增城市低碳发展规划纲要样本

增都市低碳发展规划纲要（-）一、规划背景和意义（一） 背景低碳发展是一种新兴发展模式，是精明增长、可持续发展详细体现形式，是增进都市发展转型，产业构造升级重要手段。增城作为广州建设国家级中心都市重要卫星城，将成为接受中心城区功能外溢重要载体，为配合广州市总体发展战略实行，进一步贯彻科学发展观，实现增都市全面协调、可持续发展，积极应对社会经济发展与资源环境约束严峻挑战，推动增都市低碳发展，实现都市精明增长，广州增都市发展改革和物价局组织编制了《增都市低碳发展规划纲要（一）》，作为指引全市低碳发展重要根据。（二） 意义增进经济増长方式转变•实现可持续发展增城生产制造业处在产业链底端，资源依赖型和高耗能产业比重较大，资源、能源运用效率低，经济发展方式相对粗放。推动低碳发展，有助于增进增城产业构造调节和升级，加速推动新经济、新产业发展，增进老式产业低碳化发展，形成新经济增长点，抢占将来发展制高点。并增进都市发展模式转变，加快建设资源节约型和环境和谐型社会建设，提高都市综合实力和竞争力。低碳发展是增城贯彻贯彻科学发展观，加强生态文明都市建设详细实践，也是进一步增强可持续发展能力，实现增城都市又好又快发展迫切需求。推动公园战略,打造"生态増城”都市品牌增城生态环境良好，植被覆盖率较高，是广州东北部地区重要生态屏障。良好生态环境和自然禀赋，是增城最突出特点和优势，是最重要都市发展资源和资本。推动低碳发展，有助于进一步强化生态立市、环境优先发展意识，深化公园化战略实行，努力将增城建设成为珠三角生态大花园和优质生态生活圈，实现经济发展与生态保护双赢，树立良好低碳、生态、环保都市形象，有助于打造〃生态增城"都市品牌，在新一轮都市发展竞争中突围而出，提高都市知名度、和美誉度，强化都市发展软实力。发挥后发竞争优势,实现跨越式发展增城当前重要以老式生产制造业为主，第三产业和当代产业发展相对落后，将来以低碳经济为基本、低碳经营为核心，构建高效、低耗"精明增长"发展模式，以低碳经营、创新发展为手段，融合实体经济、虚拟经济、知识经济，提高本地区人才集聚能力、财富创造动力、资源集约运用水平、都市开发经营层次，形成资源低消耗经济高增长发展目的，实现增城经济、社会全面跨越式发展。民经济和社会发展中长期规划。考虑增城争取国家级低碳示范区减排规定应高于国家目的。民经济和社会发展中长期规划。考虑增城争取国家级低碳示范区减排规定应高于国家目的。二、指引思想、发展目的（一）指引思想以科学发展观为指引，以建设资源节约型、环境和谐型和低碳导向社会为目的，环绕低碳发展这条主线，以创新都市发展模式、优化都市空间、提高资源运用效率、完善生态环境、减少碳排放强度为核心，以转变生产和生活方式为基本，以技木制度创新为动力，从生产、生活和制度建设三个层面推动增城低碳发展建设，努力形成节约资源低碳产业构造、都市增长方式和寻常消费模式，走出具备增城特色低碳都市发展之路，增进全市经济社会发展全面转型。（二）发展目的总体目的到，以"建设低碳城区、实现绿色发展"为总体目的，实现经济发展低碳化、都市建设绿色化、低碳生活全民化、高效发展制度化。单位国内生产总值二氧化碳排放比减少50%1以上，单位国内生产总值耗能下降至0.52吨标煤/万元，可再生能源占能源消费比例达到25%低碳都市发展建设获得明显成效，成为全国低碳发展典范城区。阶段目的」、到,国内单位国内生产总值二氧化碳排放比下降40%—5%，作为约束性指标纳入国近期发展目的（一）：单位国内生产总值二氧化碳排放比减少30%以上，单位国内生产总值耗能下降至0.62吨标煤彷元，可再生能源占能源消费比例达到15%,低碳发展政策支撑体系、技术支撑体系基本建立，低碳发展模式初步建立，争取成为国家级低碳示范城区,为增城低碳转型奠定基本。远期发展目的（一）:单位国内生产总值二氧化碳排放比减少50%以上，单位国内生产总值耗能下降至0.52吨标煤/万元，可再生能源占能源消费比例达到25%,以低碳排放为特性产业体系基本形成,低碳发展政策支撑体系、技术支撑体系进一步完善，低碳发展为都市建设重要特性,成为国内低碳发展典范城区。三、低碳都市发展优势与问题（一）发展优势产业构造调节顺利,当代服务也发展迅速随着增都市经济实力不断提高，第三产业总值由105亿元，上升至149亿元，年均增长率14%。