关于加强罪犯行刑的思考

关于加强罪犯行刑的思考

随着社会文明的进步和减刑轻罚的发展，人民法院判处被告刑罚的数量逐年增加。但缓刑罪犯纳入当地公安机关正常监管的情况不容乐观。一、目前刑事监督的现状1.缓刑的考验期限内公安机关的管辖据统计，2002年和2003年被杭州某法院判处缓刑的41名缓刑罪犯中，除10人户籍是杭州本地以外，余31人均为外地户籍；缓刑人员分布省内金华、衢州、宁波、诸暨、长兴、青田等市县，外地分布在湖南、湖北、河南、安徽、江西、云南、贵州、内蒙古、黑龙江等省、自治区，而且绝大部分家住在农村。根据《中华人民共和国刑法》第七十六条规定，被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合；最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部也于1989年8月联合下发的《关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知》第一条规定：担负对监外罪犯执行刑事判决、裁定的机关是县（市）公安局、城市公安分局以及相当于这一级的公安机关。公安部也于1995年2月21日下发了23号部令《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》第2条规定：对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理，由县（市）公安局、城市公安分局负责实施。实践中，法院向判处缓刑被告人的原籍地公安机关寄发《执行通知书》，当地公安机关签收后应将回执寄回法院。但有一半以上的公安机关没能将回执寄回法院。可想而知，这一半以上被判处缓刑被告人处于脱管、漏管的状态。2.刑法规定，人民法院对缓刑的处遇、假释导致对监管的破坏刑罚执行中被判处缓刑暂予监外执行的透明度高，人民群众看得很清楚，如果再加上执行机关对缓刑罪犯的脱管、漏管，其从宣告缓刑开始，被告人实际上没有得到任何实质性的制裁，在人民群众眼里，被宣告缓刑与无罪释放几乎是一样的，造成人民群众对监外执行的现状不满。3.缓刑适用条件方面，监狱机关疏于监管和脱管根据《中华人民共和国刑法》第七十二条的规定，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。但在缓刑考验期限内由于执行机关疏于监管或脱管、漏管，致使一旦有适合的条件，其会再次走上犯罪道路。而且被判处缓刑的犯罪分子一旦重新犯罪，将会对社会带来更大的危害性。4.．附加刑的执行《中华人民共和国刑法》第七十二条第二款规定，被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。在司法实践中，因大多被宣告缓刑的犯罪分子系流窜作案，除极少数由其亲属在判决书规定的期限内交纳罚金外，大多数被宣告缓刑的被告人，没有履行判决书“罚金于本判决发生法律效力后一个月内缴纳”的规定。二、惩罚犯罪的刑事监督不足对造成上述缓刑罪犯监管不力的原因主要有以下几点：1.．判决的成立，应等十年后审判机关一经宣告被告人缓刑，按照有关规定，在押的被告人就必须立即释放（法院按规定在判决生效前改为取保候审，判决书法律生效后取保候审自动撤销），但判决书及执行通知书要等十天后判决书法律生效，才能寄达被告人户口原籍地公安机关，这就造成了这一时段对缓刑罪犯的漏管。原判法院寄给缓刑罪犯户口原籍地公安机关的判决书和执行通知书后，当地公安机关没有将回执寄回原判决法院，这使原判决法院无从掌握该罪犯的监管措施有无落实的情况。2.对被东北部缓刑罪犯的监管考察工作被动我国社会主义市场经济的进一步的深化，人口异地流动逐渐频繁，大量的农民工进城务工以及拆迁等原因，造成原籍地公安执行机关对被判处缓刑罪犯的监管考察工作处于被动的局面。除少数缓刑罪犯主动到户口原籍地公安机关报到，接受监管考察外，大部分继续外出打工、经商。使被判处缓刑的罪犯处于脱管、漏管或下落不明的状态。3.农村基层公安侦察院对一项软任务不可能投入更多的百分点虽然法律法规规定缓刑考察工作由公安机关负责，但因其是一项软任务，加之处于农村基层公安派出所人员少、经费少、工作量大，对这一项软任务不可能投入更多的精力。4.关于被适用徒刑缓刑的罪犯，公安机关应将其工作开展于基层组织的配合《中华人民共和国刑法》第七十六条规定“缓刑罪犯由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合。”而《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十七条第一款规定“对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关所在单位或者基层组织予以考察。”刑事法律两个最基本的程序法和实体法规定不一致，基层监管执行机关难以进行有效的管理。5.．缓刑的执行，必须是保护经济《中华人民共和国刑法》第七十五条规定的缓刑犯罪分子应当遵守的四款规定，只是一般性的约束，缺乏针对性的规定。只有在缓刑考验期限内犯新罪和第二款规定的“违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚”，缓刑罪犯才撤销缓刑，执行原判刑罚的是少之又少。“情节严重”难于掌握，法律对此也无明确的规定。6.《解释》：“法院应将起诉副本和执行通知书，才及时传达，才发达执法机关和检察院的通知”根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的“关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知”（【89】高检会（监）字第7号）第三条第一款规定“人民法院对构成犯罪的刑事被告人，判处……三年以下有期徒刑宣告缓刑后，应将生效的判决书副本和执行通知书，一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。”但有些法院对外地户籍的罪犯宣告缓刑后，将判决书及执行通知书只寄往其户籍地县级公安机关和派出所，没有按上述规定同时寄往同级人民检察院。致使当地执行机关对缓刑罪犯的监管活动缺乏有效的监督。三、加强对罪犯的刑事监督根据对缓刑罪犯考察期间监管情况出现的问题，笔者建议应采取以下措施：1.加强对基层用警的管理县级公安机关须有一名副职及专门业务部门主管这一项工作，并定期对基层派出所进行考核，变软任务为硬任务；县级公安机关要加大对基层派出所人力、财力的投入。对辖区内暂予监外执行的罪犯，做到底数清楚、责任明确、措施落实。2.加强对同级法院、检察官机构和搜查机构的监督对监管执行机关脱管、漏管或下落不明的缓刑罪犯，监督其采取必要的措施予以落实，同时要定期检察缓刑罪犯的考察工作。3.．在缓刑的罪犯的缓刑考察和申请重新宣告的问题一是在缓刑罪犯缓刑考验期间，原判决机关和负有监督责任的检察机关，应对每名缓刑人员进行一次考察（可用信函方式考察）。二是在缓刑罪犯考验期满，由执行考察的公安机关公开宣告的同时，通知作出原判决的人民法院。这样做的好处：一是让原判决机关获知判处缓刑的罪犯已宣告考验期满及在缓刑考察期间的表现；二是增强执行机关的工作责任心；三是如原判决有附加刑罚金的，若经济条件许可，还可以延续继续执行。4.社会和个人原因