【陕西省人口老龄化现状、问题及对策研究9500字（论文）】

-陕西省人口老龄化现状、问题及对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u28840第一章陕西省人口老龄化现状 955961.1老年人口基数大 9314602.2人口老龄化的速度快 993002.3人口老龄化超前于经济发展 1023325第二章陕西省人口老龄化带来的影响 12100842.1对退休养老制度和医疗保险制度的影响 1248232.2对消费结构的影响 1314615第三章应对陕西省人口老龄化的策略 16164443.1健全社会养老保险制度 16251043.1.1在人口老龄化冲击下完善社会养老保险制度 1683003.1.2实现养老保险基金保值增值 16140123.2完善医疗保险和保障制度 16104463.2.1寻找更多保险基金的供给 16269553.2.2做好保险基金支出的控制工作 17250403.3加快发展老年产业，完善老年闲暇消费市场 1749223.3.1医疗保健消费 17272683.3.2住房消费 1878273.3.3食品消费 18112003.3.4衣着消费 18139583.3.5教育娱乐文化消费 1860853.3.6社会服务业消费 1992133.4推行合理的延时退休政策 19773.5加大人力资本投资力度，提高老年工作者素质 2032411致谢 2132411结束语 216843参考文献 22第一章陕西省人口老龄化现状1.1老年人口基数大国家统计局有相关数据显示，陕西省从二十世纪八十年代就已经开始步入人口老龄化社会，如今陕西省老龄化规模进一步扩大。陕西省本身就是一个人口数量较大的省份，从1999年开始，陕西省的老年人口数量就以每年3%左右的速度持续不断地增多。在2015年，陕西省人口总体中年龄处在60岁以上老年人的数量约为601.09万，该人群所占总人口的比重是15.85%；2016年时，陕西省年龄处于60岁以上老年人大约有619.17万，该人群所占全省总人口的比重是16%左右。在2017年，陕西省年龄处于65岁及以上老年人大约414.23万，其所占全省总人数比重是10%左右，预计等到了2022年时，陕西省老年人将上升至1250万以上，大约占全省人口的17%，程度接近中度老龄化社会发展水平状态。表1陕西省常住人口数2.2人口老龄化的速度快根据人口普查的数据表明，陕西省人口总体中年龄处在60岁及以上老年人大约为702.37万人，其所占全省常住人口总体数量的比重约是10.76%，2010年60岁及以上老龄人口数量约为998.77万人。到2030年时,陕西省60岁及以上的人口数估量将达到约1524.43万人，其所占总体人口数量的比重是17.59%，到那个时候陕西省人口发展状态也将接近达成中度老龄化社会；以这样的老年人口增速水平，到2050年，陕西省将全面步入重度老龄化社会阶段，同时老年人口将高达至大约2591.19万人，其所占总体人口数量的比重是23.53%，到那时，全省人口中平均每4人里面，就会有1人是年龄超过60岁的老人。从2000年到2010年，在经过的这10年的人口发展中，陕西省的总人口数尽管只增长了497.02万人，然而其中60岁及以上老年人口的数量却增多了281.29万人，其所占增多的总体人口数量的比重是57%。而2030年到2040年间预计老年人口数量将增多309.74万人，2040年到2050年间这一数字将达到625.64万人。这些数据表明，老年人口数量的增长幅度和速度会较大程度的超过总体人口数量的增长幅度和速度,并会呈现出指数型增长状态。随着时间不断的推移，人口老龄化也会呈现出的越来越严峻的趋向。