其中，当代服务业发展迅速，以当代商贸、物流、连锁经营等先进技术和经营方式得到推广应用，旅游、文化、信息服务、金融保险等也得到较快发展，到当代服务业总值144亿元，占全市生产总值31.33%,当代服务业对经济增长以及就业增长贡献不断提高。2、 新能源产业发展基本夯实当前，增城开发区及周边集聚了以广汽本田、日本电装等300多家汽车零配件公司，以新能源汽车生产为主广汽本田新能源汽车、北汽集团新能源汽车项目，已经开展项目有关前期工作。，“广东省太阳能光伏产业园"正式落户增城，广州通用光伏科技有限公司、中华人民共和国电力投资集团太阳能光伏项目已经正式签约。将来，增城将凭借良好产业发展基本，成为广州乃至广东省重要新能源产业基地。节能降耗成果明显,能源效率持续提高通过产业构造调节、落后产能裁减、实行工业生产节能改造等一系列办法，全面推动节能降耗,获得明显成效。，全市单位生产总值耗能为0.7243吨原则煤/万元，比下降21.57%。积极裁减落后产能,限制落后技术，截止底关停167家水泥厂、54家线路板厂、18家电镀厂、97家洗漂印染厂、97家粘土砖瓦陶瓷公司和200多家采石采矿场。积极组织18家重点耗能公司开展节能减排，实现节能量8656.1吨原则煤超额完毕广州市下达节能指椒7415.2吨原则煤X生态优势明显f碳汇能力进一步提高〃十一五"期间，以建设广州东部当代化生态新城为目的，开展全面植树绿化活动，增江画廊、荔新公路、增派公路、新新公路、荔三公路、广惠高速公路（增城段1广深铁路（增城段）等重要河流和主干道建设景观林带，率先在广东建成了257.91公里绿道，城乡绿化水平不断提高，森林资源总量逐年增长。截止底，全市林地面积达118.4万亩，其中生态公益林56.02万亩，占林地面积49.68%,林地面积占广州市林地总面积27%。森林覆盖率为53.5%,林木蓄积量达210.4万立方米，都市建成区绿地率达到40.5%,绿化覆盖率达到46.6%,人均公共绿地面积达到19.74平方米，碳汇能力进—步增强。（二）发展问题资源运用方式粗放,都市发展模式有待创新增城经济发展相对粗放，资源运用效率总体不高。，土地产出率（每公顷建设用地GDP产出）为304.6万元，仅为广州50%（广州市平均土地产出率为611万元）；土地消耗率（每增长1亿元GDP新增建设用地面积）为32.8公顷，是广州市平均水28倍（广州市平均土地消耗率为1.14公顷），阐明增城经济增长重要依托新增建设用地规模，经济发展效率不高。如何实现科学发展、精明增长，运用更少都市资源，获得更高发展效益，创新都市发展模式,是增城必要面对和解决重大问题。2、 产业构造问题突出,重工业耗能高增城产业构造不尽合理问题依然突出，三次产业构造比例为5.83:61.35:32.82,经济增长过渡依赖第二产业，低耗能高效益第三产业发展相对滞后，比重偏低。工业构造中，纺织业、纺织服装制造业、橡胶制品、黑色金属加工等耗能较高，耗能较低农业深加工、先进制造业发展局限性。全市规模以上工业中，重工业产值与耗能不成正比，重工业产值占规模以上公司总产值31.41%,而能源消耗总量

占规模以上公司总量45.55%。将来，应继续深化产业构造调节，重点对耗能较高产业进行"脱碳"。3、低碳能力建设局限性,制约低碳发展建设增城低碳都市发展建设正处在起步阶段，低碳能力建设相对薄弱，低碳发展方面法规、政策和办法还不健全，许多领域仍处在空白状态，缺少碳排放记录基本数据和记录体系。此外，在低碳方面科技人才严重匮乏，引进和吸取国内外先进技术和自身低碳都市发展都受到一定制约。四、低碳都市发展重要任务深化主体功能区建设,推动都市空间紧凄发展深化主体功能区建设,推动都市空间紧凄发展构建网络型空间构造■建立互融共存空间体系深化三大主体功能区建设,构建"三纵三横"网络型都市发展框架，拟定"两城、三心、四集镇、宜业宜居、组团共生”总体空间发展格局，高效融合碳源与碳汇，奠定低碳都市发展空间骨架。环绕"两城"（荔城、新塘）构建30分钟经济圈，扩大中心城区发展腹地，为中心城区服务功能发展提供必要空间支持;强化"三心"（石滩、中新、派潭）中心镇服务职能，增强中心镇对地区产业发展支撑力，推动功能平衡型城区建设；推动〃四集镇"【福和（集1小楼、正果、朱村】建设，优化都市重点发展组团之间关系，特别是工业区、商业区、居住区、生态区之间联接和过渡，增强都市各发展片区之间服务业可获得性。