【某工程招投标中存在问题及优化建议9300字（论文）】

引言近年来，中国进入了社会快速发展时期，为了满足人民生产和生活的需要，各种工程项目不断建设。招投标是在工程项目的建设过程中非常重要的一个环节，关系着工程项目投入多少和各项效益，而且保证了招投标的正常秩序和项目的顺利实施。目前，我国工程项目招投标法律法规体系及相关配套的市场环境己基本形成，但是我国工程建设方面相关法律法规还不是很完善，造成监管部门无法有力的对中标单位进行监管，使得很多的问题在招投标过程中都时有发生，例如招投标市场缺乏秩序、行政监管缺乏力度、利用职权便利收受贿赂、区域保护主义滋生等。所有这些现象和问题都与公平、公开、公正、诚信原则相背离，严重地妨碍了招投标制度的有效运行，对招投标体制的推广和应用也产生重大阻碍。因此，在工程项目招投标的实践中还存在不少的问题，需要我们认真地去思考和探索，以促进我国建筑市场的健康发展。由于各种因素的影响，招投标过程中存在的一些不良问题仍然使工程项目招投标工作无法正常进行，因此，对工程项目招投标过程中问题的分析迫在眉睫。本文分析招标过程中的问题，积极寻找有效措施，确保招投标公平进行，为建设项目的顺利实施提供切实可行的建议。2工程项目招投标概述2.1工程项目招投标概念工程招标是指建设单位对拟建的工程发布公告，通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报招标书争取中标。招标和投标是一种商业性的交易行为，招标方和投标方是这种商业性的交易活动过程中的两个重要参与方。建设工程招投标，是对建设工程项目的招标和投标的一个习惯上的简称，是用来确定建设工程项目的承发包关系的一种手段和方式，是建设工程项目的承发包在一定市场经济条件下的结果。招投标是由招标人或受招标人委托的招标代理机构通过招标公告或投标邀请信等方式，发布招标信息，在同等条件下，邀请潜在的自然人、法人或其它组织投标竞价参与公平竞争，由招标人或受招标人委托的招标代理机构按照规定的程序和办法，通过对投标竞争者的报价、质量、工期和技术水平等因素进行科学的分析和综合比较，从中择优选定中标者，并与其签订合同，以达到招标人节约投资、保证质量和资源优化配置的一种特殊的市场交易方式。对于工程项目而言，招投标是指在工程建设中引进竞争机制，择优选定勘察、设计、监理、施工、设备安装、装饰装修、材料与设备供应等单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约建设投资目的的一种建筑产品生产的交易方式。根据我国的招标投标法规定，招投标应该遵循公平、公开、公正和诚信四大原则讲行。2.2工程项目招投标应用范围根据《中华人民共和国招标投标法》，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。2.3建设工程招标的种类（1）全过程招标全过程招标是指对建设工程从项目建议书开始，直到竣工验收、交付使用为止的建设全过程实行招标。（2）勘察设计招标勘探设计招标是指招标机构或者招标代理机构对工程项目的勘察设计的部分向所有投标企业发出邀请，然后由招标机构或者招标代理机构按照其要求从中选择一个符合条件的交易对象，并与之签订协议的过程。（3）材料、设备供应招标材料、设备供应招标就是通过公开招标选择材料、设备的供应单位的方式，由招标方提出招标的具体条件和要求，在网上公布招标信息或向投标企业发出邀请，然后由招标方按照其要求从投标者中选择符合条件的企业，并与之签订协议的过程。（4）工程施工招标工程施工招标就是通过公开招标选择工程施工单位的方式，由招标方提出招标的具体条件和要求，在网上公布招标信息或向投标企业发出邀请，然后由招标方按照其要求从中选择一个符合条件的工程施工单位，并与之签订协议的过程。2.4工程项目招投标的特点（1）程序规范性。程序规范按照当前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招投标程序和条件，在招投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变。