表2陕西省常住人口年龄结构、抚养系数2.3人口老龄化超前于经济发展“先老”表现在人口老龄化水平的不断加剧的背景下，所引起的劳动力供给减少、价格上涨,使得陕西省传统的劳动力成本比较优势不再存在。当前情况中,陕西省农村劳动年龄人口数量与劳动力的转移数量都不能满足其城市的所需，雇佣普通劳动者的成本也在不断攀升。“未富”指在短期内，要在资本密集型产业中形成明显竞争优势是难以实现的，所以就会处在“比较优势真空”阶段。一旦这个问题解决的不恰当，就很有可能陷入“中等收入陷阱”。2021年，陕西省生产总值（GDP）达到29800.98亿，全省人均GDP为60783.99元，低于全国平均水平，但老年人口仍在持续上升。 第二章陕西省人口老龄化带来的影响2.1对退休养老制度和医疗保险制度的影响2.1.1人口老龄化导致养老负担加重人口老龄化即可以表现为总人口数量占老年人口数量的比重的持续降低的形式，也可以表现为交纳养老保险费的在职员工占养老金领取者的比重持续降低的形式,并且对于均衡养老保险基金也造成了直接和间接的不利影响。因为人口老龄化问题所引起的对老年人的社保费用需求不断增多，而带给政府等相关部门在财政方面严峻地挑战。老年人群随着年龄的越来越高，他们的身体状况欠佳的人也越来越多，必定也会对医疗器械、医疗效能的需求以及对于保健药品的需求量有明显的增多，而且陕西省每年需要给老年人支付巨大的医疗费用。2013年陕西省大约有超过600万的流动人口量，其中按方向分类，流入量大约是156万，流出量大约有451万；按性别分类，男性大约有430万，女性大约有176万。不管是省内的人口流动或是跨省的人口流动，对于在城乡独自生活的老人以及常住劳动力而言，青壮劳动力的大批流出都预示着养老负担将进一步的加剧。从留守老人的角度看，这些老年人必须面临在生活上无人看管的情况；从劳动力流动角度看，劳动力的大量流出使得当地的常住劳动力下降，同时余下的常住劳动力将承担起抚养老年人口的巨大压力。2.1.2人口老龄化导致离退休费用不断攀升随着陕西省人口老龄化的发展状况变得越来越严峻，就人数而言，每年的离退休人数呈逐年上升趋势；就费用而言，离退休的总费用也呈逐年上涨趋势。陕西省离退休总费用逐年上涨的主要在于两个原因，一是由于离退休人员人数的不断增加。2013年陕西省离退休人数约为335.11万人，2014年陕西省离退休人数约为353.65万人。二是因为每个人每年的离退休的费用呈现上涨的趋势。陕西省自2015年1月1日开始调整基本养老金，调整办法为退休相应人员每个人每个月增多100元，退职相应人员每个人每个月增多55元；退休退职人员缴费年限每满一年，需要每月增多3.5元；退休退职人员每个人每个月依照自己2014年12月基本养老金标准的0.5%进行相应增多。2.1.3人口老龄化问题给保险基金供给带来了挑战陕西省现阶段实行的医疗保险制度主要由城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗保险构成。其中，新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险费用缴纳都是由个人与政府共同承担完成的。也就是指在所规定要缴纳费用的金额范围内，居民当年缴费情况能够决定其所能享受的医疗保险待遇。因此，即便老年人的人口量有所增多，在这样的情况下，也不会对医疗保险基金的收入造成重大影响。然而，城镇职工基本医疗保险的缴费方式与以上缴费方式是不一样的，它是单位与职工自己一起共同完成的。而对退休职工而言，能够在规定年龄范围内享受医疗保险相关优待，并且不再缴纳医保费。老年人口日益增多，使得能够享受医保优待人占缴纳医保基金人的比重增大。