2、适度提高中心城区紧凑性，创立高效都市引擎功能以"三旧"改造为契机，逐渐优化荔城、新塘两个中心城区功能,实现都市功能混合和构造紧凑，建立与增城发展相匹配商务中心、商贸中心、文化中心、科教中心等，实现等量耗能下经济机会最大化，提高土地资源运用效率。荔城:运用挂绿新城建设，引导旧城更新，激活老城活力，强化老城商贸、旅游、文化创意等服务功能，增强荔城对周边地区带动和辐射作用。新塘:通过对既有落后工业整合、改造，为先进制造业、当代服务业和高科技产业发展提供空间,提高都市建设用地运用效益。环绕广州东部交通枢纽中心,建立新塘产业发展服务平台，集聚服务业发展资源。3、构建服务型集镇中心.推动城乡空间一体化发展以次区域协调发展为基本，打破行政框架，建立"四集镇"融合发展框架，结合本地资源条件发展4个特色集镇【朱村、小楼、正果、福和（集）］o在生态评估基本上,实行迁村并镇，控制原有蔓延式发展状态，建立低碳生态特色城乡空间。实行〃城乡统筹、融合发展、以城带乡"，充分释放土地资源开发潜力，为新都市空间构造、产业布局提供条件，建立新型农业产业体系,实现一镇一业、城乡一体和谐发展关系。朱村：积极融入荔城，为中心城区拓展奠定基本，大力发展生活性服务业、都市生态农业、旅游服务业和都市型工业生产,为中心城

区提供生活配套服务等功能。小楼:承南起北重要节点，加强集镇中心服务功能，承办荔城中心区发展资源辐射，依托小楼人家景区、何仙姑景区等大力发展乡村人文旅游和都市观光农业。正果：增城东北部重要休闲旅游中心，依托湖心岛景区发展滨水旅游业，与小楼、派潭共同构建服务于广州乃至珠三角生态旅游示范区。福和：环绕福和原中心区，发挥交通节点地缘优势，发展农业加工、文化旅游，积极融入增城北部生态经济圈。完善碳汇空间格局以三大主体功能区为基本，构建生态安全都市格局，营造都市自然之美。增城南部和中部，充分梳理都市开发空间,以扩大都市碳汇为目的，对全市山、水、田进行分区、分级，城区夕卜层山水引入内层水系激活，环绕绿道构建都市生态网络体系,在城区内建立〃全互通…都市田园脉络〃，实现〃显山露水"都市生态空间，推动都市从〃碳源〃向〃碳汇"转变。北部地区,以建设广州东部林业碳汇基地为目的，在生态评估基本上，控制村镇发展规模，对森林植被、湿地、农田进行最严格保护，保证全市碳汇能力提高。大力发展新兴产业,建立低碳排放为特性产业体系大力发展新兴产业,建立低碳排放为特性产业体系推动新能源汽车产业链建设,构建低碳产业新城依托广汽本田、北汽集团等汽车产业集群，整合增城优质汽车产业资源，以自主创新为核心，以产业化和示范应用为重点，引进电动汽车研发设计、核心零部件生产、充电设备生产及实用技术推广等,将增城建成集新能源汽车生产、运营、示范、实验、检测、研发、人才培训于一体新能源汽车创新平台。形成以骨干公司为核新能源汽车产业链，到力求将增城建设成为广州东部新能源汽车生产研发与服务保障示范基地，初步形成具备国际前列新能源汽车产业规模、品牌影响和技术水平,将增城建设成为国家级低碳产业示范新城。发展太阳能光伏产业r哺育低碳经济増长点环绕〃广东省太阳能光伏产业园"建设，大力发展太阳能光伏产业，重点引进太阳能光伏电池、光伏发电系统研发和生产等新能源项目，建成技术领先、配套完善、竞争力强、产业集群化,国际一流水平太阳能光伏产业基地，集制造、硏发、物流、服务于一体广东省太阳能光伏产业发展平台。近期,以中华人民共和国电力投资集团公司200MW高能效单/5K面太阳能电池及分布式能源项目、广州通用光伏科技有限公司年产7000万肝超白压延太阳能光伏基片项目为基本，完善产业链研发设计、组件封装、进口材料代替、配套设备制造等坏节建设，抢占战略性新兴产业制高点，哺育都市经济增长点。3、 哺育壮大低碳为特性当代产业以当代服务业、先进制造业为重要突破口，提高本地区公司科技创新能力为目的，加快哺育发展低碳化当代产业。当代服务业:坚持把优先发呈当代服务业作为增城产业构造调节重点，推动经济转型升级。大力发展总部经济、当代物流、商贸服务、信息产业、商务服务、生物医药、医疗保健、人文旅游、文化创意、都市观光农业等当代服务业。