当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。招投标程序由固定的招标机构组织实施。（2）多方位开放性。透明度高、多方位开放是为了在尽可能大的范围内寻找合乎招标要求的中标人。一般情况下，邀请承包商的参与是无限制的。为此，招标人一般要在指定或选定的报刊或其它媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标5。给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判。这样，招投标活动完全置于公开的社会监督之下，能够防止不正当的交易行为。（3）公平竞争性。招投标全过程自始至终应本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人均可参加投标。招标人不得有任何歧视投标人的行为。同时，评标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。严格禁止交易双方面对面的讨价还价。根据以上特点，招投标在发挥市场竞争的优势，使参与投标的承包商获得公平、公正的待遇，提高公共招标的透明度和客观性，促进招标资金的节约和招标效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权等方面，都起到至关重要的作用。3工程项目招投标案例3.1项目背景黄花港小区项目从2019年年末到2020年年初举行工程招投标活动，该项目的所有参与者互相串通表演一场“合伙招投标”的戏码。黄花港小区项目的总投资很可能超过8亿元，最先投入建设的项目，预算投资大慨在3亿元，汉源县的副县长兰某是黄花港小区项目的代表，兰某利用这次工程对参与竞标的单位和招标代理收受了60万元的贿赂。投标人为了获得这个项目，用金钱贿赂兰某，由总中标价的1％上升至3％，贿赂金额达到800多万元。按招投标法律的规定，只要是上交行政主管机构进行审批的招标文件，在没有得到允许的情况下不可以私自修改。由于金钱的诱惑，兰某私自进行了招标文件的修改，帮助给他好处的企业竞选。兰某和招标代理合谋,用“综合打分”替代原来的“合理低价”,来帮助串通好的竞标者。招标代理中的四川国信工程项目事务所，自身没有取得相关的资质，所以，他采用违规方式进行资质借靠，把水库的招标代理权给了四川大和公司。因为招标代理要负责招投标的具体事宜，保障招投标工作的成功进行，所以招投标代理机构需要取得相关的资格证书，国信公司为了得到招标代理资格，对兰某等相关的工作人员进行贿赂。国信企业与大和企业违规签署协议，将利益以7：3的比例进行划分，约定水库招标工作由双方共同负责。在这次招投标工作中，这两家公司在各方之间进行串联，帮助竞标者串通招标，有些评标专家也被收买。这次工程采用“综合打分”的方式来评定，评委和企业互相串通，这次项目的7位评委中就有4位被提前收买，所以串通好的企业中标获得了这个项目。在评标过程中，7家参与投标企业的竞标价和拦标价相差很小，最高不高于1.7％，最低只有50多万元的差价。3.2黄花港小区工程案例招投标中存在的问题3.2.1招标代理机构资质造假在建设工程项目进行招投标过程中，有些投标企业的资质远远达不到其招标单位的规定和要求，他们为了使自己能够顺利参与投标，就可能会采取违规的手段和方式对自己的资质和证件进行弄虚作假，投标者的这种为了自身利益违反规定的做法，不仅妨碍了我国建筑市场的有序健康发展，还大大降低了施工造价，这样在进行建设工程施工的过程中可能会出现偷工减料这种现象，不仅会影响到最终工程的质量，还会带来一定的安全隐患，危害到人民的安全。此外，资质的造假不仅是一种违法行为，还直接关系着整个社会的治安与法律尊严等问题，这种现象若不予以严加打击，就可能会直接造成整个社会道德的损害与丧失，会在整个社会上逐渐形成一种不良风气，也可能会直接让很多人忽略或者藐视了法律，从而给整个社会带来严重的损害与问题。