所以，在保险基金的供给方面，人口老龄化问题给其带来了某种程度上的压力和挑战。2.1.4人口老龄化问题给保险基金支出带来了挑战在这种人口老龄化水平的迅速加深、老年人口数量日益增多的形势下，陕西省的保险基金的支出势必会受到影响。一方面，科技的不断进步使医疗条件和医疗水平都得到了一定的提升，正因为如此才使人们的平均寿命增长，同时这也表示，职工离退休后，可以在较长的时间范围内享受医疗保险的相关待遇。另一方面，老年疾病的发病率在近期的增长速度相对较快，由此所产生的医疗保险的支出费的增涨幅度也有所加大。所以，人口老龄化持续发展使得医疗保险基金支出快速增多。2.2对消费结构的影响对消费而言，在老龄化的冲击下肯定会使得年龄结构发生改变即趋向老年型，年龄结构变化又肯定会使得消费结构产生变化。在老年人群消费支出中，用于支付家庭用品、保健类产品以及医疗类产品等费用明显增多；而用于支付轿车、电冰箱和电视机等耐用消费品的费用也明显下降。2.2.1对食品消费的影响近年来，陕西省老年人口购买营养含量丰富的食品增多，表明在食品行业中要有符合老年人特殊要求的粮食和饮料等，不仅要符合他们的口味，富含营养价值，易于消化吸收，还要尽量减少其中容易对老年人体产生不利影响的成分。因为老年人口数量所占全省总人口数的比例持续增多，在此状态下，能够满足其对食品的需求数量将持续增多，所产生的结果肯定使原来食品消费结构改变。2.2.2对衣着消费的影响在衣着方面，老年人有独特要求，不仅要舒适，也要求样式新。老年人经历丰富，差异性大，由于受教育水平不同以及职业不同，使其对衣着需求多元化。受教育水平相对较低并且处于社会底层的老年人，对衣着要求相对简单,一般只要舒适方便就可以了，不会考虑性价比；受教育水平相对较高并且处在社会上层的老人，对衣着需求多元，一般购买性价比较高的衣服。年龄不同也会造成老年人对衣着喜好不同，低龄老人可能喜欢当下时尚的衣服，而高龄老人，更偏向成熟稳重且性价比高的衣服。造成老年人需求差异性和多元化现象的原因一般是社会经济的发展、人们生活水平和质量以及贫富差距等。因此，老年人对衣着需求的转变对消费结构造成较大影响。2.2.3对服务消费的影响老龄化凸显的主要问题就是养老，在1999年，陕西省的人口发展状况就已经表现为人口老龄化社会所具备的状态，因而，养老问题就变得愈加严峻。子女养老是中国传统文化，也因为陕西省长久以来提倡的人口政策是计划生育政策,伴随独生子女父母逐渐衰老，许多家庭除抚养自己子女以外，还要奉养四位老人。对于生活在城镇的居民来说，城市的生活节奏变得越来越快，越来越多的家庭没有时间去照顾老人，这就需要社会提供服务，比如要聘请专职保姆照顾老人，或者将老人送去养老院，这些都会加大家庭消费中的服务费用。越来越多老年人的出现，使服务类消费呈现出上升趋势，从而改变社会服务消费结构。2.2.4对医疗保健消费的影响当人步入老年阶段以后，有关身体上的各项机能就都可能会有所降低，健康状况也会越来越差，比年轻人更容易生病，这会增加家庭对于医疗器材、药物和保健品的需求。老龄者身体状况的不断下降易造成老年人心灵脆弱，感到孤独和焦虑，因而老年人对医疗护理服务的需求增加。在国家统计局的官网中有相关的数据表明，老年人群在日常生活的消费中用于购买食品类产品和医疗类产品以及营养保健类产品所需要支出的费用是最多的。老年人群会对自身的身体健康状况越来越关注，因此医疗类产品和营养保健类产品就成为了老年人群的必要需求。近年来陕西省医疗保健支出没有较大变化，主要原因是陕西省医疗政策的作用。2.2.5对教育文化娱乐消费服务的影响在当今社会生产力水平持续提升和经济发展持续前进的背景下，人们逐步从单纯对物质追求层面上升为对精神追求层面。陕西省老年人日常活动有很多，比如跳广场舞、听广播、看电视等等。尤其是广场舞，无论是在公园还是在大广场，随处可见的就是正在跳广场舞的人，但是这也给其他人造成许多不便，比如噪音太大，造成公园拥挤等等，从而影响了其他年龄阶段的人对公共场所的使用。因此，陕西省老年人口增加导致精神生活消费结构的发生变化。