环绕"增强本土公司根植性，提高产业贡献"为目的，发展总部经济、商务服务业，完善和强化本地区商务服务功能，增强增城产业链高品位资源集聚能力;以"扩大流通规模、减少物流成本"为目的，发呈当代物流、商贸服务、信息服务，突出增城〃物流、资金流、信息流"集聚发展优势，增进当代商贸流通发展，建立物流、信息、商贸高效集成国际化商贸体系；以"整合服务要素、增强都市竞争力"为目，发展医疗保健、人文旅游、文化创意，结合本地资源禀赋推出商务会议、生态观光、创意旅游等产品，实现产业联动发展，引导增城当代服务业升级发展,提高都市整体竞争力和产业发展水平，提高当代服务业附加效应和综合效应。先进制造业：积极吸引国内外先进产业资源，提高增城制造业在国际产业分工中地位，壮大产业规模、优化产业构造、提高严业竞争力为主线,做大做强汽车和摩托车产业，哺育发展高品位装备制造、电子信息制造、电力设备和材料制造等战略性新兴产业。哺育一批规模大、技术高、效益好具备核2技术和自主品牌大型公司；支持一批具备国际竞争力先进制造公司，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提高增城先进制造业国际竞争力。消费过程中产生废物转化为可重新运用资源和产品，实现各类废物再运用和资源化，涉及废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。消费过程中产生废物转化为可重新运用资源和产品，实现各类废物再运用和资源化，涉及废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。22静脉产业即资源再生运用产业，是以节约资源、保护环境为目，运用先进技术，将生产和推动老式产业低碳化应用低碳发展理念、技术改造提高老式产业，增进老式产业低碳化发展。推动重点行业低碳化改造：严格清洁生产制度，引导纺织服装、汽车零部件等高耗能、高污染行业,向产业链价值高品位环节转移。通过完善政策手段，支持和勉励公司加大科硏投入,提高公司自主创新能力，实现本土公司向产业价值链两端附加值较高硏发、设计、销售、市场服务、虚拟经营（行业原则制定、市场定价权等）等方面延伸,推动老式产业品牌化、高科技化发展,提高老式产业生产效率。创立低碳产业:加快对既有产业园区低碳化改造，完善基本设创立低碳产业:加快对既有产业园区低碳化改造，完善基本设施，增进低碳产业集聚，优化产业链，形成资源高效循环运用产业链。制定严格资源、能源运用、污染物排放原则，广泛采用清洁能源与系统节能技术，推动太阳能光热运用、太阳能发电技术应用，增进园区产业低碳化发展。选取新塘坏保产业园和增城经济技术开发区条件较好地区，开展低碳生态工业园区创立工作。摸索发展静脉产业加快建设符合国家产业政策、使用最新技术、具备_定规模废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业2集群。积极推动城乡生活垃圾集中解决和资源化运用，履行〃收集•转运•集中处置•资源化"城乡生活垃圾解决模式。构建新兴产业发展公共平台技术平台：支持公司与国内外知名大学、科研机构合伙,建立以公司为主体科研创新体系。吸引跨国公司和国内大型公司来增城设立研发中心，推动国际化科技合伙。服务平台：运用广州东部枢纽中心建设，通过政府引导、行业协会组织、公司参加模式建设产业服务中心，从产品展示、会议展贸、营销服务、信息服务等入手，为本土公司提供完善发展服务。（三）优化能源构造,加大低碳和无碳能源应用稳步推动太阳能开发和运用大力发展太阳能热、光伏运用，推动与建筑结合太阳能运用。勉励城区房地产开发项目中使用太阳能光伏发电系统、太阳能空调、太阳能热水等技术应用和推广。开拓太阳能在工农业生产领域应用，勉励发展太阳能空调制冷、太阳能干燥、太阳能温室等太阳能运用项目，实现太阳能运用为主多能互补。在道路、公园、车站、农村等公共设施照明中推广使用光伏电源路灯照明，逐渐扩大都市光伏发电运用量，为光伏发电提供必要市场规模,增进我市太阳能发电技术发展，做好太阳能光伏发电技术战略储备。到，力求建设一批太阳能运用示范村、示范镇、示范社区、示范园区等。加强生物质能开发依照增城资源条件，重点发展生物质发电、沼气、污水、污泥、生物质固体成型燃料等。