用。这能够反应出当代农村农民在生活能源上的的消费状况，也正反映出农民生活水平的问题。此图表中每月200元以上的居多，还有的就是50-100元的。我们在走访中，有些家庭消费条件较高，主要用电能和液化石油气，每月的用能支出都超过二百元，有甚者更是每月达到五百元以上。我们还走访了几家饭店和小卖部，他们每月的能源支出都能达到五百元以上。我们也特别去了一些孤寡老人家里进行调查。他们由于人口本来就不多，还有家中的电器并不是十分的丰富，主要还是几年前的消费模式。他们都比较的减省，每月的电费也不过十几块钱，而且有些家庭用木柴和秸秆，最后一月的费用根本就不足五十元。在一个村子里存在着差距，不过总体上还是在想更加环保，更加有效的能源结构转变。大多数人还是过着了幸福的小康生活。希望政府更加关注弱势群体，使他们也过上优质的生活，用清洁能源。村民眼中的生活用能转变所能依靠的是。在能源转变过程中，我们可以依靠的方式多种多样。现在农民自己认识也有着各自的意向。政府项目资金的支持：是农村生活用能转变所应当依靠的。政府也有这个义务为人民谋福利，有义务在村民用能上给与一定的资金支持。各地的政府都有着不同程度的在这方面的做法。在走访调查中，基层政府曾在村中多次建沼气池，虽然效果不算明显，但是还是起到了一定的作用，使部分人使用到了清洁的可再生能源。发展农村经济：农村经济就是解决农村用能问题的根本途径，在调查中，我们得知影响村民选择能源的主要原因之一就是能源价格的问题，虽然煤炭的价格现在居高不下，但是相比之下，冬天使用煤炭还是最经济合算的。村民也都反应用煤有不少的弊端，用气其实是最理想的，就是因为价格，气就成了高不可攀的能源，一时间煤炭还是最重要的能源。村民自觉：这是要依靠村民自己的经济条件达到一定的水平，能够单独负担清洁能源以及一些新能源的利用。还要村民的节能意识提高，也只有节能意识的提高，他们才懂得如何去做，如何才能更合理，如何才符合可持续发展，也为我们构建低碳社会作出贡献。羊毛出在羊身上，也只有村民自觉才是解决问题的最终途径。村民和政府集体努力：这是说应当村民和政府的互相配合，只有大家真的齐心才能够做的更好，只是这个操作性不是很强，现在只是一个这样一个共同的努力再口，而真正做的却很难做到，所以这是一些村民放弃选择的原因之一。不过还是有一些村民希望能够做好的，主要靠政府的深入群众之中了。国家政策宣传引导：这是大家选择最少的一个，近些年，国家出台了不少关于能源的法律法规，还有不少关于能源方面的政策，也都有所施行，但是村民普遍反映现行的政策已经不错，只是政策执行过程中出现了一些问题。本表显示了村民还是认为只有发展农村经济是解决农村能源结构的根本途径，而且国家政府所能做的就是能够得到一定的项目资金支持。在能源方面，村民希望政府能够做些什么。面对能源的潜在危机和生态环境的不断恶化，被称为绿色能源的太阳能、水能、风能等可再生能源的开发利用日益受到重视。开发利用新能源和可再生能源是解决能源问题的重要途径。通过推广沼气、日光温室、太阳能畜禽舍等农村能源新技术，能够解决农村能源问题，使广大农民用上适合现代文明要求的清洁能源。一、大力发展沼气工程相对城市而言，农村畜禽粪便植物秸秆等资源丰富充分利用这些可利用资源所产生的沼气，可以通过管道向居民集中供应，也可以直接发电，作为动力、照明之用，可大力推广普及清洁实惠。二、积极开发利用太阳能。河南市属暖温带大陆性季风气候，日照时数为2409小时，平均日照率为55%，全年太阳辐射量为118.2千卡/平方厘米，光辐射总量57.9千卡/平方公里。太阳能的利用主要有以下几个方面：一是太阳能日光温室，利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，主要用于反季节种、养业生产。二是太阳能热水器，利用光热转换技术，把水加热供农户使用。三是太阳能光伏发电，利用光伏转换技术，将太阳能转换为独立的电源，主要用于城乡居民生产和生活方面，如太阳能路灯、太阳灶、草坪灯等。

三、推进秸秆资源综合利用秸秆作为新型生物能源利用主要有以下几个方面：一是秸秆气化，将农作物秸秆在缺氧状态下燃烧并发生化学反应，生成气体燃料，可直接用于生产生活用能。二是秸秆固化成型，将秸秆粉碎，通过机械热压成型，作为燃料直接燃烧，可替代煤、油等用于小型锅炉、居民燃料。三是秸秆液化，秸秆经过热解液化可产生生物油，可直接用于锅炉等热力设备燃料，经再加工处理可替代柴油、汽油。秸秆经过生物工程发酵处理可生产燃料乙醇，是新型生物能源