这种现象主要原因是由于招标机构对每次参与投标企业资质的审查不严格，每一次项目的招标都需要对所有参与投标的企业进行资质审查，这样才能保证招得到适合的投标企业,从而促使整个工程项目的质量达到自己预期，自身才能获得丰厚的报酬，但是由于招标机构对参与投标企业的资质审查不严格，有些参与了投标的企业就可能会进行投标资质的造假，这些事件的发生就可能会导致恶意地降低投标报价，影响项目的工程质量，进而可能会引发一系列的建设工程问题和安全事故，最终可能会对一个民族或者国家的整体形象产生不利的影响，不利于我们整个建筑产品行业的健康快速发展与社会的进步。招投标活动中的专业服务一般由专业机构提供。招标代理机构是依法设立的社会中介机构，办理招标代理业务，提供有关服务。这种方式在一定程度上可以控制招标的效率性和费用，统筹和管理招投标市场，但是，招标代理机构的一些不规范操作也破坏了招投标市场的公平。在黄花港小区案例中，招标代理中的四川国信工程项目事务所，自身没有取得相关的资质，所以，他采用违规方式进行资质借靠，把水库的招标代理权给了四川大和公司，国信企业的这种行为触犯了我国的法律，用违规借靠资质的不正当方法得到招标代理权。3.2.2投标人互相串标、贿赂负责人随着我国经济不断发展，建筑行业的发展也越来越快，但在工程项目招投标中仍然存在很多亟待解决的问题，投标人经常会用围标、串标行为来保障自己中标，排挤其他的竞争对手，这种行为常常会损害招投标双方的利益。例如，某一项目的招标工作中，所以参与的投标方提前串通好，约定好其中某个公司中标，其他投标方降低投标价格，确保约定的公司中标，中标方给与其他参与的投标方一定的报酬。这种行为不仅破坏了市场的公平，还违反了招投标制度中诚实信用的原则。在黄花港小区案例中,投标人私下串通，用金钱贿赂负责人来达到目的，贿赂金由总中标价的1%上升至3%，甚至答应分包一部分项目给招标代理机构。投标人是招投标活动中的重要组成部分，他们参加投标的最终目的就是中标，很多时候，如果他们不符合投标资格，就会进行资质造假，违规借靠资质，在他们在知晓自己没有希望中标时，还会贿赂招标负责人和评标专家，以及收买其他投标人，来保证自己中标。一些投标人不会用长远的目光看待问题，只注重眼前利益，目光短浅，这些行为是导致招投标市场混乱的重要原因。然而，由于竞标人串通、贿赂投标都在私下进行，难以揭露，竞标人串通现象反复发生。3.2.3监管机制不力职责不明工程项目的招标投标管理工作整体的综合性很强，管理工作十分复杂，把招投标监督与招投标管理结合起来是十分必要的。我们国家现在的工程项目招投标工作中还存在许多的问题，要依靠《建筑法》和《招标投标法》等法律来强制性约束招投标过程的管理，其次还需要政府的监督管理，把建设工程项目招投标市场环境进行规范。我国建设项目招投标的监督管理还没有形成统一标准，如何判断招投标提案的科学性和可行性，以及怎样选择最适合的合作对象，这些问题都阻碍了我国的工程项目招投标工作。现行的建设工程项目质量评价方法仅仅只看备案的标准和工程项目完工时的材料来判断工程是否达标，而不是将质量优良等级列为具体的评判内容。只看记录的标准和完工时材料的完成度，而不以具体的评价内容记载质量等级就来判断项目是不是达标，因此在这种情况下，建设市场很难看到优质项目。目前，中国的建设工程项目质量在逐渐下降，整体情况令人担忧。本案例中，兰某在没有得到许可的情况下修改投标评估方式和招标文件，让不具备投标资格的投标企业通过资格预审，这些现象说明对黄花港小区项目的招投标的事前监督不到位。在招标过程中，7家参与投标企业的竞标价和拦标价相差很小，最低只有50多万元的差价。正常来说，这种情况在招标过程中是可以发现的，但由于事中监管不到位，没能发现这种情况，使串标顺利进行。从案例中可以得出，如果监督检查力度低，串通行为被揭露的可能性就小，投标人会选择串通。如果监督得当，分工明确，责任到人，我们在招标初期阶段就能避免这种行为。