垃圾综合运用和沼气发电:采用政府示范，市场跟进模式，依托垃圾填埋场建设沼气热电联产项目，补充本地电力资源。在规模化畜禽养殖场、工业有机废水解决和污水解决厂建设沼气工程，合理配套安装沼气发电设施W污泥资源化运用系统，一方面拓展增城能源运用构造，另一方面有效减少畜牧业和工业污染。生物质固体成型燃料:开展生物质固体成型燃料应用示范点建设，在北部农业地区建设大型生物质固体成型燃料加工厂，实行规模化生严,变化农村用能方式”代替工业公司生产必要化石燃料。增长天然气运用率积极协调广州燃气集团,加快增城天然气供应与管道建设，力求究竟,实现增城重要城区居民天然气全覆盖。推动交通节能,发展低碳交通推动交通节能,发展低碳交通调节都市运送构造积极配合广州市，加快推动地铁13号线、16号线、21号线、广州近郊列车等轨道交通以及广州东部新塘交通枢纽中心规划建设，构建都市低碳交通网络骨架，提高轨道交通占全市运送总量比重，远期实现居民跨境交通以轨道交通为主。优化交通模式大力发展公共交通，加大市区公共交通供应，提高公共客运服务水平，加快推动公共客运服务均等化，建立安全、优质、便捷、畅达公交服务体系，引导全市居民出行交通模式低碳化。建立多层次交通枢纽:近期环绕地铁站点，建设荔城、新塘（东部枢纽中心1石滩建设都市综合运送枢纽，提供高效人流、物流联运系统;中、远期在中新、派潭建设客运为主客运枢纽中心，为都市重点产业组团发展提供必要条件。在各组团之间建设都市迅速公交系统（BRT）,提高都市内部资源流通效率。通过多层次交通枢纽建设,构建增城发达交通网络，满足都市交通需求。提高公共交通站点覆盖率:适度提高中心城区公交站点覆盖率，力求实现公交站点800米半径覆盖率90%o增长乡村公共交通服务质量:进一步加强〃村村通公交”工程建设，优化原有乡村公交服务体系，增长乡村公交班车密度,提高乡村公共交通服务质量。推动低碳排放和低耗能交通方式对辖区内车辆实行严格排放管理，勉励使用清洁能源汽车，裁减高耗能汽车等手段”推动增城低碳交通发展。汽车，在公交、出租等公共服务领域,继续增长清》捕总源汽车使用比例。同步，公务用车强制履行清》捕呂源汽车应用，特别是电动汽车。到，实现电动汽车10000台应用规模，力求完毕10座中心充电站、100座普通充电中心、1000座充电桩建设，建成适应电动汽车规模化应用基本条件。裁减高耗能汽车:辖区车辆实行严格汽车排放管理,加快裁减老旧、高耗能、高排放汽车，对既有运送工具进行节能改造，至！L营运车辆所有达到排放量限值原则。建设智能交通信息平台大力推动智能交通管理系统W当代物流信息平台建设，加快物联网技术在"智能交通"建设中应用，提高交通运送组织管理当代化、智能化、科学化水平，增进各种运送方式之间协调，逐渐实现客运"零距离换乘"和货运〃无缝隙衔接"，减少运送工具空驶率。构建城区慢行系统结合绿道建设，推动中心城区慢行系统建设，倡导〃绿色出行〃。环绕荔城、新塘居住区，配合紧凑都市空间构建，建设15分钟步行服务圈，圈内配套完善都市配套设施，逐渐形成短途以步行为主交通模式。加快中心城区和北部生态旅游中心公共自行车服务系统建设，保证到,公共自行车服务点覆盖荔城、新塘中心城区;重要旅游景点建立配套完善公共自行车服务点，并勉励和支持自行车租赁商业化运营。（五）加强节能降耗，提高能源运用效率强化工业公司节能降耗•増进能源节约和高效运用重点抓好汽配制造、纺织服装、造纸、橡胶制品、电力等产值耗能较高行业和综合耗能较高重点公司节能工作。把节能评估审查作为固定资产投资项目审批前置条件，强化项目审批问责制，保证固定资产投资项目耗能水平达到耗能限额原则及规定。对产值单耗较高纺织服装业、木材加工业、印刷业、橡胶制品业、黑色金属加工业、电力热力生产供应等耗能较高行业执行差别电价政策，推动产业构造优化升级。加快裁减汽配、纺织、金属加工等行业落后产能，运用新技术和先进合用技术对落后产能进行改造。2、加强建筑节能•发展高能效建筑加强新建建筑节能监管：着力抓好新建建筑施工阶段执行原则监管和稽查，严格执行国家、省、市有关节能建筑原则，并纳入建筑工程全过程监管。重点抓好民用建筑信息公示制度及政府办公建筑和大型公共建筑能效测评标记制度,加快建设民用建筑能效测评机构。