关于重点项目用地保障工作方案

关于重点项目用地确保工作方案自上而下完成各级土地利用总体规划调整完善工作。各省〔区、市〕要按照《纲要》调整方案确定的指标、布局优化原则和有关政策要求，以二次调查和规划中期评估成果为基础，编制省级土地利用总体规划调整方案，确保上下级规划之间的协调衔接，其他主要指标如必需调整，于2021年底前报国务院审批。报国务院审批土地利用总体规划的城市，规划有关指标如必需调整，由各省〔区〕人民政府于2021年6月底前报国务院审批。其他各级土地利用总体规划调整方案，由原规划审批机关审批。调整工作完成后，以省〔区、市〕为单位，将调整结果报国土资源部。城市土地利用总体规划调整完善和城市总体规划要做好协调衔接，城市建设用地规模和布局发生变化的，应当依法同步修改城市总体规划。2。完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。强化和改善耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提升耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推动建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，强化耕地内在质量建设，实现“藏粮于地〞。要依据土地利用总体规划，编制实施各级土地整治规划，大力推动高标准农田建设。3。健全土地节约集约利用机制。强化相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以二次调查成果、土地利用总体规划和城市〔镇〕总体规划为基础，加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线，推动“多规合一〞。强化批而未征、征而未供土地的盘活利用，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家重点项目和民生项目外，暂停安排新增建设用地指标。总结完善并推广有关经验模式，全面执行城镇建设用地增加与乡村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推动工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。4。加大生态保护力度。把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在特别位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推动退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹合计山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。一是工业用地向集聚区集中。长期以来，我国工业用地一直处于摊大饼、撒芝麻盐式的发展状态，分散无序的布局，极大地浪费了土地资源。工业集聚区集相对完善的基础设施，不仅有利于降低企业的前期投入成本，而且有利于形成规模效益，促进企业的良性发展，同时也可以节约大量的土地资源。二是加大标准厂房建设推广力度。激励社会各界建设多层标准厂房，凡合适进入标准厂房的工业行业一律进入标准厂房区，不单独供地。通过提升容积率，向空间发展的方式节约土地资源，促进工业用地的集约化发展。三是加大存量土地盘活力度，整合土地资源。关于空闲、闲置、低效利用等存量工业用地要区别状况进行盘活利用，一方面有利于确保工业用地，另一方面也可以减轻保护耕地的压力。四是强化对集体建设用地的管理与利用。逐步规范和引导集体建设用地的利用，使之成为缓解土地供必需矛盾的又一个支撑点。收藏推举土地开发整理项目实施方案是确保投资项目实现既定目标的基础和关键，是强化项目实施管理、监督检查、验收和评定项目建设质量效率的依据之一。依据国家投资项目实施管理的有关办法和国土资源部《关于强化和改善土地开发整理工作的通知》〔国土资发[2005]29号〕要求，拟对编制土地整理项目实施方案提出如下看法：一、编制项目实施方案的程序1、省级国土资源管理部门组织召开项目任务布置会后，项目具体实施单位同意认可主管部门下达的项目任务书之日起1个月内完成项目实施方案的编制、上报工作。2、项目实施方案须按统一文本格式编写，经县级国土资源管理部门同意后报省级国土资源管理部门审批。3、省级国土资源管理部门在收到项目实施方案10个工作日内，组织有关单位进行评估，并下达实施方案评估、审核看法。对未通过核准的实施方案，应要求限期修改并重新上报。二、编制项目实施方案的原则1、实事求是，因地制宜的原则。编制项目实施方案必必需按照批准的项目建制定划和经核准的项目制定，结合项目区自然条件、生产生活习惯等实际状况，充分依据当地现有社会资源和条件合理编制。2、科学有用，利于执行的原则。进一步完善建设用地审批制度，确保民族地区重点工程建设用地。合理确定民族地区产业园区建设用地基准地价。实施差别化土地政策，土地利用年度计划指标向民族地区适度倾斜，适当增加民族地区未利用地计划指标。新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标重点向国家扶贫开发工作重点县倾斜，同意展开易地扶贫搬迁的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和贫困老区将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。探究民族地区在域外发展“飞地〞园区。高标准基本农田建设任务和分配中央补助资金继续向民族地区倾斜。支持有条件民族贫困地区展开建设用地整治试点工作。〔国土资源部、财政部、国务院扶贫办、农业部、环境保护部〕。为进一步应对当前复杂的经济形势，提升土地资源确保能力，促进经济平稳较快发展，制定土地资源五项确保措施。一、加紧落实土地规划对接成果1.全面确保科学发展合理用地空间。2.进一步确保产业集聚区、城市新区和城市组团发展用地空间。3.合理扩大城镇有条件建设区。二、集中确保重点项目用地必需求1.积极争取用地计划指标。2.集中指标确保重点项目用地。3.改善重点项目用地确保机制。4.进一步提升建设用地检察效率。“占补平衡〞问题。