与发达国家相比，我国的招投标产业发展较迟，该领域的监督体系不充分，市场对这种活动的监管体系仍然滞后，监管体系单一，监管权限不足。3.2.4人为干预现象严重，滥用职权工程项目招投标工作经常被人为插手干预，违规操作，特别是有政府背景或者限期的工程项目，在这种情况下，当地的建设公司通常会假借集体的名义，实际上对项目进行个人干预，在建设工程内部私下确定施工单位，负责人滥用职权、弄虚作假、不进行公开的招标，人为的把一些投标单位拦在门外，有些还利用职务之便违规压价。这种方式违反了相关法律规定，行政人员干扰招投标工作的顺利实施。还有招标机构对投标单位的资质审查不严格，这种情况下投标单位的质量得不到保障，导致最终工程项目的质量也无法保证，这种情况违反了相关的法律规定。3.3工程项目招投标问题的原因分析3.3.1以权谋私在金钱和权利面前，有的施工单位的领导或政府监管机构未能坚持原则，拒绝诱惑，往往会以权谋私，违规参与到工程项目的招投标活动中去。相关行政部门仅仅依赖于现成的法律法规，却未能制定详细的具体实施细则来规范实际的招投标活动。所以，造成有关领导的权利相对过大，使得不规范的招标行为时有发生。3.3.2招投标的法制还不完善我国的招投标法对某些环节的规定还不够完善，比如资格审查、评标、定标等重要环节，都还存在一些漏洞，给了许多不法分子可趁之机。此外对工程标底的作用发挥也不明显，依旧存在人为操纵的空间。3.3.3行业竞争激烈，业主权利和义务不对等现阶段我国建筑市场呈现出供大于求的形势，进入建筑市场门槛低，行业利润率较高。这吸引社会上一些无资质人员、低资质企业蠢蠢欲动。这种情况造成了业主的权利和义务不对等，也造成了施工方的义务相对较多，使其处于非常被动的地位。3.3.4工程招投标监管力度不足因为政府部门正面临着深入改革，所以各部门在机构设置以及人员配备方面都从简，加上建筑市场上业主经验不足，监管人员配备有限，导致政府和有关部门对招投标活动的监督力度严重不足。4工程项目招投标过程中存在问题的解决措施4.1加强对招标代理机构的资格预审在招投标过程中可以通过监督来减少招投标过程中的虚假现象，要保证工程招投标过程公平、公正、公开的进行，就要增加招投标过程的透明度，让更多的个人和单位参与到监督的环节中来，让招标方以及投标方都能获得更多的工程招标信息。可以通过政府社会的监督管理，及时公开招投标信息，严肃处理招投标过程中的违规行为来规范招投标行为。招标代理机构的市场准入应当按照《行政许可法》的要求和相关部门进行严格审查。加强对招标代理机构的资格预审，招标代理要负责招投标的具体事宜，保障招投标工作的成功进行，所以招投标代理机构需要取得相关的资格证书。招标投标的不规范在一定程度上是由于代理机构的职责和效用没有充分行使而造成的。黄花港小区案例中，招标代理机构用不法途径借靠资质，收买投标人和评标专家的这些行为违反了法律法规，而且这些行为在我国招投标活动中已经是一种非常普遍的现象，所以要使招投标市场有序的发展，就要加强对招标代理机构的资格预审。4.2对投标人的行为加强监督我国招投标过程中存在很多围标、串标的现象，可以通过建立规范投标流程的方式和手段来有效解决工程项目招投标的过程中投标方相互串通的问题，要想更好地保证招投标市场的公平竞争和施工质量，就要做到所有的订单都必须是投标方通过正常的程序而收到的，要有效避免投标人向招标人进行的贿赂，以及避免投标人之间互相串通，要增加招投标流程的透明度，让所以参与工程项目投标的单位都能够了解到投标的整个过程，确保每一个项目的招投标都是通过规范的招投标程序进行的。在招投标工作中，投标人是非常重要的角色，他们的行为可以影响招投标工作能否顺利进行，所以，要加强对投标人行为的监督，避免他们私下串通，以及金钱贿赂负责人。在案例中，投标人私下串通，用金钱贿赂负责人，这种行为触犯了我国的法律。由于投标人串通、贿赂都在私下进行，难以揭露，投标人串通的现象反复发生，这就需要加强对投标人行为的监督。还要加强对投标人资格的预审，使资格预审在招投标工程中发挥作用，把不符合投标资格的企业首先刷下去，减轻工程招投标的工作负担，还可以让招标方能够高效的选出符合要求的承包商，确保工程招标采购的质量，促进更好更快的完成工作。