城乡新建建筑执行建筑节能强制性原则设计阶段达至IJ100%,施工阶段达到98%O积极推动新建房地产开发项目，参加国际绿色社区评价与认证。到,实现政府及大型公共建筑节能100%达标z获得绿色社区认证住宅区5个。既有非节能建筑改造：完善既有建筑节能改造勉励机制，贯彻补贴、退税等勉励政策，引导社会积极参加节能改造。加强对市直机关大楼和大型公共建筑耗能记录、能源审计工作，建立办公楼和大型公共建筑耗能监测中心,实行公共建筑耗能审计和管理。条件成熟后，扩大既有建筑节能监测范畴，对非节能民用、商用建筑进行节能改造。加强新型建筑节能材料推广应用：积极推广应用新型墙体材料以及优质环保节能绝热隔音材料、防水材料和密封材料，提高节能材料应用比例。组织编制并发布推广应用和限制、禁止使用建筑技术、材料指南，引导建筑节能技术材料推广和应用。到节能建材产品在新建建筑使用比率达到50%以上，到节能建材产品在新建建筑使用比例达到90%以上。推广可再生能源应用提高建筑能效:积极推广太阳能光伏、地源热泵、水源热泵等可再生能源应用，提高单位建筑面积能源消耗生产效率和经济效益。勉励酒店、办公楼、公司生产用房等进行能源供应改造示范和应用，重点硏究发展太阳能建筑一体化技术，推动太阳能光、热与建筑一体化综合应用规模化。加强建筑能源回收系统建设，通过建筑排热、势能回收运用，进一步提高建筑能效。（六）实行低碳农村建设,増进城乡一体化发展积极开展城乡统筹,推动土地资源高效运用结合派潭、小楼、正果镇中心区和白水寨风景名胜区、湖心岛风景区、联安湖景区、小楼人家景区、何仙姑景区等重点发展地区建设，实行"迁村并点、城乡统筹、土地集约开发"，摸索集体土地承包权流转、试点建设用地使用权流转，激活农村土地资源活力，充分释放农村土地价值，高效集约运用农村土地资产,为农村经济发展、农民增收奠定基本。以第一产业为基本,构建"接二连三”低碳产业体系依托良好农业生产基本实行产业化发展战略，扶持丝苗米、迟菜心、黄塘头菜、小楼冬瓜、白水寨番薯、菊花、百合花、荔枝、龙眼等特色农业生产，哺育特色农业村、镇，提高增城水产、畜牧养殖水平。环绕本地丰富农业产品,大力发展农产品深加工和产品流通体系,提高农业生产附加值。逐渐完善地区农业产业化基本设施及配套条件,吸引国内外知名农产品加工公司总部进驻，发展农业总部经济,同步环绕生态农业为核心，推动生态旅游、观光农业发展，进一步提高农村经济发展条件和竞争力。最后使增城农业地区形成以农业生产为基本，承办农产品加工制造业，发呈当代服务业农村产业体系，实现城乡均衡发展。政策引导、资金扶持■积极推动低碳新农村建设加大政府政策、资金扶持，以清洁生产、再生能源运用、资源循环运用、低碳建设为手段，推动农业生产方式转变、优化农村能源构造、改进农村生态环境、提高农民生活品质全面建设低碳农村。清洁生产:应用清洁生产技术发展高效农业”大力节肥、节药、节电、节油、节煤，实现农业投入减量化。其中，重点大幅度减少化肥和农药使用，减少农业生产碳排量，实现生产低碳化。再生能源运用：以政策引导，资金支持为手段,着力提高农村清洁能源运用率，结合农村实际条件减少沼气综合运用工程、太阳能光热运用工程，提高可再生能源开发运用比重，优化农村能源构造,实现农村能源再生化。资源循环运用:加大对各类农林产品有机废物深度开发、发展农业循环生产，变废为宝，实现农业废物资源化运用。低碳建设:在农民新村规划建设，注重建筑节地、节水、节材效果,提高节能材料应用比例。积极推动低碳技术应用，继续推动太阳能路灯建设，以及太阳能热水器推广使用。（七）强化生态环境保育•提高碳汇功能修复生态环境•提高环境保育能力重点对垃圾填埋场、化工生产、电镀生产等生态污染较严重地区，进行必要土壤修复、水体污染整治、植被复绿等，构建安全都市生态环境。加强生态景观系统建设f营造低碳都市景观优化都市自然绿地、人工绿化、生态廊道景观,实行都市空气传播廊道调控，强化增城地区特色人与空气关系景观。另一方面，通过强调太阳能屋顶、太阳能路灯、立体花园、电动汽车站、绿色建筑等低碳设施布局,将低碳都市可视化。将自然生态景观与都市低碳风貌融合,营造低碳化都市个性。发展多维度碳汇体系,哺育广州东部碳汇基地按照三大主体功能区布局规定，通过加强管护、优化群落，提高都市整体林业生态系统生物蓄积量,增长林业碳汇。