基层社会治理社会化研究 行政管理专业

PAGE基层社会治理社会化研究摘要：近年来，党的十九大在一步一步对于党的制度改革的思考与深化过程中，不断更新着对于社会治理的认识，渐渐构建了一个全面深化改革高度指导下的有关社会治理的系统性观点和相对而言较完整的思想体系。为了加强与创新社会治理以推进国家治理体系和治理能力现代化发展，在十九大中，我们国家指出当前务必将社会治理放在首位，将其基层四化明显提高，即社会化，法治化，智能化和专业化。其实实在在地为各级相关部门合力实现社会治理提出了概括性指导。而作为“四化”中首位的“社会化”，是在整体高度上对于其他“三化”要求的引领性凝练与总结性指挥。因此，本文主要研究的就是基层社会治理社会化。引言：最近几年以来，在社会治理方面我国取得了一些傲人的成绩，但随之而来地也涌现了一些不容忽视的问题。传统的社区参与方式内容的单一性与社区居民需求多样性的矛盾之间的摩擦导致社区的参与度不断降低，依靠强调单纯“管制”的社会治理模式也明显已然无法适应当前经济社会发展的新需要。我们国家在当前形势下面临一个重大难关，那就是如何对社会进行有效的治理。根据党的要求，在十九大会议上，明确的指出在社会的治理问题上，要打造一个新的格局，即共建共治共享，除此之外还应当加强法制规范以及监督体系，社会治理不难单单依靠国家来进行，社会及其相关组织也要积极的参与进来这样才能更快更好的完成四化的提升，才能保证国家稳健的发展。简单的来说，社会治理是旨在中国共产党的带领下，通过政府主导以及多元主体共同参与的社会公共事务治理活动。在此活动中，能够最大化地维护人民群众的根本利益、提高基层社会的活跃度。而社会化，就是党以社会群众为重心，带动基层社会多多参与到社区治理的活动中来。众所周知，国家的基石在社会。如若要将工作重点放在推进国家治理体系和治理能力现代化的这一阶段上，就更加必须注重社会治理方式的创新。在十九大报告的纲领性指引下，我国将首先着力推动解决基层社会治理社会化问题，全面深化中国特色社会主义改革。本文以新兴基层社会治理的加强和创新为时代背景，将主要运用道理论证阐释并提出基层社会治理社会化如何实施的解决方案，为党的十九大报告中的重要内容出谋划策，学习探讨如何真正实现基层社会治理社会化的时代要求，推动国家基层社会治理的社会化水平不断攀升。基层社会治理社会化研究基层社会治理社会化研究-目录TOC\o"1-2"\h\z\u一、 十九大报告重点内容 -1-二、 阐释“基层社会治理社会化”含义 -2-1、 有关“基层社会”的含义 -2-2、 有关“社会治理”的含义 -2-3、 有关“社会化”的含义 -4-4、 有关“基层社会治理社会化”的含义 -5-三、 基层社会治理社会化出现的环境和条件 -6-1、 历史回顾 -6-2、 现状分析 -8-四、 如何解决基层社会治理社会化问题 -10-五、 基层社会治理社会化的现实意义 -12-六、 对基层社会治理社会化的总结 -13-七、结论 -14-八、谢辞 -14-九、参考文献： -141--正文十九大报告重点内容当前我们国家的社会矛盾已然发生了变化，以前的主要矛盾是无法解决物质文化需要，现在我们国家的发展水平已然有了明显的进步，几乎全部人民都可以解决温饱问题，居民的生活收入也有了很大的提高，所以相应的人们现在越来越向往幸福生活，但是我们国家当前发展差距较大，就转变为了它们二者之间的矛盾。同时这也间接的对物质文化提出了更高的要求，同时社会应当向着更加和谐，更加文明的方向发展。在这一个大的前提下,我们国家要想将矛盾完整的解决,就一定要加强社会方面的治理，为此，我们国家提出了一个新的治理格局，即共建共治共享，并且还要在治理制度上加以创新，尽快实现我们的中国梦。而在报告的第四大点的第一点最先提及：“提高社会治理社会化水平”。报告指出：“随着社会主体日益多元化，市场机制及社会机制的作用日益重要，社会治理不是政府独自承担的任务，而是中国亿万人民的事业。社会治理社会化和公共服务市场化已成为一种发展趋势。政府逐渐调整与社会的关系，从过去对社会治理事务大包大揽逐步转移职能，国家可以将社会的力量充分的利用起来，把部分社会上的事务交给企业或者是组织，为了达到这个目的，可以使用购买服务或者招投标的形式。