三、强力推动土地节约集约利用1.引导城镇建设集约内涵式发展。2.提升产业集聚区集约用地水平。3.激励和引导企业节约集约用地。4.继续扩大闲置土地专项治理成果。5.强化节约集约用地硬性约束机制。四、继续加大乡村土地整治力度1.加快实施农用地规模整治。2.加快推动乡村土地综合整治。3.规范推动城乡建设用地增减挂钩试点。五、加快推动人地挂钩政策试点1.完善人地挂钩试点政策体系。2.积极稳妥展开人地挂钩试点。3.探究建立节余建设用地指标流转新机制。——部耕保司负责人解读《关于进一步做好征地管理工作的通知》征地工作关系重大，备受社会各界关注。为了强化征地管理，切实确保被征地农民的生产生活和长远生计，日前，国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》〔以下简称《通知》〕，我国征地制度建设再次迈出重要步伐。《通知》出台的背景是什么，在政策措施上有哪些革新，解决了哪些实际问题？就这些问题，记者采访了国土资源部耕地保护司负责人。记者：请您介绍一下《通知》出台的背景。负责人：征地管理一直是国土资源管理一项重点工作，难度也相当大。在制定《通知》之前，我们深入展开了长时间的调研，并广泛征求了各方的看法。它的出台主要基于以下四个方面：一是总结推广各地一些成功的做法，形成规范性政策。近年来，一些地方在提升征地补偿标准、落实征地补偿费用、拓展补偿安排途径、推动被征地农民社会确保工作等方面进行了积极探究，这些办法和措施被证执行之有效。二是征地管理中有些方面必需要进一步明确和细化，为此，我们有针对性地提出了改善完善的政策措施。比如，各地反映，全面实施征地统一年产值标准和区片综合地价后，应相应明确征地补偿费的分配政策；征地中房屋拆迁补偿安排纠纷特别，必需要明确有关看法；征地报批前期程序和批后实施程序有所重复，必需要简化程序提升征地实施效率等。三是强化征地批后实施监管的必需要。国土资源部改善用地报批工作后，重点是强化用地批后实施监管，但实施状况的监管工作一直比较薄弱。为适应新的形势要求，建立健全相关制度，确保监管到位。四是国务院最近的有关规定要求。日前，国务院下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，对征地拆迁管理工作提出了更严格的要求，国土资源部门必需要及时落实落实，明确有关政策措施。记者：这是继2004年《关于完善征地补偿安排制度的指导看法》之后，国土资源部针对征地管理出台的最为全面的一个文件。这次在内容上进行了哪些改善和完善？负责人：这次对征地政策措施进行改善完善的地方比较多，主要有八个方面：用地预审时足额落实征地补偿费。关于新上建设项目，在用地预审时就严格把关，确保项目按照征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费，足额列入项目概算。推行征地补偿款预存制度。江苏、辽宁、广东、贵州等省已推行这一制度，并切实解决了征地补偿费拖欠问题。因此我们激励各地学习借鉴这一办法，结合本地实际，进一步探究完善。征地补偿费直接给到农民个人。要求市县按照确定的征地补偿安排方案，将补偿安排费用直接、及时支付给农民个人，防止和改正截留、挪用的问题。激励单列被征地农民社会确保费用。目前这一做法已经在一些省份实施。施行证实，执行新农保的地区，“只做加法，不做减法〞，不影响被征地农民纳进社会确保。因此，我们激励借鉴，以解决征地补偿费用偏低、社保资金普遍难以落实的问题。落实征地房屋拆迁补偿安排有关政策。针对乡村房屋拆迁补偿存在的特别问题，2009年底，国土资源部会同国务院法治办、住房和城乡建设部进行研究，有针对性地提出了政策看法。《通知》汲取了该看法，在乡村房屋拆迁补偿安排的组织、领导、原则、方法等方面明确了有关要求。充分征求被征地农民看法。按照国办发15号明电精神，必需要进一步明确要求各地在实施征地前充分听取被征地农民看法，对被征地农民提出的合理要求必必需妥善予以解决，并做好政策宣扬解释和群众思想疏导工作，不得强行实施征地。简化征地批后实施程序。今年初，国土资源部对报国务院批准城市建设用地征地申报前期程序和批后实施程序进行了规范和简化，即关于征地报批前履行了相关程序并完成有关确认工作的，征地批准后，征收土地公告和征地补偿安排方案公告可同步进行，缩短征地实施周期。合计到各类建设征地程序应保持一致性，因此将上述看法纳进了《通知》内容，要求全面执行。落实征地批后实施反馈制度。自2002年起，国土资源部开始推行征地反馈制度，但这项制度尚未完全落实到位。为适应的新要求，《通知》对反馈的内容、方式、时间等作出了具体规定，进一步落实这项制度。之后，我们还将进一步细化具体要求。记者：《通知》提到了推动征地补偿新标准实施，同时第一次提及征地房屋拆迁补偿安排的问题，这两个“新〞主要体现在哪些方面？负责人：2004年以来，国土资源部按照国务院的有关规定，指导各省〔区、市〕制定了征地统一年产值标准和区片综合地价。目前，全国大多数省份都公布实施了新的征地补偿标准，但是在具体用地项目上还没有完全执行到位。因此，《通知》从政策层面要求予以全面执行，目的是推动它的落实到位。征地房屋拆迁的补偿安排问题确实是第一次提出。按照《土地管理法》规定，征地中房屋作为附着物予以补偿。但近年来城镇化速度加快，征地拆迁量越来越大，而随着房屋价值的凸显，征地中的拆迁房屋作为附着物补偿，很难满足被拆迁农户的必需要。因此，《通知》在现有法律框架下，规范征地中农民住房拆迁。切实强化耕地特别是基本农田保护。国务院办公厅下发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，明确各省〔区、市〕政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。会同农业部、发展改革委、财政部、建设部、水利部、国家林业局等六部委制定下发《关于进一步做好基本农田保护有关工作的看法》。下发《关于展开设立基本农田保护示范区工作的通知》，发挥典型示范作用，全面提升基本农田保护工作水平。下发《关于强化和改善土地开发整理工作的通知》和《2005年国家投资土地开发整理项目指南》。全年共备案国家投资土地开发整理项目1326个，项目建设总规模129.12万公顷，其中，位于粮食主产区项目个数和建设规模分别占47%和53%。下发《关于展开补充耕地数量质量按等级折算基础工作的通知》，采纳更加严格措施改善耕地占补平衡工作。