环绕中心城区实行绿荫城区筹划，有效增长城区绿地规模和绿化质量，建设城区碳汇空间。加强增城自然湿地保护，提高湿地碳汇容量。以托绿道网络整合公园、湿地、森林等碳汇资源,实现碳汇资源无缝衔接”建设系统化都市生态负碳格局，构建多层次、多构造、多样化广州东部"碳汇基地〃。（八）培养低碳理念,构建低碳生活,增进低碳消费倡导低碳生活方式大力开展宣教普及活动，倡导低碳生活方式。编制和发放低碳生活方式指南，倡导公众在寻常生活衣、食、住、行、用等方面，从老式高碳模式向低碳模式转变，减少二氧化碳排放。倡导有节制地使用私家车，勉励公众尽量选取公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。实行住房节能装修，科学合理使用家用电器;大力倡导使用布袋、菜篮子，减少一次性用品使用;大力推广普及节能产品和器具，继续推动”节能减排进家庭、进社区、进学校”活动,开展”低碳家庭"、"低碳社区"、"低碳学校〃创立活动和"消除碳足迹"等与低碳生活有关系列环保公益活动。推动低碳办公发挥政府在低碳消费中引领、示范和表率作用，开展以节约、节能为主题〃低碳办公"活动，建设节约型政府。制定和实行政府机构耗能使用定额原则和用能支出原则，实行政府内部寻常管理节能细则。推动政府机构建筑物、照明系统、电梯等节能改造。制定政府低碳采购产品目录，履行政府低碳采购。率先购买使用低碳节能型办公设备和办公用品。高效运用办公用品，减少一次性杯子使用。减少纸张等一次性办公耗材用量。完善公务车辆配备配备原则和管理制度,优先选用节能和新能源车辆，减少公务用车数量。大力推动电子政务建设，履行"无纸化"、"网络化〃办公，推广视频会议、电话会议。加强办公电器设备待机管理，减少不必要电能消耗。营造有助于低碳消费环境加强价格调控引导功能，对水、电等消费使用采用价格累进制，对居民消费进行合理引导；勉励和引导消费者购买低碳节能产品，增进公司产品构造升级；加强对住房、汽车、装修等高档消费政策引导,抑制高碳消费；进一步推动禁塑工作，尽快研究出台相应管理办法，限制一次性物品使用。增长低碳产品和服务供应，推动公共型低碳消费。推动都市建设节约化、低碳化，倡导都市景观建设生态化和低碳化，限建高耗能人工瀑布、喷泉等；在交通、供水、供热、污水和垃圾解决等方面广泛采用节能低碳新技术，提高都市电炊及天然气普及率。继续推动绿色商场、绿色饭店创立工作；提高都市公交数量和运营效率，在全省有条件都市推广免费公互换乘和自行车租赁业务，提高公共交通出行方式分担率和低碳出行比例。（九）提高发展能力•构建低碳发展支撑体系抓紧制定低碳发展有关技术政策及原则硏究制定增进低碳发展有关技术政策、技术导向目录及国家勉励发展节能、环保装备目录。硏究制定纺织、汽配、造纸、金属加工等高耗能、高污染行业能效与碳排放强度原则、标杆，开展自愿或强制性标杆管理。制定符合增城发展特色低碳都市、低碳园区、低碳社区等有关指标与记录体系,为低碳都市发展建设、考核提供技术支撑。搭建低碳技术研发创新平台加大低碳技术研发力度，重点研发低成本规模化低碳节能技术。将低碳技术创新研发优先列入市重大科技创新项目等各类科技筹划,勉励低碳核心'技术自主创新。加强产学硏合伙，搭建各种低碳科研平台，建设一批带动性强国家、省、市级低碳研发中心、重点实验室和研发基地。整合有关研究力量，建立低碳发展战略和政策硏究平台。加快低碳技术成果推广应用，建设低碳技术成果转化平台。并建立低碳信息服务平台。在既有科技创新服务平台上强化对低碳技术研发、推广全程服务，向研究机构和公司提供信息检索、科技征询、知识产权、产业孵化器、产业风险投资、技术监督等服务。加强人才引进与培养创造有助于人才安居、创业、发展外部环境，大力引进一批低碳发展高品位人才和学术带头人。支持低碳专业高等教诲、职业技术教诲和继续教诲，培养和建立一支高水平低碳研究和管理队伍。五、低碳发展重点工程（_）低碳产业发展工程新能源产业集群建设新能源汽车生产研发与服务保障基地：配合广汽本田、北汽集团新能源汽车发展，在增城经济开发区核心区、高新科技产业园（增江1研发创意产业园区（石滩）建立新能源汽车研发、生产、配套服务于—体新能源产业基地。积极完毕产业基地前期建设工作，以及有关严业发展优惠政策、勉励办法制定和出台。