源自：理论网《十九大关于加强和创新社会治理的新理念和新举措》作者：向春玲阐释“基层社会治理社会化”含义有关“基层社会”的含义根据我们国家的相关规定，基层社会指的是基层单位设立的委员会比如支部委员会等，除此之外，基层社会还包括在商店，街道，乡村，镇等区域设置的支部委员会。在我国基层社会，以两种组织形式为主，它们分别是街道办事处与乡镇人民政府。首先，街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关，处于城市基层管理第一线，它发挥着一个承接的作用，向上它可以和国家的行政单位直接联系，向下连接的是社会建设单位，所以它发挥的作用也越来越大，同样的，乡镇上的人民政府从属于县，是县人民政府之下的一个分支，它也起到一个承接的作用，向上与县政府直接联系，向下和村民之间关联，在政府与群众的沟通过程中发挥着举足轻重的作用，同时还是国家管理重要组成结构。在将镇变为街道的同时，我们国家农村区域的基层社会，也就慢慢的转变成了城市的基层社会，当然，自己的主体也发生了变化，由政府性质转变成了机关性质的。源自：人民网-理论频道《镇改街道进程中改善基层社会治理研究》作者：王前钱

宋明爽有关“社会治理”的含义“治理”这个理念是于上个世纪末开始形成的，在治理委员会看来，治理在当代的社会发展中，可以看成是由多个主体来共同治理的，这些主体就包括政府，以及其他的社会组织，社区组织等形成的，他们在治理的过程中，必须遵守法律的约定，在国家允许的程序之下，运用民主，沟通，协调等形式来对困难问题进行解决，从而将社会价值进行最大化处理，让多个主体都感到满意。从社会方面来看，社会治理就是在社会的单方面下，让社会的秩序变得更加和谐，减少各种矛盾的发生。基于我们国家的当前形式，社会上的治理是由国家或者是政府来领导的，但是就社会的角度而言，社会治理要让尽可能多的社会主体参与进来，，以此来共同解决社会上出现的问题，当然，在处理问题的时候，是以人为核心的，是在法律允许的状况下以更加民主，更加协调的方式来进行处理，这样可以将多元治理的优势充分的发挥出来，也可以使得社会更加安定。在社会的角度上看待这个问题，就是让社会向着福利更加完善，民生更加有保证，社会矛盾更少的方向向前发展，让社会变得更加公平正义，让人民的生活更加幸福，对社会更加满意，这样对国家，对社会，对人民都有着巨大的好处的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对我国社会治理应坚持的治理理念从4个方面进行了科学具体的描述，在社会系统上继续加强治理，在治理的过程中，让国家政府占主导的地位，同时让社会上的其他企业和组织，共同参与，最终的目的是为了让人民参加到这个行动之中，让社会的自我调节功能更加完善。在进行社会处理过程中，要根据法律来执行，尽最大的可能保证公平性，用法律的思维积极治理方式来进行问题的解决。除此之外，还应该加强道德上的约束，对社会的不良行为进行规范，对社会矛盾利益双方进行调解，对社会上的多方面关系进行协调，综合来解决实际问题。在解决问题的过程中，要从根本上解决这个问题，不能治标不治本，在管理方式上，应该以网格化来进行管理，同时加强社会上的服务，对基层管理制度也应当进一步完善，尽最大可能满足大多数人的需求。在此之前还有一个名词是是社会管理，但是，社会治理的效果要比它更加好，因为社会治理是在双方的协调之下来进行问题的处理，比社会管理更加的民主，同时它在处理问题的过程中更加尊重居民的个人想法，可以更好的将社会化这个本质反映出来，因此受到大多数人的拥护。2有关“社会化”的含义在这里我们来详细的说明一下什么是社会化，社会化就是在社会大的环境之下，努力的学习先进的知识文化，以及各种生活技能，最主要的是有一个正确的社会观，价值观，塑造一个完美的性格，最终让群众可以更快的适应当前的社会，并且积极的参与到其中，共同创造一个更加美好的社会。社会化不只是社会单方面的努力，还需要群众的参与，让群众和社会共同努力，让社会向我们希望的方向发展。社会治理问题中的社会化重点在于摒弃只是以政府掌握话语权的想法，要完善社区治理方式，尽最大的能力调动基层社会参与社区大小事务活动的热情。