第三章应对陕西省人口老龄化的策略3.1健全社会养老保险制度3.1.1在人口老龄化冲击下完善社会养老保险制度处理好老年人老有所养问题，就等于解决了老龄化问题中非常重要的方面。社会养老是当代最普遍使用的养老方式，所以，必然要健全陕西省目前所实行的社会养老保险制度。养老保险“空账户”现象是在实施当前社会养老保险制度过程中所出现的问题，要想处理好这个问题，应该通过以下措施，在立法方面，建设社会养老保险的立法机构，同时让养老保险的覆盖面积进一步増广；在机制方面，应该对养老基金缴费机制进行深化改革，通过采取实行费改税方式来保证基金收入状况；在管理模式方面，应该创新现阶段实施的传统基金统帐管理模式，即采取分帐管理模式。未来陕西省老年人口数日趋增多，并且依然要在社会经济不发达的状况下继续迎接人口老龄化的侵入，所以，政府和社会需要及时从各方面去改善和完善养老保险制度，并建立具有陕西省特色的老年保障体系。3.1.2实现养老保险基金保值增值当前,在陕西省“未富先老”的省情下，如果能够解决好社会养老资金缺口的问题也就表明能够解决好存在于人口老龄化问题中的最重要的部分。养老基金数量大，可考虑有针对的,在合理额度内进行投资理财，在保证原有资本的同时创造收益，如买投资型商业保险，买国债，或以入股方式投资实体经济。但在执行过程中，一定要做好监督工作，防止资金滥用和流失，这样才能有效的解决庞大的资金缺口问题。3.2完善医疗保险和保障制度3.2.1寻找更多保险基金的供给当前陕西省医疗保险基金在供给方面表现紧张，要解决这一问题，不仅需要政府部门出力，同时也需要社会以及企事业单位的大力配合。在政府方面，应该尽最大努力去扩大基本医疗保险的实施领域，让更多的人能够加入到医保费用缴纳的队伍当中，如，把民营企业、民办企事业单位以及一些社会团体都归入到医保的参保队伍中去，用这种方法来减缓保险基金供给短缺问题。社会企业单位方面，不管是民营企业或者是民办事业单位，在经济多元化的今天就应该采取多元化的投资方式，这些企事业单位应该为医保提供更多的投资渠道，并且应该让银行的理财产品和股票等相关资源都能够作为医疗保险基金的投资对象。另外，相关部门应该构建新型的多层次的投资模式以此来减小医保的投资风险，从而开辟更广阔的医疗保险的投资路径。最后，在财政支出结构上，政府应该进行综合分析并做出相应的调整方案，在财政上可以通过提高对医疗保险的资金投入，进而合理有效的解决医疗保险的资金供给紧张的状况。3.2.2做好保险基金支出的控制工作努力解决好关于医疗保险基金支出方面的控制工作，是解决陕西省人口老龄化对该省现行医疗保险制度带来的冲击的方法之一。首先，在医疗费用方面，当前许多医疗机构的医疗费用较高且仍在不断上涨，政府应通过规范这些医疗机构来解决这个问题，即在保证一定医疗水平的条件下，尽可能的降低医疗费用。这不仅能够缓解贫困老年人口没钱看病的困难，同时也可以更好地控制医疗成本。其次，在社区医疗服务方面，政府应该加强在社区医疗服务的投资力度，采取建立全新的老年社区医疗服务体系的办法，这个全新的体系应该以预防、保健及医疗等方面合而为一体，充分利用该体系，让老年人进一步加强对易患疾病的了解，并且拥有预防它们的意识，从而减少老年人身体疾病发生概率，减少医疗中不必要支出。最后，在制度方面，虽然一些企业和单位会安排定期体检，但并没有普及到每一位老年人身上，政府应加大力度推广体检制度，让该制度得到充分落实，让定期体检成为习惯，更好的了解自身身体状况并及时做好预防工作，降低发病率，控制支出。