加快建设广东省太阳能光伏产业:在增城经济开发区规划建设加快建设广东省太阳能光伏产业:在增城经济开发区规划建设2平方公里太阳能光伏产业园，建成具备国际一流水平太阳能光伏产业应用示范基地。积极完毕园区选址、落户等前期工作，出台产业扶持政策，设立发展专项资金，搭建技术公共平台。2、当代服务业产业集群建设高品位服务业集聚区建设:积极推动广州东部（新塘）交通枢纽中心商务、荔湖新城两个都市中心区开发建设，重点发展商务、商贸等高品位当代服务业,优化都市中心区功能，构建都市服务中心。电子商务及当代物流产业园建设:依托阿里巴巴集团华南电子商务物流和营运中心、普洛斯电子商务物流园、中金数据系统华南数据中心、人人乐华南物流商业配送中心等重点项目带动，规划建设3平方公里电子商务及当代物流产业园，推动实体经济与虚拟经济融合。加快园区配套市政、公共服务设施建设，组织专门团队跟进重点项目建设进展。当代旅游服务产业集群建设:结合白水寨、何仙姑、小楼人家、湖心岛、增江画廊、亚运龙舟赛场、鹤之洲等核心景区以及南方健康产业城建设，创立增城北部山区1000平方公里旅游、休闲、健康产业集群。先进制造产业集群:以摩托车及零部件、机械装备、电力设备材料和通用设备为重点，通过提高公司生产水平、强化研发能力、优化产业链条等手段,构建南部地区先进制造业集聚区。（二） 低碳能源建设工程太阳能开发工程选取条件成熟地区积极开展光伏发电示范工程建设，摸索光伏发电在增城规模化应用可行性。沼气综合运用工程户用沼气工程:在有条件地区，新建农村户用沼气池。大中型沼气工程：在规模化养殖区和垃圾填埋场,引导和勉励建设大中型沼气工程，用于发电和集中供气。（三） 能效建筑工程太阳能光热综合运用工程新建宾馆、办公以及商业建筑强优先使用太阳能光热综合运用技术，逐渐在全市推广太阳能光热综合运用工程，争取到全市太阳能光热综合运用工程面积达到10万平方米（涉及农村地区X太阳能光电建筑一体化工程在条件相对成熟地区开展太阳能光电建筑一体化示范工程建设，为远期光电建筑一体化规模化应用提供基本。建筑余能回收工程开展建筑余能回收工程,运用政府办公大楼、大型公共建筑、工业建筑进行余能回收运用示范工程，重要涉及中央空调余热、废气、废物回收运用。)低碳交通工程迅速公交系统工程加快建设与广州中心城区联系迅速公交系统(BRT);在增城内部建设〃荔城一斤塘、荔城——派潭"迅速公交系统(BRT)o智能交通系统改造工程建设增城智能交通信息平台，将荔城、新塘重要干道纳入智能交通系统管理。电动汽车配套设施建设工程沿广园东路、黄埔大道、科学大道、荔新公路等重要干道，建设中心充电站3座、20座普通充电站、100座充电桩。碳汇建设工程造林工程继续加大实行人工造林工程，到全市森林覆盖率大道65%;改造11万亩纯松林为乡土阔叶林;将生态旅游重点地区中产林改造为速生丰产林。生态修复工程对棠厦垃圾填埋场进行生态修复。未完毕填埋地区清淤、地下水导排，已填埋地区封场垂直防渗。复绿工程对田心石场、建安石场、裕丰石场、太珍石场、万新石场、吉利

石场等进行环境修改和复绿工程。湿地建设工程实行荔湖、鹤之洲、湖心岛、增江画廊、白湖水乡等湿地保护和坏境整治，加快湿地公园建设。（六）工业园区及公司低碳改造工程1.低碳工业园区建设工程以增城经济技术开发区为主，开展低碳工业园区改造建设。2.公司低碳化改造工程在纺织、汽配制造、金属制品、橡胶制品等耗能高行业，选用20家公司开展应用低碳技术对公司进行改造。（七）推动低碳生活工程1.低碳生活宣传开展各种形式低碳生活宣传活动,编制发放低碳生活指南,勉励低碳消费,贯彻贯彻”禁塑令”，开展”低碳家庭"、”低碳学校”创立活动等。2.绿色鷹明改造工程都市绿色照明工程:对全市都市路灯节能改造，对全市公共广场照明系统进行改造,推广LED节能灯、新能源照明系统等。大型公景观照明改造工程:对全市某些大型公园照明系统进行大型公景观照明改造工程:对全市某些大型公园照明系统进行节能改造，推广节能灯应用。节能灯推广工程:在全市公共机构、宾馆、酒店、餐饮公司及社区继续推广节能灯，逐渐取代白炽灯和其她低效照明产品。（八）低碳示范工程1.低碳示范新城以挂绿新城、香山新城为载体，打造低碳发展建设示范新城。2、2、低碳示范重点打造六大低碳示范产业园区：汽车产业园、