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文档简介

策的思考背景在过去的几十年中，公共行政一直是政府管理的主要手段之一。然而，随着社会的发展和政府角色的转变，公共管理逐渐成为了管理公共事务的主要方式。公共行政的定义公共行政是指政府组织和执行公共政策和计划的过程，包括政策制定、资源配置、实施、监督和评估等一系列活动。公共行政强调政府的专制性和权威性，是对公共利益的保护和维护的一种手段。公共管理的定义公共管理是指政府、非营利组织、企业和个人协同合作，以达到公共利益为目标的管理活动。公共管理强调透明、参与、创新、协作和责任等价值观，注重民主、法律、规范等制度保障。公共行政与公共管理之间的转变在发达国家，公共行政与公共管理之间的转变已经逐渐形成。这种转变主要体现在以下几个方面：1.从政府出发到公共利益出发过去，政府是公共行政的主体，以自身的利益为出发点，依靠行政手段来推动政策和计划。然而，公共管理将公共利益放在首位，强调以公共利益为导向的管理，甚至可以通过与社会组织、企业和个人协同合作来达成公共利益。2.从垂直管理到横向协作公共行政是以政府为主导的，由上至下的垂直管理，其组织结构和工作流程并没有多少的横向联系。而公共管理则强调以网络、协作方式为主，通过建立多层次、多渠道、多部门的横向联系和合作，实现规范、高效，具有高度参与性的公共事务管理。3.从稳定性到变革性公共行政更强调大规模、稳定的政策执行，通常会把变革放在二线。相对而言，公共管理更重视灵活性、适应性和创新性，定期修订和调整政策，激励创新，并及时纠正政策执行过程中的差错。在中国的实践中，公共行政转向公共管理的问题在中国，由公共行政向公共管理的转变主要受限于以下几个方面：1.管理体系及专业人才缺失公共管理需要一个稳定、组织完善、具备专业能力和管理经验的管理体系。中国的公共管理体系在中央和地方都处于演进中，与西方其他发达国家的拥有比较成熟、稳定体系的公共管理相比存在较大的差距。这种差距不仅在于组织架构、管理流程，在于专业人才的缺乏这一方面也比较明显。2.社会文化和民主意识的不足公共管理强调民主、透明、参与、责任等价值观念，需要得到社会信任和支持。然而，中国的社会文化和民主意识在某种程度上比较欠缺，缺乏公共管理的土壤和条件，很多政策决策和管理过程缺乏足够的参与和监督。3.官员意识的根深蒂固中国传统文化和传统行政文化在一定程度上影响了中国公共行政和公共管理的发展。中国的公共行政和公共管理长期以来一直以官员为中心，权力垂直管理为主，官员意识被根深蒂固地摧残，导致公共管理中大量政策、行政权、资源分配、信息透明等问题依然存在。结论由公共行政转向公共管理是政府管理的必由之路，对于实现公共利益，保障公民参与和监督等

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