在社会治理的“四化”中，“社会化”之所以排在十九大报告的第一位，正是因为它是后“三化”地基。只有打好了地基，再加上“法制化、智能化与专业化”共同促进，这样社会秩序，才会将它的作用充分的发挥出来。但是在进行社会治理的过程之中，要想使得效果达到最佳，就必须以群众作为基础，同时让社会上的组织企业，参与到其中，只有这样，才是人民当家作主的完美体现，才能使得人民生活得更加幸福美满。社会治理的过程中单单依靠社会的力量是不能够的，他必须依靠国家的力量，作为强大的后盾，但发展方向上必须坚持社会化，将社会上的资源充分的调动起来。从社会的基层上面来看，必须要让社会群众参与到社会治理的过程之中，协同国家政府以及相关部门能共同处理问题，让群众参与到矛盾的解决之中，这样社会治理会有更大的基础，同时群众也会更加信任国家。3有关“基层社会治理社会化”的含义从民主政治视角看，基层社会治理社会化强调的是基层社会问题决策由权力机构主导转变为群众参与，与人民群众互动协商的过程。从公共行政视角看，基层社会治理社会化强调的是公共权力行使过程中，听取利益相关人意见的程序和机制，强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话的过程、形式与结果。从公益事业视角看，社会治理社会化强调的是以公共政策引导和鼓励人民群众在环境保护、健康、教育、扶贫、养老助残等方面发挥重要作用。4综合而言，基层社会治理社会化是是我们国家明确提出来的要求。我们国家希望各部门组织推进我国基层组织发挥在社会治理当中的关键作用，在党和政府的政策与实践引领下，由政府逐渐调整与公众的社会关系，调动各方社会资源，协同社会公众治理基层建设问题，让基层组织在履行自身义务的同时也有充分的机会享受自己的权利，参与到国家基层民主建设中来。如此一来，我国长期以来“管理有余，治理不足”的局面也可得以有效解决。并且在社会法制制度的不断健全、经济的持续发展、社会需求的多元化过程中，我国社会力量也会逐渐主体化，为中国特色社会主义建设增添新鲜重要力量。基层社会治理社会化出现的环境和条件历史回顾新中国的社会治理是从1949年开始的，一直到今天我们国家对社会的治理一直都在进行，并且在不断的更新，一直向着更加完善的方面发展。（1）从政府管制到社会管控从1949年一直到20世纪80年代，我们国家的阶级斗争比较形势比较严峻，所以必须由国家出面来解决社会矛盾，必要时候需要采用强制性措施，这和那段时期的历史发展是较为吻合的，社会上的诸多事情都是靠国家，政府来干预实施的，国家的权力渗透力较大，几乎涉及到社会的方方面面。自从我们党召开了十一届三中全会，在会上，我们国家确定的新的理念，那就是一定要提升我们国家的经济状况，只有这样，才能彻底的解决温饱问题，才能让我们中华民族快速崛起。我们国家在1978年实施的改革开放政策，在改革的初期阶段，我们国家依然坚持以改革开放为中心，同时以国家为主导，社会辅助来共同对社会进行治理。在20世纪90年代，我们党成功的召开了第14届全国人民代表大会，正是通过慈善会议，我们国家的经济到了发展的高峰期，在社会治理中，社会这个主体逐渐的脱离开来，更具有独立性，自此我们国家的社会治理主导单位从国家主体向社会主体转变，社会治理进入了新的发展阶段。（2）从社会管控到社会管理从2004年一直到2012年间我们国家的社会治理主导单位一直是社会，尤其是在2004年我们党中心召开了重要会议，在会上明确的表示，当前的社会治理是国家当前面临的重要任务，国家要想不断的请假发展，必须解决好社会治理的问题。在2007年，我们党召开了十七大，会议上指出，我们党在对社会进行治理的过程中，必须要健全党委领导，同时社会协同治理，让群众更多的参与到治理过程中。我们国家在2010年成功的建立了35个试点，这些试点针对的主要是社会管理的创新，并且给出了相关的指导和意见。我们国家在2012年成功的开办了党的十八大，在十八大会议上，我们党指出要关注民生，一切都是为了群众，在对社会进行治理的过程中，要用科学的方法去管理。总的来说，我们国家当前认识到的社会管理的重要性，一个好的社会管理可以帮助我们国家更快更好的进行社会建设，教我们把这个优势充分的发挥出来。