3.3加快发展老年产业，完善老年闲暇消费市场3.3.1医疗保健消费为了能够更好地满足老年人对于医疗保健类产品的需要，政府应健全与当前社会相符的医疗保障体系，即可以通过建立符合老年人特点的多层次需求的医疗保障体系的方法解决。比如，在基本设施建设上，开办设立专门为老年人看病的老年医院；在社区卫生服务方上，增加更多对于老年人群来说有针对的服务项目，这不仅方便了老年人能够及时就医，同时也能够提供专项护理服务。3.3.2住房消费发展老年房地产产业，老年房地产是指为老年人建造的，依照老年人的对房屋的要求进行规划布局和设计，并适宜老年人居住的房屋建筑。这不单单体现了老年人对物质生活层面的需求，同时也体现了老年人对环境质量和精神文明层面的需求。当前在陕西省的关于老年人居住方式上通常分两种，一种是由他们子女在家为其养老，也就是我们常说的居家养老方式，另一种则是让他们住敬老院等福利机构。陕西省老年人群主要居住方式是居家养老，所以房屋的好坏对老年人健康以及情绪影响都会很大。当前陕西省经济的持续发展使老年人群生活质量逐步提升，因此他们对住房需求不断增多。政府应该引导房地产商多开发建设适宜老年人群居住的住房，要环境适宜、使用方便，并在社区设立些适合老年活动的场所。3.3.3食品消费对老年人而言食品在他们的总消费中占比分量较大。因为老年人随年龄的增长而引起的身体和心理上的改变，他们会更加偏向于食用那些营养含量丰富的食品。但在实际中，目前陕西省的食品行业中能够满足老年人需要的食品种类很少，这显然是不利于社会经济发展的。因此，政府应投资鼓励市场开发营养含量丰富，适合老年人食用的食物，严把质量关。3.3.4衣着消费随着老年人口逐渐增多，老年群体作为服装业潜在消费者，对其需求量很大。所以，老龄服装业应更加注重将服饰向多样性方向的转变。政府应出台相应的政策措施鼓励市场多开发老年服装，应该注重服装的舒适的同时也要注意美观，现在市场上老年服装大部分都较呆板，不能满足现代追求时尚的城镇老年人，当然在价格上也要适中，毕竟老年人的消费习惯与年轻人相比差异大，老年人一般能接受中等价格水平。通过这些政策措施，争取将老年服装业做大做强。3.3.5教育娱乐文化消费首先，应该加强对老年教育业的发展来提升他们的思想素质。如建设老年大学等，来提高老年人的整体素养；其次,对老年娱乐业也应该有适当的改革。老年人大多喜欢参加人多热闹的活动，但为了保证身体健康不适宜剧烈运动，可以多设立适合他们参与的娱乐活动，不仅可以锻炼身体，又能够给生活带来乐趣。最后，随着老年人空闲时光增多以及生活水平逐步提升，不少老年人开始喜欢旅行，应该多组织建立专门为老年人服务的旅行团队，丰富老年人生活。3.3.6区域医疗资源的合理规划区域卫生规划是合理配置医疗资源的地区在政府宏观调控的重要手段和医疗控制的有效开发和利用，它的作用是提高资源配置效率，确保城乡居民公平享有基本卫生保健，满足多层次的医疗服务需要解决的困难问题，在医疗服务中实现公平的因为我们长期实行的是与计划经济体制的医疗服务和健康管理系统兼容，加上模糊的概念和利益难调，在区域卫生规划的具体实施医疗资源布局和结构，医疗资源利用效率不高、政策主体问题不和谐，不适应不断变化的医疗需求，还提供医疗服务的低成本和方便群众，造成“看病难、看病贵”。因此，必须优化区域内医疗资源的配置和有效利用，建立新的医疗服务体系，加强空间支持体系的建设。我们使用的数据分析方法是基于地理信息系统的医疗资源的分配方法，是一个在空间数据的区域医疗规划的重要手段，城市的数据支持普查数据和社会经济的发展，可视化和分析方便，根据分析区域医疗资源的合理利用，将有利于医疗服务需求，应对人口老龄化的特殊性，在城市养老资源的合理配置，调整养老模式和政策指导提供科学依据。