四、采取有效措施开发农村新型能源

农村新型能源开发是一项涉及农村千家万户的大事，要积极开展宣传教育，要运用各种手段和宣传工具宣传农村能源建设的重要性和必要性，使之家喻户晓、人人皆知，争取广大干部群众的参与和支持，形成共识，营造全社会重视农村能源建设、关心农村能源建设、支持农村能源建设的良好氛围；积极实施“亲情”行动，发挥农村党员、干部、能人的带头作用，引导他们做农村新能源建设的表率；在制定新农村建设规划时，把开发农村新能源纳入新农村建设的总体规划，做到农村能源建设与新农村建设“同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益”；调整国民收入分配结构，加大财政对农村能源建设的支持力度，确保农村能源工作具备必要的资金；农村能源主管部门特别要加强沼气安全生产管理，实行四级目标管理制度，即市能源站与乡镇、乡镇与村、村与居民组、居民组与农户都要签订沼气安全生产责任书，一级抓一级，层层抓落实；通过电视、报纸、网络等媒体，对群众进行农村能源知识培训，做到电视上有讲座、报纸上有专栏、网络上有信息，促进农村能源事业落地生根；农村能源建设要以科技示范为载体，抓典型，做样板，显亮点，实现“集中连片，一池三改，标准建池，整齐统一”，做成样板工程，形成亮点工程，充分起到示范带动作用

；通过技术创新，完善提高建池工艺和水平，统一施工管理，确保工程质量，提高项目的整体效益。

我们的问卷调查显示了村民在能源方面的见解多元化，各种技术逗得到了不同程度的支持，不过还是更多的人希望降低传统能源的价格，政府能够在能源方面给与一定的补助。可见还是因为不少人现在还没有环保的意识，没有转变能源结构的意识。村民认为村子生活用能转变最大的障碍。我们对芦堡村进行了调查问卷和走访，以户为单位抽样的访问。芦堡是位于河南理工大学东门边的郊区型农村，河南理工大学就建在村子的土地上。问卷中，村民遇到这个题，大多数选择了收入太低选项。在现在的社会，尤其是在城市附近农民，这些被征了地建城市的农民，现在还在认为收入问题是最大的障碍，现在还生活在社会的底层。在和村里的一些人聊天的时候，发现村里的许多人对基层干部十分的不满，就有一个村民这样说：他们（村干部）都去海南旅游了，我们呢，他们每年36万的资金用于请客吃饭，我们呢，理工大学占的地赔偿是多少，到这里就只有每亩三万块钱。虽然在调查过程中这样说的就他一个，但是，在调查中，还是有很多人选了基层干部不干实事，而且大多数人选择了收入问题，还是因为基层干部等的不干事实所致。是否接受过能源转变专业技术人员培训和指导。大多人从来就没有接受过有关的培训和指导，选择偶尔几次的也是那种似是非是的指导，说明了在农村这方面还是没有得到更多的关注。在农村这个特殊的市场中能源的转变亟需指导。农村能源环保工作是农村节能减排的重要手段，是发展循环农业的有效途径，是改善农民人居环境的重要举措。焦作市在这方面做了不少工作。近年来,焦作市委、市政府高度重视农村能源环保建设，从2006年开始,曾连续两年把农村沼气建设列为向全市人民承诺的十件实事,市财政每年拿出500万元补助资金，并制定了一系列加快农村沼气建设的优惠政策,逐步形成了较为完善的技术推广和服务管理体系,取得了一定成绩。但从群众的反应来看，能源转变工作任重而道远。调查显示绝大部分的村民并未得到相应的培训，因而，在生活能源转向清洁化、无污染化、简便化没有成效，农民自己受制于农村经济、收入水平，不可能独立完成。村民是否经常关注能源转变方面的政策和方针。是以什么方式关注政策方针的。上表显示，随着农村的发展越来越多的村民愿意了解国家的政策。但是从调查问卷来看，漠不关心的也不少。在走访过程中很多人表示，经常看中央新闻，但是对中央的政策能否真正的、完全的实施下来存在质疑。并且，了解有关政策的途径唯一，几乎都是通过电视，竟达到84.6%，而报刊、村中统一宣传加起来还不足20%。并且村民看电视的时间都集中在晚7：00—8：00，所能了解到的政策又大打折扣。所以，政府在这方面的工作力度应该加大。8，“节约能源法”实施十年取得了较大的成效，但还有许多需要改进的地方，村民认为最应该改进的方面。村民认为“能源法”最应突出的方面。新修订的《中华人民共和国节约能源法》(以下简称《节约能源法》)已于2008年4月1日起正式施行。但是十年来在贯彻实施中出现了很多问题。经过一段时间的初步调研，全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰向媒体公开透露：现行节约能源法存在主要问题之一就是没有规定明确的执法主体和监督主体，对节能行政主管部门的法律地位及其管理责权的规定不明确，缺乏专门的监管机构。村民对此也有所不满，认为有关部门不注重宣传，不注重严格执行。而从深层次来说，简单归咎于普法的力度不够或人民群众的法律意识不高是有偏差的，法律本身的种种缺陷是更深层次的原因。节约能源法规定的管理制度主要涉及节能计划制度，落后高耗能产品、设备淘汰制度，节能产品认证制度，重点用能单位管理制度，用能产品标识制度，节能技术开发、产品生产鼓励制度等六项。其中几乎没有针对企业和普通老百姓的财政税收等经济激励政策，而且有关规定多是“鼓励”、“支持”这样的政策宣言式语言，同时法律强制力不足，也缺乏可操作性。所以，村民中大多数还是希望能源法