（3）从社会管理迈向社会治理自从我们党召开了十八大以后，社会治理才将其真正的意义展现出来，并且紧接着在2013年，我们党召开了十八届三中全会，在会议上提出，一定要对社会进行科学的治理，不能盲目地进行，除此之外，还对社会治理提出了四个要求，首先一定要有正确的社会治理方式，对当前的方式加以完善，其次一定要让社会组织参与到其中，将社会组织的活力充分的展现出来，第三，要对当前的体制进行创新，使其能够解决当前发生的矛盾，最后要健全国家的安全体系。我们国家在2014年召开了十八届四中全会，在会议上指出，社会治理一定要在当前法律的允许范围内进行，其次还要从本质上对问题进行解决，不能治标不治本，这样没有任何意义，最后要让社会组织和群众参与到社会治理的过程之中，将其价值进行最大化处理。紧接着我们党在2015年召开的十八届五中全会，会议上指出，社会治理也是十三五规划的重要内容，同时还要对社会治理制度加以创新，这样会更具有效率性，同时也会加强我们党对国家的领导作用，除此之外，国家还要加大对社会治理的建设投入，出台一些相关的法律保证社会新格局的稳定发展。最近习主席指出，治理单单依靠一方的努力是不可能做好的，要让更多的社会组织参与进来，所以这些主体要共同来领导治理的进行，另外，还要加强民主法制建设，注重科技的发展，让社会治理更加完善，避免各种风险的发生。最后还要坚持问题导向，处理问题不能只看表面，要看它的本质，从本质上对其进行解决，同时还要对社会治安问题加以完善，建设更加立体化，更加信息化的安防体系。社会治理第一次是在十八届三中全会上提出来的，在此之前一直是社会管理，通过这次会议，我们党确定了社会治理的地位，并且将它纳入了国家的发展战略，这是我们党在社会建设上的一大创新，也是我们党在新时期的一次伟大实践，社会治理的提出意味着我们党进入了新的社会发展阶段。当前我们国家是由社会治理，替代了之前的社会管理，之所以说它是我们社会制度上的一大创新，是因为它的治理的方式，治理的重点，治理的主体都发生了变化，由过去的一元化治理变成了现在的多元协同治理，这充分的体现出我们国家对群众的关心和以人为本的社会理念。社会治理这一观点的提出，是我们中国共产党在改革开放以来处理各种社会矛盾问题的总结，同时也是我们党智慧的体现，显示了我们党中央对人民的重视，为我们国家后续的社会建设提出了新的理论支持。自此以后，我们党加强了对社会治理的重视，同时对社会治理的体系进行了完善，对社会治理的机制，最终让我觉得自己格局变得更加明确清晰，同时社会治理的效果作用也充分的展现出来了。现状分析在我们中国共产党的十九大会议里面，我们党明确的指出，一定要加强在社会治理方面的建设，在社会治理的过程中，要尽量的保证社会群众可以参与到其中，同时社会群众也有享有它带来的优惠，让公共服务变得更加完善起来，同时也要让群众的基本生活有所保障，提高人民的物质生活条件，让群众生活得更加有安全感。同时社会治理并不只是暂时的，必须要长期坚持下去，将它列入到了我们国家的发展战略中，在对社会治理的过程之中，要尽快的建立共商共建共享的体系。国家应当加大社会治理的力度，完善相应的法律法规，以保证人民群众可以更好的生活，同时，社会组织以及企业应当积极的参与到其中来，给群众创造一个更好的生活环境。所以社会治理的提出为我们国家的社会主义建设提出了新的发展方向，我们必须长期的坚持下去，这样才能共建美好社会主义。当前我们国家已然进入了新的发展阶段，在当前的形势下，我们国家的社会主义矛盾也发生了变化，不仅仅如此，我们国家当前面临的任务以及目标均有所改变，对于我们国家而言，东西部发展的差距日益增大，距离全面建设小康社会的目标仍然有很大的距离，况且我们国家当时的目标是，社会主义强国，所以在这个大的形势之下，我们国家一定要坚持社会治理，让社会的企业组织都参与到社会建设上来，将社会力量充分的利用起来，这样社会的治理才会更加彻底，四化才能更好的向前发展，我们构建的新的格局才会更快的到来，这是我们中华儿女的责任，要为了祖国的发展贡献出自己的力量。社会治理在我们国家的发展已然有了一段时间，我们国家对它提出了五个新的要求，首先，它的体系应当向着更加成熟的方向发展，强化社会多方面的协同作用。