3.3.7促进养老机构规范化体系建设为了适应未来的发展，养老服务将可能增加，势必会对陕西省养老服务机构早日规范化处理。根据老年护理的需要，根据各类养老机构的职能划分。例如，一些西方发达国家根据社会技能、自我保健和老年人健康状况分为自理、半自理和不能自理的三级，甚至从半自完全无法分类，养老机构，不同的老人在陕西省不同类型解决。可以根据老年人的健康状况，将身体分为基本健康和生活照顾老人；身体疾病但生活可以照顾老人；身体疾病和生活不能照顾老人和残疾老人等。此外，还可以根据老年人的经济承受能力可以养老服务分为高、低三个等级，在一个高档的养老服务富裕的家庭面对老年人口，生活质量要求高，需要支持市场的力量；在城市主要用于一般人群级养老服务、生活的基本生活保障，质量不太高的要求，但还需要更细致的服务，既要发挥市场的力量来发展，还需要政府和社会的支持。最后，这个可怜的老人为养老救助的实施建立养老服务水平较低，应充分发挥社会救助功能、经济困难、缺乏儿童照顾，和严重的生活不能自理的老年人提供有力的支撑和保障。养老机构的建设需要陕西省各级政府的救济，同时还需要鼓励各种社会组织、个人提供捐赠。3.4推行合理的延时退休政策当男性职工年满60周岁，女性干部年满55周岁，女性工人年满50周岁时，就达到了陕西省法定退休年龄标准。从当前陕西省人口老龄化的发展水平和今后的发展趋势来看，显然这样的年龄退休制度已经不再适合陕西省了。养老金收入低，而支出不断加大，这就给财政造成了很大的负面影响，逐步提高法定退休年龄是解决问题的办法之一。陕西省老龄化程度比较高，可以通过采取延迟退休的办法或建立弹性退休制度，即可以在退休年龄或退休方式等方面上具备某种弹性。比如，对于体力劳动者来说，他们退休年龄可作合理提前；对于那些岗位处在科技、医疗等专业技术领域的人员，他们退休年龄可作合理延长。采取这样的退休制度不仅仅能够为每个劳动人员选择适合的退休年龄留出足够的空间，同时也能有效地缓解养老金缺口问题。弹性退休政策可以作为一次有意义的试验。经过共同探讨达成共识，进而推行延迟退休相关政策，也可用“小步渐进”方式择机推行。在刚开始时可先试行弹性退休政策，之后再逐步推广全面地延迟退休，在这个过程中尤其要关注的是,避免不区分产业结构形式及劳动强度，而采用一刀切方式去延长，或用较短时间去大幅度地延长。3.5加大人力资本投资力度，提高老年工作者素质人力资本是决定陕西省经济发展的最重要的因素之一，在新的历史条件下，老年工作者对当代工作的了解、认知及定位需要用与时俱新的思维方式去思考和衡量，并且付诸于实践之中。首先，要加强自身沟通协调能力。老年工作者不仅要熟练自己岗位的职责，更重要的是还要具备较强组织协调能力，要善于调动积极性和协调各方面关系。然后，要强化自身调查研究能力。老年工作者要学会观察与分析，这样才能及时发现问题所在，通过运用具有针对性的措施对不同的问题进行有效的调查和科学的分析，并且从中积累总结经验、摸索事物规律，从而不断地提升自身的工作水平和工作质量。再次，要增强自身创新意识。老年工作者要勇于创新，勇于突破那些被不达时宜的老观念的制约，进而用创新思维对工作思路和工作手段进行调整，要敢于探索，并且在探索中，努力创造新经验和新办法，适应新环境，解决新问题。最后，学习更充分的运用政策。老年工作者对于政策的理论要不断的加强和学习，在解决问题的过程中，充分灵活地利用政策理论，不仅要尊重政策的客观要求，也要联系实际进行分析，从而解决好实际工作中存在的问题。

结束语目前，人口老龄化问题已然成为一个国家或地区社会、经济和人口发展必须研究的问题。陕西省在不断发展的同时，一直倡导计划生育