4.3从严执法，加强监督由于缺乏招主体的自律性，执法机构正在加强对执法的监督，以确保执法过程中执法的严肃性。监控招的公平性和合法性，并保护公平竞争。招标和必须遵守相关规定，所有程序均应受到仔细监控。从发布公告和专家选择到、中标、评估、决定和签订合同，必须按照规则执行此系列步骤，以确保过程的完整性。全面跟踪招之前、之中和之后的招进度。招监督、纪检监察和公务员共同监督和管理各种招标活动，加强管理、财务和审计监督，并公开举报企业非法行为。经过认真挑选质量和信誉良好的主管和经理、行业团体将共同努力，进行严格的监督和控制下进行竞标工作。招过程是否规范，直接影响项目的顺利进行。招也是资本投资集中的领域。因此，各级职能机构和部门必须履行职责。例如，加强执法、加强监督、完善各项法律法规、规范招标活动，缩小招标过程中的差距，防止违法犯罪。为了防止从中借机谋取私利，我们首先实施预防，然后尝试将预防和监督结合起来。执行服务和监督的五个方面。一是招的形式服务和监督。第二是对招产生方式的监督。第三是评审员的数量和评判委员专业占比情况监督。第四，要监管人数量，加强对人的资格筛选。第五，需要仔细考虑的招标信息。建议监察人员、招标采购办监管人员招工作要做到“三个不要原则”。首先，不要签名；第二，不做判断；第三，不要收取招评估费。纪律检查、监督必须确保尽职调查不超出其职权范围，不干扰评估之类的技术工作，也不干扰标的评审的正常评估和校准，确保是完全的第三方，并且参与整个过程。如果遇到任何问题，请立即停止，充当监督方，发布正式材料，并提出的相关意见、原因和建议。人不合格或者拒绝纪律检查监督的，工作人员应当让其出具书面材料。如果出现问题，他们将承担全部责任和纪律，监察人员此时可以离开现场。如上所述，对参加招活动的监察人员以上述方式参与招监督工作，鼓励他们认真监督，并以某种方式调动监察人员的积极性。4.4减少干预，加强管理借鉴建设项目投资的组成部分世界银行、交通运输部和地方政府的项目管理经验，有必要有效加强建设项目的管理，并进行严格的检查。对建设项目是否有要求，是否符合《建筑市场管理办法》的规定，需要审核竞标者资质的合法于适应性。同时评判招标文件是否做到公平公正，以及招标程序的有效性，评估需要做到客观公正。在加强行政控制过程中，有必要消除所谓的管理干预现象。制度约束可以分为正式约束和非正式约束。在招制度的正式限制下，制定了《招标法》，各项措施和有关规定的实施取得了很大进展。但是，传统文化和价值观等非正式约束尚未得到实施，大大降低了招体系的有效性。我们可以借鉴国外的经验和国际上一些常见的做法，来建立健全正式的制度约束，这样还可以减少一定的成本和资金。然而，这需要一个漫长的过程。仅当非正式约束与正式约束兼容时，此体系才有效。否则，无论体系有多好，或者因为没有非正式的实施限制，体系都会失真。因此，招投过程需要通过建立合法有效的机制，以此来减少运营灵活性和例外（特权），并确保每个人在体系面前平等而真正地实施了招体系。5结论随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，工程项目招投标制度逐渐深入人心。招投标系列法规、规章、制度的建设随着实践的不断深入也逐步完善，“公平竞争，规范有序”的建筑市场正逐步形成并健康发展。但我们也要清醒地看到，在具体的操作中，由于招投标过程涉及的环节多、人员多等原因，不免会产生一些漏洞，甚至出现一些违法违规行为，从而影响到招投标的顺利进行，失去了招投标的公平公正性。因此，在工程项目招投标的实践中还有不少问题需要我们认真地去思考和探索。现今我国工程项目招投标中存在的诸多问题。例如合谋等现象。围标串标招投标人互相串通，沆瀣一气，利用违规行为进行市场竞争，破坏了招投标市场发展，损害了国家和社会的利益。这也妨碍了工程建设市场的发展。总的来说，工程项目的招标投标在建设企业的经营管理活动中起着重要作用，是建设企业的主要经营活动之一。中国招投标制