第二，社会治理是一个长期的过程，不能只看当前的现状，社会的治理一定要以促进社会的长期发展为最终目标。第三，社会治理不能仅仅停留在解决问题的高度上，还要对问题进行预防。第四，社会治理的法律的允许内进行，同时还要促进法律的完善。最后，社会治理仍要满足社会大多数群众的要求，从而稳定社会的秩序，让人民生活更加美满。5如何解决基层社会治理社会化问题推进社会治理创新，要求转变党和政府包办社会治理的方式，给予社会组织更多权利，激发社会活力，提升社会治理社会化。要从以党和政府的单一主体传统形式中，转向党和政府、社会组织、公民个体与市场组织多方参与社会治理的共治形态；要从过去以管治手段为主，转向管治、协商、自治、合作、购买等多种手段并存互促的新局面。（1）基层党组织是核心力量。对于社会治理而言，一定要注重基层力量，他们是社会治理过程的主力军。我们必须明确：必须坚持以“人民”为中心，将“以人民为中心，以民生为本”的路线作为提升基层社会社会化水平的根本立场。这时我们推进中国特色社会主义建设道理的重要立足点。这要求我们首先应该转变观念，重视人民在社会总体布局建设中的中坚力量。国家必须要坚持以人为本，任何事情都要优先考虑群众。既然要重视社会民众的力量，就要求我们要针对基层的党组织进行创新规划、推动完善基层党组织的建设，以有助于基层党组织深入人民群众进行基层社会治理的组织活动以及带领示范作用。了解了社会治理社会化的目标以及意义之后，社会治理才会向着正确的方向发展。比如我们可以根据不同地区的实际发展状况，来探索社会治理的组织结构，比如可以根据，当地的党员情况来进行党小组的设置，党组织这样可以将其作用充分的发挥出来，同时还可以开展相关的活动，比如走帮扶，连心行动等，这样可以通过行动带动周边群众进行社会治理的建设中来，既方便统一管理，又能提高群众对党的支持，还可以增强我们国家的综合国力，提高人民的物质生活水平。（2）机制创新是关键。要实现中共十九大提出的基层社会治理社会化的要求，我们也要从制度的上层建筑上面进行顶层设计的创新，这样才能更好地为基层社会治理社会化的落实做引导。可以建设一定的培养机制，进而形成一种新型的机制，还可以进一步完善，社会化招募，评价，以及激励机制，让群众积极主动的投入到建设中来。国家还要进一步完善社会保障制度，提高社工等人员的待遇，这样会有更多的人参与到治理的进程中，我们国家还应当完善工作责任制，提高监察的力度，以此来保证服务的提升，保证社区治理的合理化科学化布置。总之，通过这样几种方式来开展区域共建共治共享，有助于我们构建社会力量整合机制，并且最大限度地整合社会各方面力量，形成社会治理社会化合力，形成强大的社会化社会治理风气与力量。（3）群众参与是基础。群众自理能力的提升当然也少不了基层组织的发掘与深化。提升群众自理能力可以通过基层社会丰富多彩的活动来凝聚社会的和谐团结互帮互助能量。邻里之间的事如何解决由群众当家作主。建立健全居民议事会制度，让居民在社区建设中提出自己的意见与建议，并通过票选环节，在参考民意的过程中制定出解决基层社会矛盾的合理的实施方案，提升自己的社区治理能力水平，这样可以在很大的程度上增强我国群众的凝聚力。因此我们国家可以开展一定的实践活动，比如主要针对民主决策的居民会议，同时还应该针对民主治理以及民主监督方面的提升，尽最大努力让社会治理更加完善，更加公平公正，让基层社会在治理中也能有制度可约束、有规范可依照、有程序可进行。（4）重心下移是重点。在党的19大报告里面，党中央明确指出，一定要加强我们国家的社会治理，进一步完善体系，进行制度的创新，更好的向基层服务。同时还对我们国家的街道等公职人员提出了要求，要求他们必须信守承诺，服务群众，做到真正意义上的深入基层。同时还要将机关上干部派驻到邻里，协助基层处理问题，让基层社会运行更有秩序。同时，我们国家还应当创立崇德少年法学苑，为青少年校外法治社会实践提供良好的活动环境，增加青少年的社会治理实践经验；同时还应当多举办一些活动，让政协委员充分的融入到基层中，比如开展送清凉活动等，让政协委员自愿帮助基层社会人民群众日常生活，让其感受社会治理贴近生活的一面。基层社会治理社会化的现实意义基层社会治理在社会治理中发挥的重大作用，“治国安